[Global NK Commentary] 朝鮮半島における平和と繁栄の実現を目指す北朝鮮政策の推進

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編集者注

本稿では、EAI研究員ペク・ジンギョン氏とハンドン大学パク・ウォンゴン教授が、EAIが実施した世論調査の結果と政策討論の内容を基に、文在寅政権の中間評価を行っている。世論調査では、回答者は文政権の対北朝鮮政策（10点満点中4.5点）を、全体的な外交政策（4.5〜5.0点）と比較して最も低い評価を与えた。また、回答者の相当数（49.8％）が、不安定な南北関係を韓国が現在直面している主要な脅威であると示唆している。著者らは、南北間の和解と朝鮮半島の非核化が好循環を形成するという考えを再検討する必要があると示唆し、そのような好循環を達成するためには、文政権がEAIの関与、内部変革、制裁、抑止という複雑な4つの戦略的アプローチをバランス良く採用する必要があると強調している。

文在寅政権は2017年5月に発足し、北朝鮮政策の目標として「朝鮮半島における平和と繁栄の確立」を掲げた。具体的には、安全保障と国防責任の強化、外交を通じた国際協力を主導しつつ南北間の和解と協力を促進すること、そして朝鮮半島の非核化が含まれる。これらの戦略と統治課題に沿って、文政権は2017年中、北朝鮮からの度重なる挑発にもかかわらず、対話と妥協を追求する姿勢を貫いた。その結果、2018年には南北対話の成功を達成することができた。しかし、2019年2月のハノイ・サミットにおける米朝交渉の決裂後、金正恩氏は4月の最高人民会議での演説で、南北関係の再調整を約束した。この宣言以降、北朝鮮は米朝関係に焦点を移し、韓国を優先順位リストから完全に外した。2019年10月24日から29日まで、電話と電子メールを通じて1,000人の19歳以上の成人を対象に実施されたEAIによる文政権の中間業績評価世論調査においても、穏やかな時期と混乱の間を揺れ動いてきた朝鮮半島の安全保障問題の重要性と深刻さが浮き彫りになった。

朝鮮半島の安全保障状況と北朝鮮の脅威に対する認識

調査によると、韓国人の31.2％が朝鮮半島の状況は不安定だと感じており、27.2％が安定していると感じている（図1）。これらの結果は、朝鮮半島の安定性に対する韓国人の認識に大きな隔たりがあることを示している。

図1. 現在の朝鮮半島の安全保障状況は？

韓国人の間では、全体的な安全保障状況について意見が分かれているものの、国が直面する最大の脅威要因については比較的意見が一致していた。図2に示すように、回答者の49.8％が「不安定な南北関係」をこの質問に対する回答として選択した。隣国の中で最大の脅威となっている国はどこかという質問に対しては、回答者は金正恩政権が開発している核兵器とミサイルを圧倒的に選んだ（図3）。回答者の54.6％が、安倍首相の軍国主義やトランプ政権の「アメリカ・ファースト」政策よりも、北朝鮮の核兵器とミサイル開発の方が韓国にとって大きな脅威だと感じているという事実は、北朝鮮がどれほど深刻な脅威と認識されているかを示している。

図2. 韓国が直面する最大の脅威要因は？（第1、第2選択肢をランク付け）

図3. 韓国にとって最大の脅威となっている隣国は？（第1、第2選択肢をランク付け）

朝鮮半島の非核化に対する否定的な見通し

朝鮮半島における非核化と平和体制構築に向けた取り組みの一環として、2018年と2019年には3回の南北首脳会談と2回の米朝首脳会談が開催され、最近ではストックホルムでの米朝会談も行われた。これらの首脳会談のおかげで、朝鮮半島における緊張は緩和された。しかし、韓国人は2017年から2019年にかけての北朝鮮による継続的な核・ミサイル挑発を注視しており、これらの取り組みが実を結ぶ可能性については、予想通り懐疑的である。大多数の韓国人は、金委員長の非核化への意思を信じられなくなっているようだ。

朝鮮半島の非核化の可能性について尋ねたところ、調査回答者の大多数（33.3％）は、非核化は達成されるだろうが、長い時間がかかると考えていると回答した。比較的近い将来に達成されると信じていると回答した回答者はわずか2.3％であった。対照的に、18.2％の回答者は非核化は起こらないだろうと述べ、20.7％は非核化が起こるとは一度も考えたことがないと回答した。過去と同様に、大多数の韓国人は北朝鮮がすぐに非核化することを期待して息を殺して待っているわけではないようだ。

図4. 朝鮮半島はどの程度非核化される可能性が高いか？

金正恩委員長の非核化への意思に対する認識に関する回答からも、この非核化に対する否定的な見通しを見ることができる。図5に示すように、金正恩委員長の非核化への意思にどの程度信頼を置いているかという質問に対し、回答者のわずか13.7％が「非常に信頼している」または「ある程度信頼している」と回答したのに対し、64.6％が「全く信頼していない」と回答した。これは、否定的な見通しを持つ回答者が肯定的見通しを持つ回答者を50.9％も上回るという驚異的な結果である。2018年の調査で同じ質問に対する回答の差はわずか30％であり、世論の隔たりが拡大していることは明らかである。

図5. 金正恩委員長の非核化への意思にどの程度信頼を置いていますか？

文在寅政権の対北朝鮮政策に対する認識

文在寅政権は「朝鮮半島における平和と繁栄」を対北朝鮮政策の目標として掲げ、非核化と体制との対話に取り組んできた。しかし、対北朝鮮政策がこの政権の主要な課題の一つであったにもかかわらず、国民の評価は同政権のこの政策の成功度を10点満点中わずか4.5点とした。この評価は、対日政策（5.0点）、対米政策（4.6点）、対中政策（4.6点）の評価とほぼ同等であり、4つの政策の中で最も低かった。

図6. 文在寅政権の中間業績評価（10点満点）

この質問に対する回答を年齢別に分析すると、40代の回答者が文在寅政権の対北朝鮮政策に対してより肯定的な見通しを持っており、平均点を1点上回る5.5点と評価していることが明らかになった。対照的に、60代および70代の回答者は同政権を3.5点と評価し、全体的に否定的な認識を示している（図7）。

図7. 文在寅政権の業績評価（年齢層別）（10点満点）

朝鮮半島における真の平和と繁栄に向けた今後の課題

文政権の朝鮮半島における平和と繁栄の創出に向けた政策が直面する困難の中で、韓国国民は南北交流の強化に意欲的であり、27.1％が政府の課題としてこれを挙げている。回答者は、北東アジア諸国との協力を、非核化を進めるために不可欠であると考える回答者の22.9％、中国との戦略協力を強化することが重要であると考える回答者の6.9％、そして日韓関係の回復が必要だと考える回答者の19.4％よりも、南北交流をより緊急な課題と見なしているようだ。さらに、印象的なことに、回答者の26.2％が、国家に対する外部の脅威に対抗するために、年齢、イデオロギー、地域に関係なく世論を統一する努力をすることが非常に重要だと考えていると示唆している。

図8. 外部の脅威を軽減するために重要な課題は？（第1、第2選択肢をランク付け）

図9は図8と同様の優先順位を示しており、回答者は文政権が最初に考慮すべき問題として北朝鮮政策を挙げている。図9では、回答者の26.3％が世論の統一、21.7％が南北交流の拡大を選択していることがわかる。これらの数字に続いて、非核化のために北朝鮮に対する経済制裁を継続する必要があると考える韓国人が18.1％、安全保障体制の強化を優先する人が15.2％であった。これらの結果は、北朝鮮に対する措置の強化も考慮する必要があることを示しているようだ。

図9. 文在寅の優先事項は何であるべきか？

国民は、韓国は国防力の増強と安全保障体制の強化を継続する必要があると述べている。北朝鮮がもたらす脅威は、核兵器だけでなく、化学兵器、生物兵器、そして従来の戦争手段も含まれる。これを考慮して、調査では、北朝鮮が核兵器とミサイルを放棄し、南北間の平和体制が達成された後も、北朝鮮が生物兵器、化学兵器、通常兵器を保有し続けた場合、韓国は国防力を増強すべきかどうかを回答者に尋ねた。その結果、圧倒的多数の84％がそれに賛成し、否定的な回答をした人の約7倍であった（図10）。この結果は、韓国人が北朝鮮から認識している脅威は、国際社会が注目している核兵器とミサイルを超えて、彼らの兵器システム全体に対する恐怖に由来することを示している。

図10. 非核化後、韓国の国防能力は向上するか？

文政権が掲げる「朝鮮半島に平和と繁栄をもたらす」という政策目標は、正しい方向に向かっている。政権が米韓協力基盤から北朝鮮の非核化原則にアプローチする政策も、正しい方向に向かっている。具体的には、2018年12月にKCNAを通じて発表された北朝鮮政権の「朝鮮半島の非核化」という明確な要求に対し、韓国が「北朝鮮を非核化の道へ導くための多国間努力に焦点を当てる」という目標を設定したことは、米国および国際社会全体の政策方向と一致している。韓国が、凍結とその後の廃棄からなる非核化完了へのロードマップの策定の重要性、そして北朝鮮の非核化の初期段階における最初のステップを強調していることは、米国が北朝鮮と核問題について交渉を進める上で、米国の政策とも一致している。文政権の「ロードマップの準備、非核化の進展に応じた平和体制交渉の推進、そして北朝鮮核問題解決の最終段階としての平和協定の締結」という政策の部分は、同政権が早期に平和協定を推進していることへの疑念を払拭するものである。

しかし、南北間の和解と朝鮮半島の非核化が好循環を形成するという考えは、再検討を要する。南北間の和解が北朝鮮の非核化の推進力となり得るという政府の政策は、二つの点で限界がある。第一に、体制に対する経済制裁など、南北間の和解と北朝鮮の非核化の可能性を抑制する様々な措置が存在する。さらに、この政策は北朝鮮に過度に依存している。制裁があっても、離散家族再会や軍間の信頼醸成措置などの手配において、南北が接近しているように見えるかもしれないが、これらはすべて北朝鮮の協力なしには不可能である。金正恩委員長が4月の最高人民会議での演説で韓国を批判し、関係を断絶すると宣言し、一般的に韓国を排除し続けることは、文政権を一方的に南北和解を追求する立場に置いている。その結果、韓国は北朝鮮との交渉力の低下と国際社会からの信頼の低下に苦しんでいる。

この状況は調査結果にも表れており、回答者は過去と同様に、非核化と朝鮮半島の平和達成のために北朝鮮との協力を支持するだけでなく、包括的な経済制裁を継続して課すことが必要だと考えている。朝鮮半島における真の平和と繁栄を達成するために、文政権は後半において、無条件の南北和解の追求を放棄し、代わりにEAIの関与、内部変革、制裁、抑止という複雑な4つの戦略的アプローチをバランス良く採用する必要がある。

• ペク・ジンギョン（Jinkyung Baek）は、東アジア研究所の研究員兼プロジェクトマネージャーである。英国ウォーリック大学で国際関係学修士号を取得。現在、EAIでは北朝鮮と安全保障の研究、アジアの民主主義に関する業務を担当している。その一環として、アジア民主主義研究ネットワーク（Asia Democracy Research Network）および、米国、中国、日本、韓国、北朝鮮の北朝鮮に関する出版物を集めたGlobal North Koreaウェブサイトのプロジェクトマネージャーを務めている。研究関心分野は、北朝鮮、国際関係、国際安全保障。最近の出版物には、「北朝鮮の生物・化学兵器と非核化への道」（Global NK Commentary、2019年）がある。

• パク・ウォンゴン（Won Gon Park）（wonpark@handong.edu）は、ハンドン・グローバル大学国際学部教授である。また、大韓民国外務省政策諮問委員でもある。ソウル大学で外交学博士号を取得。研究関心分野は、北東アジアの国際関係、安全保障論、外交、北朝鮮、米韓同盟。最近の出版物には、「オバマ政権の外交・安全保障戦略の評価と新政権の外交戦略の見通し」（2016年）（共著）、「正戦論に関する研究：平和主義と現実主義の比較」（2016年）、「東アジア安全保障秩序の変化と展望：韓国の視点」（2016年）、「韓国の積極的抑止戦略の理論的検討と批判的分析」（2015年）、「米韓同盟の将来構造：抜本的見直しに焦点を当てて」（2014年）がある。

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