[Global NK Commentary] 北朝鮮核外交

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編集者注

ドナルド・トランプ大統領は、金正恩委員長との新たな首脳会談を行う意向がないことを明確にしました。2020年の米国大統領選挙が近づく中、北朝鮮の核兵器は依然として米国と同盟国にとって差し迫った脅威です。カトリック大学のアンドリュー・ヤオ教授は、解説の中で、米朝関係が異なる大統領候補の指導下でどのように推移する可能性が高いかを説明しています。金正恩委員長が交渉のテーブルに戻ると仮定した場合、ヤオ教授は、バーニー・サンダースやエリザベス・ウォーレンのような進歩的な民主党候補が大統領執務室にいる場合、米国との将来の核交渉の可能性が高いと示唆しています。一方、ドナルド・トランプが2期目の任期を勝ち取った場合、またはマイケル・ブルームバーグやジョー・バイデンのような穏健な民主党候補が選出された場合、米朝関係の進展は非常に可能性が低いです。

北朝鮮の核外交は、1年前のハノイで開催された第2回米朝首脳会談以降停滞しています。トランプ大統領と金委員長が予期せぬ第3回首脳会談で世界を驚かせる可能性はまだありますが、2020年11月の米国大統領選挙前に核外交のブレークスルーが起こる可能性は低いでしょう。国内の政治的現実を考慮すると、トランプ政権の2期目または新たな民主党政権下での米朝関係の見通しはどうでしょうか？

「ニューヨーク・タイムズ」および「外交問題評議会」（CFR）とのインタビューで、主要な民主党大統領候補者からの最近の公の発言を基に、このエッセイは2020年選挙後の様々なシナリオ下での北朝鮮との外交的関与の可能性を評価します。米国の外交政策確立全体は、米朝関係の改善に対して「懐疑的」であり続けています。しかし、北朝鮮が外交のテーブルに戻ってくることを仮定すると、進歩的な民主党候補が大統領執務室に入る場合、穏健な民主党候補またはトランプ政権の2期目よりも、平壌とワシントンの間の新たな交渉の可能性が高まります。

進歩的な民主党候補者

民主党の大統領候補者の中で、エリザベス・ウォーレン上院議員とバーニー・サンダース上院議員は、他の候補者よりも北朝鮮との外交的関与に対して最も前向きな姿勢を示しています。「ニューヨーク・タイムズ」が2019年12月に候補者に、トランプ大統領が始めた金正恩委員長との個人的外交を、顕著な核譲歩なしに継続するかどうか尋ねた際、ウォーレン氏とサンダース氏は肯定的に回答した唯一の候補者でした。ウォーレン氏は、そのような外交は「虚栄心プロジェクト」の一部ではなく、「明確な戦略の一部であり、実質的な合意が実務レベルで既に達せられ、同盟国やパートナーと緊密に連携して開発される」必要があると述べ、トランプ大統領のアプローチとは異なる姿勢を明確にしました。

両進歩派候補者は、北朝鮮からの限定的な譲歩と引き換えに経済制裁を解除することに、より前向きでした。サンダース氏とウォーレン氏は、制裁を強化しないと述べ、両者とも核分裂性物質開発の凍結と引き換えに制裁緩和を提案しました。両候補者にとって、制裁緩和は、北朝鮮が最初に非核化で実質的な進歩を遂げる必要はありませんでした。

サンダース氏は、北朝鮮の核兵器計画を段階的に縮小する「段階的な」アプローチを提唱し、平和と非核化は並行して進む必要があると述べました。サンダース氏はまた、「朝鮮半島における新たな平和と安全保障体制」を構築し、「韓国の同盟国と緊密に協議する」という目標も推進しました。ウォーレン氏も段階的なアプローチを提案し、「現実的な外交アプローチには、一方の側が一方的に最初に非武装化することを要求するのではなく、双方の譲歩が必要である」と述べました。

ウォーレン氏は、制裁に関する自身の立場をさらに明確にし、「北朝鮮の核およびミサイル活動を凍結する強力で検証可能な合意と引き換えに、部分的かつ時限的な制裁緩和およびその他の信頼醸成措置を検討する」と述べました。ウォーレン氏はまた、朝鮮半島の「安定した安全保障構造」に向けた手段として、非核化交渉と並行して南北対話の重要性に明確に言及した唯一の候補者でもあります。

穏健派民主党候補者

サンダース氏とウォーレン氏とは対照的に、穏健派の民主党候補者の誰も、少なくとも顕著な核譲歩を得る前に、トランプ大統領の個人的外交を継続すると述べませんでした。ジョー・バイデン前副大統領とマイケル・ブルームバーグ元ニューヨーク市長兼実業家は、進歩派の候補者よりも北朝鮮に対する制裁に厳しい姿勢を示しました。バイデン氏は北朝鮮に対する制裁強化を支持しました。ブルームバーグ氏は制裁の増加を支持しませんでした。しかし、彼は北朝鮮がミサイル計画を凍結することに加えて、核分裂性物質の生産を凍結しない限り、制裁を解除することに消極的な姿勢を示しました。北朝鮮の核またはミサイル実験を予防するための軍事力の使用も、バイデン氏とブルームバーグ氏にとって開かれた選択肢として残りました。

ブルームバーグ氏と同様に、ピート・ブティジェッジ市長は、北朝鮮の核計画を凍結することに加えて、核およびミサイル実験を停止することと引き換えに、初期の凍結合意に前向きでした。ブティジェッジ氏は、「北朝鮮が合意を守らなかった場合に覆される可能性のある、標的を絞った制裁緩和」を提案しました。しかし、バイデン氏と同様に、サンダース氏とウォーレン氏とは対照的に、ブティジェッジ氏は、制裁緩和を提案する前に実質的な非武装化が必要であると主張しました。同様に、エイミー・クロブシャー上院議員のキャンペーンは、ブティジェッジ氏の発言に沿った短い声明を発表し、彼女は「肯定的な行動に対するインセンティブを提供する準備ができているが、これらは非核化に向けた検証可能で不可逆的なステップに直接結び付けられなければならない」と述べました。

トランプ政権

評価すべき点として、トランプ政権はハノイでの首脳会談の失敗後も外交を完全に放棄しませんでした。2019年10月、米朝当局者はストックホルムで実務レベルの協議を行いました。そして2019年12月遅くには、米国の北朝鮮担当特別代表スティーブン・ビーガン氏が、年末までに北朝鮮との非核化交渉を再開する希望を胸に東京とソウルを訪問しました。残念ながら、ストックホルムでの会合は突然終了し、北朝鮮はトランプ政権からの「態度の変化」をまず見ることなしには、さらなる交渉を拒否しました。

非核化と引き換えに北朝鮮にとって受け入れ可能なパッケージを見つけ、信頼を築く努力にもかかわらず、トランプ政権は、北朝鮮がその核計画の申告、検証、解体のためのさらなる一歩を踏み出さない限り、制裁を軽減する可能性は低いでしょう。この立場は、2018年以来、トランプ政権によって繰り返し表明されてきました。平壌からの重大な挑発または譲歩がない限り、非核化（および米朝関係の正常化）が実現した場合、大統領としての4年間で潜在的な主要な外交遺産を築くことができるにもかかわらず、トランプ大統領が再選された場合に現在の立場から逸脱する理由はありません。

米朝関係の見通し

イランとの紛争から自身の弾劾裁判まで、他の国際的および国内的な危機が北朝鮮との外交を影で覆い、11月選挙前にトランプ氏が平壌との交渉を再開する可能性は低い状況です。もしトランプ氏が11月に再選された場合、金正恩委員長が再びトランプ大統領に接触する可能性はあります。特に、金委員長がトランプ氏をうまくおだてれば、最小限の凍結と引き換えに部分的な制裁を解除させることができると信じている場合、これは当てはまります。しかし、トランプ氏との過去2回の高レベル首脳会談では、制裁緩和は得られませんでした。

北朝鮮の視点から見ると、サンダース氏またはウォーレン氏が大統領執務室を占める場合、米朝関係の見通しはより有望に見えます。両氏とも、前提条件を強調することなく、対話の可能性を基本的に表明しているからです。多国間交渉を考慮すると、サンダース氏とウォーレン氏の立場は、非核化への段階的なアプローチと、平和体制確立というより広範な目標を奨励してきた北京において、より大きな重みを持つ可能性があります。したがって、北京は、米国側の立場が自国の立場により受け入れやすいと判断した場合、平壌にワシントンとの交渉を再開するよう奨励（または圧力をかける）するかもしれません。

北朝鮮にとって、バイデン氏やブルームバーグ氏のような、より穏健な民主党候補者の立場は、過去の政権とそれほど変わらないように見えるかもしれません。したがって、穏健な民主党政権下では、外部環境に大きな変化があって政策変更を促さない限り、米朝関係は大きく変わらないままかもしれません。

言及する価値のある点として、すべての民主党候補者が、朝鮮半島における米軍の駐留を維持し、北朝鮮の非核化に関して米国の同盟国と緊密に協力することを宣言している点で一貫した立場をとっていることが挙げられます。残念ながら、候補者の中でマイケル・ブルームバーグ氏だけが、北朝鮮の非核化戦略についてより包括的な terms で言及することを選びました（少なくとも非核化戦略について議論するよう促された際には）。CFRの質問票への回答で、ブルームバーグ氏は「北朝鮮に対する米国の制裁の範囲は、同国の行動、すなわち人権、サイバー犯罪、そして最も重要なことに、拡大する核および弾道ミサイル計画に対する行動と結び付けられるべきである」と述べました。バイデン氏は人権に言及した唯一の他の候補者でしたが、それはトランプ氏の北朝鮮へのアプローチを批判する文脈でのみでした。

どの民主党候補者が党の大統領候補指名を獲得するか、あるいは民主党候補者が共和党現職のドナルド・トランプ氏に挑戦して大統領執務室を勝ち取ることができるかどうかは、まだ時期尚早です。誰が勝つにしても、次の大統領は北朝鮮との交渉再開において課題に直面することは確実です。柔軟性と忍耐、そして米国の同盟国および地域関係者との連携は、次の政権が民主党であれ共和党であれ、北朝鮮との交渉における過去の成功と失敗から学ぶことができる教訓の一部となるでしょう。

注：この解説は、特定の候補者への支持を示すものではなく、大統領候補者および現職の米国政権の公開された立場表明に基づいた米朝関係の分析を提供するものです。

• アンドリュー・ヤオ（Andrew Yeo）は、ワシントンDCのカトリック大学で政治学の准教授であり、現在フィリピン大学ディリマン校のフルブライト客員研究員です。コーネル大学で政治学の博士号を取得しました。彼の著書には、「Asia’s Regional Architecture: Alliances and Institutions in the Pacific Century」（Stanford University Press, 2019）、「North Korean Human Rights: Activists and Networks」（Cambridge University Press 2018）、「Activists, Alliances, and Anti-U.S. Base Protests」（Cambridge University Press 2011）、および「Living in an Age of Mistrust: An Interdisciplinary Study of Declining Trust in Contemporary Society and Politics and How to get it Back」（Routledge Press 2017）があります。彼の研究分野は、国際関係論、アジアの安全保障、言説とディスコース、信念、アイデア、世界観の形成、市民社会、社会運動およびトランスナショナル運動、米国のグランドストラテジーとグローバルな軍事配備、韓国政治、北朝鮮などです。

• タイプセット：Jinkyung Baek, Research Associate/Project Manager
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