[Global NK Commentary] COVID-19 и выбор Северной Кореи: отказ от линии «прорыва напролом»?

■ Вы можете посетить наш сайт Global North Korea , чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

Примечание редактора

Коронавирус (COVID-19), начавшийся в Ухане, Китай, перерос в пандемию, распространившись по всему миру, включая Азию, Европу и Америку. Северная Корея, граничащая с Китаем, не является исключением, хотя и отрицает случаи COVID-19 на своей территории. Профессор Вон Гон Пак из Университета Хандон Глобал утверждает, что теплое послание Ким Чен Ына президенту Мун Чжэ Ину относительно вспышки COVID-19 в Южной Корее демонстрирует стремление Северной Кореи преодолеть внутренние трудности. В частности, Северная Корея сталкивается с серьезными экономическими проблемами, поскольку Китай не может полностью поддержать Северную Корею из-за собственной борьбы с COVID-19. Он предполагает, что Северная Корея может попытаться использовать текущую ситуацию, пытаясь ослабить международные санкции в надежде продолжить свою повестку дня «прорыва напролом». В ответ он утверждает, что международное сообщество должно быть осторожно, чтобы не нарушить режим санкций, даже если Северной Корее может потребоваться помощь для преодоления пандемии.

Коронавирус, официально названный Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) COVID-19, сильно ударил по миру. С момента его вспышки в Ухане, Китай, в декабре 2019 года он распространился по всему миру, от соседних стран, таких как Южная Корея и Япония, до Северной Америки и Европы к концу марта 2020 года.

Коронавирус в Северной Корее

Разумно предположить, что коронавирус также распространился в Северной Корее, хотя страна официально отрицает наличие каких-либо случаев заражения на сегодняшний день. Северокорейская газета «Родон Синмун» сообщила 20 февраля, что «ни одного нового случая коронавируса не выявлено». Однако международное сообщество ставит под сомнение заявление Северной Кореи. 12 февраля заместитель представителя Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) Бир Мандал заявил, что «его команда сомневается в заявлении Северной Кореи об отсутствии случаев заражения COVID-19 в стране». Генерал Роберт Абрамс, командующий силами США в Корее (USFK), упомянул в своем брифинге 13 марта, что «Соединенные Штаты (США) вполне уверены, что случаи коронавируса в Северной Корее существуют, из-за заметного отсутствия военной активности». Северная Корея также имеет историю сокрытия информации о случаях заражения во время вспышек SARS и MERS.

Влияние коронавируса на Северную Корею

Точную ситуацию в Северной Корее узнать практически невозможно, однако очевидно, что коронавирус станет настоящим серьезным вызовом для северокорейского режима, если он распространится по всей стране. Северная Корея сталкивается с серьезными экономическими трудностями из-за санкций, введенных Советом Безопасности ООН и США. Сам Ким Чен Ын признал ухудшение экономического положения на пятом пленуме седьмого Центрального комитета в декабре прошлого года, заявив, что «[твердая убежденность Северной Кореи заключается в защите достоинства страны и победе над империализмом [своими] усилиями, даже если народу придется голодать]». Он также чаще всего использовал слово «самообеспечение» в итоговом отчете сессии. Такое заявление отменяет его обещание, данное в апреле 2014 года, «никогда не позволить [своему народу] голодать». Коронавирус добавит еще больше трудностей и без того разоренной северокорейской экономике. Например, северокорейское правительство решило закрыть все свои границы в январе и приостановило торговлю с Китаем, который считается жизненно важным для северокорейской экономики.

Дополнительным бременем для Пхеньяна является возросшее ожидание лучшей жизни среди северокорейской общественности. С 2018 года северокорейцы стали свидетелями серии саммитов между своим лидером и президентами США и Южной Кореи. Эти саммиты неизбежно повысили ожидания лучшей жизни среди северокорейцев, снизив барьер экономических санкций. Однако при дальнейшем ухудшении экономики и отсутствии явных признаков улучшения условий жизни, северокорейцы, вероятно, испытают большее разочарование из-за возросших ожиданий.

Коронавирус может стать фатальным для северокорейского режима в текущей ситуации. Сам вирус может убить тысячи северокорейцев, если он распространится. Согласно Индексу глобальной безопасности здравоохранения, опубликованному Университетом Джонса Хопкинса в 2019 году, Северная Корея заняла 193 ^место среди 195 стран в категории безопасности и возможностей здравоохранения. Что еще более важно, Северная Корея заняла последнее место по своей способности быстро реагировать и смягчать последствия эпидемии. Серьезные экономические трудности, сопровождающие новый коронавирус, могут вызвать рост недовольства среди населения. Более высокий уровень недовольства может перерасти в гражданские беспорядки и даже крупномасштабные восстания, что станет самым тревожным вызовом для северокорейского правительства в поддержании безопасности режима, особенно если оно не сможет предотвратить распространение вируса.

Коронавирус и адаптация Северной Кореи

Из-за серьезных последствий, которые коронавирус имеет для режима, существует повышенная вероятность того, что северокорейское правительство пересмотрит некоторые свои политики, если оно еще этого не сделало. Похоже, что коронавирус снизил провокационную активность Северной Кореи. На пятом пленуме седьмого Центрального комитета Северная Корея выразила возможность возобновления отложенных испытаний межконтинентальных баллистических ракет (МБР). Ким Чен Ын предупредил, что он «предпримет шокирующие действия, чтобы получить [денежные переводы] для боли и подавленного развития Северной Кореи» и угрожал, заявив, что «мир скоро увидит новое стратегическое оружие, которым будет обладать Северная Корея». В то же время, однако, ожидалось, что Северная Корея запустит либо баллистическую ракету, запускаемую с подводной лодки (БРПЛ), ракету-носитель спутника или баллистическую ракету средней дальности (БРСД) в ответ на учения Республики Корея и США в марте, поскольку она активно критиковала совместные военные учения.

Северная Корея провела три ракетных испытания 2, 9 и 21 марта, однако эти провокации не были такими интенсивными, как испытания баллистических ракет малой дальности, которые режим демонстрировал в прошлом году. Что еще более важно, после запуска северокорейские официальные СМИ опубликовали сообщения о том, что они были частью «обычных военных учений», и воздержались от осуждения Южной Кореи и США.

Еще одним признаком, свидетельствующим об изменении политики Северной Кореи в связи с текущей ситуацией с коронавирусом, является неожиданное дружеское письмо Ким Чен Ына президенту Южной Кореи Мун Чжэ Ину 4 марта. Оно было особенно удивительным в двух аспектах.

Во-первых, за день до того, как правительство Южной Кореи объявило о получении личного письма Ким Чен Ына, Ким Ё Чжон, сестра Ким Чен Ына и его близкий помощник, выступила с публичным заявлением, в котором раскритиковала Южную Корею, назвав Голубой дом, президентский офис, «идиотическим» и обвинив его в преувеличении «[недоверия, ненависти и презрения Северной Кореи ко всей Южной Корее]». Такое заявление Ким Ё Чжон, которая считается символической фигурой, представляющей мир и межкорейское примирение для правительства Южной Кореи, нанесло особенно сильный удар по ухудшению отношений между двумя Кореями. Однако менее чем через 24 часа личное письмо Ким Чен Ына, содержащее совершенно противоположное послание, было доставлено в Южную Корею. Ким упомянул в своем письме, что «он обеспокоен здоровьем президента Муна и также выразил свое разочарование тем, что он мало что может сделать, чтобы помочь в данный момент». Хотя были случаи, когда Северная Корея отправляла двусмысленные послания Южной Корее, послание Кима Муну было очень необычным, учитывая общее время и контекст.

Во-вторых, это было первое дружеское послание, которое Северная Корея отправила Южной Корее после срыва Ханойского саммита между США и Северной Кореей в феврале 2019 года. Это было особенно примечательно, потому что, хотя Южная Корея не удовлетворила требования Северной Кореи, Северная Корея намекнула на возможность улучшения отношений с Южной Кореей. Ким Чен Ын ясно дал понять в апреле 2019 года, заявив, что «[Южная Корея]... не должна играть роль назойливого посредника или фасилитатора, а вместо этого должна отдавать приоритет межкорейским отношениям над отношениями с Соединенными Штатами и выполнять обещания, данные Севера в Декларациях Панмунджома и Пхеньяна». Другими словами, Ким предположил, что Северная Корея не будет проводить значимые обмены с Южной Кореей, если Сеул не откажется от сотрудничества с Вашингтоном и не возобновит межкорейские экономические проекты, такие как Касонский промышленный комплекс и проект туризма в горах Кымгансан. Письмо Ким Чен Ына подразумевает, что его апрельское заявление больше не строго применимо к отношениям Северной Кореи с Южной Кореей.

Намерения Северной Кореи

Неожиданное и противоречивое послание северокорейского лидера можно интерпретировать как отражение отчаянного желания Северной Кореи преодолеть внутренние трудности. Хотя до сих пор остается загадкой, почему Ким Чен Ын и Ким Ё Чжон отправили противоречивые послания, а также почему письмо Ким Чен Ына не содержало конкретного требования к Южной Корее о помощи в борьбе с коронавирусом, не будет преувеличением интерпретировать послание Кима как собственный способ Северной Кореи просить о помощи Южной Кореи.

Поддержка со стороны Китая ограничена, по крайней мере, на некоторое время, поскольку Китай сильно пострадал от коронавируса. Хотя его ситуация улучшается, Китай начал закрывать границу, чтобы предотвратить обратное распространение вируса. Временное облегчение от Китая для Северной Кореи возможно, однако нормализация торговли займет время. Считается также, что Северная Корея направила просьбы о международной помощи в Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Международную федерацию обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, «Врачи без границ» и Всемирную организацию здравоохранения в начале февраля. Некоторые из этих учреждений уже отправили средства индивидуальной защиты и диагностическое оборудование в Северную Корею после получения освобождений от санкций.

Однако Северной Корее нужна не только временная помощь. Например, в настоящее время она не может получить удобрения, необходимые для выращивания риса, обычно в это время года, из-за закрытых границ. Нехватка удобрений и другого необходимого оборудования для ведения сельского хозяйства, вероятно, приведет к продовольственному дефициту в ближайшие месяцы. Другой амбициозный план Ким Чен Ына по расширению туристической индустрии путем строительства новых объектов, таких как курорт на пляже Вонсан с казино, курорт с горячими источниками в Яндхоке, а также туристический маршрут в горах Пэктусан и Самчжиён, не может быть реализован в течение значительного периода времени из-за коронавируса.

Эти причины подчеркивают, почему Северной Корее нужна помощь Южной Кореи. Даже при суровой критике со стороны Северной Кореи, такой как обвинение в том, что он «бесстыдный парень, которого редко встретишь», президент Мун Чжэ Ин никогда не отказывался от своего желания оказать поддержку Северной Корее. В своей новогодней речи и на пресс-конференции президент Мун предложил пять проектов сотрудничества для Северной Кореи. После вспышки коронавируса президент Мун включил сотрудничество в области профилактики эпидемий в список проектов, которые должны быть реализованы с Северной Кореей. Северная Корея, вероятно, примет предложение Южной Кореи для преодоления текущих трудностей. Однако, как уже видно из письма Ким Чен Ына, Северная Корея публично не будет просить Южную Корею о помощи. Вместо этого она, вероятно, примет помощь Южной Кореи в неохотном жесте, как только ей будет предложена помощь.

Отказ от линии «прорыва напролом»?

Важно признать, что возможное возобновление обмена Северной Кореи с Южной Кореей не является фундаментальным отказом от ее линии «прорыва напролом», принятой в декабре прошлого года. Скорее, это попытка реализовать свою цель, которая заключается в «разрушении схемы блокады США».

США и Совет Безопасности ООН уже выразили готовность освободить от санкций помощь, связанную с коронавирусом, для Северной Кореи. Однако то, что Северная Корея ожидала и что предложила Южная Корея, с высокой вероятностью нарушает санкции. Например, Южная Корея предложила индивидуальные туристические поездки в Северную Корею. Несмотря на заявление южнокорейского правительства, и особенно Министерства национального объединения, о том, что туризм не нарушит существующие санкции, каждый шаг в процессе реализации проекта межкорейского туризма может легко поставить Южную Корею и США в неловкое положение. США уже дали понять, что туры в Северную Корею должны рассматриваться в рабочей группе Республики Корея и США, и заявили более фундаментально, что «улучшение отношений между Северной и Южной Кореей не может продвигаться отдельно от решения северокорейской ядерной программы». Однако южнокорейское Министерство национального объединения продолжает настаивать на том, что туры на Север не являются вопросом, который необходимо обсуждать с США. Оно также подчеркнуло, что мирный процесс на Корейском полуострове может быть возобновлен с улучшением межкорейских отношений.

Существует вероятность того, что Северная Корея уловила разногласия между Южной Кореей и США и попытается разорвать альянс, приняв предложение Сеула. Другими словами, Северная Корея может рассматривать явные разногласия между Южной Кореей и США как возможность для осуществления «прорыва напролом» путем ослабления международных санкций.

В результате, даже несмотря на то, что Северная Корея отрицает наличие подтвержденных случаев коронавируса, существует высокая вероятность того, что вирус уже проник в страну. Вирус усугубит и без того разоренную экономику и убьет тысячи неприкрытых северокорейцев, если он распространится по всей стране. Это кошмар для Северной Кореи, и особенно для безопасности ее режима. Недавние действия Северной Кореи, такие как снижение провокаций и отправка дружеского письма в Южную Корею, отражают напряженность, которую режим уже испытывает. Хотя Северная Корея, вероятно, примет помощь международного сообщества для предотвращения вспышки, в том числе от Южной Кореи, это не обязательно означает, что режим ослабил свою линию «прорыва напролом». Скорее, принятие помощи от Южной Кореи может быть истолковано как попытка реализовать эту стратегию. Южная Корея и международное сообщество, безусловно, могут помочь Северной Корее в борьбе с коронавирусом, но в то же время должны быть очень осторожны, чтобы не нарушить режим санкций, направленный на денуклеаризацию Северной Кореи.

• Вон Гон Пак (wonpark@handong.edu) — профессор Школы международных исследований Университета Хандон Глобал. Он также является членом Консультативного совета по политике Министерства иностранных дел Республики Корея.

• Набор текста: Джинкён Пэк, научный сотрудник/менеджер проектов
              По вопросам: 82 2 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr