[Global NK Commentary] Северная Корея: Итоги и последствия

■ Вы можете посетить наш сайт Global North Korea , чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

Примечание редактора

Несмотря на продолжающиеся усилия по разрешению северокорейской проблемы, включая вторую встречу на высшем уровне между США и Северной Кореей и встречу на рабочем уровне в Стокгольме, признаков скорого урегулирования не наблюдается, и Северная Корея остается угрозой для международного сообщества. Доцент Том Ле из колледжа Помона выходит за рамки угрозы, исходящей от ядерной программы Северной Кореи, обсуждая другие опасности, такие как потенциальное горизонтальное распространение, кибератаки и неминуемый гуманитарный кризис, который возникнет в случае окончательного краха государства. Профессор Ле исследует возможные исходы северокорейской ситуации, какой бы ни оказалась ее развязка. Он уделяет особое внимание неизбежным последствиям краха государства, объясняя: «Северная Корея приобрела ядерное оружие. Следующей великой угрозой будет массовая миграция». Он обсуждает влияние, которое такая миграция окажет на Восточную Азию в целом, заявляя: «Северокорейцам будет сложнее найти государство, готовое принять их сотнями тысяч, поскольку десятилетия осуждения посеяли недоверие в лучшем случае и апатию в худшем среди заинтересованных сторон региона». Наконец, профессор Ле говорит о Северной Корее как об объединяющем факторе в международных отношениях в Восточной Азии, прогнозируя, какие последствия будет иметь исчезновение режима как общего врага для дальнейших отношений в Восточной Азии.

Несмотря на ограниченный прогресс после встречи Дональда Трампа и Ким Чен Ына на демилитаризованной зоне 30 июня 2019 года, возможность разрешить северокорейскую ядерную проблему без применения силы не была столь велика в течение десятилетий. Легко забыть, что Трамп мог принести «огонь и ярость» на Корейский полуостров чуть более двух лет назад. Более того, бомбастическая северокорейская риторика и испытания оружия без саммитов с участием глав государств были нормой. Последние переговоры на рабочем уровне, состоявшиеся 5 октября в Стокгольме, возможно, не привели к соглашению, но ограниченный прогресс — это все же прогресс.

Оптимизм можно также найти в благоприятном контексте, в котором ни одна из соответствующих региональных заинтересованных сторон не является препятствием для соглашения о денуклеаризации. Трамп, возможно, больше всего стремится заключить сделку, поскольку это стало бы его самым значительным внешнеполитическим достижением. Такая сделка не только удовлетворила бы его желание затмить наследие Барака Обамы в отношении Северной Кореи, но и предоставила бы полезную тему для предвыборной кампании в 2020 году. По крайней мере, это отвлекло бы внимание от текущих процедур импичмента. Мун Чжэ Ин также связал свое наследие с улучшением отношений с Севером и пожертвовал значительной общественной поддержкой ради своей «голубиной» политики. Любой прогресс также привлек бы внимание к его неэффективным внутренним экономическим мерам и усилиям по борьбе с коррупцией.

Кроме того, плохие отношения с Японией побудили Муна удвоить ставку на будущее, связанное с Северной Кореей, где он даже утверждал, что единая «мирная экономика» «в одно мгновение» заменит экономическое превосходство Японии. Китай, Япония и Россия в основном озабочены торговыми войнами США и не замедляют переговорный процесс. Наконец, как ядерная держава, Северная Корея находится в своей самой сильной переговорной позиции за всю историю, что может позволить ей получить достаточно уступок, чтобы быть удовлетворенной сделкой.

Тем не менее, денуклеаризация всегда в той или иной степени отвечала интересам этих заинтересованных сторон. Северокорейская ядерная головоломка оказалась трудной для решения, потому что с годами были созданы риторические препятствия, которые делают все возможные исходы непомерно дорогостоящими. В своем обращении к нации в 2002 году Джордж У. Буш отнес Северную Корею к трио государств, составляющих «ось зла», из-за ее оружия массового уничтожения и нарушений прав человека. Однако переговорщики часто рассматривали денуклеаризацию и соблюдение прав человека как взаимоисключающие понятия, причем первое имело приоритет. В результате, пути вперед требуют терпимости к нарушениям прав человека, что в конечном итоге приведет к региональной нестабильности. Восточная Азия не может позволить себе продолжать откладывать решение проблемы, но продолжает это делать, потому что Северная Корея служила объединяющим фактором для региона.

Возможные исходы

Северная Корея представляет три проблемы для международного сообщества. Во-первых, ее ядерная программа представляет непосредственную угрозу для Японии, Южной Кореи и США. Соответственно, горизонтальное распространение становится все труднее предотвратить, если Северная Корея сможет приобрести ядерное оружие без последствий. Во-вторых, гуманитарные кризисы в Северной Корее, вызванные плохим управлением и грубыми нарушениями прав человека, являются оскорблением международного права и морали людей во всем мире. В-третьих, ее неядерные угрозы, такие как незаконная кибердеятельность, учащаются и усиливаются. Грандиозная сделка решила бы не только ядерную проблему, но и другие проблемы, исходящие от авторитарного режима Кима.

Воссоединение стало бы такой грандиозной сделкой. Этот самый амбициозный — и маловероятный — сценарий имел бы огромные издержки. Если бы администрация Муна смогла преодолеть растущие настроения против воссоединения, особенно среди молодежи Южной Кореи, ей все равно пришлось бы заплатить за восстановление потерпевшего крах государства. Пессимистичные аналитики оценивают затраты в 3 триллиона долларов и много десятилетий. Если правительство Муна будет настаивать на том, чтобы Южная Корея оставалась лидером в процессе воссоединения, оно вряд ли получит необходимую международную финансовую поддержку для этого предприятия, особенно со стороны Японии.

Более сложной проблемой является то, что делать с семьей Ким. Прагматичный подход заключался бы в том, чтобы позволить им остаться у власти. Однако для этого потребовалось бы, чтобы ястребиные политики, НПО, занимающиеся правами человека, и общественность игнорировали послужной список семьи Ким в области прав человека, заслуженный по праву за убийства, лагеря для заключенных и полное пренебрежение своими обязанностями перед северокорейским народом. Семья Ким также вряд ли поверит, что в свободном и демократическом обществе ее ждет «наполеоновская» участь.

Таким образом, если семью Ким нельзя устранить, то более вероятным сценарием является полная ядернаязация без смены режима. Независимо от того, произойдет ли это посредством полного, проверяемого и необратимого демонтажа (CVID) или окончательной, полностью проверяемой денуклеаризации (FFVD), этот сценарий требует беспрецедентного сотрудничества со стороны Северной Кореи. Более того, чем ближе к денуклеаризации, тем менее вероятно, что будет поднят вопрос о правах человека, поскольку это будет расценено как нарушение добросовестных переговоров со стороны Кима. Трамп и Мун, похоже, осознают это, поскольку они рассматривают гуманитарный кризис в Северной Корее с точки зрения экономики, а не прав человека.

То, чего хочет Ким, — это модель Индии и Пакистана, где Северная Корея может сохранить свое ядерное оружие, а США прекратят экономические санкции. Вариантами этого исхода являются замораживание или полный срыв переговоров, в то время как Северная Корея продолжает развивать свою ядерную программу. Последние два сценария имели бы наибольшую вероятность американского военного вмешательства. Такое вмешательство остается маловероятным, поскольку американская общественность не испытывает большого желания участвовать в крупной войне после Афганистана и Ирака, и Китай также не будет сидеть сложа руки.

Следовательно, наиболее вероятным сценарием является eventual collapse of the Kim regime and the North Korean state. The long history of tabling human rights issues for immediate security needs while simultaneously isolating North Korea economically and politically has created the perfect storm for a humanitarian catastrophe that will spread throughout Asia. According to the Global Hunger Index, malnourishment has increased 6% over the last decade and now sits at 47.8%. The North Korean economy has shown abysmal or negative growth and falls further behind in global competitiveness each year. These poor conditions have led to over a quarter million defectors since 1953. These figures will pale in comparison to the millions of refugees that will pour out of North Korea when the state collapses. Even with China’s support and nuclear blackmail, the current North Korean economy is not sustainable. This should be obvious as many states fail even без полного исключения из мировой экономики.

Объект для битья в Восточной Азии

Восточная Азия не готова к гуманитарному кризису, который выходит за пределы границ Северной Кореи. То есть, она терпела кризис, который оставался внутри Северной Кореи, чтобы сохранить статус-кво. В результате региону не хватает институциональных ресурсов для решения предстоящей нестабильности. Существует обширная научная литература, объясняющая, почему в Восточной Азии нет института, подобного НАТО, и вместо этого предпочтение отдается «сложному лоскутному одеялу» институтов или модели «хаб и спица» под руководством США. Общей нитью среди различных теорий является то, что институты, связывающие Восточную Азию, построены на общей угрозе, а не на общем деле.

Расположение государств больше похоже на браслет, состоящий из взаимосвязанных двусторонних отношений, окружающих Северную Корею. США имеют тесные связи с Японией и Южной Кореей, но при Абэ Синдзо Япония имеет лучшие отношения с Россией, чем с Южной Кореей. Аналогично, Южная Корея более тесно связана с Китаем и США, чем с Японией. Позитивные отношения Китая с Россией и Южной Кореей завершают браслет. Любое подобие более тесного сотрудничества было связано с управлением северокорейской проблемой, которая определяется усилиями по ограничению ее ядерной программы при сохранении режима Кима. Когда ухудшаются отношения между Японией и Южной Кореей, как это произошло недавно в торговой войне «белого списка» и решении администрации Муна выйти из Соглашения об общей безопасности военной информации (GSOMIA), США используют северокорейскую угрозу как повод для сотрудничества. Без Северной Кореи как проблемы на первый план выходят другие проблемы, вызывающие неуверенность, такие как споры об истории Южной Кореи и Японии, соперничество великих держав между США и Китаем, а также американские базы и распределение бремени альянса, и это лишь некоторые из них.

Заключение

Модель постхолодной войны неустойчива, поскольку она требует, чтобы Северная Корея оставалась угрозой, но не в такой степени, чтобы причинить значительный вред за пределами ее внутреннего населения. Этот баланс поддерживался скорее благодаря удаче и удручающему безразличию к человеческим страданиям, чем благодаря разумному управлению региональной безопасностью. Это также модель, которая потерпела неудачу во всех отношениях, поскольку Северная Корея приобрела ядерное оружие. Следующей великой угрозой будет массовая миграция.

Возможно, Столетняя война длилась 116 лет, но, как и все конфликты, ее разрешение было неизбежным. Несостоявшиеся государства редко существуют столетие. Изоляция Северной Кореи, падающая экономика и нарушения прав человека в конечном итоге приведут к ее краху, а Восточная Азия, как представляется, не готова справиться с последствиями.

Достаточно взглянуть на неспособность справиться с кризисом рохинджа или на нежелание региона принимать сирийских и йеменских беженцев. Северокорейцам будет сложнее найти государство, готовое принять их сотнями тысяч, поскольку десятилетия осуждения посеяли недоверие в лучшем случае и апатию в худшем среди заинтересованных сторон региона. Стабильность Восточной Азии строилась на способности северокорейцев терпеть семью Ким. Когда смотришь в зеркало, видишь двух людей. Того, кого видишь, и того, кого видеть не хочешь.

■ Том Фуонг Ле — доцент политологии в колледже Помона. Его исследовательские интересы включают нормы милитаризма, политику безопасности Японии, а также память о войне и примирение. Работы Ле были опубликованы в Journal of Asian Security and International Affairs и Journal of Asian Studies, а также в популярных изданиях, таких как Foreign Affairs, The Washington Post, The Hill и The Diplomat. Ле получил докторскую степень по политологии в Калифорнийском университете в Ирвайне и степени бакалавра истории и политологии в Калифорнийском университете в Дейвисе. Он является научным сотрудником PRIME Institute (Университет Меиджи Гакуин), стипендиатом CSIS US-Korea NextGen, и стипендиатом AFIHJ Next Generation.

■ Набор текста: Джинкён Пэк, научный сотрудник/менеджер проектов

По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr