تقرير فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات بشأن تنفيذ العقوبات على كوريا الشمالية والنزاع حول شرعية نظام الرصد: التداعيات الهيكلية والاستجابات السياساتية

ملخص تنفيذي

بعد حل فريق خبراء الأمم المتحدة بسبب فيتو روسي، أصدر فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات (MSMT) الذي تم إطلاقه حديثًا تقريرًا عن العمال الكوريين الشماليين في الخارج. ردًا على ذلك، اختارت كوريا الشمالية عدم الطعن في الحقائق بل تحدي شرعية هيئة الرصد نفسها. تعكس هذه الاستراتيجية الخطاب الذي استخدمته روسيا في ردها على الوكالة الدولية للطاقة الذرية، مما يثبت أن الشرط الهيكلي المتمثل في حق النقض (الفيتو) لعضو دائم في مجلس الأمن يؤدي إلى تآكل شرعية إطار رصد كوريا الشمالية بأكمله. إن قضية نشر العمال الكوريين الشماليين في خطوط إنتاج الطائرات بدون طيار الروسية تحت ستار تأشيرات الطلاب تثبت أن أمن أوروبا ومنطقة آسيا والمحيط الهادئ مرتبطان بشكل ملموس على مستوى سلاسل توريد الصناعات الدفاعية، ولديها القدرة على أن تصبح بندًا ملموسًا على جدول أعمال التعاون بين حلف الناتو وشركاء المحيطين الهندي والهادئ الأربعة (IP4). ومع ذلك، طالما بقيت الصين، أكبر دولة مضيفة لهؤلاء العمال، خارج فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات، فإن فعالية التنفيذ ستكون محدودة. يستدعي هذا الوضع نهجًا غير مباشر من خلال قنوات منفصلة، مثل القمة الأمريكية الصينية. وبدلاً من السعي للفوز في نقاش الشرعية، يجب على كوريا الجنوبية إعطاء الأولوية لاستجابتها نحو تضييق فجوة التنفيذ من خلال ترقية مشاركتها على المستوى العملي في فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات، وتحديد آليات تبادل المعلومات الاستخباراتية مع حلف الناتو وشركاء المحيطين الهندي والهادئ الأربعة، وتشغيل قناة موازية لإشراك الصين.

أولاً. تحليل الوضع الراهن

تقرير فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات بشأن تنفيذ العقوبات على كوريا الشمالية ورد الفعل القوي من جانبها: تحليل للوضع الراهن

1. الخلفية والتطورات

بدأت الفجوة في نظام رصد العقوبات على كوريا الشمالية في أبريل 2024 مع ممارسة روسيا لحق النقض (الفيتو). عندما استخدمت روسيا حق النقض ضد تجديد ولاية فريق خبراء مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة المعني بالعقوبات على كوريا الشمالية، تم حل نظام الرصد متعدد الأطراف الذي كان قائمًا لمدة 15 عامًا [3]. ولملء هذا الفراغ، شكلت 11 دولة، بما في ذلك الولايات المتحدة، فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات (MSMT) [7]. إن فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات ليس هيئة تابعة لمجلس الأمن الدولي. وباعتباره مجموعة مصغرة بقيادة الدول الغربية، فقد واجه تساؤلات حول شرعيته منذ إنشائه.

خلال هذه الفجوة، ارتقت العلاقات الوثيقة بين كوريا الشمالية وروسيا إلى مستوى علاقة هيكلية. في يونيو 2024، وقع البلدان على معاهدة الشراكة الاستراتيجية الشاملة [3]. وفي وقت لاحق، قدمت كوريا الشمالية قوات وذخائر لروسيا، وردت روسيا بالمثل من خلال الموافقة على استيراد مواد محظورة أو السماح بتصدير منتجات بترولية تتجاوز السقف المحدد [3]. ويظهر توسيع الطرق اللوجستية، الذي يمثله افتتاح جسر تومانغانغ، أن هذا التعاون له أساس هيكلي للاستمرار حتى بعد الحرب [3]. كما تراكمت خلال هذه الفترة أدلة على عمليات نقل التكنولوجيا الحساسة، مثل مفاعلات للغواصات التي تعمل بالطاقة النووية وأنظمة الدفاع الجوي [5].

