[全球朝鲜问题评论] 朝鲜的导弹挑衅：不仅是策略，更是迫在眉睫的威胁

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编者按

朝鲜于2019年5月4日和5月9日发射了一系列导弹，这标志着其偏离了长期以来所期待的和平叙事，并回归到2017年之前的行为模式。然而，大韩民国（ROK或韩国）和美国（U.S.）在很大程度上一直避免对这些导弹进行定性，也避免直接谴责朝鲜。在此背景下，韩东大学国际研究学院的朴元坤教授指出，为了维持朝鲜半岛无核化进程的势头，韩国和美国都应明确承认朝鲜导弹的实际能力，并对该政权采取威慑措施。他还补充说，“韩国和韩美同盟应审查威慑战略，并制定更强大、更全面的措施，同时不排除整合韩美导弹防御系统的可能性。”

在经历了十八个月的异常平静之后，朝鲜终于在2019年5月4日和5月9日发射了导弹。在2019年2月第二次朝美首脑会谈破裂后，朝鲜恢复军事挑衅，以此作为失败的补偿和为下次谈判争取筹码，这在某种程度上是可以预料的。然而，朝鲜的弹道导弹挑衅对韩国构成了新的威胁，韩国目前尚无有效防御手段。此外，由于韩国和美国政府的反应迟缓，这已成为韩国国家安全面临的严峻挑战。

截至6月初，韩国和美国政府尚未正式提供关于朝鲜导弹的详细信息。韩国政府官员仅重申这些弹道是“短程”导弹，并拒绝确认它们是否为新型弹道导弹。一如既往，特朗普政府对朝鲜导弹的评估不一致。5月24日，白宫国家安全顾问约翰·博尔顿称朝鲜的武器试验为短程弹道导弹，并违反了联合国安理会决议。5月29日，代理国防部长帕特里克·沙纳汉同意博尔顿的观点，即朝鲜最近的导弹试验违反了联合国决议。^。然而，特朗普总统于5月25日在其推特上对朝鲜的导弹表达了截然不同的看法，称“朝鲜发射了一些小型武器，这让我的部分民众和其他人感到不安，但并未让我不安。”他早在5月12日就曾表示，这“并非违背信任”。

关于朝鲜导弹发射，最令人不安的事实是，韩国和美国政府均未向朝鲜发出任何警告。相反，特朗普总统上述言论似乎是在给予朝鲜“indulgentiam”（纵容）。如果朝鲜再次发射同类导弹，美国将无法对其进行惩罚，因为“它是小型且不令人不安的”。

这对韩国的国家安全构成了严峻挑战，因为所发射的导弹是一种新型弹道导弹，韩国尚无有效防御手段。在5月4日首次发射后，尚不确定朝鲜使用了何种导弹。^日。然而，在朝鲜官方媒体《劳动新闻》公布了发射照片后，几乎不可能否认它们是朝鲜版的俄罗斯伊斯坎德尔导弹。

这种导弹的射程足以覆盖整个韩国。伊斯坎德尔-M，即俄罗斯国内版本，射程为50至500公里；伊斯坎德尔-E，即出口版本，射程为280公里。但有报道称其射程可达1000公里。俄罗斯故意缩短伊斯坎德尔的射程，是因为它不想违反《中程核力量条约》（INF）。鉴于朝鲜导弹很可能以伊斯坎德尔-E为基础进行开发，其飞行距离为480公里，这表明朝鲜已成功延长了射程。

这种导弹能够携带核弹头。据了解，伊斯坎德尔-M可携带480至700公斤的弹头，如果缩短射程，则可携带高达1000公斤的弹头。朝鲜成功实现核弹头小型化已是公认的事实。

该导弹最严重的威胁在于，韩国或韩美同盟目前部署的系统无法提供充分的防御。驻韩美军（USFK）的弹道导弹防御系统，如“爱国者”PAC-3和“萨德”（THAAD），以及韩国的“爱国者”PAC-2和“天弓-2”导弹防御系统，对这种导弹无效，因为它能够飞越或低于上述防御系统的拦截范围。更重要的是，该导弹能够进行“偏心弹道飞行”，从而规避反弹道导弹。俄罗斯开发该导弹主要是为了规避美国的导弹防御系统。有人认为“爱国者”PAC-3 MSE能够拦截该导弹，但它尚未在实战中得到验证，且驻韩美军拥有的PAC-3 MSE数量有限。韩国军队计划从2021年开始部署PAC-3 MSE。

韩国为应对朝鲜导弹威胁而开发的先发制人打击机制——“杀伤链”（Kill Chain）或“战略目标打击”（Strategic Target Strike）——也无法应对朝鲜新型导弹。为了实现先发制人打击，该系统需要至少30分钟来探测、跟踪和摧毁目标。然而，由于新型导弹使用固体燃料并配备了自行式发射架，其实际发射仅需10至15分钟。

新型导弹的精度得到了显著提升。与其他朝鲜弹道导弹不同，它的圆概率误差（CEP）为5-7米，代表着极高的精度。它还使用了惯性导航系统（INS）和光学数字景象匹配区域相关器（DSMAC），而非GPS或俄罗斯的GPS版本GLONAS。INS和DSMAC是自主导航机制，允许导弹自行寻找目标。

随着新型导弹的成功试射，朝鲜将生产更多并将其部署到部队。如前所述，朝鲜发射导弹的意图是增加其与美国和韩国谈判的筹码。由于在威慑和防御该导弹方面存在实际困难，朝鲜可以提出更多要求。朝鲜还可以随时恢复发射同类导弹，因为它得到了特朗普总统的“赦免”。此时，朝鲜没有理由不继续发射导弹，因为它可以进一步测试来增强其能力，同时在国内给特朗普总统制造更困难的局面。只有特朗普总统坚持认为导弹试验并非威胁。美国国会、媒体、美国专家，甚至他的高级官员都在敲响警钟并批评朝鲜的导弹发射。在这种情况下，如果朝鲜恢复导弹挑衅，特朗普总统就无法回到过去的“极限施压”运动，而更可能选择通过降低无核化门槛来安抚朝鲜。这正是朝鲜所期望的。

韩国的防御处于危险之中。韩国政府没有一位官员明确指出朝鲜新型导弹的危险性。韩国政府反而忙于不承认该导弹是“弹道导弹”或“伊斯坎德尔”版本。在首先确定导弹型号之前，仍然无法制定任何反制措施。

为了避免谈判破裂的局面，韩国和美国政府应正式公布朝鲜导弹的实际能力，并严厉警告朝鲜不要重蹈覆辙。同时，韩国和韩美同盟应审查威慑战略，并制定更强大、更全面的措施，同时不排除整合韩美导弹防御系统的可能性。

■朴元坤（wonpark@handong.edu）是韩东大学国际研究学院的教授。他也是大韩民国外交通商部和统一院政策咨询委员会的成员。

■ 排版：白珍景，研究助理/项目经理

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