[Глобальный комментарий по КНДР] Настоящее и будущее четырехсторонней стратегии в отношении Северной Кореи

■ Вы можете посетить наш сайт Global North Korea по ссылке, чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

Примечание редактора

В своем докладе на Пятом пленуме ЦК Трудовой партии Кореи (ТПК) 7-го созыва Председатель Ким Чен Ын подчеркнул свою решимость «прорваться лоб в лоб» через препятствия, стоящие перед его режимом. Тем временем Соединенные Штаты продолжают не доверять готовности Северной Кореи к денуклеаризации. В этих условиях трудно представить «серебряную подкладку» в будущих переговорах по денуклеаризации между Соединенными Штатами и Северной Кореей. Более того, северокорейская ядерная проблема касается всех заинтересованных сторон, а не только двух стран. Чтобы решить такую многостороннюю проблему, эксперты EAI предлагают Южной Корее подтвердить свою позицию и разработать сбалансированную четырехстороннюю стратегию, охватывающую санкции, сдерживание, вовлечение и внутренние преобразования. Этот комментарий написан ЧжинКён Пэк (младший научный сотрудник EAI) и ЧхэСын Чхуном (председатель Центра национальной безопасности EAI; профессор Сеульского национального университета) на основе панельных дискуссий, состоявшихся на [Global NK NuclearSIDE Talk] 2020 East Asia Institute North Korea Reunification Strategy Discussion 21 января 2020 года.

Председатель Ким Чен Ын заменил свое новогоднее обращение докладом на Пятом пленуме ЦК Трудовой партии Кореи (ТПК) 7-го созыва в начале 2020 года. В докладе подчеркивалась его решимость «прорваться лоб в лоб» через двойные препятствия, связанные с внутренней экономикой и международной обстановкой в области безопасности. По вопросу денуклеаризации Ким Чен Ын настаивал на том, что он не пойдет на уступки, заявив: «никаких дальнейших переговоров [с Соединенными Штатами] до полного и необратимого вывода враждебной политики (CIWH) в отношении Северной Кореи».^го Тем временем Соединенные Штаты продолжают не доверять готовности Корейской Народно-Демократической Республики (КНДР или Северная Корея) к денуклеаризации и укрепили свою приверженность основным принципам международного порядка, таким как нераспространение ядерного оружия. В результате маловероятно, что США примут стратегическую позицию Северной Кореи по поддержанию минимального сдерживания, чего режим внутренне желает достичь.

Завершив строительство ядерной ракеты, способной угрожать материковой части США, Председатель Ким поставил целью добиться гарантий безопасности режима, снятия санкций и сокращения американских войск на Корейском полуострове. После достижения этих целей Северная Корея, вероятно, будет добиваться реформ и открытости, улучшая свои внешние отношения на основе поэтапных усилий по денуклеаризации. Для президента Трампа важно продемонстрировать свои дипломатические достижения и реализовать денуклеаризацию через «большую сделку» в свете предстоящих президентских выборов в ноябре. Поскольку стратегии Председателя Кима и президента Трампа являются ключевыми переменными в денуклеаризации Северной Кореи, крайний срок к концу года, предложенный Пхеньяном Вашингтону для изменения его политики в отношении Северной Кореи, уже прошел, и проблема достижения консенсуса по северокорейской ядерной проблеме по-прежнему остается.

Денуклеаризация Северной Кореи — это многосторонняя проблема, которая не ограничивается двусторонними отношениями между США и Северной Кореей. Тупик в переговорах между США и Северной Кореей также привел к застою в улучшении межкорейских отношений, став препятствием для обменов и сотрудничества между двумя Кореями. В то время как президент Мун Чжэ Ин стремится реализовать поэтапный процесс денуклеаризации Северной Кореи и установления мирного режима на Корейском полуострове, избегая войн и продвигая межкорейский диалог, он также предпринимает шаги по посредничеству в переговорах между США и Северной Кореей. Кроме того, северокорейская ядерная проблема является серьезной проблемой и для Китая в отношении его политики, выходящей за рамки Корейского полуострова, включая политику в отношении США. Для китайского президента Си Цзиньпина прогресс в денуклеаризации и установление мирного режима благоприятны при условии, что это приведет к сокращению американских войск в регионе. Президент Си придерживается санкций ООН, но также тайно поддерживал Северную Корею, проявляя осторожность в отношении расширения влияния США в регионе.

В ситуации, когда маловероятно, что и США, и Северная Корея пойдут на превентивные уступки, международному сообществу практически немыслимо ослабить экономические санкции, введенные против режима, который объявил о «прорыве лоб в лоб». Экономические санкции, введенные против Северной Кореи, негативно сказались на ее экономическом росте в течение нескольких лет, оставив страну с крупным торговым дефицитом и ослабленным экспортом. Северная Корея мобилизовала самообеспечение для увеличения своей торговли с Китаем и построения внутренней инфраструктуры, а также индустрии туризма и услуг, но экономическое развитие страны — которое требует высокого уровня роста в течение многих лет — скоро достигнет тупика без снятия экономических санкций. Если экономические санкции будут сохраняться, несмотря на внутренние усилия, страна может столкнуться с кризисом иностранной валюты из-за значительного сокращения ее валютных резервов. Кроме того, продолжающееся снижение экспорта нанесет ущерб рынкам Северной Кореи. Учитывая прошлый опыт социалистических стран, таких как Венгрия и Советский Союз, очевидно, что Северная Корея не получит выгоды от реформ и открытости только за счет политики, если она сохранит свою нынешнюю административную структуру. Помимо ядерного сдерживания и усилий по самообеспечению, снятие санкций, а также реформы и открытость на основе полного, проверяемого и необратимого денуклеаризации (CVID) являются необходимыми условиями для решения экологических проблем режима.

В дополнение к поддержке внутренних усилий Северной Кореи по решению ее ядерной проблемы, международное сообщество должно приложить согласованные усилия для принятия более активной политики вовлечения в отношении Северной Кореи. В этом контексте стоит обсудить настойчивые усилия Северной Кореи по исключению Республики Корея (РК или Южная Корея) из переговорного процесса, в то время как Сеул желает взять на себя роль посредника или фасилитатора. Например, северокорейский пропагандистский канал против Южной Кореи «Уриминджоккири» подчеркнул в июле 2019 года, что «поскольку Северная Корея и США садятся за стол переговоров и обсуждают текущие вопросы между двумя странами, само собой разумеется, что Югу нет необходимости вмешиваться». Таким образом, канал призвал к «эксклюзивному каналу связи» между лидерами США и Северной Кореи 11 января. Учитывая эти обстоятельства, важно, чтобы Южная Корея подтвердила свою роль в переговорах и тщательно выстроила свою стратегию, чтобы стать успешным игроком в игре по денуклеаризации Северной Кореи.

Для этого Южная Корея и США должны активно сотрудничать с Северной Кореей. В настоящее время администрация Трампа, вероятно, будет реагировать более пассивно на северокорейскую проблему из-за предстоящих президентских выборов и нестабильности на Ближнем Востоке в отношении Ирана. Тем временем правительство Южной Кореи по-прежнему отдает приоритет улучшению межкорейских отношений, и такое различие в восприятии между Сеулом и Вашингтоном может привести к недостаточным результатам или их отсутствию в денуклеаризации Северной Кореи. Поэтому необходимо, чтобы Южная Корея и США согласовали свои политические цели в отношении Северной Кореи и подошли к проблеме многосторонне, сотрудничая с другими акторами на более широком дипломатическом фронте. Учитывая очевидную структурную слабость переговоров между США и Северной Кореей, Южная Корея должна приложить усилия для содействия многосторонним переговорам с другими странами под общей целью денуклеаризации. Многосторонние усилия имеют потенциал для выхода из тупика в переговорах и прокладки пути для дальнейшего диалога между США и Северной Кореей.

Политика администрации Трампа в отношении Северной Кореи, вероятно, будет подчеркивать немедленные и краткосрочные результаты, в то время как политика Южной Кореи в отношении Северной Кореи должна гибко реагировать на изменения в позиции и стратегии Северной Кореи. Например, политика Южной Кореи в отношении Северной Кореи претерпела различные изменения до сих пор: от «входа к замораживанию ядерных вооружений, выхода из денуклеаризации» до «достаточно хорошей сделки», которая была предложена в апреле-июне 2018 года, до недавно предложенной «превентивной контрмеры против Севера» после октября 2019 года. На данном этапе Южная Корея и США должны сотрудничать над более практичной и конкретной среднесрочной и долгосрочной стратегией, которая будет включать рабочее определение, конечную цель, окончательный статус и соответствующие меры для денуклеаризации.

Систематический план действий по денуклеаризации не должен быть предвзятым. Вместо этого он должен включать и реализовывать стратегии, связанные с санкциями, сдерживанием, вовлечением и внутренними преобразованиями, в комплексной и сбалансированной манере. Во-первых, экономические санкции должны продолжать применяться для обеспечения будущих диалогов с Северной Кореей. Для этого необходимо разработать и согласовать среднесрочную и долгосрочную дорожную карту санкций между Южной Кореей и другими заинтересованными сторонами. В то же время Южная Корея должна также работать над созданием возможностей для реагирования на использование Северной Кореей ядерного оружия и ракет, активно использовать сдерживание путем регулярного развертывания американских стратегических активов и формировать корейскую трехосную систему обороны: Kill Chain, Корейская система противоракетной обороны (KAMD), а также система Корейского массового наказания и возмездия (KMPR). Помимо санкций и сдерживания, вовлечение остается ключевой стратегией, и необходимо разработать меры для установления практического мирного режима. Это будет включать предоставление и планирование финансовой поддержки для денуклеаризации Северной Кореи, экономического развития и ее новойполитики «пунгджин». Также важно не подрывать усилия Северной Кореи по самобытному внутреннему преобразованию и развитию. И последнее, но не менее важное: Южная Корея должна объединить усилия с международным сообществом и взять на себя обязательство разработать новую «стратегию прорыва лоб в лоб» — отличную от той, что была объявлена режимом Кима. Новая стратегия должна создать среду, в которой международное сообщество могло бы поддержать и проложить путь для Северной Кореи к добровольному движению по собственному пути к денуклеаризации.

• ЧжинКён Пэк является младшим научным сотрудником и менеджером проектов в Институте Восточной Азии. Она получила степень магистра международных отношений в Университете Уорика в Великобритании. В настоящее время ее работа в EAI сосредоточена на исследованиях по Северной Корее и безопасности, а также по вопросам демократии в Азии. В связи с этим она является менеджером проектов, ответственным за Азиатскую сеть исследований демократии и веб-сайт Global North Korea, который собирает опубликованные работы по Северной Корее из США, Китая, Японии, Южной Кореи и Северной Кореи. Ее исследовательские интересы включают Северную Корею, международные отношения и международную безопасность. Среди ее недавних публикаций — «Биологическое и химическое оружие Северной Кореи и путь к денуклеаризации» (Global NK Commentary, 2019).

• ЧхэСын Чхун является председателем Исследовательского центра национальной безопасности Института Восточной Азии и профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета. Доктор Чхун получил степень доктора философии по международным отношениям в Северо-Западном университете в США и входит в консультативный комитет по политике Министерства иностранных дел и Министерства объединения Южной Кореи. Его основные исследовательские интересы включают международную политическую теорию, альянс РК-США и дела Корейского полуострова. Он является соавтором книги «Корейская война: угроза и мир» и автором ряда публикаций, включая «Является ли политика моральной» и «Международная политика в Восточной Азии: история и теория.

• Набор текста ЧжинКён Пэк, младший научный сотрудник/менеджер проектов
              По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr