[Issue Briefing] 韓国の対北朝鮮・統一認識：兄弟ではなく隣人としての朝鮮半島

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編集者注

2020年は、朝鮮半島が南北に分断されて75年となる年である。朝鮮民族が統一国家として歩んできた長い歴史から見れば、この分断の歴史は短いかもしれないが、現代史におけるこの分離は、韓国人にとって北朝鮮を自国とは異なる別個の国家として認識するには十分な期間であったと言えるだろう。本イシュー・ブリーフィングは、東アジア研究所が2020年に実施した第4回韓国アイデンティティ世論調査の結果に基づき、韓国人の北朝鮮に対する認識と朝鮮半島の統一に対する態度を概観するものである。

南北関係の距離化：兄弟ではなく隣人

4回にわたる韓国アイデンティティ調査（2005年、2010年、2015年、2020年）のシリーズは、韓国人が北朝鮮を別個の国家と見なす傾向が強まっていることを示している。2005年以降、北朝鮮を異なる国だと認識する回答者の割合は10.9パーセントポイント増加した（2005年の77.7%から2020年の90.2%）。さらに、韓国国民の70.5%が、韓国こそが朝鮮半島における唯一の正統な政府であると回答した。

韓国人の北朝鮮に対する否定的な認識も着実に増加している。韓国人が北朝鮮を適切に描写するために選択できる5つの異なる選択肢のうち、「我々の一員」や「兄弟」といった選択肢は、両国間のより緊密な認識的つながりを示唆する一方、「隣人」、「見知らぬ人」、「敵」といった選択肢は、北朝鮮が韓国とは別の実体であることを示唆している。2005年以降、「我々の一員」および「兄弟」という認識は継続的に減少している。例えば、「我々の一員」と回答した人の数は、2005年の30.5%から2020年の13.9%へと半減した。対照的に、「見知らぬ人」または「敵」と回答した人は、2005年から2020年にかけてそれぞれ8.6パーセントポイント、11.1パーセントポイントと大幅に増加した。2020年の調査では、初めて「隣人」と認識する韓国人の割合が21.8%に達し、2005年以降で最も高くなった（図2）。

このように、北朝鮮は、中国や日本を含む周辺諸国と同様に、ますます別個の国家として見なされるようになっている。北朝鮮を異なる実体として認識する傾向は、時間の経過とともにさらに強まる可能性が高い。図3に示すように、20代の24.4%が北朝鮮を「見知らぬ人」と考えている。これは、「我々の一員」（14%）や「兄弟」（15.3%）という回答を10パーセントポイント近く上回っている。さらに、40代や50代でさえ、「兄弟」（22.7%）よりも「隣人」（26.3%）と見なす傾向が強い。

統一：韓国にとってよりコストがかかり、異質なものに

慎重かつコスト意識の高い統一観

北朝鮮を別個の実体として認識する世論は、朝鮮半島統一に対する国内的な見方とも関連している。統一はもはや喫緊の課題ではなく、半島情勢の将来にとって不要であると感じる韓国人が増えている。例えば、図4に示すように、「統一は非常に必要である」という回答の割合は、2005年から2020年にかけて半減した（2005年の17.4%から2020年の8.9%）。一方、「統一を急ぐ必要はない」という選択肢は12.1パーセントポイント増加した（19.6%から31.7%）。「統一の必要はない」という選択肢を選んだ回答者も、2005年と比較して増加している（2005年の7.9%から2020年の20.2%）。

統一の必要性を感じている韓国人の数が継続的に減少していることに加え、統一が必要とされる理由についての認識にも変化が見られる。2015年には、統一の主な理由として、両国間の民族的・文化的背景の共有が挙げられた。「韓国と北朝鮮は一つの遺産である」という選択肢への回答は37.2%、「離散家族の再会」を支持する回答も16.7%であった。しかし、2020年の調査結果では、より経済的な側面に焦点が移っている。図5が示すように、「（統一は）経済成長を加速させることができる」と回答した割合は41.1%で最高値を記録した一方、「韓国と北朝鮮は一つの遺産である」という回答は2015年と比較して7.7パーセントポイント減少した（2015年の37.2%から2020年の29.5%）。さらに、「離散家族の再会」を支持する回答の割合も12.8パーセントポイントと著しく減少し（2015年の16.7%から2020年の3.9%）、一方で「（統一は）分断によるコストを削減する」という回答は2パーセントポイント増加した（2015年の9.8%から2020年の11.8%）。この現象は、韓国人が統一の価値を、遺産や失われた同胞の統合という観点よりも、経済的利益をますます重視していることを示唆している。

同様に、統一に伴うコストを支払う意思のある韓国人は減少している。例えば、回答者の半数以上が全く支払わないと回答し（53%）、次いで「年間5万ウォン未満」という選択肢を選んだ人が21.7%であった。さらに、北朝鮮への経済支援の水準を現状維持としたいと回答した人の割合は、2015年の56.4%に対し、2020年は46.5%であった。韓国が北朝鮮への支援をさらに拡大する必要があると考えている人はわずか4.9%で、2005年以降で最も低い割合となった。一方、「（北朝鮮への）経済支援は一切行うべきではない」と回答した人の割合は2020年に17.2%に達し、2005年以降で最高となった。

統一の方法としての二国家共存の支持

韓国人が好む統一の方法も、2015年の前回の韓国アイデンティティ調査以降変化している。2015年には、回答者の半数以上（52.9%）が韓国のシステムの下での統一を達成すべきだと回答し、二国家共存方式は2番目に好ましい方法（33%）であった。しかし、2020年には、「二つのシステムを維持した上での統一」（44.9%）が韓国人が最も好む統一の方法としての地位を再び確立した。二国家共存方式への支持の高まりは、より多くの韓国人が北朝鮮を「我々の一員」や「兄弟」ではなく、別個の実体であり「隣人」と見なすようになったこととも関連している。増加した韓国人は、朝鮮半島が統一されたとしても、統合された政府システムを導入するよりも、個別の政府システムを二つ維持することを望んでいる。

朝鮮半島の将来にとって最も役立つ国としての米国

もし両国が自ら既存の対立を解決できない場合、朝鮮半島の平和確立のためにどの国が最も支援的であろうか？ 過去3回の韓国アイデンティティ調査（2010年、2015年、2020年）の結果は、米国が朝鮮半島の将来にとって最も役立つ国であることを示唆している。図7に示すように、韓国人は米国、中国、日本、ロシアの中で、支援を求める国として米国を支持している。過去5年間で米国への支持は8.7パーセントポイント減少した（2015年の34.8%から2020年の34.8%）ものの、米国は引き続き二桁の支持率を維持している唯一の国である。一方、韓国人の第二の選択肢である中国への支持は、ほぼ半減した（2015年の11.8%から2020年の6.3%）。米国への支持は、日本（3.1%）やロシア（3.2%）への支持の10倍である。全体として、米国は両国間の統一を支援する国として、韓国人から最も選ばれている。

最近の情勢もまた、統一と朝鮮半島問題における米国の重要性を浮き彫りにしている。両国と米国は複数の会談や首脳会談を行っており、直近では2019年6月30日に非武装地帯（DMZ）で開催された。北朝鮮とのこれらの首脳会談において、米国は一貫して仲介者の役割を果たしており、その重要性は6月30日のEUバーチャル首脳会議での文大統領の演説で再び示された。EUバーチャル首脳会議で、文大統領は、韓国政府が2020年11月の米国大統領選挙前に、北朝鮮と米国の対話再開を可能にするために徹底的な努力を行う計画であると述べた。文大統領の発言は、最近の政治的出来事の流れと相まって、両国間の和解にとって米国の役割がますます重要になっていることを示している。

結論

2020年の韓国アイデンティティ調査の結果を考慮すると、民族性は韓国と北朝鮮の統一の理由としての価値を失いつつあることがわかる。この傾向は、政治的および経済的な両面における韓国のナショナリズム感情の高まりと関連している。より多くの韓国人が、北朝鮮を（自国とは異なる）「兄弟」ではなく、別個の実体、すなわち「隣人」と見なしている。このますます高まるナショナリズム的な見方は、特に、近代化され豊かになった韓国に慣れ親しんだ若い世代が成長し、朝鮮半島の戦争と分断を直接経験した高齢世代が徐々に減少している中で顕著である。

北朝鮮と統一に対する経済的アプローチの増加は、統一政策が韓国国民の認識を考慮し、そのコストよりもメリットを強調する必要があることを示唆している。過去に行われてきた統一政策を、社会的な認識の変化を考慮せずに提案・追求することは、成功が困難であろう。統一政策を課す際には、様々な条件を考慮することが重要である。

さらに、両朝鮮の統一における支援国としての米国の肯定的な見方は、米国が統一努力に先行する平和維持において重要な役割を果たしていることを明らかにしている。韓国は独立の傾向を示しているものの、この結果は米国の役割を無視できないことを示唆している。■

■ ファン・テヒは、延世大学政治外交学科教授である。最近の著作には、「経済制裁と政府支出の調整：災害準備の事例」（BJPS 2019、共著）、「制裁は災害をもたらすか？経済制裁、政治制度、技術的安全性」（EJIR 2019、共著）、「誰と話すのか？北朝鮮の核実験の聴衆の変化：KCNAの監視付き機械学習分析」（SSQ 2017、共著）、「国際紛争における聴衆コストの検出」（IO 2015、共著）がある。

■ ペク・ジンギョンは、東アジア研究所の研究員兼プロジェクトマネージャーである。最近の出版物には、「北朝鮮の生物・化学兵器と非核化への道」（Global NK Commentary、2019年）、「朝鮮半島における平和と繁栄を実現するための対北朝鮮政策の推進」（Global NK Commentary、2019年）、「対北朝鮮4点戦略の現状と将来」（Global NK Commentary、2020年）などがある。

■キム・セヨン（研究員/プロジェクトマネージャー）によるタイプセット

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