[Commentaire Global NK] Le présent et l'avenir de la stratégie des quatre points envers la Corée du Nord

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Note de l'éditeur

Dans son rapport lors de la cinquième réunion plénière du 7e Comité central du Parti des travailleurs de Corée (PTC), le président Kim Jong-un a souligné sa détermination à « surmonter de front » les obstacles qui se présentent à son régime. Pendant ce temps, les États-Unis continuent de se méfier de la volonté de la Corée du Nord de se dénucléariser. Dans ces circonstances, il est difficile d'entrevoir une lueur d'espoir dans les futures négociations de dénucléarisation entre les États-Unis et la Corée du Nord. De plus, la question nucléaire nord-coréenne concerne toutes les parties prenantes et pas seulement les deux nations. Afin de résoudre un tel problème multilatéral, les experts de l'EAI proposent que la Corée du Sud réaffirme sa position et développe une stratégie équilibrée en quatre points qui englobe les sanctions, la dissuasion, l'engagement et la transformation interne. Ce commentaire a été rédigé par Jinkyung Baek (Associée de recherche, EAI) et Chaesung Chun (Président du Centre d'études sur la sécurité nationale à l'EAI ; Professeur à l'Université nationale de Séoul) sur la base des présentations du panel lors de la discussion sur la stratégie de réunification de la Corée du Nord de l'East Asia Institute [Global NK NuclearSIDE Talk] 2020, le 21 janvier 2020.

Le président Kim Jong-un a remplacé son allocution du Nouvel An par un rapport lors de la cinquième réunion plénière du 7^e Comité central du Parti des travailleurs de Corée (PTC) début 2020. Le rapport a souligné sa détermination à « surmonter de front » les doubles obstacles liés à l'économie intérieure et à l'environnement de sécurité international. Sur la question de la dénucléarisation, Kim Jong-un a insisté sur le fait qu'il ne ferait aucune concession, déclarant « plus de pourparlers [avec les États-Unis] jusqu'au retrait complet et irréversible de leur politique hostile (CIWH) envers la Corée du Nord ». Pendant ce temps, les États-Unis continuent de se méfier de la volonté de la République populaire démocratique de Corée (RPDC ou Corée du Nord) de se dénucléariser et ont renforcé leur engagement envers les principes fondamentaux de l'ordre international tels que la non-prolifération nucléaire. En conséquence, il est peu probable que les États-Unis acceptent l'attitude stratégique de la Corée du Nord consistant à maintenir une dissuasion minimale, ce que le régime cherche intrinsèquement à réaliser.

Après avoir achevé la construction d'un missile nucléaire capable de menacer le territoire continental américain, le président Kim a cherché à obtenir des garanties de sécurité du régime, la levée des sanctions et la réduction des forces américaines dans la péninsule coréenne. Une fois ces objectifs atteints, la Corée du Nord cherchera probablement à réformer et à s'ouvrir en améliorant ses relations étrangères sur la base d'efforts de dénucléarisation progressifs. Pour le président Trump, il est important de vanter ses réalisations diplomatiques et de réaliser la dénucléarisation par le biais d'un « grand accord » dans la perspective de l'élection présidentielle de novembre. Avec les stratégies du président Kim et du président Trump comme variables clés dans la dénucléarisation de la Corée du Nord, la date limite de fin d'année que Pyongyang a offerte à Washington pour changer sa politique envers la Corée du Nord est déjà passée et le défi pour parvenir à un consensus sur la question nucléaire nord-coréenne demeure.

La dénucléarisation de la Corée du Nord est une question multilatérale qui ne se limite pas aux relations bilatérales entre les États-Unis et la Corée du Nord. L'impasse dans les négociations américano-coréennes a également entraîné un blocage dans l'amélioration des relations intercoréennes en faisant obstacle aux efforts d'échanges et de coopération entre les deux Corées. Alors que le président Moon Jae-in vise à mettre en œuvre un processus progressif de dénucléarisation de la Corée du Nord et d'établissement d'un régime de paix dans la péninsule coréenne en évitant les guerres et en favorisant le dialogue intercoréen, il prend également des mesures pour médiatiser les négociations américano-coréennes. De plus, la question nucléaire nord-coréenne est également un problème sérieux pour la Chine en ce qui concerne ses politiques au-delà de la péninsule coréenne, y compris celles envers les États-Unis. Pour le président chinois Xi Jinping, les progrès en matière de dénucléarisation et l'établissement d'un régime de paix sont favorables à condition qu'ils conduisent à la réduction des troupes américaines dans la région. Le président Xi adhère aux sanctions de l'ONU, mais a également soutenu la Corée du Nord en coulisses, se méfiant de l'influence croissante des États-Unis dans la région.

Dans une situation où il est peu probable que les États-Unis et la Corée du Nord fassent des concessions préventives, il est pratiquement inconcevable que la communauté internationale allège les sanctions économiques imposées au régime, qui a déclaré « surmonter de front ». Les sanctions économiques imposées à la Corée du Nord ont eu un impact négatif sur sa croissance économique pendant plusieurs années, laissant le pays avec des déficits commerciaux importants et des exportations affaiblies. La Corée du Nord a mobilisé l'autosuffisance pour stimuler son commerce avec la Chine et construire ses infrastructures nationales ainsi que ses industries du tourisme et des services, mais le développement économique du pays — qui nécessite une croissance de haut niveau pendant de nombreuses années — atteindra bientôt une impasse sans la levée des sanctions économiques. Si les sanctions économiques persistent malgré les efforts internes, le pays pourrait être confronté à une crise de devises en raison d'une diminution significative de ses avoirs en devises. De plus, la baisse continue des exportations nuira aux marchés nord-coréens. Compte tenu des antécédents des pays socialistes tels que la Hongrie et l'Union soviétique, il est évident que la Corée du Nord ne tirera pas les bénéfices de la réforme et de l'ouverture par la seule politique si elle conserve son cadre administratif actuel. En plus de la dissuasion nucléaire et des efforts d'autosuffisance, la levée des sanctions ainsi que la réforme et l'ouverture basées sur sa dénucléarisation complète, vérifiable et irréversible (CVID) sont des conditions nécessaires pour résoudre les défis environnementaux du régime.

En plus de soutenir les efforts intérieurs de la Corée du Nord pour résoudre son problème nucléaire, la communauté internationale devrait faire un effort concerté pour adopter une politique d'engagement plus proactive envers la Corée du Nord. Dans ce contexte, il convient de discuter des efforts persistants de la Corée du Nord pour exclure la République de Corée (RC ou Corée du Sud) de la table des négociations alors que Séoul souhaite assumer le rôle de médiateur ou de facilitateur. Par exemple, la chaîne de propagande médiatique anti-Corée du Sud de la Corée du Nord « Uriminzokkiri » a souligné en juillet 2019 qu'« avec la Corée du Nord et les États-Unis assis pour discuter des questions en suspens entre les deux pays, il est évident que le Sud n'a pas besoin d'intervenir ». Ce faisant, la chaîne a appelé à un « canal de communication exclusif » entre les dirigeants des États-Unis et de la Corée du Nord le 11 janvier. Compte tenu de ces circonstances, il est important que la Corée du Sud réaffirme son rôle dans les négociations et construise soigneusement sa stratégie afin de devenir un acteur performant dans le jeu de la dénucléarisation de la Corée du Nord.

À cette fin, la Corée du Sud et les États-Unis doivent coopérer largement avec la Corée du Nord. Actuellement, l'administration Trump est susceptible de réagir de manière plus passive à la question nord-coréenne en raison de l'élection présidentielle à venir et des instabilités au Moyen-Orient concernant l'Iran. Pendant ce temps, le gouvernement sud-coréen privilégie toujours l'amélioration des relations intercoréennes et une telle différence de perception entre Séoul et Washington pourrait entraîner des développements insuffisants, ou l'absence de ceux-ci, dans la dénucléarisation de la Corée du Nord. Par conséquent, il est nécessaire que la Corée du Sud et les États-Unis réalignent leurs objectifs politiques envers la Corée du Nord et abordent le problème de manière multifacette avec la coopération d'autres acteurs sur un front diplomatique plus large. Compte tenu de la faiblesse structurelle évidente des négociations américano-coréennes, la Corée du Sud devrait s'efforcer de faciliter les négociations multilatérales avec d'autres nations dans le but commun de dénucléarisation. Les efforts multilatéraux ont le potentiel de sortir de l'impasse des négociations et de faciliter le dialogue américano-coréen.

La politique de l'administration Trump envers la Corée du Nord est susceptible de mettre l'accent sur des retours immédiats et à court terme, tandis que la politique de la Corée du Sud envers la Corée du Nord doit répondre de manière flexible aux changements de position et de stratégie de la Corée du Nord. Par exemple, la politique de la Corée du Sud envers la Corée du Nord a subi divers changements jusqu'à présent, passant de « l'entrée dans un gel nucléaire, la sortie de la dénucléarisation » à un « accord suffisant » introduit en avril-juin 2018, puis à la nouvelle « contre-mesure préventive contre le Nord » proposée après octobre 2019. À ce stade, la Corée du Sud et les États-Unis devraient coopérer sur une stratégie à moyen et long terme plus pratique et concrète, qui inclurait une définition de travail, le but final, le statut final et les mesures correspondantes pour la dénucléarisation.

Un plan d'action systématique pour la dénucléarisation ne doit pas être biaisé. Au lieu de cela, il devrait intégrer et mettre en œuvre des stratégies relatives aux sanctions, à la dissuasion, à l'engagement et à la transformation interne de manière composite et équilibrée. Premièrement, les sanctions économiques devraient continuer d'être appliquées pour assurer les futurs dialogues avec la Corée du Nord. À cette fin, une feuille de route des sanctions à moyen et long terme doit être établie et approuvée par la Corée du Sud et les autres parties prenantes. Dans le même temps, la Corée du Sud devrait également s'efforcer de renforcer ses capacités de réponse aux urgences de sécurité pour faire face à l'utilisation d'armes nucléaires et de missiles par la Corée du Nord, utiliser activement la dissuasion par le déploiement régulier d'actifs stratégiques américains, et forger le système de défense à trois axes de style coréen : Kill Chain, Korea Air and Missile Defense (KAMD) ainsi que le système Korea Massive Punishment & Retaliation (KMPR). En plus des sanctions et de la dissuasion, l'engagement reste une stratégie clé, et il est nécessaire de proposer des mesures pour établir un régime de paix pratique. Cela inclurait la fourniture et la planification d'un soutien financier pour la dénucléarisation de la Corée du Nord, le développement économique, et sa nouvelle politique « byungjin ». Il est également important de ne pas saper les efforts de la Corée du Nord en faveur de la transformation et du développement internes auto-pilotés. Enfin, la Corée du Sud devrait unir ses forces à la communauté internationale et s'engager à développer une nouvelle « stratégie de percée de front » — différente de celle annoncée par le régime Kim. La nouvelle stratégie devrait permettre à la communauté internationale de soutenir et d'ouvrir la voie à la Corée du Nord pour qu'elle suive volontairement sa propre voie vers la dénucléarisation.

• Jinkyung Baek est associée de recherche et chef de projet à l'East Asia Institute. Elle a obtenu sa maîtrise en relations internationales de l'Université de Warwick au Royaume-Uni. Actuellement, son travail à l'EAI se concentre sur la recherche sur la Corée du Nord et la sécurité, ainsi que sur la démocratie en Asie. À ce titre, elle est la chef de projet responsable du Réseau de recherche sur la démocratie en Asie et du site Web Global North Korea, qui compile des travaux publiés sur la Corée du Nord des États-Unis, de la Chine, du Japon, de la Corée du Sud et de la Corée du Nord. Ses intérêts de recherche comprennent la Corée du Nord, les relations internationales et la sécurité internationale. Ses publications récentes incluent « Armes biologiques et chimiques de la Corée du Nord et la voie vers la dénucléarisation » (Global NK Commentary, 2019).

• Chaesung Chun est président du Centre de recherche sur la sécurité nationale à l'East Asia Institute, et professeur au département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université nationale de Séoul. Dr. Chun a obtenu son doctorat en relations internationales à la Northwestern University aux États-Unis, et siège au comité consultatif politique du ministère sud-coréen des Affaires étrangères et du ministère de l'Unification. Ses principaux intérêts de recherche comprennent la théorie politique internationale, l'alliance ROK-États-Unis et les affaires de la péninsule coréenne. Il est co-auteur de « The Korean War: Threat and Peace », et auteur de plusieurs publications, dont « Are Politics Moral » et « International Politics in East Asia: History and Theory.

• Composition par Jinkyung Baek, Associée de recherche/Chef de projet
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