[Глобальный комментарий по КНДР] На стыке национальных стратегий и глобальных норм: подготовка Северной Кореи к Целям устойчивого развития ООН

■ Вы можете посетить наш сайт Global North Korea , чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

Примечание редактора

Цели устойчивого развития (ЦУР) служат важнейшей платформой для мониторинга и продвижения Повестки дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года, подчеркивая цель инклюзивности экономического и социального роста под лозунгом «Никто не должен остаться позади». В свете обещания Северной Кореи представить свой добровольный национальный обзор (VNR) по реализации ЦУР, профессор Сеульского национального университета Тхэкюн Ким поднимает вопрос о возможных мотивах Северной Кореи, стоящих за ее соблюдением глобальных задач Организации Объединенных Наций. Профессор Ким отмечает иронию, связанную с проактивным участием Северной Кореи в ЦУР и представлением ею высококачественного контента и институциональной поддержки, которые будут осуществляться Трудовой партией Кореи, учитывая реальность общего несоблюдения ТПК глобальных норм и правил. Он утверждает, что страна вовлекается в выполнение глобальных норм, таких как ЦУР, из-за отсутствия обязательных мер принуждения, и что готовность Северной Кореи сделать это является лишь оппортунистической попыткой представить себя в качестве добросовестного глобального гражданина и получить больше помощи и экономической поддержки от международного сообщества. Кроме того, профессор Ким добавляет, что участие в ЦУР полезно для собственной повестки дня Севера в области внутреннего развития.

Станет ли Северная Корея членом международного сообщества в эпоху ЦУР?

Наступление эпохи Целей устойчивого развития (ЦУР), одобренных 70-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2015 года, требует от всех государств-членов ООН соблюдения глобальной нормы ЦУР до 2030 года, уделяя большее внимание развитию инклюзивных отношений между государством и обществом, направленных на содействие экономическому росту и социальному развитию в пределах планетарных границ и защиту прав человека. Сменив Цели развития тысячелетия (ЦРТ) 2000 года, ЦУР, состоящие из 17 целей и 169 задач, стали высшей точкой общих норм и универсальных целей международного сообщества под лозунгом «Никто не должен остаться позади». В то время как все члены ООН должны представлять свой «добровольный национальный обзор (VNR)», объясняющий, как они реализуют ЦУР на национальном уровне, Политическому форуму высокого уровня (HLPF) ООН каждые четыре года, некоторые страны, такие как США и Северная Корея, еще не представили свои VNR. Однако интересно отметить, что Северная Корея официально пообещала представить свой VNR в HLPF к июлю 2020 года, срок, который теперь был отложен из-за COVID-19. Почему Северная Корея решила соблюдать глобальную задачу представления VNR? Можно ли сказать, что Северная Корея хочет стать полноправным членом международного сообщества в эпоху ЦУР, заявляя о своей готовности участвовать?

Проактивное участие Северной Кореи в ЦУР

Действительно, Северная Корея проявляет активность в своих усилиях присоединиться к числу стран-членов ООН, которые удовлетворяют основным требованиям подготовки и реализации ЦУР, с момента своего участия в региональной конференции по ЦУР, инициированной ЭСКАТО ООН в 2017 году. Делегация Северной Кореи решительно подчеркнула свою готовность выполнить миссию ЦУР на национальном уровне в соответствии со своей 5-летней национальной стратегией экономического развития (NSED), особенно в областях нулевого голода (Цель 2), чистой воды и санитарии (Цель 6), доступной и чистой энергии (Цель 7), устойчивых городов и населенных пунктов (Цель 11), ответственного потребления и производства (Цель 12), сохранения экосистем суши (Цель 15) и партнерства в интересах целей (Цель 17). В октябре 2019 года, когда ЭСКАТО ООН провела еще одну региональную конференцию по ЦУР во Владивостоке, Северная Корея представила очень подробный и хорошо организованный план достижения ЦУР и управления механизмом реализации посредством подхода «всего общества» для всех 17 Целей. Ее проактивное участие в ЦУР ошеломляет с точки зрения высокого качества содержания и институциональной поддержки, которые будут организованы Трудовой партией Кореи, не являющейся хорошим последователем глобальных норм и правил. Ее схемы подготовки, по-видимому, абсолютно лучше, чем у Южной Кореи и других развитых стран, и даже кажутся отчаянными в достижении ЦУР для обеспечения выживания и повышения уровня жизни северокорейского народа.

Почему Северная Корея участвует в реализации ЦУР?

Причины, по которым Северная Корея вовлекается в реализацию глобальной нормы, такой как ЦУР, можно в значительной степени понять через следующие четыре интерпретации. Во-первых, ЦУР являются мягкой нормой без обязательного принуждения. Вербальное обещание достичь ЦУР не обязательно сопровождается реальной реализацией, просто потому, что на глобальном уровне нет централизованного органа для наказания нарушителей. Поэтому Северная Корея не будет отставать, если она просто даст официальное обещание международному сообществу. Во-вторых, Северная Корея может стать добросовестным гражданином международного сообщества, послав сильный сигнал о своем намерении соответствовать глобальным правилам, разделяемым всеми государствами-членами ООН. Это связано с третьим наблюдением, что Северная Корея сделала стратегический расчет на получение большей помощи и экономической поддержки от международного сообщества, сигнализируя о своей сильной готовности следовать ЦУР. Северная Корея находится в отчаянии из-за текущих экономических санкций и нуждается в стратегии выхода из затяжного тупика. Логическим следствием является то, что ЦУР предоставят Северной Корее широкие возможности. Наконец, и самое главное, сами ЦУР станут очень заманчивым и удобным инструментом для Северной Кореи, чтобы максимизировать универсальные и глобальные ценности для своей внутренней повестки дня национальных стратегий развития. Согласовав глобальную норму ЦУР с 5-летней NSED, Пхеньян может не только оправдать национальный план развития как связанный с глобальной тенденцией, но и убедить народ затянуть пояса еще туже ради экономического развития, несмотря на суровые экономические санкции, введенные альянсом под руководством США. Фактически, мы можем подтвердить это через партийную газету «Родон Синмун», которая часто использовала термин «устойчивое развитие» с 2015 года.

Использование глобальных норм в интересах национальной стратегии развития

Во многих случаях универсальность глобальных норм может быть стратегически использована для конкретных целей отдельных государств. Глобальные нормы возрождаются и переформулируются внутренними политическими режимами для их выживания и других стратегических интересов. Китай уравнивает свою национальную реализацию ЦУР с грандиозной стратегией «Один пояс, один путь» (BRI). Великобритания определила, что британская иностранная помощь является лучшим пакетом для согласования реализации ЦУР с достижением своих национальных интересов путем решения проблемы глобальной бедности и неравенства. Аналогичным образом, Северная Корея также предприняла умный шаг, чтобы использовать глобальные нормы в интересах своей национальной стратегии экономического развития, наряду со стратегическими целями своих внешних отношений с международным сообществом. В двух словах, подготовку Северной Кореи к ЦУР следует расшифровывать на стыке ее национальных стратегий и ее подверженности глобальным нормам и правилам как члена международного сообщества.

• Тхэкюн Ким является профессором международного развития и заместителем декана по академическим вопросам в Высшей школе международных исследований Сеульского национального университета. В настоящее время он является исполнительным директором Корейского агентства международного сотрудничества и членом Комитета по устойчивому развитию города Сеула. Он также работал приглашенным профессором в Международном центре ученых имени Вудро Вильсона, США, Университете Линнань, Гонконг, и Тюбингенском университете, Германия. Среди его недавних публикаций: «Налоговая реформа, налоговая дисциплина и государственное строительство в Танзании и Уганде», Africa Development 43(2), 2018 (в соавторстве) и «Социальная политика реформы социального обеспечения в Корее и Японии: новый способ мобилизации властных ресурсов»,Voluntas 30(2), 2019 (в соавторстве). Он получил степень доктора философии в области международных отношений в Университете Джонса Хопкинса-SAIS и докторскую степень в области социальной политики и вмешательства в Оксфордском университете.

• Набор текста: Джинкюн Пэк, научный сотрудник/менеджер проектов
              По вопросам: 82 2 2277 1683 (доб. 209)  |  j.baek@eai.or.kr