[Global NK Commentary] Что Трампу следует знать после саммита в Пханмунджоме

■ Вы можете посетить наш сайт Global North Korea , чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

Примечание редактора

Саммит в Пханмунджоме в июне прошлого года заложил новую основу как для Северной Кореи, так и для США в плане возобновления переговоров о денуклеаризации между ними. Официальная позиция США всегда подчеркивала CVID (полная, поддающаяся проверке, необратимая денуклеаризация) и FFVD (окончательная проверенная денуклеаризация) на Корейском полуострове, что послужило основой для их переговоров с Кимом в Ханое. Однако Чживан Хван, профессор Университета Сеула, отмечает, что Северная Корея верит в мир, «предшествующий» денуклеаризации — иной подход, чем у США. Это одна из причин, по которой Чхве Сон Хи, заместитель министра иностранных дел Северной Кореи, заявила, что Ким «не понял американский метод расчета денуклеаризации». Доктор Хван отмечает, что если дилемма между миром и денуклеаризацией не будет разрешена, «провал в Ханое может повториться в будущем», и настоятельно призывает к «одновременному подходу, который гарантирует режим в рамках процедур денуклеаризации».

Саммит в Пханмунджоме между президентом Трампом и председателем Ким Чен Ыном 30 июня стал сюрпризом. Встреча двух лидеров, начавшаяся с твита президента Трампа, продлилась не два коротких минуты, а стала третьим саммитом с беседой, длившейся более пятидесяти минут. Прежде всего, эта внезапная встреча была интересна тем, что ознаменовала новый поворотный момент после провала ханойского саммита. В Ханое Трамп выдвинул серьезные требования по денуклеаризации, в то время как председатель Ким сосредоточился на снятии экономических санкций и настаивал на своем предпочтительном поэтапном подходе к денуклеаризации, одновременно и параллельно. После провала переговоров в Ханое преобладал пессимистичный взгляд на ядерные переговоры между США и Северной Кореей, но после саммита в Пханмунджоме появились новые ожидания. Трамп и Ким договорились возобновить переговоры между должностными лицами рабочего уровня. Однако неясно, можно ли достичь конкретного соглашения через переговоры на рабочем уровне. Разница между ними все еще велика.

Что думают США

Соединенные Штаты сохраняли подозрения относительно приверженности Северной Кореи денуклеаризации, заявляя, что их целью является полная ликвидация всех видов оружия массового уничтожения (ОМУ) и баллистических ракетных программ, включая все ядерные объекты в Йонбёне, а также все ядерные материалы, объекты и биохимическое оружие, находящиеся за пределами Йонбёна. Соединенные Штаты считают, что полная денуклеаризация Северной Кореи приведет к подлинному миру на Корейском полуострове. Денуклеаризация Корейского полуострова для США означает полную ликвидацию ядерной программы Северной Кореи. «Полная денуклеаризация», которую представляют США, означает, что все ядерное оружие, ядерные боеголовки, ядерные объекты, баллистические ракеты и оружие массового уничтожения, которыми обладает Северная Корея, должны быть заявлены и проверены с самого начала реализации, даже если денуклеаризация будет осуществляться поэтапно. CVID (полная, поддающаяся проверке, необратимая денуклеаризация) и FFVD (окончательная проверенная денуклеаризация), которые подчеркивали Соединенные Штаты, отражают позицию США.

Что думает Северная Корея

Однако Северная Корея считает, что режим мира на Корейском полуострове должен предшествовать денуклеаризации, и что мир на Корейском полуострове приведет к денуклеаризации. Последовательность соглашений, достигнутых в Сингапуре, также отражает это понимание. Северная Корея не признает ядерную проблему проблемой Северной Кореи, а считает ее проблемой всего Корейского полуострова, включая Южную Корею и Соединенные Штаты. В прошлом Ким Ир Сен утверждал, что ядерная проблема на Корейском полуострове возникла не из-за северокорейской ядерной программы, а началась с введения ядерного оружия на Корейский полуостров со стороны США во время холодной войны. Именно поэтому Северная Корея критикует выражение «северокорейская ядерная проблема» и придерживается выражения «ядерная проблема на Корейском полуострове». Кроме того, Северная Корея утверждала, что их ядерное оружие защищает, а не угрожает миру на полуострове. Для Северной Кореи именно Соединенные Штаты угрожают миру на полуострове, и северокорейцы считают, что они предотвратили дальнейшее развязывание войны на Корейском полуострове посредством ядерного сдерживания. В конечном итоге Северная Корея остается убежденной в том, что они могут провести денуклеаризацию только тогда, когда враждебные отношения между США и Северной Кореей фундаментально изменятся и будет достигнут режим мира на Корейском полуострове. Поэтому Северная Корея считает, что полные гарантии северокорейского режима должны предшествовать полной денуклеаризации. В конечном итоге, концепция денуклеаризации Северной Кореи означает, что ядерное разоружение должно осуществляться не только Северной Кореей, но и другими ядерными державами, включая Соединенные Штаты.

Что Трампу следует знать о Северной Корее

Ким Чен Ын отклонил предложенное Ханойское соглашение, поскольку Соединенные Штаты установили рамки переговоров в структуре «безопасность против экономики» и потребовали полной денуклеаризации сразу. Несмотря на то, что Ким Чен Ын принял стратегическое решение относительно денуклеаризации, его стратегия заключается в ведении переговоров о денуклеаризации поэтапно, одновременно и параллельно. Требование США о «большой сделке» намного превзошло ожидания Северной Кореи. После сингапурского саммита в июне 2018 года Северная Корея считала, что США согласны с подходом Северной Кореи. Именно поэтому Чхве Сон Хи, заместитель министра иностранных дел Северной Кореи, заявила, что Ким Чен Ын не понял американский метод расчета денуклеаризации.

Председатель Ким был смущен, когда президент Трамп потребовал соглашения об окончательном статусе денуклеаризации, включая все северокорейские ядерные программы, баллистические ракеты и биохимическое оружие. Ким Чен Ын ожидал в Ханое, что сможет договориться о первом шаге частичной денуклеаризации и стремился получить снятие экономических санкций в обмен на обещание демонтировать ядерные объекты режима в Йонбёне. Это видно из заявления министра иностранных дел Ри Ён Хо на пресс-конференции вскоре после переговоров: «Это была самая большая мера, которую Северная Корея может предпринять в нынешнем состоянии». Ожидания Ким Чен Ына основывались на поэтапном подходе.

Для Северной Кореи невозможно полностью провести денуклеаризацию только путем снятия экономических санкций. Поскольку Северная Корея хочет получить гарантии режима и мирный режим в обмен на последний этап процедуры денуклеаризации, она предпочитает поэтапный подход, а не крупную, одномоментную сделку. Поскольку проблемы безопасности Северной Кореи сосредоточены на отказе от враждебной политики США по отношению к режиму, Северная Корея в конечном итоге попытается добиться фундаментальных изменений в политике США в отношении Корейского полуострова. Проблемы безопасности Северной Кореи не закончатся объявлением окончания Корейской войны или заключением мирного договора. Северная Корея будет реализовывать последний этап процедуры денуклеаризации только тогда, когда среда безопасности вокруг Корейского полуострова фундаментально изменится. Неясно, какие меры могут гарантировать безопасность режима Северной Кореи, но это может быть что-то вроде вьетнамского случая, когда Вьетнам теперь ищет сотрудничества в области безопасности с США, несмотря на то, что в прошлом веке они воевали. В конечном итоге режиму будет нелегко отказаться от своего ядерного оружия, пока внешняя среда безопасности Северной Кореи фундаментально не изменится.

После саммита в Пханмунджоме

Совместное заявление США и Северной Кореи в Сингапуре не было особенно удовлетворительным, но саммит тем не менее привел к соглашению. Поскольку сингапурское заявление было весьма всеобъемлющим в отношении денуклеаризации и мирного режима, рабочие переговоры после саммита в Пханмунджоме должны сосредоточиться на деталях денуклеаризации и мирного режима. Это начнется как минимум с «малой сделки», в которой США и Северная Корея обменяются несколькими подробными повестками дня. В Ханое большинство ожидали, что Вашингтон и Пхеньян заключат «малую сделку». Однако обе стороны оказались более требовательными, чем ожидалось. После ханойского саммита ожидания стали пессимистичными, и предсказывалось, что ядерные переговоры зайдут в тупик, что приведет к новому кризису, подобному кризису 2017 года. Однако саммит в Пханмунджоме вызвал новую волну оптимизма.

Так куда же мы движемся? Хотя существует консенсус относительно того, что США должны добиваться «большой сделки» с FFVD, «большие сделки» сопряжены с серьезными проблемами, и это может привести к очередному срыву переговоров. Саммиты обычно не начинаются с новых переговоров за столом. Детальное и конкретное соглашение должно быть достигнуто до саммита. США и Северная Корея должны сосредоточиться на сокращении разрыва между ними во время рабочих переговоров. Переговоры никогда не будут легкими, но обе стороны должны приложить больше усилий во время рабочих переговоров. Рабочие переговоры должны найти способ обмена денуклеаризацией и гарантиями режима, которые могут удовлетворить обе стороны. Когда США требуют от Северной Кореи CVID или FFVD, Северная Корея требует от США CVIG или FFVG (гарантии). Таким образом, важно разрешить дилемму между ними. Если эта дилемма не будет разрешена между США и Северной Кореей, провал в Ханое может повториться в будущем даже после саммита в Пханмунджоме. Таким образом, необходимо подумать о том, как мирный режим на Корейском полуострове и гарантии северокорейского режима могут быть реализованы одновременно и параллельно с процедурой денуклеаризации. Без этого компромисса Северная Корея не согласится на полную денуклеаризацию. Концепция мирного режима отражает новый порядок на Корейском полуострове.

■ Чживан Хван является профессором международных отношений в Университете Сеула в Южной Корее. В 2017 году он был приглашенным ученым на год в Католический университет Америки и преподавателем в Университете Джорджа Вашингтона. Он получил докторскую степень по политологии в Университете Колорадо, Боулдер.

■ Верстка: Чжинкён Пэк, научный сотрудник/менеджер проектов

По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr