[ADRN Issue Briefing] ミャンマーの2020年選挙を読み解く

編集者注

2020年11月、ミャンマーで総選挙が実施された。選挙の結果、国民民主連盟（NLD）が再び最多議席を獲得した。2020年の選挙は、COVID-19の危機にもかかわらず、高い投票率を記録した。シンガポール ISEAS・ユソフ・イシャク研究所のフェローであるモー・トゥザー氏は、今回の選挙における国民の参加率の高さは、民主主義の中核である選挙の重要性をミャンマー国民が認識していることを示していると説明する。しかし、彼女はまた、ロヒンギャのように、ミャンマーで100万人以上が投票権を剥奪されたという事実にも言及している。彼女は、選挙結果とその実施は、同国の民主化への継続的な歩みを示す良い兆候ではあるものの、ミャンマーの民主化移行を深化・定着させるためには、将来的にまだ多くの課題が残されていると論じている。

現職への圧倒的な信任

11月8日、ミャンマーの有権者は、現職の国民民主連盟（NLD）を、ミャンマーの立法機関であるフラッタウ（Hluttaw）において、より多くの議席を獲得して再選させるという圧倒的な意思を示した。

NLDの勝利は確実視されていた。なぜなら、同党の指導者であるアウン・サン・スー・チー氏への強く揺るぎない支持が継続しているからである。NLDは多くの少数民族地域で勝利を収め、ミャンマー全土でCOVID-19が拡大する中でも高い投票率を記録したことは、NLDの業績に対する批判や、特に少数民族地域での人気低下の主張にもかかわらず、NLDの得票が減少するという多くの憶測を誤りであることが証明された。

NLDが二期目の信任を得ることは、アナリスト、コメンテーター、オブザーバーの間で確実視されていた。しかし、前述の理由により、その信任の範囲、そしてその強さについては、様々な見解があった。そのため、NLDとその支持者、そしてNLDの指導下での民主化移行継続に投票した人々にとって「驚き」であり、非常に喜ばしいものであったのは、NLDに対する圧倒的な多数の票であった。初めて現職として選挙に臨んだ与党は、ミャンマーの立法機関で396議席を獲得し、政府を樹立するための快適な3分の2以上の多数に必要な322議席を大きく上回り、2015年の圧勝時よりも6議席多く獲得した。したがって、2020年の投票は、ミャンマーで二度目となる公然と争われた複数政党選挙における二度目の圧勝を構成するものである。

この二度目の圧勝をもたらしたものとは？

アナリストたちは現在、高い投票率とNLDへの圧倒的な信任に貢献したいくつかの要因を分析している。最も重要なのは、アウン・サン・スー・チー氏率いるNLDへの支持の統合である。ミャンマー全土、特に過去にNLDに投票してきた伝統的な「牙城」地域の人々は、ロヒンギャ問題を巡る国際的な監視に直面する中で、彼女が国益を守る役割を担っていると考えている。さらに、COVID-19パンデミックの間、彼女は完全にオンラインで行われる新しいタイプのリーダーシップを発揮し、その目的のために2020年4月に開設した自身のFacebookページを通じて、国民とのコミュニケーションや対応の調整を行った。

また、パンデミック初期段階における政府のCOVID-19対応には、東南アジアで最も低い部類に入る感染者数と死者数を記録したという信頼感もあった。ミャンマーの検査・対応能力の課題にもかかわらず、選挙運動期間中にCOVID-19感染者数が急増した際でも、都市部での政府のロックダウン措置は一定の承認と遵守を得たが、選挙後の鬱積したエネルギーが解放され、NLD勝利の初期の地域的な祝賀から始まった。選挙運動期間中、野党は自身も選挙運動に参加しながら、当初は投票の延期または遅延を求めていた。ロックダウン措置やCOVID関連の移動制限は、小規模政党や少数民族政党の選挙運動に影響を与えた。しかし、高齢者（および早期投票を申請した他の適格な有権者）のための段階的かつ早期投票の導入により、60歳以上の高齢者は自宅または地域の投票所で早期に投票することができた。これらの措置は、海外からの投票も増加させた。

投票の数日前に行われた軍関係者による発言も、民主化移行を継続する唯一の選択肢としてNLDに投票するために、国民の投票率を高めることになった。ミャンマーの有権者は依然として、政治における軍の役割拡大の復活に対して相当な抵抗感を抱いている。したがって、現場レベルでは、政策プラットフォームや候補者に関係なく、選択肢は二者択一のように見えた。「軍に戻ってほしくないのでNLDに投票する」という態度をとった有権者が多かった。

NLDはまた、いくつかの地域で少数民族政党を上回る成果を上げた。少数民族政党は、連邦レベルおよび州・地域レベルの両方で、立法機関における議席シェアを拡大することに熱心であり、少数民族の選挙区の様々なニーズや懸念をより良く促進または代表できるというプラットフォームで選挙に臨んだ。野党は、変化と移行に取り組むための代替的なアプローチやビジョンを提示した。NLDの選挙戦略はこれらすべてを考慮に入れたようで、ミャンマーのいくつかの州や地域における同党の候補者は、それに応じて地道な活動を行った。その結果、NLDは2015年に連帯開発党（USDP）に投じられた票の一部を覆すことに成功したが、シャン州とラカイン州の少数民族政党は、2015年のパターンと一致して、引き続きより多くの議席を確保した。

2020年の総選挙は、ミャンマー史上最大の民主的行使であり、参加した3000万人以上の有権者にとって、概ね安全で公正な経験であった。議席を争い敗北した政党は、選挙のやり直しを求め、支持者に公然たるデモを行うよう奨励したUSDPを除き、敗北を潔く認めた。

誰が投票できなかったのか、あるいは投票できなかったのか？

国内外のメディアは以前から、一部の少数民族地域での投票禁止という論争を取り上げていた。国際メディアはまた、ロヒンギャコミュニティの投票権剥奪にも焦点を当てていた。

したがって、ミャンマーの2020年総選挙では、100万人以上が投票できなかった。ミャンマー国内およびバングラデシュの難民キャンプにいるロヒンギャコミュニティが、投票権剥奪に関して国際社会の念頭に最も強くあった一方で、ミャンマー国内の多くの人々は、ラカイン州の広範囲、シャン州、さらにはカチン州、カイン州、チン州、モン州の一部、バゴー地域でのUECによる投票中止の遅延発表について懸念を表明した。これらの地域での投票は、継続的な内戦による安全上の理由で中止された。このような発表は予想されていたものの、その発表の遅さや、UECが安全問題に関わる省庁や部局から意見や勧告を求めたかどうか、どのように求めたかについての明確さの欠如に対して非難の声が上がった。投票の中止により、15のピュートゥ・フラッタウ（下院）選挙区と7つのアミョタ・フラッタウ（上院）議席で候補者が立候補できなくなった。投票の中止と有権者の投票権剥奪は確かに残念であるが、現職が受けた民主的な信任を無効にするものではない。現在、これらの投票が中止された地域の一部で、補欠選挙または追加選挙が実施される可能性が示唆されている。選挙後のいくつかの分析や議論では、すべての人に公平な競争条件を確保する包括的な選挙を妨げる現行の選挙制度の欠陥に対処するために、現行の選挙制度を見直すことの重要性が強調されている。

二期目の信任は、ミャンマーの外交政策に何をもたらすか？

NLDへの信任の再確認は、特に事業計画や投資プロジェクトに関して、主要経済政策における継続性について、企業や投資家に安心感を与えた。NLD政権は二期目において、COVID-19パンデミックの経済的・社会的影響を緩和するという緊急の優先課題にも取り組む必要がある。これを認識し、政府は2020年4月に発表されたCOVID-19経済救済計画の後継として、2020年9月にミャンマー経済対応・復興計画の策定を開始した。選挙の数日後、政府は新たな90ページの「開発援助政策2020」も発表した。

継続性が期待されるもう一つの分野は、経済外交と多様化に重点を置いた同国の外交政策である。ASEANの枠組みおよび二国間関係において、新しく発足する米国のバイデン政権と関与することへの期待もある。言い換えれば、NLDは、同国の継続的な民主化移行の主要な側面について、国際的なパートナーとの関与を優先するだろう。

これらの側面の一つは、長年懸案となっているロヒンギャコミュニティの帰還管理である。ミャンマーの国内安全保障状況は、この問題に関する同国の国際的な役割とイメージに結びついている。ロヒンギャ帰還のための安全で良好な条件を創出する必要性は、ラカイン州の治安状況によって影響を受けており、同地の全体的な治安状況が改善されるまで、進展は期待できないだろう。少数民族のアラカン軍（AA）とミャンマー軍（タタマドー）は、ラカイン州で紛争を続けている。選挙前、AAはNLD候補者3名を拉致し、NLDや2020年11月18日現在も解放しておらず、NLDからの要請や、ミャンマー駐在の米国・フランス両大使館からの懸念表明にもかかわらず、その状況であった。

軍とその将来の役割

軍は、連邦レベルおよび州・地域レベルのミャンマー立法機関において、25パーセントの議席を依然として保持している。最高司令官は、国防、内務、国境問題の3つの大臣ポストを任命する権限を持つ。しかし、選挙後、文民と軍の関係をより建設的なものに戻す必要性が認識されている。

政府と軍は最近、以前よりも多くの少数民族武装グループに対して、全国停戦交渉を平和プロセスの一環として継続するよう働きかけた。この働きかけは、文民政府と軍がより広範な国益を追求するために協力できる建設的な理解に達することへの関心を示す初期の兆候である。NLDのマニフェストには、軍の将来の役割に関するいくつかの項目が含まれていた。NLDは、軍の第一の任務が国民を守ることであることを保証し、軍が民主的に選出された政府の政策を支持することを約束した。また、NLDは、戦闘能力の点で軍を近代的な基準に沿って発展させ、高度な技術を装備させることを約束した。

2020年の選挙は、ミャンマーの将来の民主化にとって何を意味するのか？

もし何かあるとすれば、2020年の投票率の高さは、ミャンマー国民が民主主義の儀式の一つである選挙に参加することの重要性を認識していることを示した。2015年から2020年にかけて、政治的意識と関与が増加したことを示す、様々な選挙意識調査や選挙前調査があった。しかし、選挙は民主主義の一側面に過ぎない。選挙で投票し、立候補する権利に加えて、表現の自由や法の支配の尊重といった他の重要な要素もある。ミャンマーは、これらを社会に完全に根付かせるための道を歩み続けている。

ミャンマーの現在の民主化プロセスは、軍事政権が2003年に発表した7段階のロードマップによって範囲が定められ、スケジュール化されたものである。現在ミャンマーの政治生活を形作っている2008年憲法は、この7段階プロセスの結果である。憲法は、憲法改正が成功裏に交渉されない限り、ミャンマーの完全な民主化への制約と見なされている。しかし、これらの制約があっても、民主主義・選挙支援国際研究所（International IDEA）が開発したグローバル民主主義指数は、ミャンマーを民主主義パフォーマンスの中位に位置づけている。

まだやるべきことはたくさんある。最近の投票は、ミャンマーの未熟な民主的制度がさらに強化できる分野を浮き彫りにした。世界中の多くの政府にとって、COVID-19の経済的・社会的影響に対応することが統治責任の最上位にある中、包摂、平等、協議、証拠に基づいた意思決定といったテーマは、国家、地域、世界の対応の基盤となるだろう。これらのテーマは、ミャンマーの民主主義の将来にとっても重要な要素であり、同国における健全で包括的かつ真の民主主義への新たなロードマップの基礎を提供する可能性がある。ミャンマーの2020年の投票は、この旅路で踏み出されたもう一つの歩みである。■

■モー・トゥザーは、シンガポール ISEAS・ユソフ・イシャク研究所のフェローである。同研究所のミャンマー研究プログラムの共同コーディネーターを務めている。

■ Jinkyung Baek, Research Associate / Director, Research Department によるタイプセット

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