دخل إيفاد العمال الكوريين الشماليين إلى الخارج مرحلة جديدة ضمن هذا الهيكل. حظر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة تمامًا إيفاد العمال الكوريين الشماليين إلى الخارج بدءًا من عام 2019. استند هذا إلى تقييم مفاده أن العملة الأجنبية التي يكسبها هؤلاء العمال كانت تمول برامج كوريا الشمالية النووية والصاروخية [9]. ومع ذلك، بعد تحييد نظام الرصد، توسع نطاق عمليات الإيفاد هذه في الواقع. ومن النتائج الرئيسية لتقرير فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات الأخير الزيادة الحادة في عدد العمال الموفدين إلى روسيا [1].

2. الوضع الراهن

في 16 سبتمبر، أصدر فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات تقريره بعنوان "إيفاد العمال إلى الخارج من قبل جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية" [1]. قدر التقرير عدد العمال الكوريين الشماليين في الخارج بما يتراوح بين 35,600 و 101,280 عامل. وذكر أنهم ينشطون في 17 دولة على الأقل، ويتركزون بشكل أساسي في الصين وروسيا [4]. وقُدر حجم العملة الأجنبية المكتسبة في عام واحد بما يتراوح بين 450 مليون دولار و 800 مليون دولار [4][9]. ويقيّم التقرير أن هذه الأموال تمول برامج كوريا الشمالية للأسلحة النووية والصواريخ الباليستية، وحث جميع الدول على التنفيذ الفوري لقرارات الأمم المتحدة، وإعادة العمال الكوريين الشماليين إلى وطنهم، ورفض إصدار تصاريح عمل جديدة [4].

الجزء الأكثر بروزًا في التقرير يتعلق بالعمال الكوريين الشماليين المنتشرين في مصانع الطائرات بدون طيار الروسية. ذكرت وكالة يونهاب للأنباء أن بعضهم يعملون في خطوط إنتاج الطائرات العسكرية بدون طيار الروسية في انتهاك لقرارات الأمم المتحدة [6]. وذكرت صحيفة كييف إندبندنت بشكل أكثر تحديدًا نتائج فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات بأن روسيا تستقدم العمال الكوريين الشماليين بتأشيرات طلابية لتوظيفهم في إنتاج الطائرات بدون طيار [7]. يشير استخدام وسائل احتيالية، مثل التلاعب بأنواع التأشيرات، إلى أن هذا يتجاوز مجرد إيفاد العمالة ويدل على أن العمالة الكورية الشمالية قد تم دمجها هيكليًا في سلسلة توريد الصناعات الدفاعية الروسية.

كان رد فعل كوريا الشمالية فوريًا. وصف بيان صادر عن متحدث باسم وزارة الخارجية، نُشر عبر وكالة الأنباء المركزية الكورية (KCNA)، فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات بأنه "مجموعة تآمرية". وجاء في البيان: "لقد كشف ما يسمى بـ 'فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات' بقيادة الولايات المتحدة عن هويته بوضوح كمجموعة تآمرية تشوه الطبيعي إلى غير طبيعي وتصور القانوني على أنه غير قانوني من خلال فبركة ونشر 'تقرير' يثير إشكالية التعاون الاقتصادي الروتيني والمتبادل المنفعة بين جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية والدول الأخرى" [8]. وقد صاغت وزارة الخارجية القضية ليس كمسألة انتهاكات للعقوبات، بل كمسألة "تجاهل علني لمبادئ القانون الدولي، وفي صميمها احترام السيادة وعدم التدخل في الشؤون الداخلية" [8]. وفسرت صحيفة ديلي مافريك هذا على أنه رد فعل عنيف ضد "عقوبات جديدة"، مما يعكس نية كوريا الشمالية في تعريف تقرير فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات نفسه ليس كتحقق من تنفيذ قرارات الأمم المتحدة، بل كإجراء عقابي منفصل [4].

في نفس الوقت تقريبًا، واصلت كوريا الشمالية هجمات مماثلة على شرعية هيئات رصد أخرى. عندما أصدرت الوكالة الدولية للطاقة الذرية تقريرًا يحدد منشأة جديدة لتخصيب اليورانيوم في يونغبيون، رفضته روسيا، مدعية عدم وجود أدلة على أساس أن الوكالة ليس لديها إمكانية الوصول الميداني في كوريا الشمالية [10][16]. كما رفضت كيم يو جونغ قرارات الأمم المتحدة المتعلقة بالوكالة الدولية للطاقة الذرية وأكدت مجددًا سياسة الحفاظ على القوات النووية [14]. وفي بيان منفصل، أدان متحدث باسم وزارة الدفاع الوطني إنشاء نظام لتبادل المعلومات بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة للاستجابة لأسلحة الدمار الشامل باعتباره "مخطط مواجهة عسكرية" [11]. إن منطق كوريا الشمالية لرفض فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات، والوكالة الدولية للطاقة الذرية، ونظام تبادل المعلومات بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة ينطوي باستمرار على إنكار شرعية هيئات الرصد والتنفيذ نفسها.

3. الأطراف الفاعلة الرئيسية والمواقف

فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات (11 دولة)تم تشكيله بهدف استبدال وظائف الرصد التي أصبحت شاغرة بعد حل فريق خبراء الأمم المتحدة [7]. وهو هيكل تقوده الولايات المتحدة [7]. من خلال دعوة الدول إلى إعادة العمال الكوريين الشماليين إلى وطنهم ورفض تصاريح العمل الجديدة عند إصدار تقريره، تولى فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات الوظيفة العملية المتمثلة في محاولة استعادة القوة التنفيذية لقرارات مجلس الأمن [4]. ومع ذلك، نظرًا لأنه ليس هيئة تابعة لمجلس الأمن، فإنه ليس محصنًا ضد النقاشات حول الأساس القانوني الدولي لسلطته في التحقق من انتهاكات القرارات.

كوريا الشماليةتستجيب بنهج ذي شقين. فقد حولت وزارة الخارجية التركيز إلى شرعية هيئة الرصد نفسها، واصفة تقرير فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات بأنه انتهاك للسيادة وتدخل في الشؤون الداخلية [8]. وفي الوقت نفسه، حافظت على رفضها الاعتراف بأي انتهاك من خلال إعادة تعريف إيفاد العمالة بأنه "علاقة تعاون اقتصادي روتيني ومتبادل المنفعة" [8]. يمكن قراءة هذا على أنه استراتيجية لتجنب نزاع وقائعي حول تنفيذ العقوبات، وبدلاً من ذلك تحويل النقاش إلى الوضع القانوني لنظام الرصد.

روسياتحتل موقفًا مزدوجًا في هذا الهيكل. فمن ناحية، أصبحت مستفيدًا مباشرًا من خلال دمج العمالة الكورية الشمالية في مصانع الطائرات بدون طيار وخطوط الإنتاج الدفاعي [6][7]. ومن ناحية أخرى، تستخدم موقعها كعضو دائم في مجلس الأمن لتقويض شرعية هيئات الرصد مثل الوكالة الدولية للطاقة الذرية من خلال الادعاء بأن نتائجها تفتقر إلى الأدلة [10]. إنها تلعب دورًا مزدوجًا كسبب لتحييد نظام الرصد التابع للأمم المتحدة وممكّن للهجمات على شرعية نظام الرصد البديل.

الصينتم تحديدها في التقرير كأكبر دولة مضيفة للعمال الكوريين الشماليين [4][9]. ومع ذلك، لم يتم تأكيد أي رد فعل منفصل من الحكومة الصينية أو وسائل الإعلام الحكومية. نظرًا لعدم وجود تقارير تفيد بأن الصين تدمج هذه العمالة مباشرة في صناعتها الدفاعية مثل روسيا، يُفترض أن قبولها لهؤلاء العمال ذو طبيعة تجارية إلى حد كبير. ومع ذلك، كأكبر دولة مضيفة، فإن غيابها عن فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات المكون من 11 دولة وعدم تعاونها مع جهود الرصد يظلان قيدًا أساسيًا على فعالية شبكة الرصد.

الولايات المتحدةمن خلال مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة، تجري تدريبًا متعدد الأطراف منفصلاً مع حوالي 50 شريكًا تجاريًا حول تنفيذ حظر الواردات المنتجة بالعمل القسري [2]. يمثل هذا مسار ضغط موازٍ من خلال اللوائح التجارية، يختلف عن دعوة فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات لتنفيذ قرارات مجلس الأمن. يمكن اعتباره نهجًا لمعالجة قضية العمال الكوريين الشماليين على مسارين قانونيين في وقت واحد: انتهاك قرارات مجلس الأمن وحظر واردات العمل القسري.

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي شرعية هيئة الرصد. من خلال وصف فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات بأنه "مجموعة تآمرية" غير مفوضة من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة [8]، تفصل كوريا الشمالية وظيفة التقرير في تقصي الحقائق عن الأساس القانوني لسلطته في الرصد من أجل مهاجمة الأخيرة. إن ما إذا كانت مجموعة مصغرة يمكنها ممارسة سلطة قرارات مجلس الأمن في غياب فريق خبراء الأمم المتحدة هو مجال غير محسوم في القانون الدولي.

القضية الثانية هي دمج العمالة الكورية الشمالية في صناعة الدفاع الروسية. إن الأدلة على حشد العمال لمصانع الطائرات بدون طيار باستخدام تأشيرات طلابية [7] تظهر أن إيفاد العمالة الكورية الشمالية قد تحول من وسيلة بسيطة لكسب العملة الأجنبية إلى هيكل يدعم بشكل مباشر قدرة روسيا على إنتاج الأسلحة. هذه حالة توضح الارتباط الملموس بين الأمن الأوروبي (قدرة روسيا على شن حرب ضد أوكرانيا) وأمن منطقة المحيطين الهندي والهادئ (مصدر تمويل برامج كوريا الشمالية النووية والصاروخية) من خلال سلسلة توريد واحدة.

القضية الثالثة هي موقف الصين، أكبر دولة مضيفة. طالما بقيت الصين خارج فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات ولا تتعاون مع الرصد، فإن توصيات التنفيذ الواردة في التقرير لا يمكن أن تكون فعالة إلا جزئيًا. إن ما إذا كانت هذه القضية ستُطرح على جدول أعمال قمة أمريكية صينية مستقبلية سيكون مؤشرًا على الاتجاه الفعلي لتنفيذ العقوبات.

ثانياً. تحليل متعمق للقضية

تقرير فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات بشأن تنفيذ العقوبات على كوريا الشمالية ورد الفعل القوي من جانبها: تحليل متعمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

نقطة البداية في هذا الصراع هي التغيير في هيئة الرصد. حتى أبريل 2024، كانت الهيئة التي تراقب تنفيذ العقوبات على كوريا الشمالية هي فريق خبراء مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. كان هذا الفريق هيئة أنشئت بموجب قرار من مجلس الأمن. وهذا يعني أنها كانت هيئة رسمية وافق عليها أعضاء المجلس الخمسة عشر، بما في ذلك الأعضاء الدائمون. تغير الوضع عندما استخدمت روسيا حق النقض (الفيتو) ضد تمديد ولاية هذا الفريق [3]. تم حل نظام الرصد على مستوى الأمم المتحدة الذي كان موجودًا لمدة 15 عامًا [3].

ملأ فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات هذا الفراغ. وهو مجموعة شكلتها 11 دولة، بما في ذلك الولايات المتحدة [7]. وهو ليس هيئة أنشئت بقرار من مجلس الأمن. بل هو مجموعة مصغرة شكلتها الدول المشاركة طواعية. هذه هي فجوة الشرعية التي تستغلها كوريا الشمالية. في بيانها، وصفت وزارة الخارجية الكورية الشمالية فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات بأنه "مجموعة تآمرية" [8]. وادعت أن "ما يسمى بـ 'فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات' بقيادة الولايات المتحدة فبرك ونشر 'تقريرًا' يثير إشكالية التعاون الاقتصادي الروتيني والمتبادل المنفعة بين جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية والدول الأخرى" [8]. ما تستهدفه كوريا الشمالية بهذا الخطاب ليس المحتوى الوقائعي للتقرير، بل سلطة الهيئة التي أنتجته.

البنية المنطقية لكوريا الشمالية واضحة. حجتها هي أنه بما أن روسيا، وهي عضو دائم في مجلس الأمن، استخدمت حق النقض (الفيتو) ضد استمرار هيئة الرصد، فلا يمكن لأي نظام رصد لاحق أن يرث سلطة قرارات الأمم المتحدة. إن تصوير تقرير فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات على أنه "عقوبات جديدة" يتبع نفس المنطق [4]. إنها محاولة ليس للطعن في انتهاكات قرارات الأمم المتحدة القائمة، بل لإبطال هيئة الرصد نفسها من خلال تصويرها على أنها عمل لخلق معايير جديدة. ويتجلى هذا في بيان منفصل أصدره متحدث باسم وزارة الدفاع الوطني. إن وصف إنشاء نظام لتبادل المعلومات بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية بأنه "مخطط مواجهة عسكرية" [11] هو نفس الخطاب، حيث يتم استبدال إطار انتهاك السيادة بالتعاون متعدد الأطراف بشكل عام.

2. السياق الهيكلي

الهيكل الأمني: تكامل العمالة الكورية الشمالية وصناعة الدفاع الروسية

الجانب الأكثر واقعية في هذا التقرير هو نشر العمال الكوريين الشماليين في مصانع الطائرات بدون طيار الروسية. ذكرت وكالة يونهاب للأنباء أن بعضهم يعملون في خطوط إنتاج الطائرات العسكرية بدون طيار [6]. وذهبت صحيفة كييف إندبندنت خطوة أبعد، حيث أوردت نتائج فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات بأن روسيا تستقدمهم بتأشيرات طلابية لتعبئتهم لإنتاج الطائرات بدون طيار [7]. هذه طريقة لإخفاء وضعهم من خلال التلاعب بأنواع التأشيرات. وهذا يعني أن هذا ليس مجرد إيفاد بسيط للعمالة، بل هو هيكل يتم فيه دمج العمالة الكورية الشمالية في سلسلة توريد الصناعات الدفاعية الروسية.

هذا الهيكل هو امتداد للتعاون العسكري التقني بين كوريا الشمالية وروسيا الذي تراكم منذ قمة فوستوشني عام 2023 [5]. تقدم كوريا الشمالية قوات وقذائف مدفعية، والآن حتى أفراد لإنتاج الطائرات بدون طيار. في المقابل، تترك روسيا أثرًا من الأدلة على عمليات نقل التكنولوجيا الحساسة، مثل مفاعلات للغواصات التي تعمل بالطاقة النووية وأنظمة الدفاع الجوي [3][5]. حقيقة أن إيفاد العمالة قد تجاوز كونه وسيلة لكسب العملة الأجنبية إلى مرحلة المشاركة في إنتاج الأسلحة نفسه يربط هذه القضية مباشرة بالأمن الأوروبي. إذا كان بعض الطائرات بدون طيار التي تنشرها روسيا على الجبهة الأوكرانية يتم إنتاجها بواسطة عمالة كورية شمالية، فإن هذا لا يصبح قضية شمال شرق آسيا بل مكونًا من مكونات سلسلة التوريد الأمنية في أوروبا. وهذا يوفر الأساس للتعاون بين حلف الناتو وشركاء المحيطين الهندي والهادئ الأربعة (كوريا الجنوبية، اليابان، أستراليا، نيوزيلندا) للتوسع إلى ما هو أبعد من التعبيرات الرمزية عن التضامن إلى الأجندة العملية لرصد سلسلة التوريد.

الهيكل الاقتصادي: الصين كنقطة عمياء في الرصد

يذكر تقرير فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات أن العمال الكوريين الشماليين ينشطون في 17 دولة على الأقل، ويتركزون بشكل أساسي في الصين وروسيا [4]. ومع ذلك، فإن الحالات المحددة المفصلة في التقرير تركز على مصانع الطائرات بدون طيار الروسية [6][7]. على الرغم من تحديد الصين كأكبر مضيف للعمال الكوريين الشماليين، إلا أن الانتهاكات المحددة على مستوى مواقع العمل غير مكشوفة نسبيًا. يرتبط هذا بالقيود الهيكلية المتمثلة في أن قدرات فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات على جمع المعلومات الاستخباراتية تعتمد على إمكانية وصول وكالات الاستخبارات الغربية. في حين أن الاتجاهات داخل روسيا يتم التقاطها إلى حد كبير من قبل شبكات الاستخبارات الغربية من خلال منظور حرب أوكرانيا، فإن وضع العمال الكوريين الشماليين في الصين ليس له مسار مماثل للكشف. وبالتالي، تعتمد فعالية تنفيذ العقوبات على تعاون الصين، أكبر دولة مضيفة، والتي هي فعليًا خارج شبكة الرصد. إن ما إذا كانت أجندة قمة أمريكية صينية ستشمل قضية إعادة العمال الكوريين الشماليين إلى وطنهم سيكون المتغير الذي يحدد ما إذا كانت توصيات التقرير ستبقى على الورق أم ستؤدي إلى تنفيذ فعلي.

الهيكل السياسي: نظام العقوبات كصراع على الشرعية

تختلف مصادر قوة الإنفاذ بين نظام رصد قائم على قرارات مجلس الأمن وآخر قائم على مجموعة مصغرة. الأول، على الرغم من قيد حق النقض (الفيتو) للعضو الدائم، يتمتع رسميًا بقوة ملزمة على جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة البالغ عددها 193 دولة. أما الثاني فيعتمد على تدابير التنفيذ التي تتخذها الدول المشاركة نفسها. إن دعوة فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات للدول إلى "إعادة العمال الكوريين الشماليين إلى وطنهم ورفض إصدار تصاريح عمل جديدة" [4] تتخذ شكل حث على تنفيذ قرار لمجلس الأمن، لكن الإنفاذ الفعلي متروك للقوانين المحلية والإرادة السياسية للدول الفردية. إن مشاركة الدول الأوروبية الكبرى في هذه المجموعة هي محاولة لنقل سلطة القرارات الأصلية إلى إطار مصغر. وإصرار كوريا الشمالية على التشكيك في شرعية هيئة الرصد هو رد يهدف إلى منع محاولة النقل هذه نفسها.

3. السوابق التاريخية والمقارنة مع حالات مماثلة

إن ديناميكية حل فريق من الخبراء وظهور نظام رصد مصغر ليست ظاهرة جديدة تمامًا. كانت لجنة التنسيق لضوابط التصدير متعددة الأطراف (COCOM)، وهي نظام مراقبة الصادرات في حقبة الحرب الباردة ضد الكتلة السوفيتية، مجموعة طوعية من الدول الغربية أيضًا، وليست هيئة تابعة للأمم المتحدة. لم تكن لديها قوة إنفاذ ولكنها ضمنت درجة من الفعالية من خلال تبادل المعلومات وتنسيق السياسات بين الدول المشاركة. هيكل فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات مشابه. تعتمد فعاليته بشكل أقل على القوة الملزمة قانونيًا وأكثر على الإرادة السياسية لأعضائه وكثافة تبادل المعلومات بينهم.

تُظهر العلاقة بين الوكالة الدولية للطاقة الذرية وكوريا الشمالية أيضًا نمطًا مشابهًا من إنكار الشرعية. منذ طرد المفتشين في عام 2009، منعت كوريا الشمالية تمامًا وصول الوكالة الميداني. وفيما يتعلق بتقرير الوكالة الأخير الذي حدد منشأة جديدة لتخصيب اليورانيوم في يونغبيون، استخفت به روسيا أيضًا بمنطق أن "الأدلة غير كافية لأن الوكالة ليس لديها إمكانية الوصول إلى كوريا الشمالية" [10][16]. هذه طريقة لتقويض مصداقية التقرير نفسه بناءً على افتقار هيئة الرصد إلى إمكانية الوصول. على الرغم من أن روسيا لم تصدر بعد موقفًا رسميًا بشأن تقرير فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات، إلا أن الاحتمال لا يزال قائمًا بأن يتكرر الخطاب الذي شوهد في قضية الوكالة الدولية للطاقة الذرية. إذا تم تطبيق مزيج من إنكار عضو دائم في مجلس الأمن بشكل مباشر لشرعية هيئة رصد بقيادة غربية على فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات أيضًا، فإن وصف كوريا الشمالية له بأنه "مجموعة تآمرية" سيكتسب قوة حقيقية تتجاوز مجرد الخطاب الدبلوماسي.

قضية إيفاد العمال نفسها ليست جديدة. حتى بعد قرار مجلس الأمن لعام 2019، لم ينته وجود العمال الكوريين الشماليين في الخارج تمامًا. حقيقة أن الأرقام المقدمة في هذا التقرير أعلى في الواقع من التقديرات السابقة [1][9] تظهر أن الفجوة بين نص قرارات العقوبات وواقع تنفيذها قد اتسعت منذ التغيير في نظام الرصد.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

أولاً، نهج روسيا تجاه فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات. السؤال الرئيسي هو ما إذا كانت روسيا ستطبق منطق "الافتقار إلى إمكانية الوصول" [10] الذي استخدمته ضد تقرير الوكالة الدولية للطاقة الذرية على تقرير فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات أيضًا. إذا انضمت روسيا إلى هذا الإطار، فسيخلق ذلك ديناميكية ينكر فيها عضو دائم في مجلس الأمن ودولة خاضعة للعقوبات في وقت واحد شرعية هيئة الرصد.

ثانياً، أجندة القمة الأمريكية الصينية. يعتمد ما إذا كانت الصين، أكبر مضيف للعمال الكوريين الشماليين، ستستجيب لمطالب الإعادة إلى الوطن على ما إذا كانت القضية مدرجة في حزمة التفاوض لقمة ثنائية. إذا لم يتم إدراجها، فسيتم تنفيذ توصيات فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات جزئيًا فقط، وتقتصر على الحالات المتعلقة بروسيا.

ثالثاً، ما إذا كانت أجندة التعاون بين حلف الناتو وشركاء المحيطين الهندي والهادئ الأربعة ستتعمق. اعتمادًا على مدى التحديد الذي ستطرح به الدول الأوروبية إشكالية حقيقة أن نشر الأفراد الكوريين الشماليين في خطوط إنتاج الطائرات بدون طيار [6][7] يرتبط مباشرة بإمدادات الأسلحة للجبهة الأوكرانية، ستبقى هذه القضية إما على مستوى الإدانة الرمزية أو ستؤدي إلى تدابير ملموسة لاعتراض سلسلة التوريد.

رابعاً، مزيج سياسات كوريا الجنوبية. يمكن لسياسة حكومة كوريا الجنوبية للانخراط مع كوريا الشمالية والتزامها بتنفيذ العقوبات كعضو في فريق الرصد متعدد الجنسيات للعقوبات أن ترسل إشارات في اتجاهات مختلفة. إن ما إذا كان من الممكن متابعة كلتا السياستين بالتوازي، أو ما إذا كان الاختيار لإعطاء الأولوية لإحداهما أمرًا لا مفر منه، سيصبح محورًا مركزيًا لنقاشات السياسة المستقبلية.