[Global NK Commentary] 在国家战略与全球规范的交汇点：朝鲜准备联合国可持续发展目标

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编者按

可持续发展目标（SDGs）是监测和倡导《联合国2030年可持续发展议程》的关键平台，其口号是“不让任何一个人掉队”，强调经济和社会增长的包容性。鉴于朝鲜承诺提交其关于可持续发展目标实施情况的自愿性国家审查（VNR），首尔国立大学的金泽均教授提出了朝鲜遵守联合国全球任务的可能动机。金教授指出，鉴于朝鲜劳动党（WPK）普遍不遵守全球规范和规则的现实，朝鲜积极参与可持续发展目标及其由朝鲜劳动党提供的优质内容和制度支持，这之间存在着讽刺意味。他认为，朝鲜之所以参与执行可持续发展目标等全球规范，是因为缺乏具有约束力的执行机制，而朝鲜愿意这样做仅仅是机会主义地试图将自己打造成一个模范全球公民，并从国际社会获得更多援助和经济支持。此外，金教授补充说，参与可持续发展目标对朝鲜自身的国内发展议程很有用。

在可持续发展目标时代成为国际社会的一员？

随着2015年9月联合国大会第70届会议通过可持续发展目标（SDGs），所有联合国会员国必须在2030年前遵守可持续发展目标的全球规范，更加注重培养面向促进经济增长和社会发展的包容性国家-社会关系，同时保护地球界限和人权。作为2000年千年发展目标（MDGs）的替代，由17个目标和169个具体目标组成的SDGs已成为国际社会共享规范和普遍目标的最高追求，其口号是“不让任何一个人掉队”。虽然所有联合国会员国都被要求每四年向联合国高级别政治论坛（HLPF）提交一份关于如何在国家层面实施可持续发展目标的“自愿性国家审查（VNR）”，但包括美国和朝鲜在内的一些国家尚未提交其VNR。然而，值得注意的是，朝鲜已正式承诺在2020年7月前向高级别政治论坛提交其VNR，但由于COVID-19疫情，该最后期限已被推迟。朝鲜为何决定遵守VNR报告的全球任务？能否说朝鲜希望通过宣布其参与意愿，成为可持续发展目标时代国际社会的真正一员？

朝鲜积极参与可持续发展目标

自2017年参加联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UNESCAP）发起的区域可持续发展目标会议以来，朝鲜一直在积极努力，加入那些满足可持续发展目标准备和实施基本要求的联合国会员国行列。朝鲜代表团在国家层面强调了其履行可持续发展目标的决心，这与该国的经济发展五年战略（NSED）相符，特别是在零饥饿（目标2）、清洁饮水和卫生设施（目标6）、经济适用的清洁能源（目标7）、可持续城市和社区（目标11）、负责任的消费和生产（目标12）、陆地生物（目标15）和促进目标实现的伙伴关系（目标17）等领域。在2019年10月联合国亚洲及太平洋经济社会委员会在符拉迪沃斯托克举行的另一场区域可持续发展目标会议上，朝鲜提出了一个非常详细且组织良好的计划，以实现可持续发展目标，并通过“全社会”方法管理所有17个目标的实施机制。其在可持续发展目标方面的积极参与令人惊讶，无论是其内容的质量还是其制度支持，都将由一贯不遵守全球规范和规则的朝鲜劳动党来协调。其准备计划似乎比韩国和其他发达经济体的计划都要好，甚至似乎不惜一切代价要实现可持续发展目标，以确保朝鲜人民的生存和提高生活水平。

朝鲜为何参与实施可持续发展目标？

朝鲜参与实施可持续发展目标等全球规范的原因，主要可以通过以下四种解读来理解。首先，可持续发展目标是一种软性规范，缺乏强制执行力。实现可持续发展目标的口头承诺不一定会带来实际的实施，因为在全球层面没有中央权威来惩罚违规者。因此，如果朝鲜仅仅向国际社会做出官方承诺，也不会落后。其次，朝鲜可以通过发出遵守所有联合国会员国共同遵守的全球规则的强烈信号，成为国际社会的好公民。这与第三个观察结果有关，即朝鲜已做出战略性计算，通过发出遵守可持续发展目标的强烈意愿信号，从国际社会获得更多援助和经济支持。朝鲜在当前的经济制裁下处境艰难，需要一个摆脱长期僵局的退出策略。由此产生的逻辑是，可持续发展目标将为朝鲜提供一个巨大的机会空间。最后，也是最重要的一点，可持续发展目标本身将成为朝鲜最大化普世和全球价值观以服务于其国内国家发展战略议程的极其诱人且便捷的工具。通过将可持续发展目标的全球规范与五年经济发展战略相协调，平壤不仅可以证明国家发展计划与全球趋势相联系，还可以说服人民在以美国为首的联盟实施的严厉经济制裁下，为了经济发展而勒紧裤腰带。事实上，我们可以通过党报《劳动新闻》证实这一点，该报自2015年以来经常使用“可持续发展”一词。

为发展国家战略而利用全球规范

在许多情况下，全球规范的普遍性可以被战略性地用于个别国家的特定目的。全球规范被国内政治政权为了其生存和其他战略利益而重新定义和重塑。中国一直将其国家层面的可持续发展目标实施与“一带一路”倡议（BRI）的宏大战略相提并论。英国已确定英国的对外援助是实现可持续发展目标与实现其国家利益的最佳方案，通过解决全球贫困和不平等问题。同样，朝鲜也采取了明智的举措，为了其经济发展国家战略以及其与国际社会的外部关系战略目的，利用全球规范。简而言之，朝鲜对可持续发展目标的准备应在其国家战略与其作为国际社会成员所接触到的全球规范和规则的交汇点上进行解读。

• 金泽均是首尔国立大学国际研究生院国际发展学教授兼学术事务副院长。他目前担任韩国国际合作机构（KOICA）的执行董事，以及首尔市可持续发展委员会委员。他曾任美国伍德罗·威尔逊学者中心、香港岭南大学和德国图宾根大学的客座教授。他最近的出版物包括合著的《坦桑尼亚和乌干达的税收改革、税收遵从和国家建设》，《非洲发展》43(2)，2018年；以及合著的《韩国和日本的福利改革社会政治学：动员权力资源的新途径》，《Voluntas》30(2)，2019年。他获得了约翰·霍普金斯大学保罗·尼采高级国际研究学院（SAIS）国际关系学博士学位和牛津大学社会政策与干预学博士学位。《非洲发展》，以及《福利改革的社会政治学：动员权力资源的新途径》，《Voluntas》，合著。他获得了约翰·霍普金斯大学保罗·尼采高级国际研究学院（SAIS）国际关系学博士学位和牛津大学社会政策与干预学博士学位。

• 排版：白金景，研究助理/项目经理
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