[Global NK Commentary] Стремление политики в отношении Северной Кореи к достижению мира и процветания на Корейском полуострове

■ You can visit our Global North Korea site to view the original text or download the pdf.

Editor's Note

В данной статье научный сотрудник EAI Джинкюн Бэк и профессор Университета Хандон Вон Гон Пак используют результаты опроса общественного мнения, проведенного EAI, и содержание политических дебатов в качестве основы для оценки среднесрочной деятельности администрации Мун Чжэ Ина. В опросе общественного мнения респонденты дали наименьшую оценку политике Муна в отношении Северной Кореи (4,5 из 10) по сравнению с его общей дипломатической политикой (от 4,5 до 5,0). Значительное число респондентов (49,8%) также указали, что нестабильные межкорейские отношения представляют собой серьезную угрозу, с которой в настоящее время сталкиваются южнокорейцы. Авторы предполагают, что существует необходимость пересмотреть идею о том, что примирение между двумя Кореями и денуклеаризация Корейского полуострова формируют порочный круг, и подчеркивают, что для достижения такого круга администрация Муна должна придерживаться сбалансированного подхода к сложной четырехкомпонентной стратегии EAI: вовлечение, внутренняя трансформация, санкции и сдерживание.

Администрация Мун Чжэ Ина вступила в должность в мае 2017 года и поставила целью своей политики в отношении Северной Кореи достижение «мира и процветания на Корейском полуострове». В частности, их стратегии включали укрепление безопасности и ответственности за национальную оборону, содействие примирению и сотрудничеству между двумя Кореями, одновременно направляя международное сотрудничество через дипломатию, и денуклеаризацию Корейского полуострова. В соответствии с этими стратегиями и задачами управления администрация Муна твердо стремилась к диалогу и компромиссу на протяжении 2017 года, несмотря на многочисленные провокации со стороны Северной Кореи. В результате им удалось успешно наладить межкорейский диалог в 2018 году. Однако после срыва переговоров между Северной Кореей и США на саммите в Ханое в феврале 2019 года Ким Чен Ын в своем выступлении перед Верховным народным собранием в апреле пообещал пересмотреть межкорейские отношения. С момента этого заявления Северная Корея полностью исключила Южную Корею из своего списка приоритетов, сосредоточившись вместо этого на отношениях между США и КНДР. Важность и серьезность вопросов безопасности на Корейском полуострове, который колебался между спокойствием и турбулентностью, также проявились в опросе общественного мнения, проведенном EAI для оценки среднесрочной деятельности администрации Муна. Опрос проводился в течение шести дней, с 24 по 29 октября 2019 года, среди 1000 взрослых в возрасте от 19 лет и старше по телефону и электронной почте.

Perceptions of Security on the Korean Peninsula and the North Korea Threat

Согласно опросу, 31,2% южнокорейцев считали ситуацию на полуострове нестабильной, в то время как 27,2% указали, что они считали ее стабильной (Рисунок 1). Эти результаты показывают большой разрыв в восприятии южнокорейцами стабильности Корейского полуострова.

Figure 1. What is the current security situation on the Korean Peninsula?

Хотя южнокорейцы, по-видимому, имеют несколько разные мнения относительно общей ситуации в области безопасности, существовал относительный консенсус относительно главного фактора угрозы, стоящего перед страной. Как показано на Рисунке 2, 49,8% респондентов выбрали нестабильные межкорейские отношения для этого вопроса. На вопрос о том, какая соседняя страна представляет наибольшую угрозу, респонденты подавляющим большинством выбрали ядерное оружие и ракеты, разрабатываемые режимом Ким Чен Ына (Рисунок 3). Тот факт, что 54,6% респондентов считают, что разработка Северной Кореей ядерного оружия и ракет представляет большую угрозу для Южной Кореи, чем милитаризм Абэ или политика «Америка прежде всего» администрации Трампа, свидетельствует о том, насколько серьезной угрозой воспринимается Северная Корея.

Figure 2. What are the biggest threat factors facing South Korea? (First and second choice ranked)

Рисунок 3. Какая соседняя страна представляет наибольшую угрозу для Южной Кореи? (Первый и второй выбор ранжированы)

A Negative Outlook for the Denuclearization of the Korean Peninsula

В рамках усилий по денуклеаризации и созданию мирной структуры на Корейском полуострове в 2018 и 2019 годах было проведено три межкорейских саммита и два американо-северокорейских саммита, а также недавняя встреча в Стокгольме между США и КНДР. Благодаря этим саммитам напряженность на Корейском полуострове снизилась. Однако южнокорейцы продолжали следить за продолжающимися ядерными и ракетными провокациями Северной Кореи с 2017 по 2019 год и, неудивительно, остаются скептичными относительно потенциала этих усилий принести какие-либо плоды. Похоже, что большинство южнокорейцев утратили веру в готовность председателя Кима провести денуклеаризацию.

На вопрос о вероятности денуклеаризации на Корейском полуострове большинство респондентов опроса (33,3%) указали, что, по их мнению, денуклеаризация будет достигнута, но это займет много времени. Лишь 2,3% респондентов заявили, что, по их мнению, это произойдет в относительно ближайшем будущем. Напротив, 18,2% респондентов заявили, что денуклеаризация не произойдет, а 20,7% указали, что никогда не думали, что она произойдет. Как и в прошлом, похоже, что большинство южнокорейцев не ждут, когда Северная Корея скоро проведет денуклеаризацию.

Figure 4. How likely is it that the Korean Peninsula will denuclearize?

Мы также можем увидеть этот негативный взгляд на северокорейскую денуклеаризацию в ответах на вопрос о предполагаемой готовности Ким Чен Ына к денуклеаризации. Как показано на Рисунке 5, на вопрос о том, насколько респонденты доверяют готовности Ким Чен Ына к денуклеаризации, лишь 13,7% респондентов выбрали «большое доверие» или «некоторое доверие», в то время как 64,6% заявили, что не имеют доверия. Это означает, что ошеломляющие 50,9% респондентов имели негативный, а не позитивный взгляд. Разница в ответах на один и тот же вопрос в опросе 2018 года составила всего 30%, что является явным свидетельством растущего расхождения общественного мнения.

Figure 5. How much faith do you have in Chairman Kim Jong Un’s willingness to denuclearize?

Perceptions of Moon Jae-in’s Policy towards North Korea

Администрация Мун Чжэ Ина поставила целью своей политики в отношении Северной Кореи «мир и процветание на Корейском полуострове» и продолжала работать над денуклеаризацией полуострова и ведением диалога с режимом. Однако, несмотря на то, что политика в отношении Северной Кореи была одной из главных задач этой администрации, общественное мнение оценило успех правительства в этой политике всего в 4,5 из 10. Эта оценка была почти идентична общественному восприятию политики в отношении Японии (5,0), США (4,6) и политики в отношении Китая (4,6) и была самой низкой из четырех.

Figure 6. Midterm Assessment of Moon Jae-in’s Performance (Out of 10 points)

Когда ответы на этот вопрос разбиваются по возрасту, становится очевидным, что респонденты в возрасте от 40 до 49 лет имели более позитивный взгляд на результаты деятельности Мун Чжэ Ина в отношении политики Северной Кореи, оценив ее в 5,5, или на 1 балл выше среднего. Напротив, респонденты в возрасте 60-70 лет дали администрации оценку 3,5, что указывает на общий негативный взгляд (Рисунок 7).

Figure 7. Assessment of Moon Jae-in’s Performance (by age group) (Out of 10 points)

The Tasks Ahead for True Peace and Prosperity on the Korean Peninsula

На фоне трудностей, с которыми столкнулась политика администрации Муна по созданию мира и процветания на полуострове, южнокорейцы, похоже, заинтересованы в перспективе укрепления межкорейских обменов, причем относительно большое число (27,1%) выбрали это в качестве задачи для правительства. Респонденты, казалось, считали это более срочным, чем сотрудничество с другими странами Северо-Восточной Азии, поскольку только 22,9% ответили, что сотрудничество необходимо для продвижения денуклеаризации Северной Кореи, 6,9% заявили, что важно укрепить стратегическое сотрудничество с Китаем, а 19,4% заявили, что необходимо восстановить отношения между Республикой Корея и Японией. Более того, впечатляющие 26,2% респондентов указали, что считают очень важным приложить усилия для объединения общественного мнения независимо от возраста, идеологии и региона, чтобы противостоять внешним угрозам нации.

Figure 8. Which tasks are important to mitigate outside threats? (First and second choice ranked)

Рисунок 9 также показывает аналогичный порядок приоритетов, как и Рисунок 8, поскольку респонденты выбрали политику в отношении Северной Кореи, когда их спросили, какие вопросы администрация Муна должна рассмотреть в первую очередь. Мы видим на Рисунке 9, что 26,3% респондентов выбрали объединение общественного мнения, а 21,7% выбрали расширение межкорейских обменов. За этими показателями следовали 18,1% южнокорейцев, которые считали необходимым продолжать экономические санкции против Северной Кореи для денуклеаризации, и 15,2%, которые отдавали приоритет укреплению мер безопасности. Результаты, похоже, показывают необходимость рассмотреть усиление мер против Северной Кореи.

Figure 9. What should Moon Jae-in’s priority be?

Общественность заявляет, что Южная Корея должна продолжать укреплять свою национальную оборону и укреплять свою систему безопасности. Угроза, исходящая от Северной Кореи, не ограничивается ядерным оружием: она также включает химическое и биологическое оружие, а также обычные методы ведения войны. Принимая это во внимание, опрос задал респондентам вопрос, должна ли Южная Корея продолжать укреплять свою национальную оборону, если после того, как Северная Корея откажется от своего ядерного оружия и ракет, и будет достигнута мирная структура между двумя Кореями, Северная Корея все еще будет обладать своим биологическим, химическим и обычным оружием. Ответ был подавляющим 84% в пользу этого, почти в семь раз больше, чем у тех, кто ответил отрицательно (Рисунок 10). Этот результат демонстрирует, что угроза, которую южнокорейцы воспринимают со стороны Северной Кореи, проистекает из страха перед всей их оружейной системой и выходит за рамки ядерного оружия и ракет, на которых сосредоточено международное сообщество.

Figure 10. Will South Korea’s national defense capabilities increase after denuclearization?

Политическая цель администрации Муна по достижению «мира и процветания на Корейском полуострове» движется в правильном направлении. Политика администрации по подходу к принципу денуклеаризации Северной Кореи на основе сотрудничества между Республикой Корея и США также движется в правильном направлении. В частности, ответ Южной Кореи на явное требование северокорейского режима, транслируемое через KCNA в декабре 2018 года, о «денуклеаризации Корейского полуострова», ставящее целью «сосредоточение на многосторонних усилиях по продвижению Северной Кореи по пути денуклеаризации», соответствует политическим направлениям как США, так и международного сообщества в целом. Акцент Южной Кореи на важности разработки дорожной карты для завершения денуклеаризации, включающей замораживание, а затем ликвидацию, а также на первых шагах на начальных этапах денуклеаризации Северной Кореи, также соответствует политике США, поскольку США ведут переговоры с Северной Кореей по ядерному вопросу. Часть политики администрации Муна по «подготовке дорожной карты, продвижению переговоров о мирной структуре в зависимости от прогресса в денуклеаризации и заключении мирного соглашения как финального этапа решения северокорейского ядерного вопроса» снимает все сомнения в том, что администрация активно добивается мирного соглашения.

Однако идея о том, что примирение между двумя Кореями и денуклеаризация Корейского полуострова формируют порочный круг, требует пересмотра. Политика правительства, согласно которой межкорейское примирение может дать толчок к денуклеаризации Северной Кореи, ограничена двумя способами. Во-первых, существует множество мер, ограничивающих потенциал межкорейского примирения и денуклеаризации Северной Кореи, таких как экономические санкции, наложенные на режим. Более того, эта политика чрезмерно зависит от Северной Кореи. Даже при наличии санкций может показаться, что две Кореи близки в плане организации встреч для разделенных семей, мер по укреплению доверия между двумя военными и так далее, но ничего из этого невозможно без сотрудничества Северной Кореи. Речь Ким Чен Ына в апреле во время сессии Верховного народного собрания с критикой Юга, объявлением о разрыве связей и, в целом, продолжением исключения Южной Кореи ставит администрацию Муна в положение одностороннего стремления к межкорейскому примирению. В результате Южная Корея страдает от ослабления переговорной силы с Севером и снижения доверия международного сообщества.

Ситуация также проявляется в результатах опроса, в котором респонденты указали, что, как и в прошлом, они не только выступают за сотрудничество с Северной Кореей для достижения денуклеаризации и мира на полуострове, но и считают необходимым продолжать применять всеобъемлющие экономические санкции. Для достижения истинного мира и процветания на Корейском полуострове администрация Муна в последние дни должна отказаться от своего безоговорочного стремления к межкорейскому примирению и вместо этого принять сбалансированный подход к сложной четырехкомпонентной стратегии EAI: вовлечение, внутренняя трансформация, санкции и сдерживание.

• Jinkyung Baek является научным сотрудником и менеджером проектов в Институте Восточной Азии. Она получила степень магистра международных отношений в Университете Уорика в Великобритании. В настоящее время ее работа в EAI сосредоточена на исследованиях Северной Кореи и безопасности, а также на демократии в Азии. В качестве таковой она является менеджером проектов, отвечающим за Азиатскую сеть исследований демократии и веб-сайт Global North Korea, который собирает опубликованные работы о Северной Корее из США, Китая, Японии, Южной Кореи и Северной Кореи. Ее исследовательские интересы включают Северную Корею, международные отношения и международную безопасность. Среди ее недавних публикаций — «Биологическое и химическое оружие Северной Кореи и путь к денуклеаризации» (Global NK Commentary, 2019).

• Won Gon Park (wonpark@handong.edu) — профессор Школы международных исследований Университета Хандон Глобал. Он также является членом Консультативного совета по политике Министерства иностранных дел Республики Корея. Он получил докторскую степень по дипломатии в Национальном университете Сеула. Его исследовательские интересы включают международные отношения в Северо-Восточной Азии, теорию безопасности, дипломатию, Северную Корею и альянс Республики Корея-США. Среди его недавних публикаций — «Оценка дипломатии и стратегии безопасности администрации Обамы и перспективы внешней стратегии новой администрации» (2016) (в соавторстве), «Исследование теории справедливой войны: сравнение пацифизма и реализма» (2016), «Изменения и перспективы порядка безопасности в Восточной Азии: перспектива Южной Кореи» (2016), «Теоретический обзор и критический анализ стратегии упреждающего сдерживания Южной Кореи» (2015) и «Будущая структура альянса США и Республики Корея: фокус на радикальном пересмотре» (2014).

• Набор текста: Джинкюн Бэк, научный сотрудник/менеджер проектов
              По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr