[Global NK Commentary] 国家戦略とグローバル・ノーマティブの交差点：国連持続可能な開発目標（SDGs）に向けた北朝鮮の準備

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持続可能な開発目標（SDGs）は、国連の「持続可能な開発のための2030アジェンダ」を監視し、推進するための重要なプラットフォームとして存在し、「誰一人取り残さない」というスローガンの下、経済的・社会的成長における包摂性の目標を強調しています。北朝鮮がSDGs実施に関する自発的国家レビュー（VNR）を報告すると約束したことを受けて、ソウル大学のキム・テギュン教授は、国連のグローバルな課題へのコンプライアンスの背後にある北朝鮮の動機について疑問を呈しています。キム教授は、朝鮮労働党が実施するとされるSDGsへの北朝鮮の積極的な関与と、質の高いコンテンツおよび制度的支援の提示という逆説に言及しています。これは、朝鮮労働党が一般的にグローバル・ノーマティブやルールを遵守していないという現実を考慮すると、注目に値します。彼は、SDGsのようなグローバル・ノーマティブの実施に対する北朝鮮の関与は、拘束力のある執行メカニズムの欠如によるものであり、北朝鮮がそうすることに意欲的であるのは、単に良いグローバル市民として自身を提示し、国際社会からより多くの援助と経済的支援を受けるための機会主義的な試みであると論じています。さらに、キム教授は、SDGsへの関与は北朝鮮自身の国内開発に向けたアジェンダにも役立つと付け加えています。

SDGs時代における国際社会の一員となるのか？

2015年9月に国連総会で採択された持続可能な開発目標（SDGs）の時代は、すべての国連加盟国に対し、地球の境界内での経済成長と社会開発、そして人権保護を促進するための包摂的な国家・社会関係の育成に重点を置くことにより、2030年までSDGsのグローバル・ノーマティブを遵守することを求めています。2000年のミレニアム開発目標（MDGs）に取って代わるSDGsは、17の目標と169のターゲットで構成され、「誰一人取り残さない」というスローガンの下、国際社会における共有された規範と普遍的な目標の最高水準となっています。すべての国連加盟国は、4年ごとに国連高等レベル政治フォーラム（HLPF）に対し、SDGsを国家レベルでどのように実施しているかを説明する「自発的国家レビュー（VNR）」を報告することが求められていますが、アメリカや北朝鮮など、一部の国はまだVNRを提出していません。しかし、北朝鮮が2020年7月までにHLPFにVNRを報告すると公式に約束したことは興味深いですが、この期限はCOVID-19により延期されました。なぜ北朝鮮はVNR報告というグローバルな課題へのコンプライアンスを決定したのでしょうか？ 北朝鮮は、参加の意思を表明することで、SDGs時代における国際社会の真のメンバーになりたいと考えていると言えるでしょうか？

北朝鮮のSDGsへの積極的な関与

実際、北朝鮮は2017年に国連アジア太平洋経済社会委員会（UNESCAP）が主導した地域SDG会議に参加して以来、SDGsの準備と実施という基本的な要件を満たす国連加盟国の仲間入りをするために、積極的に努力してきました。北朝鮮代表団は、特にゼロハンガー（目標2）、安全な水とトイレ（目標6）、エネルギーとクリーン（目標7）、持続可能な都市とコミュニティ（目標11）、持続可能な生産と消費（目標12）、陸上生態系の保護（目標15）、そして目標達成のためのパートナーシップ（目標17）の分野において、国家経済開発5カ年戦略（NSED）に沿って、SDGsの任務を国家レベルで達成する準備ができていることを強く強調しました。2019年10月にUNESCAPがウラジオストクで別の地域SDG会議を主催した際、北朝鮮は17のすべての目標に対して「社会全体」アプローチによる実施メカニズムを管理し、SDGs達成のための非常に詳細でよく整理された計画を発表しました。その積極的なSDGsへの関与は、グローバル・ノーマティブやルールをあまり遵守してこなかった朝鮮労働党が主導する、コンテンツの質と制度的支援の両方の点で驚くべきものです。その準備計画は、韓国や他の先進国よりも明らかに優れており、北朝鮮人民の生存と生活水準の向上を確保するために、SDGs達成に必死であるようにさえ見えます。

なぜ北朝鮮はSDGsの実施に関与しているのか？

北朝鮮がSDGsのようなグローバル・ノーマティブの実施に関与している理由は、主に以下の4つの解釈で理解できます。第一に、SDGsは拘束力のある執行メカニズムを持たないソフト・ノーマティブです。SDGs達成のための口頭での約束は、グローバルレベルで違反者を罰する中央集権的な権威が存在しないため、必ずしも実際の実施につながるとは限りません。したがって、北朝鮮が公式に国際社会に約束するだけであれば、遅れをとることはありません。第二に、北朝鮮は、すべての国連加盟国が共有するグローバル・ルールに準拠する意向を強く示すことで、国際社会の良い市民になることができます。これは、北朝鮮がSDGsに準拠する強い意欲を示すことで、国際社会からより多くの援助と経済的支援を得るための戦略的計算を行っているという第三の観察に関連しています。北朝鮮は、現在の経済制裁の下で絶望的な状況にあり、長期的な行き詰まりからの出口戦略を必要としています。論理的な帰結として、SDGsは北朝鮮にとって大きな機会空間を提供するでしょう。最後に、そして最も重要なこととして、SDGs自体が、北朝鮮が国内の開発戦略アジェンダのために普遍的かつグローバルな価値を最大化するための非常に魅力的で便利な手段となるでしょう。SDGsのグローバル・ノーマティブを5カ年国家経済開発戦略（NSED）と整合させることにより、平壌は国家開発計画がグローバルなトレンドと結びついていることを正当化できるだけでなく、米国主導の同盟による厳しい経済制裁にもかかわらず、経済開発のために国民にさらなる緊縮を促すこともできます。事実、2015年以降、党機関紙である労働新聞が「持続可能な開発」という言葉を頻繁に使用していることから、これを裏付けることができます。

開発のための国家戦略の利益のためのグローバル・ノーマティブの活用

多くの場合、グローバル・ノーマティブの普遍性は、個々の国家の特定の目的のために戦略的に利用することができます。グローバル・ノーマティブは、国内の政治体制によって、その存続やその他の戦略的利益のために再構築され、再定式化されます。中国は、SDGsの国内実施を「一帯一路」構想（BRI）のグランド戦略と等価に扱ってきました。英国は、英国の対外援助が、グローバルな貧困と不平等の撲滅に取り組むことで、SDGsの実施と国益の実現を整合させるための最良のパッケージであると判断しました。同様に、北朝鮮も、国際社会との外部関係の戦略的目的とともに、経済開発のための国家戦略の利益のためにグローバル・ノーマティブを活用するという賢明な動きをしました。要するに、北朝鮮のSDGsへの準備は、その国家戦略と、国際社会の一員としてのグローバル・ノーマティブやルールへの暴露との交差点で解読されるべきです。

• キム・テギュン（Taekyoon Kim）は、ソウル大学大学院国際学研究科の国際開発学教授であり、副学部長を務めています。現在、韓国国際協力団（KOICA）の理事、ソウル市の持続可能な開発委員会のメンバーを務めています。また、米国ウッドロウ・ウィルソン国際学術センター、香港嶺南大学、ドイツテュービンゲン大学の客員教授も務めました。最近の出版物には、「Tax Reform, Tax Compliance and State-Building in Tanzania and Uganda」（アフリカ開発、2018年、共著）、「Social Politics of Welfare Reform in Korea and Japan: A New Way of Mobilizing Power Resources」（Voluntas、2019年、共著）などがあります。ジョンズ・ホプキンス大学SAISで国際関係学の博士号、オックスフォード大学で社会政策・介入学の博士号を取得しています。アフリカ開発、および「Social Politics of Welfare Reform in Korea and Japan: A New Way of Mobilizing Power Resources」（Voluntas）に掲載されています。ジョンズ・ホプキンス大学SAISで国際関係学の博士号、オックスフォード大学で社会政策・介入学の博士号を取得しています。

• タイプセット：ペク・ジンギョン（Jinkyung Baek）、リサーチアソシエイト／プロジェクトマネージャー
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