[Global NK Commentary] 北朝鮮の生物・化学兵器と非核化への道

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編集者注

トランプ大統領と金正恩委員長の会談は米朝交渉の進展に大きな期待をもたらしましたが、最近北朝鮮は短距離弾道ミサイルや新型長距離砲を複数発射し、核戦力増強の可能性を示唆しました。朝鮮半島における平和プロセスの膠着状態を生み出している軍事的脅威は、核兵器だけでなく、生物・化学兵器も含まれます。東アジア研究所（EAI）の研究員兼プロジェクトマネージャーであるペク・ジンギョン氏と、ソウル大学教授でEAI安全保障研究センター長であるチャ・チェスン博士は、生物・化学兵器は「核兵器よりも製造コストが安く、即時の軍事的脅威を与える能力においては核兵器に次ぐものである」と主張しており、無視することはできません。もし生物・化学兵器が北朝鮮の非核化プロセスに含まれない場合、体制の核兵器が解体された後も、主要な軍事的脅威が残ることになります。したがって、ペク氏とチャ博士は、朝鮮半島における真の平和を築くための包括的な合意を最終結果とするよう、韓国は努力しなければならないと強調しています。

生物・化学兵器は、大量破壊という点において核兵器と同様に効率的かつ効果的であり、製造コストがはるかに安いため、「貧者の核兵器」と呼ばれることもあります。北朝鮮がこれらの兵器を保有していることは、韓国に対する非対称的な力の一側面であり、長距離砲や短距離弾道ミサイルに搭載された場合、深刻な死傷者をもたらす能力があります。朝鮮半島における平和プロセスが進展するにつれて、核兵器、ミサイル、そしてもちろん生物・化学兵器を含むすべての大量破壊兵器は、検証可能な軍縮の一部として除去されなければなりません。米朝間の交渉に生物・化学兵器が含まれているかどうか、また「非核化」という概念や非核化の最終目標において、これらの兵器がどのような位置を占めるかについては、多くの論争があります。大量破壊兵器すべてを解体に対象に含めることは正当化されますが、交渉の成功のためには、この問題には慎重に取り組む必要があります。

2018年6月12日のシンガポール・サミット以降、米国は北朝鮮の核兵器解体プロセスに生物・化学兵器を含める意向を明らかにしました。2018年7月1日、ジョン・ボルトン国家安全保障担当補佐官は、北朝鮮の非核化には核兵器だけでなく、生物・化学兵器と弾道ミサイルも含まれるべきだと述べ、この発言は直ちに波紋を呼びました。2018年7月25日、上院外交委員会での公聴会で、マイク・ポンペオ国務長官は、エドワード・マーキー上院議員からの質問に対し、米国と北朝鮮は生物・化学兵器について協議しており、同じ見解であると述べました（「我々はCBWについて話し合いました。彼らのCBWプログラムは非核化の一部であり、私が言ったように、彼らは非核化が何を意味するのかを完全に理解していると示しました」）。

2019年2月下旬のハノイ・サミットでの交渉決裂後、ジョン・ボルトン氏は複数のインタビューで、米国が北朝鮮に要求する非核化には、核兵器やミサイルだけでなく、生物・化学兵器も含まれると改めて強調しました。2019年3月5日、上院東アジア・太平洋・国際サイバーセキュリティ政策小委員会の委員長であるコリー・ガードナー上院議員は、ハノイ・サミットの結果に関する北朝鮮担当米国特別代表ステファン・ビーガン氏からの報告を受けた閉鎖ブリーフィングで、会談では核兵器だけでなく生物・化学兵器についても話し合われたと述べました（「したがって、核兵器だけでなく、大量破壊兵器、化学兵器についても話し合っています。また、サミットでは人権についても議論されました…」）。

過去18ヶ月間の米朝交渉を振り返ると、生物・化学兵器が非核化の最終目標に含まれるかどうか、そして含まれる場合、プロセスのどの段階で対処されるべきかについて、より一層の注意が必要であることは明らかです。

国際社会は北朝鮮の化学・生物兵器の現状について推測を続けており、同国は米国とロシアに次いで世界第3位の保有国と考えられています。北朝鮮は1980年代に化学兵器の製造を開始し、現在では2,500トンから5,000トンの化学兵器を保有しています。同体制は、アダムサイト（DM）、クロロアセトフェノン（CN）、クロロベンザルマロノニトリル（CS）、塩素（CL）、シアン化クロル（CK）、シアン化水素（AC）、マスタードガス（H、HD、またはHL）、ホスゲン（CGおよびCX）、サリン（GB）、ソーマン（GD）、タブン（GA）、Vシリーズ（VMおよびVX）エージェントを含む多数の化学剤を保有していると推定されています。また、炭疽菌（炭疽病）、ボツリヌス菌（ボツリヌス食中毒）、コレラ菌（コレラ）、ブニヤウイルス科（出血熱）、ペスト菌（腺ペスト）、天然痘ウイルス（天然痘）、チフス菌（腸チフス）、赤痢菌（赤痢）、ブルセラ菌（ブルセラ症）、ブドウ球菌（ブドウ球菌感染症）、発疹チフスリケッチア（発疹チフス）、アルメンタリー・トキシン・アリューシア（黄雨）を含むほとんどの致死性生物剤も保有していると考えられています。

核兵器やミサイルの開発や発射車両の場所とは異なり、化学・生物兵器の製造施設の正確な場所、あるいは製造されているかどうかさえも評価することは困難です。これは、化学工場や肥料工場を偽装した施設で有毒な生物・化学兵器が製造されているためです。化学・生物兵器は、肥料工場、農薬工場、製薬工場、化学工場などで比較的低コストで製造できます。これらの兵器が製造されているかどうかを確認することは困難であり、製造の証拠は容易に破壊される可能性があります。このため、同国の化学兵器の現状を正確に把握することは不可能です。さらに、VXのような特定の化学・生物兵器は複数の成分から構成されており、2つまたは3つの成分が組み合わされない限り致死性がないため、化学式を開発した者ではない製造者は、生物・化学兵器を作成するための材料を製造しているかどうかを知らない可能性があります。北朝鮮の論争的で非人道的な化学兵器実験も、この議論から除外することはできません。北朝鮮の亡命者は、同体制が北朝鮮市民に対して化学・生物兵器の実験を行ったという証言を提供しています。これらの実験は政治犯や障害者を対象としており、キャンプ22、金日成大学医学部、金万裕病院、細菌研究所201および501などで実施された実験が知られています。専門家はこれらの証言を収集し、北朝鮮の人権侵害の例として、これらの実験に関する報告書を発表しています。

北朝鮮の化学兵器プログラムに関する憶測を裏付ける、同国が実際に化学兵器を使用した複数の例があります。2017年2月にマレーシアの空港で金正男氏が殺害された事件は最もよく知られており、彼の遺体と所持品の検査により、化学神経剤VXの痕跡が発見されました。彼の死因はVX神経剤による急速な中毒と診断されました。その後、金正男氏殺害直後に4人の北朝鮮の容疑者がマレーシアを離れていたことが明らかになりました。前述のように、VXは2つまたは3つの成分が組み合わされるまで致死性にならないため、この種の攻撃を防ぐことは極めて困難です。北朝鮮は化学兵器を輸出しており、その備蓄量の推定値に重みを与えています。昨年2月、国連の内部報告書は、北朝鮮がシリアの化学兵器製造を支援し、自国の技術者を派遣して協力していると述べています。2013年と2017年には、シリア軍が標的となった反体制派に対して大量の化学兵器を使用しており、これらの化学兵器が北朝鮮からシリアに輸出された可能性は非常に高いと考えられています。また、亡命者の集団に対して無力化するために化学兵器が使用された可能性や、化学兵器が他の種類の兵器と組み合わせて使用される可能性もあります。

上記の状況の現実として、北朝鮮が自発的に化学・生物兵器を開示し放棄しない限り、国際社会が規制措置を通じて状況を正確に評価し、それに応じて制裁を課すことは、核兵器の場合とは異なり困難になるでしょう。実際、北朝鮮は1987年3月に韓国よりも3ヶ月早く生物兵器禁止条約（BWC）に署名しました。過去に、トランプ大統領が北朝鮮の生物兵器開発に疑問を呈した際、北朝鮮外務省アメリカ研究所の広報担当者は、「BWCの署名国として、（北朝鮮は）生物兵器の開発、製造、保管、保有に一貫して反対してきた」と応答しました。しかし、BWCには生物兵器の開発、製造、備蓄の禁止が含まれているにもかかわらず、この合意には遵守を証明するための公式なメカニズムが含まれていないため、金正恩委員長の遵守を確認できる方法には限界があります。BWCの議定書は、義務的な申告、申告された施設の定期的な査察、および短期間の抜き打ち査察という3つの主要な要素で構成されています。BWCの検証プロトコルが上記の3つのメカニズムを使用して実施されると仮定すると、開かれた国の施設の査察は困難ではありません。しかし、申告は任意であるため、北朝鮮の遵守に関する疑念は常にあり、北朝鮮が攻撃的な生物能力を保有しているかどうかを査察することは常に困難です。さらに、BWCの査察プロトコルでは、活動が暴露された場合、北朝鮮は自国の生物剤がデュアルユースであると説明することができます。これは、BWCが生物剤の製造を一般的に制限しないことにより、平和目的の生物剤を製造する能力を偽装することを許可しているためです。最悪のシナリオでは、この議定書は北朝鮮が核拡散防止条約から離脱したように、合意から離脱することを許可します。

化学兵器は生物兵器よりもさらに困難ですが、皮肉なことに、ある国が化学兵器を保有しているかどうかを確認するための遵守措置は、生物兵器を管理する措置よりも体系的です。化学兵器を管理する国際機関は化学兵器禁止機関（OPCW）として知られており、化学兵器禁止条約（CWC）の署名国がすでに化学兵器を保有している場合にその備蓄を解体するのを支援する役割を果たすために設立されたため、多くの調査手段を提供しています。1997年4月に韓国が署名したCWCは、加盟後10年以内にすべての化学兵器施設の完全な解体を目指しています。しかし、北朝鮮はこの条約に署名しておらず、その結果、同国が化学兵器を保有しているかどうかを検証し、もし保有している場合、体制の破壊における遵守を確保することは困難です。OPCWは、CWC非署名国すべてを調査することはできず、理論的には国連とOPCWの合同タスクフォースが査察と制裁を通じて北朝鮮の遵守を確認できる可能性がありますが、そのようなタスクフォースは主権の問題で困難に直面し、この方法で北朝鮮の遵守を確認できる可能性はかなり低いでしょう。

北朝鮮の生物・化学兵器は、その核プログラムほど持続的な国際的注目を集めていません。それにもかかわらず、そのような兵器は核兵器よりも製造コストが安く、即時の軍事的脅威を与える能力においては核兵器に次ぐものです。北朝鮮が経済制裁が進行中であるにもかかわらず、依然として生物・化学兵器を製造する能力を保有している可能性が高いことを考えると、その危険性は無視できません。ミサイルなどの他の兵器と組み合わせると、生物・化学兵器は極度の死傷者をもたらす可能性があります。これは、たとえ北朝鮮が核兵器を手放すことに同意したとしても、国際社会は同体制の生物・化学兵器が脅威をもたらす可能性を依然として考慮しなければならないことを意味します。

2019年6月30日のトランプ大統領と金正恩委員長の会談は、米朝交渉を取り巻く新たな楽観主義を生み出しましたが、北朝鮮による短距離弾道ミサイルや改良された長距離砲の発射は、朝鮮半島自体のオーラを暗くしました。北朝鮮外務省はこれらの発射が米韓合同軍事演習への対応であると述べていますが、これらは北朝鮮が韓国を標的とする能力を向上させている明確な兆候でもあります。たとえ非核化交渉が成功し、北朝鮮が核兵器を解体したとしても、生物・化学兵器を保有し続け、伝統的な砲兵とこれらの兵器を組み合わせる能力を高めている場合、同体制は韓国に対する軍事的脅威であり続けるでしょう。議会調査局の「北朝鮮：18ヶ月の外交が達成したことと達成しなかったこと」と題された最近の報告書は、非核化に関する議論に生物・化学兵器を含めること、および「ビッグディール」におけるそれらの排除の追求を考慮する必要があると述べています。韓国は、初期の非核化交渉を要求で前倒しすることを避けたいと考えていますが、半島における平和的な南北関係を保証するための包括的な合意を最終結果とするよう努力しなければなりません。

ペク・ジンギョン（Jinkyung Baek）は、東アジア研究所（EAI）の研究員兼プロジェクトマネージャーであり、北朝鮮と安全保障、アジアの民主主義を担当しています。英国ウォーリック大学で国際関係学修士号を取得しました。現在、4つの主要国で北朝鮮の公開文書を収集する「Global North Korea」というアーカイブウェブサイトを構築・管理する研究プロジェクトを担当しています。「Asia Democracy Research Network」などのアジア民主主義研究プロジェクトの管理も担当しています。主な研究分野は、北朝鮮、国際関係、グローバルセキュリティです。

■ チャ・チェスン（Chaesung Chun）は、東アジア研究所（EAI）の安全保障研究センター長であり、ソウル大学政治国際関係学科の教授です。チャ博士は米国ノースウェスタン大学で国際関係学の博士号を取得し、韓国外交部と統一部の政策諮問委員を務めています。主な研究分野は、国際政治理論、米韓同盟、朝鮮半島情勢です。彼は「The Korean War: Threat and Peace」の共著者であり、「Are Politics Moral 」や「International Politics in East Asia: History and Theory.

■ 編集・組版：ペク・ジンギョン（研究員／プロジェクトマネージャー）

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