[Global NK Commentary] 北朝鮮：結果と影響

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編集者注

北朝鮮問題の解決に向けた継続的な努力、特に米朝首脳会談やストックホルムでの実務者会談にもかかわらず、解決が近い兆候はなく、北朝鮮は国際社会にとって脅威であり続けている。ポモナ大学のトム・リー准教授は、北朝鮮の核プログラムがもたらす脅威を超えて、水平的拡散の可能性、サイバー攻撃、そして最終的な国家破綻時に起こりうる差し迫った人道的危機といった他の危険性について論じている。リー教授は、北朝鮮情勢がどのように終わるにせよ、その可能な結果を探求している。彼は国家破綻の避けられない結果に強く焦点を当て、「北朝鮮は核兵器を取得した。次の大きな脅威は大量移民だろう」と説明している。彼は、そのような移民が東アジア全体に与える影響について、「数十年にわたる非難は、地域の利害関係者の間で、最良でも不信感、最悪でも無関心をもたらしたため、北朝鮮人が数十万人規模で受け入れられる国家を見つける可能性は低い」と述べている。最後に、リー教授は東アジア国際関係における統一要因としての北朝鮮について語り、共通の敵としての体制消滅が今後の東アジア関係にどのような影響を与えるかを予測している。

2019年6月30日の米朝首脳会談と金正恩委員長との非武装地帯（DMZ）での会談以降、限定的な進展しか見られないものの、武力行使なしに北朝鮮の核問題を解決する機会は、数十年間でこれほど大きいものではなかった。2年前、トランプ大統領が朝鮮半島に「炎と激怒」をもたらした可能性があったことを忘れがちである。さらに、首脳会談を伴わない北朝鮮の威勢の良い言辞や兵器実験は、常態化していた。10月5日にストックホルムで開催された直近の実務者会談は合意に至らなかったかもしれないが、限定的な進展はそれでも進展である。

また、関係する地域の利害関係者の誰もが非核化合意の破壊者ではないという好ましい状況からも、楽観を見出すことができる。トランプ大統領は、合意が彼の最も重要な外交的成果となるため、取引を成立させることに最も熱心かもしれない。合意は、バラク・オバマ大統領の北朝鮮レガシーを凌駕したいという彼の願望を満たすだけでなく、2020年の選挙で有用な話題を提供するだろう。少なくとも、現在の弾劾手続きから注意をそらすことになるだろう。文在寅大統領もまた、北朝鮮との関係改善に自身のレガシーを賭けており、彼の穏健な政策のために多くの世論的支持を犠牲にしてきた。

さらに、日本との関係が悪化しているため、文大統領は北朝鮮との将来に賭け、統一された「平和経済」が「一気に」日本の経済的優位性に取って代わるだろうとさえ主張した。中国、日本、ロシアは主に米国の貿易戦争を懸念しており、交渉プロセスを遅らせていない。最後に、核保有国として、北朝鮮はこれまでで最も強力な交渉力を持っており、それにより十分な譲歩を引き出して合意に満足することができるかもしれない。

しかし、非核化は常に、ある程度これらの利害関係者の利益になってきた。北朝鮮の核問題が解決困難なのは、長年にわたり、あらゆる可能な結果を法外に高コストにするような、言葉上の障害が置かれてきたからである。ジョージ・オバマ・ブッシュ大統領は2002年の一般教書演説で、大量破壊兵器と人権侵害のため、北朝鮮を「悪の枢軸」を構成する国家の三つに含めた。しかし、交渉担当者はしばしば、非核化と人権擁護を相互排他的なものとして扱い、前者を優先してきた。その結果、前途は地域的不安定につながる人権侵害への寛容を必要とする。東アジアは問題を先送りし続ける余裕はないが、北朝鮮が地域を統一する要因となってきたため、依然としてそうしている。

可能な結果

北朝鮮は国際社会に3つの問題をもたらしている。第一に、その核プログラムは日本、韓国、米国にとって差し迫った脅威である。関連して、北朝鮮が結果なしに核兵器を取得できるのであれば、水平的拡散はますます防止が困難になる。第二に、不十分な統治と深刻な人権侵害によって引き起こされる北朝鮮の人道的危機は、国際法と世界中の人々の道徳に対する侮辱である。第三に、違法なサイバー活動のような非核の脅威は、頻度と影響が増加している。包括的な取引は、核問題だけでなく、権威主義的な金体制から生じる他の問題にも対処するだろう。

統一がその包括的な取引となるだろう。この最も野心的で、そしてありそうもないシナリオは、莫大なコストを伴うだろう。文政権が、特に韓国の若者の間で、統一に対する高まる感情を克服できれば、破綻国家の再建のために支払う必要があるだろう。悲観的なアナリストは、3兆ドルと数十年かかる費用を見積もっている。文政権が統一プロセスにおいて韓国が主導権を握り続けることを主張するならば、特に日本からの国際的な財政支援を得ることは難しいだろう。

より困難な問題は、金一族をどうするかである。現実的なアプローチは、彼らに政府に留まることを許可することだろう。しかし、そうするためには、タカ派の政治家、人権重視のNGO、そして国民が、暗殺、強制収容所、そして北朝鮮人民に対する義務の完全な放棄によって正当に得られた金一族の人権記録を無視することを要求するだろう。金一族はまた、自由で民主的な社会ではナポレオンのような扱いを受けるとは信じないだろう。

したがって、金一族が排除できないのであれば、体制転換を伴わない完全な核武装解除がより可能性の高いシナリオとなる。それが完全かつ検証可能で不可逆的な非核化（CVID）であろうと、最終的かつ完全に検証可能な非核化（FFVD）であろうと、このシナリオは北朝鮮からの前例のない協力を必要とする。さらに、非核化に近づくほど、金委員長による誠実な交渉の違反と見なされるため、人権問題が提起される可能性は低くなる。トランプ大統領と文大統領は、北朝鮮の人道的危機を人権ではなく経済の観点から捉えているため、このことを認識しているようだ。

金委員長が望んでいるのは、インドとパキスタンモデルであり、北朝鮮は核兵器を保持し、米国は経済制裁を解除するというものだ。この結果のバリエーションは、北朝鮮が核開発を続ける中での交渉の凍結または完全な決裂である。後者の2つのシナリオは、米国による軍事介入の可能性が最も高くなるだろう。アフガニスタンとイラクの後、米国国民は大規模な戦争への意欲がほとんどなく、中国も傍観しないだろうため、そのような介入は依然として可能性は低い。

したがって、最も可能性の高いシナリオは、金体制と北朝鮮国家の最終的な崩壊である。安全保障上の即時的ニーズのために人権問題を棚上げし、同時に北朝鮮を経済的・政治的に孤立させるという長い歴史は、アジア全体に広がる人道的災害の完璧な嵐を作り出した。世界食糧危機指数によると、過去10年間で栄養失調は6%増加し、現在47.8%となっている。北朝鮮経済は、ひどい、あるいはマイナスの成長を示しており、毎年世界の競争力においてさらに遅れをとっている。これらの劣悪な状況は、1953年以来25万人以上の脱北者を生んできた。これらの数字は、国家が崩壊したときに北朝鮮から流出する数百万人の難民と比較すると見劣りするだろう。中国の支援と核による脅迫があったとしても、現在の北朝鮮経済は持続可能ではない。多くの国家が完全に世界の経済から切り離されていなくても失敗することを考えると、これは明白であるはずだ。それにもかかわらず世界の経済から切り離されることなく。

東アジアのサンドバッグ

東アジアは、北朝鮮国外に広がる人道的危機に対処する準備ができていない。つまり、現状維持のために北朝鮮国内に留まっている危機を容認してきた。その結果、地域は来るべき不安定に対処するために必要な制度的資源を欠いている。東アジアがNATOのような機関を持たず、代わりに「複雑なパッチワーク」の機関または米国主導のハブ・アンド・スポークモデルを好む理由を説明する豊富な学術研究がある。東アジアを結びつける機関に関する共通のテーマは、共通の原因ではなく共通の脅威に基づいて構築されていることである。

国家の配置は、北朝鮮を囲む相互に連動した二国間関係でできたブレスレットに似ている。米国は日本や韓国と強い絆を持っているが、安倍晋三政権下では、日本は韓国よりもロシアとの関係が良い。同様に、韓国は日本よりも中国や米国とより緊密に結びついている。中国とロシア、韓国との良好な関係がブレスレットを完成させている。より大きな協力の兆候は、北朝鮮の核プログラムを抑制しつつ金体制の存続を許容する努力によって定義される、北朝鮮問題を管理することに関連していた。日本と韓国の関係が悪化すると、最近では「ホワイトリスト」貿易戦争や文政権の軍事情報包括保護協定（GSOMIA）からの撤退決定など、米国は北朝鮮の脅威を協力の理由として利用する。北朝鮮が問題でなければ、韓国と日本の歴史紛争、米中大国間競争、米軍基地と同盟の負担分担など、不安を引き起こす他の問題が前面に出てくるだろう。

結論

冷戦後のモデルは、北朝鮮が脅威であり続けることを必要とするため持続不可能であるが、その程度は国内人口を超えて重大な損害を引き起こすほどではない。このバランス行為は、健全な地域安全保障管理よりも、運と人道的苦しみへの残念な無関心によって、より多く維持されてきた。北朝鮮が核兵器を取得したため、あらゆる面で失敗したモデルでもある。次の大きな脅威は大量移民だろう。

百年戦争が終わるのに116年かかったかもしれないが、すべての紛争と同様に、その解決は避けられなかった。破綻国家が100年も続くことはめったにない。北朝鮮の孤立、経済の低迷、人権侵害は、最終的にその崩壊につながるだろう。そして現状では、東アジアはその結果に対処する準備ができていない。

ロヒンギャ難民危機への対応の失敗、あるいは地域がシリアやイエメンの難民を受け入れることをためらっていることを見れば十分である。数十年にわたる非難は、地域の利害関係者の間で、最良でも不信感、最悪でも無関心をもたらしたため、北朝鮮人は数十万人規模で受け入れられる国家を見つける可能性は低い。東アジアの安定は、北朝鮮人が金一族に耐える能力に基づいて構築されてきた。鏡を見ると、そこには二人の人間がいる。あなたが見る人間と、あなたが見たくない人間だ。

■トム・ファオン・リーは、ポモナ大学の政治学准教授である。彼の研究分野には、軍国主義規範、日本の安全保障政策、戦争の記憶と和解が含まれる。リーの研究は、Journal of Asian Security and International AffairsやJournal of Asian Studiesのほか、Foreign Affairs、The Washington Post、The Hill、The Diplomatなどの一般向けメディアにも掲載されている。リーはカリフォルニア大学アーバイン校で政治学の博士号を、カリフォルニア大学デービス校で歴史学と政治学の学士号を取得した。彼はプライム研究所（明治学院大学）の研究員、CSIS米国・朝鮮次世代フェロー、AFIHJ次世代フェローである。

■ 編集・レイアウト：ペク・ジンギョン（研究員／プロジェクトマネージャー）

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