[Global NK Commentary] 北朝鮮に対する4点戦略の現在と未来

■ 原文の閲覧またはpdfのダウンロードは、Global North Koreaサイトをご覧ください。

編集者注

朝鮮労働党第7期中央委員会第5回総会での報告において、金正恩委員長は体制の前途にある障害を「正面突破」する決意を強調しました。一方、米国は北朝鮮の非核化への意思を依然として信用していません。このような状況下では、米朝間の将来的な非核化交渉に光明を見出すことは困難です。さらに、北朝鮮の核問題は、両国だけでなく、すべての関係者が関わる問題です。このような多国間問題を解決するために、EAIの専門家は、韓国がその立場を再確認し、制裁、抑止、関与、そして内部変革を網羅するバランスの取れた4点戦略を策定することを提案しています。本論評は、2020年1月21日に開催された[Global NK NuclearSIDE Talk] 2020 East Asia Institute North Korea Reunification Strategy Discussionでのパネル発表に基づき、ペク・ジンギョン（EAI研究員）とチョン・チェスン（EAI国家安全保障研究センター長、ソウル大学教授）によって執筆されました。

金正恩委員長は、2020年初頭に朝鮮労働党第7^{期中央委員会第5回総会での報告をもって新年の辞に代えました。報告では、国内経済と国際安全保障環境という二重の障害を「正面突破」する決意が強調されました。非核化問題に関して、金正恩委員長は「敵対政策（CIWH）の完全かつ不可逆的な撤回まで、米国との対話はしない」と述べ、譲歩しない姿勢を貫きました。一方、米国は、朝鮮民主主義人民共和国（DPRKまたは北朝鮮）の非核化への意思を依然として信用しておらず、核不拡散といった国際秩序の基本原則へのコミットメントを強化しています。その結果、体制が本質的に達成したいと考えている最小限の抑止力を維持するという北朝鮮の戦略的姿勢を米国が受け入れる可能性はほとんどありません。}2020年初頭の朝鮮労働党（WPK）中央委員会総会において、金正恩氏は国内経済と国際安全保障環境という二重の障害を「正面から突破」する決意を強調した。非核化問題に関して、金正恩氏は「敵対的な対北朝鮮政策（CIWH）の完全かつ不可逆的な撤回まで、[米国との]対話はこれ以上行わない」と述べ、いかなる譲歩も行わないと主張した。一方、米国は朝鮮民主主義人民共和国（DPRKまたは北朝鮮）の非核化への意思を依然として信用しておらず、核不拡散といった国際秩序の基本原則へのコミットメントを強化している。その結果、同体制が本質的に達成しようと望む最小限の抑止力の維持という北朝鮮の戦略的姿勢を、米国が受け入れる可能性はほとんどない。

金正恩委員長は、米本土を脅かす能力を持つ核ミサイルの開発を完了した後、体制の安全保障の保証、制裁の解除、そして朝鮮半島からの米軍の削減を目指しています。これらの目標を達成すれば、北朝鮮は段階的な非核化努力を基盤として、外交関係を改善し、改革開放を推進する可能性が高いです。トランプ大統領にとっては、11月の大統領選挙を控え、自身の外交的成果を誇示し、「ビッグディール」を通じて非核化を実現することが重要です。金正恩委員長とトランプ大統領の戦略が北朝鮮の非核化における主要な変数となる中、平壌がワシントンに北朝鮮政策の変更を求めた年末の期限は既に過ぎ去り、北朝鮮の核問題に関する合意形成への挑戦は依然として残っています。

北朝鮮の非核化は、米朝間の二国間関係に限定されない多国間問題です。米朝交渉の行き詰まりは、両国間の交流協力の努力を妨げ、南北関係の改善にも停滞をもたらしています。文在寅大統領は、戦争を回避し、南北対話を推進することによって、北朝鮮の非核化と朝鮮半島における平和体制の構築を段階的に進めることを目指していますが、同時に米朝交渉の仲介にも乗り出しています。さらに、北朝鮮の核問題は、中国にとっても、朝鮮半島を超えた対米政策を含む政策に関して深刻な問題です。習近平国家主席にとって、非核化の進展と平和体制の構築は、米軍の地域削減につながるのであれば、好ましいことです。習主席は国連制裁を遵守していますが、裏では北朝鮮を支援し、地域における米国の影響力の拡大に警戒しています。

米朝両国が先制的な譲歩を行う可能性が低い状況では、非核化を宣言した「正面突破」というスローガンを掲げる北朝鮮に対し、国際社会が経済制裁を緩和することは事実上不可能と考えられます。北朝鮮に課せられた経済制裁は、数年間にわたりその経済成長に悪影響を及ぼし、同国に巨額の貿易赤字と輸出の低迷をもたらしました。北朝鮮は、中国との貿易を拡大し、国内インフラ、観光、サービス産業を構築するために自立を試みてきましたが、莫大な年数にわたる高水準の成長を必要とする同国の経済発展は、経済制裁が解除されない限り、行き詰まりに達するでしょう。国内努力にもかかわらず経済制裁が継続されれば、外貨準備高の著しい減少により、同国は外貨危機に直面する可能性があります。さらに、輸出の継続的な低迷は北朝鮮の市場を損なうでしょう。ハンガリーやソ連といった過去の社会主義国の実績を考慮すると、現在の行政枠組みを維持する限り、北朝鮮が政策だけで改革開放の恩恵を得ることはないことは明らかです。核抑止力と自立努力に加えて、完全かつ検証可能で不可逆的な非核化（CVID）に基づいた制裁解除、そして改革開放は、体制の環境問題の解決に必要な条件です。

国際社会は、北朝鮮の国内における核問題解決への努力を支援することに加え、北朝鮮に対するより積極的な関与政策を採用するために、協調的な努力を払うべきです。この文脈において、韓国が仲介者または促進者の役割を担うことを望んでいるにもかかわらず、北朝鮮が一貫して交渉のテーブルから大韓民国（ROKまたは韓国）を排除しようとしている努力は議論に値します。例えば、北朝鮮の反韓国プロパガンダチャンネル「ウリミンジョッキリ」は2019年7月に、「北朝鮮と米国が両国間の懸案事項について話し合うのであれば、韓国が介入する必要がないことは自明である」と強調しました。同チャンネルは、1月11日には米朝首脳間の「排他的なコミュニケーションチャネル」を呼びかけました。これらの状況を踏まえ、韓国が交渉における自らの役割を再確認し、北朝鮮の非核化ゲームにおいて成功するプレイヤーとなるために、慎重に戦略を構築することが重要です。

この目的のために、韓国と米国は北朝鮮と広範に協力する必要があります。現在、トランプ政権は、大統領選挙とイランを巡る中東の不安定さのため、北朝鮮問題に対してより受動的な姿勢で対応する可能性が高いです。一方、韓国政府は依然として南北関係の改善を優先しており、ソウルとワシントンの認識の違いは、北朝鮮の非核化における不十分な進展、あるいはその欠如につながる可能性があります。したがって、韓国と米国は北朝鮮に対する政策目標を再調整し、より広範な外交戦線における他の関係者の協力のもと、多角的なアプローチで問題に取り組む必要があります。米朝交渉の明白な構造的弱点を考慮すると、韓国は非核化という共通の目標のもと、他国との多国間交渉を促進する努力を置くべきです。多国間努力は、交渉の行き詰まりを打破し、さらなる米朝対話を円滑に進める可能性を秘めています。

トランプ政権の北朝鮮政策は、即時的かつ短期的な成果を強調する可能性が高い一方、韓国の北朝鮮政策は、北朝鮮の姿勢と戦略の変化に柔軟に対応する必要があります。例えば、韓国の北朝鮮政策は、これまで「核凍結への参入、非核化からの離脱」から、2018年4月から6月に導入された「十分なディール」、そして2019年10月以降に提案された新たな「北朝鮮に対する先制的な対抗措置」まで、様々な変化を遂げてきました。この時点で、韓国と米国は、非核化の作業定義、最終目標、最終的な地位、およびそれに対応する措置を含む、より実践的かつ具体的な中長期戦略で協力する必要があります。

非核化のための体系的な行動計画は、偏ってはなりません。むしろ、制裁、抑止、関与、そして内部変革に関連する戦略を、複合的かつバランスの取れた方法で組み込み、実施する必要があります。第一に、将来の北朝鮮との対話を確保するために、経済制裁は引き続き執行されるべきです。この目的のために、韓国と他の関係者間で合意された中長期的な制裁ロードマップを策定する必要があります。同時に、韓国は、北朝鮮の核兵器およびミサイル使用に対応するための安全保障上の危機対応能力を構築し、米国の戦略資産の定期的配備による抑止力を積極的に活用し、キルチェーン、韓国の航空ミサイル防衛（KAMD）、そして韓国の大量懲罰・報復（KMPR）システムからなる韓国式の3軸防衛システムを構築すべきです。制裁と抑止に加えて、関与は依然として重要な戦略であり、実用的な平和体制の確立に向けた措置を講じる必要があります。これには、北朝鮮の非核化、経済発展、そしてその新しい「並進」政策のための財政的支援の提供と計画が含まれます。また、北朝鮮の自己主導的な内部変革と発展への努力を損なわないことも重要です。最後に、韓国は国際社会と協力し、金体制が発表したものとは異なる、新たな「正面突破戦略」の開発にコミットすべきです。この新しい戦略は、国際社会が北朝鮮の非核化への自発的な道を支援し、その道を切り開くことができる環境を可能にするものでなければなりません。

• ペク・ジンギョンは、東アジア研究所の研究員兼プロジェクトマネージャーです。英国ウォーリック大学で国際関係学修士号を取得しました。現在、EAIでは北朝鮮と安全保障の研究、およびアジアの民主主義に焦点を当てた活動を行っています。その一環として、アジア民主主義研究ネットワーク、および米国、中国、日本、韓国、北朝鮮の北朝鮮に関する出版物を集めたGlobal North Koreaウェブサイトのプロジェクトマネージャーを務めています。研究関心分野は、北朝鮮、国際関係、国際安全保障です。最近の出版物には、「北朝鮮の生物・化学兵器と非核化への道」（Global NK Commentary、2019年）があります。

• チョン・チェスンは、東アジア研究所国家安全保障研究センター長であり、ソウル大学政治国際関係学科の教授です。博士号（国際関係学）を米国ノースウェスタン大学で取得し、韓国外交部および統一部の政策諮問委員を務めています。主な研究関心分野は、国際政治理論、米韓同盟、朝鮮半島問題です。共著に「朝鮮戦争：脅威と平和」、著書に「政治は道徳的か」および「東アジアの国際政治：歴史と理論

• タイプセット：ペク・ジンギョン、研究員/プロジェクトマネージャー
              問い合わせ先：02 2277 1683 (内線209) I j.baek@eai.or.kr