[アジア民主主義イシューブリーフィング] 韓国における少数民族への支持の後退：文化的懸念から物質的懸念への国民意識の変化

編集者注

韓国人の多文化主義および移民に対する態度は、過去15年間で変化しており、多文化主義に伴う脅威と機会の両方を認識するニュアンスのある視点を反映しています。本イシューブリーフィングにおいて、Rosa Minhyo Cho博士は、韓国アイデンティティ調査（SKIS: 2005-2020）の調査結果を発表し、韓国人は初期段階ではある種の家父長制的な態度を示しましたが、近年、社会における移民の存在に関連する問題とともに、その態度は変化したと指摘しています。韓国社会は、人口減少と高齢化という問題にますます直面しているため、Cho博士は、韓国人は最終的に、移民がこれらの問題に対する実行可能な選択肢であるかどうかを比較検討する必要があり、少数民族を含む形で、多文化主義の社会的費用と便益に関する建設的な議論に従事するための努力が必要であると論じています。これは健全な民主主義にとって不可欠です。

2019年12月現在、韓国には約250万人の外国人が居住していると推定されており、総人口の約4.9%を占めています。民族的に均質な社会であった長い歴史を考慮すると、移民および外国人人口の比較的最近の増加は、新たな課題をもたらしています。

2007年、韓国の外国人居住者数は初めて100万人を突破しました。低い出生率と急速な高齢化社会からの圧力に直面し、韓国政府は多文化主義を重要な政治的アジェンダとして推進し始め、これらの新参者の統合を支援・奨励するためのいくつかの政策措置を導入しました。このような国家主導の取り組みの結果、多文化主義は「政治的正しさ」の問題として掲げられ、移民の一般的な複雑な影響にはほとんど注意が払われませんでした。その結果、韓国人は、少なくとも移民増加の初期段階においては、移民に対してナイーブな家父長制的な態度を示しました。

しかし、近年、雇用の競争激化、結婚詐欺、文化的な衝突、凶悪犯罪などの問題が韓国における移民の存在と結びつけられ、多文化社会のリスクがより顕著になっています。これにより、移民に対する態度は変化し、多文化主義に伴う脅威と機会の両方を認識するニュアンスのある視点を反映するようになりました。過去15年間にわたる韓国人の多文化主義および移民に対する態度の変化をさらに調査するために、韓国アイデンティティ調査（SKIS: 2005-2020）のデータが分析され、以下に報告されます。

多文化主義および移民受容に対する態度の変化

SKISの推定値（表1参照）によると、過去10年間で、多民族・多文化国家になることへの韓国人の選好度は低下しましたが、単一民族・単一文化国家になることへの選好度はほぼ変化しませんでした。具体的には、2010年には韓国人の60.6%が多民族・多文化国家になることを支持していましたが、2020年にはその割合は44.4%に減少しました。一方、2010年と2020年には、それぞれ37.1%と39.1%の韓国人が単一民族・単一文化国家になることを支持していました。

一般的に、移民に対する排他的な態度は、2つの理論的視点によって説明できます。社会的アイデンティティ理論は、移民が国の象徴的な制度の肯定的な地位に対する文化的脅威であると同時に、その民族的・文化的結束の維持に対する脅威であると見なされると仮定していますが、現実的葛藤理論は、物質的な脅威が主な懸念事項である限られた資源に対する競争の増加による社会関係の緊張を強調しています。多文化主義に対する全体的な支持の最近の低下の原因をよりよく理解するためには、特に移民を文化的および物質的な脅威と見なすことに関して、移民受容に関連する韓国人の態度が時間とともにどのように変化したかを調べることが重要です。

調査結果に基づくと、文化的な脅威の認識レベルは過去10年間増加していないようです。「人種的、宗教的、文化的多様性は国家競争力を高める」という声明に対する肯定的な回答の割合は、2010年の47.8%から2015年には50.4%、2020年には51.8%へと一貫して増加しました。同様に、移民が増えることで韓国の文化が豊かになると同意した回答者の割合は、2010年の33.6%から2020年には34.5%にわずかに増加しました。子供が外国人との結婚を許可するかどうか尋ねたところ、肯定的な回答の割合は2005年の30.2%から2010年には32.5%、そして2015年および2020年には44.3%へと増加し、結婚による同化に対して比較的オープンな態度を示していることを示しています。

しかし、韓国人は、物質的な脅威に直接的または間接的に関連する質問に対して、より否定的な態度を示すことがわかりました。直接的な物質的脅威の例としては、移民がネイティブと同じ仕事で競争することなどが挙げられますが、間接的な物質的脅威は、福祉のための税金の増加や、公共の空間やインフラの混雑などによって発生する可能性があります。SKISの調査結果によると、外国人労働者がネイティブの雇用を脅かすと同意した人々の割合は2005年には39.4%でしたが、2020年までに42.7%に増加しました。また、帰化した市民に同等の参政権と社会保障給付を提供すべきだと考えた人々の割合は、2010年の56%から2020年には52.1%に低下しました。一方、外国人が韓国市民権を取得しやすくすべきだと考えた人々の割合は、2010年の40.7%から2015年には34.2%、2020年には33.6%に低下しました。最後に、異なる人種、宗教、文化背景を持つ外国人を受け入れるには限界があることに同意した人々の割合は、2010年の48.9%から2015年には56.9%、2020年には57.1%へと増加しました。

全体として、韓国における移民に対する態度の変化の方向性は一様ではなく、むしろ多面的であるようです。韓国人は、多文化主義の文化的便益や国際結婚に関する問題に対しては受容性と寛容性が増している傾向がありますが、ネイティブが雇用、便益、社会サービスを求めて新参者と競争しなければならない現実的な経済的脅威をもたらす問題に対しては、より排他的な態度を示しています。

教育と年齢による多文化主義に対する態度の違い

一般的に、移民に対する態度は、年齢と教育水準と密接に関連しています。韓国の場合、多文化主義への選好度は、教育水準が高いほど正の相関があり、年齢が高いほど負の相関があることが示されています。まず、教育に関しては、表2に示された推定値によると、過去10年間で、多文化主義への支持は、中等教育以下の人々よりも、大学教育以上の人々の方がはるかに高くなっています。韓国の外国人労働者の多くが低学歴層にとって直接的な物質的脅威をもたらす非熟練労働者であることを考えると、これは驚くことではありません。教育水準と、外国人労働者がネイティブの雇用を脅かすと思うかどうかのクロス集計の結果は、この発見を裏付けており、2020年には中等教育以下の人々では肯定的な回答の割合が53.6%であったのに対し、大学教育以上ではわずか35.1%でした。

次に、図1に示すように、年齢層別の多文化主義への選好度の変化パターンは、時間とともに一様ではありません。具体的には、2010年には、20代と30代の人々が、この国は多民族・多文化国家になるべきだという声明を65.3%が支持しており、多文化主義への強い選好を示していました。しかし、2015年には、この年齢層の支持者の割合は47%に急落し、40歳以上の人々の支持者の割合（51.1%）を下回りました。しかし、このような態度の逆転は長続きせず、2020年の調査では、20代と30代の人々が53.9%で依然として多文化主義への支持が最も高くなりました。これらの推定値は、2010年から2015年にかけての多文化主義への選好度の低下は主に若年層の支持の低下によるものでしたが、2015年から2020年にかけての多文化主義への選好度の低下は、20代と30代の支持の増加にもかかわらず、40歳以上の人々の支持の減少によるものであったことを示しています。

移民グループ別の親近感

最後に、韓国人の多文化主義に対する最近の態度の変化をよりよく理解するために、様々な移民グループに対する親近感を2010年、2015年、2020年のすべての調査で示されているように、韓国人は、国際結婚の子、北朝鮮脱北者、結婚移民、在日韓国人、そして労働移民の順に、親近感の度合いが最も高いグループと低いグループを示します。家族関係を持つグループに対しては親近感が強く、希少な資源をめぐって競争する可能性のあるグループに対しては親近感が弱くなる傾向があります。

しかし、2010年以来、すべてのグループで認識されている親近感は一貫して低下しています。この傾向は、多民族・多文化国家になることへの選好度の低下という、これまでの発見と一致しています。現在韓国に居住する最大の移民グループである在日韓国人に対する親近感の低下は特に顕著であり、2010年には回答者の60%がこのグループを韓国人と近いと感じると答えていましたが、2020年にはその数はわずか40.1%に減少しました。韓国人が特に低い親近感を示すもう一つのグループは労働移民です。2010年には、このグループを他人だと感じるという回答者の割合は60.8%であったのに対し、韓国人と近いと感じるという回答者は38.2%でした。しかし、2020年にはその割合の差が拡大し、韓国人の71.1%が労働移民を他人だと認識し、親近感を示したのはわずか28.8%でした。

過渡期か、それともコスモポリタンの夢の終焉か？

韓国は、文化的な違いや人種的多様性が受け入れられる多文化社会への移行において一時的な後退を経験しているのでしょうか、それともこれらの統計は、私たちの社会の構成員間の深刻な根本的な対立を示しているのでしょうか？まだわかりません。おそらく、この質問への答えは、最終的には私たちの将来の行動にかかっています。

しかし、一つ明らかなことは、現在の移民率をもってしても、韓国は人口減少と急速な高齢化という未来に直面しているということです。現在、非労働年齢人口は2056年までに労働年齢人口を超えると予想されています。これは、今後数十年間で、労働力が減少し、高齢者の数が増加するため、深刻な財政的圧力に直面することを意味します。最終的に、韓国人は、移民がこれらの問題に対する実行可能な解決策であるかどうかを決定し、有望な移民を引き付けながら、彼らをうまく統合する方法を学ぶ必要があります。どのような目標を達成するにしても、多文化主義の社会的費用と便益に関する公的な議論を、実践的かつ客観的な観点から行う努力を始めるべきです。また、韓国人の態度の変化は、少数民族の経済的および政治的排除を悪化させ、社会的な排除につながるリスクがあるため、健全な民主主義のためには、少数民族がそのような議論全体を通じて適切に代表されるようにすることが優先事項であるべきです。■

■ 本ブリーフィングは、2020年7月6日に韓国国会図書館で開催された「2020韓国アイデンティティ調査」会議で発表された論文「韓国人の多文化主義に対する多面的な態度」（Choi, Ji-HyeおよびCho, Rosa Minhyo著）を改訂したものです。

■ Rosa Minhyo Choは、韓国ソウルの成均館大学（SKKU）ガバナンス大学院の教授です。SKKUに着任する前は、2006年から2012年までブラウン大学の教育・公共政策学部のアシスタントプロフェッサーを務めていました。彼女の研究関心には、大規模な定量的データセットを使用した様々な社会福祉政策、教育政策、移民政策、労働政策の効果の評価が含まれます。最近の出版物には、「東アジアにおける協働ガバナンス」（2020年）、「韓国における低賃金労働者の社会保険加入に対するDurunuriプログラムの効果の検討」（2019年）、「韓国における多民族家族の子どもの適応プロフィールと適応の探求」（2016年）などがあります。

■ Eunji Lee（リサーチアソシエイト/プロジェクトマネージャー）による組版

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