مساعي كندا لبناء فرقاطات الجيل القادم محليًا وتداعيات ذلك على صناعة بناء السفن في كوريا الجنوبية

ملخص تنفيذي

يأتي مقترح شركة أونتاريو لبناء السفن (Ontario Shipyards) لبناء فرقاطات محليًا استجابة لتلاقي ثلاثة ضغوط: ضرورة الوفاء بالتزامات الإنفاق الدفاعي لحلف الناتو، والاحتكاك التجاري مع الولايات المتحدة، والفشل في الحصول على عقد غواصات. تتجه حكومة كارني بعيدًا عن اعتمادها على المشتريات الأمريكية، وتتبع استراتيجية تنويع من خلال توسيع التعاون الأمني مع الاتحاد الأوروبي وفرنسا. يتماشى هذا مع مساعيها لتوطين المشتريات الدفاعية. إن احتمالية أن يؤدي المشروع إلى عقد رسمي محدودة، بحوالي 25%، والنتيجة الأكثر ترجيحًا هي مرحلة مطولة من دراسة الجدوى. يجب على صناعة بناء السفن في كوريا الجنوبية أن تتبنى استراتيجية متعددة المسارات بدلاً من الاعتماد فقط على السوق الكندية، بما في ذلك المشاركة في كونسورتيوم مع شركة أونتاريو لبناء السفن والاستجابة لتوجه البحرية الأمريكية للنظر في تصميمات الحلفاء. يجب النظر إلى هذه القضية في سياق الاتجاهات الهيكلية الأوسع، مثل إعادة هيكلة القوة البحرية الأمريكية في خضم المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، ومناقشات الأمن متعددة الأطراف في الأمم المتحدة، وتعزيز قدرات الأمن البحري بين الحلفاء الغربيين.

أولًا. تحليل الوضع الراهن

مساعي كندا لبناء فرقاطات الجيل القادم محليًا: تحليل للوضع الراهن

الخلفية والتطورات

تُعد الأحواض الجافة في بورت ويلر، أونتاريو، منشآت مهملة منذ فترة طويلة. يقع هيكلان ضخمان، يزيد طول كل منهما عن 225 مترًا، بجوار قناة ويلاند. وقد اقترحت شركة أونتاريو لبناء السفن استخدام هذه المرافق للدخول في مجال بناء فرقاطات عسكرية من الجيل القادم [1].

يُعد هذا المقترح امتدادًا للنقاش الدائر حول ميزانية الدفاع الكندية. على مدى عقود، ذُكرت كندا كمثال بارز على عضو في حلف الناتو لا يفي بالتزاماته في الإنفاق الدفاعي [11]. ووفقًا لوسائل الإعلام المحلية، لم تبدأ الحكومة الكندية في الوفاء بتعهداتها المتعلقة بالإنفاق الدفاعي بشكل جوهري إلا بعد وصول إدارة ترامب إلى السلطة [11]. وتأتي مساعي صناعة بناء السفن الكندية للبناء المحلي استجابة لهذا الضغط.

لم تكن تجربة كندا الأخيرة في مجال المشتريات الدفاعية سلسة. فبعد فشلها في الفوز بعقد الغواصات الكندي في يوليو الماضي، حولت صناعة بناء السفن في كوريا الجنوبية اهتمامها إلى سوق البحرية الأمريكية [5]. يشير هذا إلى أن نظام المشتريات الكندي الخاص لديه سابقة في اختيار مصممين وبناة أجانب لمشاريع السفن البحرية الكبرى. يمكن قراءة مساعي شركة أونتاريو لبناء السفن لمشروع الفرقاطات على أنها محاولة لعكس هذا الاتجاه وإحياء قدرات بناء السفن المحلية.

الوضع الحالي

دخلت السياسة الخارجية للحكومة الكندية مرحلة من التنويع بعد النصف الثاني من عام 2025. فقد توسعت النزاعات التجارية مع الولايات المتحدة من تعريفات الصلب والسيارات إلى قضايا دخان حرائق الغابات والعمل القسري. وبعد انهيار المفاوضات في 21 أغسطس، فرضت كندا تعريفات انتقامية بقيمة 20 مليار دولار في 8 سبتمبر [7]. وفي الوقت نفسه، أعلن رئيس الوزراء كارني علنًا عن بدء مفاوضات اقتصادية وأمنية مع الاتحاد الأوروبي [7].

يتجلى هذا التنويع أيضًا في مجالي الدفاع والأمن البحري. على هامش اجتماعات الجمعية العامة للأمم المتحدة في نيويورك، صادق رئيس الوزراء كارني على معاهدة أعالي البحار وأعلن عن استثمار بقيمة 82 مليون دولار كندي لحماية البيئة البحرية. وقال: "كندا أمة بحرية، تمتلك أطول خط ساحلي في العالم" [13]. وفي 20 سبتمبر، التقى بالرئيس الفرنسي ماكرون في أرخبيل سان بيير وميكلون وأعلن عن خطط لتعزيز التعاون في مجالات الطاقة والدفاع والفضاء [15]. وكان الجانب الأوروبي متجاوبًا. ففي خطابها السنوي عن حالة الاتحاد، وبحضور رئيس الوزراء كارني، اقترحت رئيسة المفوضية الأوروبية فون دير لاين الارتقاء بالعلاقات بين كندا والاتحاد الأوروبي إلى ما هو أبعد من اتفاقية التجارة والاقتصاد الشاملة (CETA) لإنشاء "تحالف من أجل المستقبل" [2].

في وزارة الدفاع الوطني، تُبذل الجهود أيضًا لبناء منظومة دفاعية محلية قائمة على الذكاء الاصطناعي. أعلنت الوزارة أنها تنفذ منذ العام الماضي مشروعًا لإدخال نظام ذكاء اصطناعي مطور في كندا، يُدعى "مايبل ستاك" (MAIple Stack)، في العمليات الدفاعية [9]. يتماشى هذا التوجه السياسي الذي يربط سيادة البيانات بالقاعدة الصناعية الدفاعية المحلية مع مقترح بناء الفرقاطات محليًا.

الجهات الفاعلة الرئيسية والمواقف

تُعد شركة أونتاريو لبناء السفن هي الفاعل المباشر في هذا المشروع. فهي تسعى إلى إحياء المرافق الخاملة في الأحواض الجافة ببورت ويلر لفتح خط أعمال جديد في بناء سفن من فئة الفرقاطات [1]. أما الحكومة الفيدرالية الكندية، التي تواجه ضغوطًا مزدوجة تتمثل في الوفاء بالتزاماتها في الإنفاق الدفاعي لحلف الناتو والاحتكاك التجاري مع الولايات المتحدة، فلديها حافز سياسي لتوسيع قاعدتها المحلية لبناء السفن [11].

يضع رئيس الوزراء كارني هذا المشروع ليس كحالة شراء فردية، بل ضمن الإطار الأوسع لإعادة تعريف سياسة كندا الخارجية والأمنية. وهو، المعروف بترويجه لمفهوم "القوى الوسطى"، يقود اتجاه تنويع العلاقات مع الاتحاد الأوروبي وفرنسا للابتعاد عن نهج يركز على الولايات المتحدة [7][15]. وقد أدى هذا التنويع الدفاعي أيضًا إلى توقيع اتفاقية تعاون لمدة 100 عام مع أوكرانيا. فبعد يومين من دخول تعريفاتها الانتقامية ضد الولايات المتحدة حيز التنفيذ في 8 سبتمبر، وقعت كندا الاتفاقية مع أوكرانيا وأعلنت عن مساعدات بقيمة 350 مليون دولار كندي لصواريخ اعتراضية [7].

في هذه الديناميكية، تُعد الولايات المتحدة مصدرًا للضغط وشريكًا مستمرًا في آن واحد. فقد شكّل توسيع إدارة ترامب للتعريفات على كندا نقطة ضغط، مما زاد من حافز أوتاوا لتعزيز صناعتها الدفاعية المحلية [6][11]. وفي الوقت نفسه، فإن حقيقة أن شراء كندا للصواريخ الاعتراضية لأوكرانيا يتم تنفيذه من خلال آلية الانطلاق السريع الأمريكية (U.S. Jumpstart Mechanism) تظهر أن تحول كندا ليس قطيعة كاملة بل خطوة انتقائية تقتصر على المجال التجاري [7].

يبرز الاتحاد الأوروبي وفرنسا كشريكين جديدين لكندا. يعكس اقتراح الرئيسة فون دير لاين والاجتماع مع الرئيس ماكرون اهتمام أوروبا بدمج كندا بشكل أعمق في الهيكل الأمني عبر الأطلسي [2][15]. وتُعد صناعة بناء السفن في كوريا الجنوبية طرفًا معنيًا غير مباشر في هذا الاتجاه. فبالنسبة لشركات بناء السفن الكورية الجنوبية، التي حولت اهتمامها إلى برنامج الفرقاطات من الجيل القادم للبحرية الأمريكية بعد فشلها في الفوز بعقد الغواصات الكندي [5]، فإن مساعي كندا للبناء المحلي تُعد حالة مرجعية لقياس اتجاه سياسة المشتريات عبر التحالف الغربي، بدلاً من أن تكون مجرد قضية تتعلق بالسوق الكندية نفسها.

القضايا الرئيسية

لا تزال جدوى هذا المشروع غير مؤكدة. فمقترح شركة أونتاريو لبناء السفن لا يزال في مرحلة التصور الأولي لاستغلال المرافق، ولم يتم تأكيد أي عقد حكومي أو تخصيص ميزانية [1]. وبالنظر إلى سابقة نظام المشتريات الكندي الذي اختار عدم الاعتماد على تصميم وبناء محليين لمشروع غواصاته السابق، يبقى أن نرى ما إذا كان مشروع الفرقاطات سيؤدي إلى بناء محلي أم إلى تبني تصميم أجنبي [5].

لهذه القضية تداعيات أمنية متعددة الأطراف، حيث إنها تتشابك مع الاتجاه الأوسع لتعزيز قدرات الأمن البحري بين الحلفاء الغربيين. لقد أدى تلاقي الضغوط على كندا للوفاء بالتزاماتها في الإنفاق الدفاعي، والاحتكاك التجاري مع الولايات المتحدة، وتنويع العلاقات مع الاتحاد الأوروبي وفرنسا، إلى إعطاء أهمية سياسية لتوسيع قاعدتها المحلية لبناء السفن. ومع ذلك، فإن هذه الخطوة هي أقرب إلى سياسة صناعية نحو الاعتماد على الذات في مجال الدفاع وليست مرتبطة بشكل مباشر بالمنافسة بين الولايات المتحدة والصين حول إعادة هيكلة سلاسل التوريد أو المعادن الحيوية أو المعايير التكنولوجية. من منظور كوريا الجنوبية، وبالاستفادة من تجربة عرض الغواصات الكندي الفاشل، فإن النهج الأكثر فعالية هو إدارة نفوذ التفاوض عبر مسارات متعددة، مثل برنامج الفرقاطات من الجيل القادم للبحرية الأمريكية، بدلاً من التركيز فقط على السوق الكندية [5][3].

ثانيًا. تحليل معمق

مساعي كندا لبناء فرقاطات الجيل القادم محليًا: تحليل معمق

تحليل الأسباب الجذرية

إن محاولة صناعة بناء السفن الكندية بناء فرقاطات محليًا ليست نتيجة قرار مشروع واحد، بل هي نتاج تلاقي ثلاثة ضغوط.

الضغط الأول هو الاحتكاك التجاري مع الولايات المتحدة. في النصف الثاني من عام 2025، شهدت كندا توسع نزاعاتها التعريفية مع الولايات المتحدة من الصلب والسيارات إلى قضايا دخان حرائق الغابات والعمل القسري. فشلت المفاوضات في النهاية في 21 أغسطس. وفي 8 سبتمبر، فرضت كندا تعريفات انتقامية بقيمة 20 مليار دولار [7]. وقد دفع هذا الصراع إلى إعادة تقييم اعتماد كندا على الولايات المتحدة في المشتريات الدفاعية.

الضغط الثاني هو الفشل طويل الأمد في الوفاء بالتزاماتها في الإنفاق الدفاعي لحلف الناتو. على مدى عقود، ذُكرت كندا كمثال بارز على عضو في الناتو لا يفي بأهدافه في الإنفاق الدفاعي. ووفقًا لوسائل الإعلام المحلية، لم تبدأ الحكومة الكندية في الوفاء بالتزاماتها إلا بعد ضغوط من إدارة ترامب [11]. يمكن النظر إلى البناء المحلي للفرقاطات على أنه محاولة لتوجيه هذه الزيادة في الإنفاق إلى القاعدة الصناعية الكندية الخاصة.

الضغط الثالث ينبع من تجربة صناعة بناء السفن الكندية نفسها مع إخفاقات المشتريات. فبعد فشلها في الفوز بعقد الغواصات الكندي في يوليو الماضي، حولت صناعة بناء السفن في كوريا الجنوبية تركيزها إلى سوق البحرية الأمريكية [5]. يسلط هذا الضوء على ممارسة كندا في اختيار مصممين وبناة أجانب لمشاريع السفن البحرية الكبرى. وتُعد مساعي شركة أونتاريو لبناء السفن لمشروع الفرقاطات رد فعل على مستوى الصناعة يهدف إلى عكس هذه الممارسة [1].

السياق الهيكلي

من حيث هيكلها الأمني، تواجه كندا فجوة كبيرة بين حجم حدودها البحرية وقدراتها البحرية. أثناء التصديق على معاهدة أعالي البحار في الجمعية العامة للأمم المتحدة، صرح رئيس الوزراء كارني بأن "كندا أمة بحرية" تمتلك "أطول خط ساحلي في العالم" [13]. يكمن وراء هذا التصريح إدراك بأن كندا فشلت في تأمين قوة بحرية تتناسب مع خطها الساحلي من خلال قاعدتها المحلية لبناء السفن.

في السياق السياسي، تؤثر استراتيجية التنويع التي تتبعها حكومة كارني بشكل مباشر على قرارات المشتريات الدفاعية. ففي نفس الوقت الذي دخلت فيه التعريفات الانتقامية حيز التنفيذ، أعلن رئيس الوزراء كارني علنًا عن بدء مفاوضات اقتصادية وأمنية مع الاتحاد الأوروبي [7]. وفي 20 سبتمبر، التقى بالرئيس الفرنسي ماكرون في سان بيير وميكلون للإعلان عن خطط لتعزيز التعاون في مجالات الطاقة والدفاع والفضاء [15]. كما اقترحت رئيسة المفوضية الأوروبية فون دير لاين، بحضور رئيس الوزراء كارني، في خطابها السنوي عن حالة الاتحاد، الارتقاء بالعلاقات بين كندا والاتحاد الأوروبي إلى ما هو أبعد من اتفاقية التجارة والاقتصاد الشاملة (CETA) لإنشاء "تحالف من أجل المستقبل" [2]. لا يمكن النظر إلى مساعي توطين المشتريات الدفاعية بمعزل عن استراتيجية التنويع هذه. فهي مثال على الإرادة السياسية للابتعاد عن نموذج المشتريات الذي يركز على الولايات المتحدة، والتي يتم التعبير عنها كسياسة صناعية.

من منظور اقتصادي، الخلفية هي التوسع في الطلب العالمي على الدفاع. في عام 2025، وصل الإنفاق الدفاعي العالمي إلى مستوى قياسي بلغ 2.9 تريليون دولار [8]. وفي خضم هذا الاتجاه، فإن تحرك مختلف البلدان لتوسيع قواعدها المحلية لبناء السفن والصناعات الدفاعية ليس فريدًا من نوعه في كندا. ومع ذلك، فإن ما يميز حالة كندا هو أن قدرتها المحلية على بناء السفن ضعيفة بشكل خاص.

من الناحية المؤسسية، يوفر التدهور الهيكلي لصناعة بناء السفن الأمريكية نقطة مقارنة مفيدة. فقد وصلت البحرية الأمريكية، بسبب قيود قاعدتها المحلية لبناء السفن، إلى نقطة تفكر فيها في تبني تصميمات سفن حربية حليفة، مثل فئة موغامي المحسنة اليابانية، وفئة تشونغنام الكورية الجنوبية، وفئة إسطنبول التركية [3]. وقد اختارت كندا المسار المعاكس، حيث فضلت إحياء أحواض بناء السفن المحلية بدلاً من استيراد تصميمات أجنبية. يمكن تفسير ذلك على أنه حكم بأن قاعدة بناء السفن في كندا لا تزال قابلة للإنقاذ، أو كرد فعل سياسي لتجاربها السلبية مع المشتريات الأجنبية.

السوابق التاريخية والحالات المقارنة

يُعد الفشل الأخير لمشروع الغواصات الكندي هو الحالة المقارنة الأكثر مباشرة. حقيقة أن صناعة بناء السفن في كوريا الجنوبية تحولت إلى السوق الأمريكية بعد فشلها في الفوز بعقد الغواصات الكندي [5] تشير إلى أن سلطات المشتريات الكندية في بيئة سياسية يصعب فيها الحفاظ على الثقة في المصممين والبناة الأجانب. يمكن أن تؤدي إخفاقات المشتريات الدفاعية بسهولة إلى ضغوط للمساءلة العامة والبرلمانية، مما يجعل بديل البناء المحلي يظهر كخيار أكثر أمانًا من الناحية السياسية.

إن نظر البحرية الأمريكية في تصميمات الحلفاء هو سابقة تتحرك في الاتجاه المعاكس. فالولايات المتحدة تتجه نحو قبول تصميمات الحلفاء بسبب التدهور الهيكلي لقاعدتها المحلية لبناء السفن [3]. وعلى النقيض من ذلك، يمكن قراءة إصرار كندا على البناء المحلي على أنه نية لمنع التآكل الكامل لقاعدتها في بناء السفن. ترتبط محاولة إحياء المرافق الخاملة مثل الأحواض الجافة في بورت ويلر بالاعتراف بأن التكلفة والوقت اللازمين لإعادة بناء قاعدة بناء السفن، بمجرد فقدانها، هائلان [1].

تُظهر حالة الدعم الموسع لأوكرانيا نمطًا مشابهًا من الناحية الهيكلية. فبعد يومين من دخول تعريفاتها الانتقامية ضد الولايات المتحدة حيز التنفيذ في 8 سبتمبر، وقعت كندا اتفاقية لمدة 100 عام مع أوكرانيا وأعلنت عن مساعدات بقيمة 350 مليون دولار كندي لصواريخ اعتراضية. وقد تم تقييم هذه الاتفاقية على أنها ليست أكثر من شراكة صناعية ليس لها قوة قانونية ملزمة [7]. يحمل مقترح بناء الفرقاطات محليًا وضعًا مشابهًا لاتفاقية أوكرانيا، حيث لا يزال مفهومًا أوليًا لم يصل إلى مرحلة التعاقد الرسمي أو تخصيص الميزانية. هناك نمط متكرر في سياسة كندا الخارجية والدفاعية وهو أن الرمزية السياسية للإعلان غالبًا ما تتجاوز السرعة الفعلية للتنفيذ.

المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو ما إذا كانت الحكومة الفيدرالية الكندية ستصدر عقدًا فعليًا ومتى ستخصص الميزانية. لا يزال مقترح شركة أونتاريو لبناء السفن في مرحلة مقترح العمل [1]. السؤال الرئيسي هو ما إذا كان الضغط للوفاء بالتزامات الإنفاق الدفاعي لحلف الناتو سيؤدي إلى عقد فعلي للفرقاطات، أم أنه سيتوقف عند مستوى مذكرة التفاهم، على غرار اتفاقية أوكرانيا.

المتغير الثاني هو مسار النزاع التجاري مع الولايات المتحدة. في خضم التعريفات الانتقامية المستمرة وتعليق الولايات المتحدة للتعاون في مجال مكافحة الاحتكار [7]، سيعتمد ما إذا كانت كندا ستتخلى تمامًا عن اعتمادها على الولايات المتحدة في المشتريات الدفاعية على وتيرة استعادة العلاقات. إذا تم حل النزاع التجاري، فقد يضعف المبرر السياسي للبناء المحلي.

المتغير الثالث هو مدى تعمق التعاون مع أوروبا. يفتح الاقتراح من الرئيسة فون دير لاين والاجتماع مع الرئيس ماكرون [2][15] إمكانية شراكة كندا مع التكنولوجيا ورأس المال الأوروبي في قطاعي الدفاع وبناء السفن. إذا تحققت شراكة أوروبية، فقد يتطور مشروع فرقاطات شركة أونتاريو لبناء السفن من بناء محلي بحت إلى نموذج هجين يدمج تصميمًا أوروبيًا.

المتغير الرابع هو الارتباط المحتمل بـ "مايبل ستاك" (MAIple Stack)، وهو مشروع بناء منظومة دفاعية محلية قائمة على الذكاء الاصطناعي. تعكس هذه المبادرة، التي تتابعها وزارة الدفاع الوطني، سياسة ربط سيادة البيانات بالقاعدة الصناعية الدفاعية المحلية [9]. إن ما إذا كان مشروع بناء الفرقاطات يتماشى مع هذه السياسة ويمتد إلى توطين أنظمة القيادة والتحكم في السفينة، أو يظل مقتصرًا على بناء الهيكل، سيحدد حجم المشروع وطبيعته.