[Global NK Commentary] Ядерная дипломатия Северной Кореи

■ Вы можете посетить наш сайт Global North Korea , чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

Примечание редактора

Президент Дональд Трамп ясно дал понять, что не намерен проводить еще одну встречу с председателем Ким Чен Ыном. В преддверии президентских выборов в США 2020 года ядерное оружие Северной Кореи по-прежнему представляет собой непосредственную угрозу для Соединенных Штатов и их союзников. В своем комментарии профессор Эндрю Йео из Католического университета Америки иллюстрирует, как отношения между США и Северной Кореей, вероятно, будут развиваться под руководством различных президентских кандидатов. Предполагая, что Ким Чен Ын вернется за стол переговоров, профессор Йео предполагает, что будущие ядерные переговоры с Соединенными Штатами более вероятны при прогрессивном демократическом лидере, таком как Берни Сандерс или Элизабет Уоррен, в Белом доме. С другой стороны, развитие отношений между США и Северной Кореей маловероятно, если Дональд Трамп выиграет свой второй срок, или если будет избран центристский кандидат от Демократической партии, такой как Майкл Блумберг или Джо Байден.

Ядерная дипломатия Северной Кореи застопорилась со времени второй встречи Трампа и Кима в Ханое год назад. Хотя президент Трамп и председатель Ким все еще могут удивить мир неожиданной третьей встречей на высшем уровне, прорыва в ядерной дипломатии, вероятно, не произойдет до президентских выборов в США в ноябре 2020 года. Учитывая внутренние политические реалии, каковы перспективы отношений между США и Северной Кореей при потенциальной второй администрации Трампа или новой администрации демократов?

Основываясь на недавних публичных заявлениях ведущих кандидатов в президенты от Демократической партии во время интервью с New York Times и Советом по международным отношениям (CFR), в этом эссе оценивается вероятность дипломатического взаимодействия с Северной Кореей при различных сценариях после выборов 2020 года. В целом, истеблишмент внешней политики США остается скептическим в отношении улучшения отношений между США и Северной Кореей. Однако, предполагая, что северокорейцы вернутся за стол переговоров, возобновление переговоров между Пхеньяном и Вашингтоном представляется более вероятным, если прогрессивный кандидат от Демократической партии займет Белый дом, чем при умеренном демократе или администрации Трампа второго срока.

Прогрессивные кандидаты от Демократической партии

Среди кандидатов на пост президента от Демократической партии сенатор Элизабет Уоррен и сенатор Берни Сандерс проявляют большую открытость к дипломатическому взаимодействию с Северной Кореей, чем другие. Когда New York Times в декабре 2019 года спросила кандидатов, продолжат ли они личную дипломатию, начатую президентом Трампом с Ким Чен Ыном, даже без существенных уступок в ядерной области, Уоррен и Сандерс были единственными двумя кандидатами, ответившими утвердительно. Уоррен отличала свой подход от подхода президента Трампа, заявляя, что такая дипломатия не будет частью «проекта тщеславия», а должна быть «частью четкой стратегии с достигнутыми на рабочем уровне существенными договоренностями и разработанной в тесной координации с нашими союзниками и партнерами».

Два прогрессивных кандидата были более открыты к снятию экономических санкций в обмен на ограниченные уступки со стороны Северной Кореи. Сандерс и Уоррен заявили, что не будут ужесточать санкции, и оба предложат облегчение санкционного режима в обмен на замораживание разработки расщепляющихся материалов Северной Кореей. Для обоих кандидатов снятие санкций не требовало существенного прогресса в разоружении со стороны Северной Кореи заранее.

Сандерс сформулировал «поэтапный» подход к сворачиванию ядерной программы Северной Кореи, заявив, что мир и разоружение должны идти параллельно. Сандерс также выдвинул цель построения «нового режима мира и безопасности на полуострове» и работы «в тесных консультациях с нашим южнокорейским союзником». Уоррен также предложила поэтапный подход, заявив: «Прагматичный подход к дипломатии требует взаимных уступок с обеих сторон, а не требований о том, чтобы одна сторона сначала односторонне разоружилась».

Уоррен уточнила свою позицию по санкциям, далее заявив, что она рассмотрит «частичное, ограниченное по времени снятие санкций и другие меры укрепления доверия в обмен на сильное, проверяемое соглашение, которое заморозит ядерную и ракетную деятельность Северной Кореи». Уоррен также является единственным кандидатом, который явно упомянул важность межкорейского диалога, идущего параллельно с переговорами о денуклеаризации, как средство достижения «стабильной архитектуры безопасности» для Корейского полуострова.

Центристские кандидаты от Демократической партии

В отличие от Сандерса и Уоррен, ни один из центристских кандидатов от Демократической партии не заявил, что продолжит личную дипломатию президента Трампа с Северной Кореей — по крайней мере, не без получения существенных уступок в ядерной области от Пхеньяна. Бывший вице-президент США Джозеф Байден и бывший мэр Нью-Йорка и бизнесмен Майкл Блумберг заняли более жесткую позицию по санкциям, чем их прогрессивные коллеги. Байден поддержал ужесточение санкций против Северной Кореи. Блумберг не выступал за увеличение санкций. Однако он выразил нежелание снимать санкции, если Северная Корея не заморозит свою ракетную программу в дополнение к производству расщепляющихся материалов. Использование военной силы для упреждения северокорейского ядерного или ракетного испытания также оставалось открытым вариантом для Байдена и Блумберга.

Подобно Блумбергу, мэр Пит Буттиджидж оставался открытым для первоначального соглашения о замораживании с Северной Кореей в обмен на прекращение ядерных и ракетных испытаний (в дополнение к замораживанию ее ядерной программы). Буттиджидж предложил «целевое облегчение санкционного режима, которое может быть отменено, если северокорейцы не выполнят свою часть сделки». Но, как и Байден, и в отличие от Сандерса и Уоррен, Буттиджидж утверждал, что существенное разоружение необходимо перед предложением какого-либо облегчения санкционного режима. Аналогично, кампания сенатора Клобучар опубликовала краткий ответ, соответствующий замечаниям Буттиджиджа, в котором она «готова предложить стимулы для позитивных действий, но они должны быть напрямую связаны с проверяемыми и необратимыми шагами к денуклеаризации».

Администрация Трампа

Следует отдать должное администрации Трампа, которая не отказалась полностью от дипломатии после провала саммита в Ханое. В октябре 2019 года официальные лица США и Северной Кореи провели переговоры на рабочем уровне в Стокгольме. И еще в декабре 2019 года специальный представитель США по Северной Корее Стивен Бигун посетил Токио и Сеул в надежде возобновить переговоры о денуклеаризации с Северной Кореей до конца года. К сожалению, стокгольмская встреча была внезапно прервана, и северокорейцы отказались от дальнейших переговоров без предварительного «изменения отношения» со стороны администрации Трампа.

Несмотря на усилия по укреплению доверия и поиску пакета, приемлемого для северокорейцев в обмен на денуклеаризацию, правительство Трампа вряд ли сократит санкции без дальнейших шагов Северной Кореи в направлении декларирования, проверки и демонтажа ее ядерной программы. Эта позиция неоднократно озвучивалась администрацией Трампа с 2018 года. Если не произойдет какой-либо крупной провокации или уступки со стороны Пхеньяна, нет причин полагать, что президент Трамп отклонится от своей текущей позиции в случае переизбрания, несмотря на наличие четырех дополнительных лет для построения потенциально значимого внешнеполитического наследия, если денуклеаризация (и нормализация отношений между США и Северной Кореей) будет достигнута.

Перспективы отношений между США и Северной Кореей

От конфликта с Ираном до собственного импичмента, другие международные и внутренние кризисы затмили дипломатию с Северной Кореей, что делает маловероятным возобновление переговоров Трампом с Пхеньяном до ноябрьских выборов. Возможно, что Ким Чен Ын снова обратится к президенту Трампу, если тот будет переизбран в ноябре. Это особенно вероятно, если Ким полагает, что Трампа можно будет польстить, чтобы он снял частичные санкции за минимальное замораживание. Однако две предыдущие встречи на высшем уровне с Трампом не привели к снятию каких-либо санкций.

С точки зрения Северной Кореи, перспективы отношений между США и Северной Кореей выглядят более многообещающими при Белом доме Сандерса или Уоррен, поскольку обе фактически заявили о своей открытости к диалогу, не делая акцента на предварительных условиях. При рассмотрении многосторонних переговоров позиция Сандерса и Уоррен может найти большее признание в Пекине, который также призывал к поэтапному подходу к денуклеаризации с общей целью установления мирного режима. Таким образом, Пекин может поощрять (или давить на) Пхеньян возобновить переговоры с Вашингтоном, если он сочтет позицию США более приемлемой для себя.

Для Северной Кореи позиция более умеренных кандидатов от Демократической партии, в частности Байдена и Блумберга, может не сильно отличаться от позиций предыдущих администраций. Таким образом, при умеренной администрации демократов отношения между США и Северной Кореей могут остаться в значительной степени неизменными, если только крупный сдвиг во внешних условиях не вызовет смену политики.

Стоит отметить последовательную позицию всех кандидатов от Демократической партии, заявляющих о своей поддержке сохранения военного присутствия США на Корейском полуострове и тесной работы с союзниками США по денуклеаризации Северной Кореи. К сожалению, только один кандидат, Майкл Блумберг, решил более комплексно подойти к отношениям между США и Северной Кореей (по крайней мере, когда его попросили обсудить стратегию денуклеаризации). В ответ на опрос CFR Блумберг заявил: «Объем санкций США в отношении Северной Кореи должен быть привязан к поведению страны — по правам человека, киберпреступности и, самое главное, к ее расширяющимся ядерным программам и программам баллистических ракет». Байден был единственным другим кандидатом, упомянувшим права человека, но только в контексте критики подхода Трампа к Северной Корее.

Пока еще слишком рано говорить, какой кандидат от Демократической партии получит номинацию от своей партии, или сможет ли какой-либо демократ успешно бросить вызов Дональду Трампу, действующему республиканцу, на пост президента. Независимо от того, кто победит, следующему президенту, безусловно, придется столкнуться с трудностями при возобновлении переговоров с Северной Кореей. Гибкость и терпение, а также координация с союзниками США и региональными игроками — это некоторые уроки, которые следующая администрация, будь то демократическая или республиканская, может извлечь из прошлых успехов и неудач в переговорах с Северной Кореей.

Примечание: Этот комментарий не является поддержкой какого-либо конкретного кандидата, а представляет собой анализ отношений между США и Северной Кореей на основе публичных заявлений кандидатов в президенты и действующей администрации США.

• Эндрю Йео — доцент политологии в Католическом университете Америки в Вашингтоне, округ Колумбия, и в настоящее время является приглашенным научным сотрудником Фулбрайта в Университете Филиппин Дилиман. Он получил докторскую степень по политологии в Корнелльском университете. Среди его публикаций: «Региональная архитектура Азии: альянсы и институты в Тихоокеанском веке» (Stanford University Press, 2019), «Права человека в Северной Корее: активисты и сети» (Cambridge University Press 2018); «Активисты, альянсы и протесты против баз США» (Cambridge University Press 2011); и «Жизнь в эпоху недоверия: междисциплинарное исследование снижения доверия в современном обществе и политике и как его вернуть» (Routledge Press 2017). Его исследовательские интересы включают теорию международных отношений, безопасность в Азии, нарративы и дискурс, формирование убеждений, идей и мировоззрений, гражданское общество, социальные и транснациональные движения, глобальную стратегию США и глобальную дислокацию сил, политику Кореи и Северную Корею.

• Набор текста: Джинкин Беек, научный сотрудник/менеджер проектов
              По вопросам: 82 2 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr