تشكيل فرقة عمل بحر البلطيق لمواجهة التهديدات الهجينة وتداعياتها على الأمن الأوروبي

ملخص تنفيذي

اتفقت دول البلطيق وألمانيا ودول ساحلية أخرى على تشكيل فرقة عمل مشتركة لمواجهة التهديدات الهجينة، بناءً على تقييم مفاده أن ضغوط المنطقة الرمادية التي تمارسها روسيا قد تطورت إلى تهديد منظم ومستمر. ومع ذلك، لم يتم بعد وضع اللمسات النهائية على هيكلها التنظيمي وميزانيتها ونظام قيادتها. بالنظر إلى الممارسة السابقة لألمانيا في الامتناع عن نسبة حوادث معينة علنًا إلى روسيا، هناك احتمال بنسبة 55% - وهو الأعلى بين السيناريوهات - بأن تظل فرقة العمل هيئة استشارية تركز على تبادل المعلومات الاستخباراتية. أما احتمال أن تصبح هيئة دائمة ممولة من ميزانية متزايدة للاتحاد الأوروبي فلا يتجاوز 20%، وهو احتمال مقيد بشرط الإجماع في الاتحاد الأوروبي والموقف السلبي لبعض الدول الأعضاء التي تعتمد بشكل كبير على روسيا. يجب على الحكومة والشركات الكورية الجنوبية إعطاء الأولوية لتخصيص الموارد لبنود العمل المشتركة في جميع السيناريوهات بدلاً من المراهنة على نتيجة واحدة. تشمل هذه البنود توريد الأنظمة الفرعية لكشف الطائرات بدون طيار والدفاع الجوي، وتوفير الأنظمة البحرية غير المأهولة وتحليل صور الأقمار الصناعية لمراقبة "أسطول الظل"، وإدارة المخاطر اللوجستية الأوروبية. تستند هذه التوصية إلى الحكم الرئيسي بأن أنظمة الاستجابة السريعة وقنوات المشتريات الفردية التي أنشأتها دول البلطيق بالفعل ستستمر في العمل بغض النظر عن الشكل النهائي لفرقة العمل.

أولاً. تحليل الوضع

دول بحر البلطيق تشكل فرقة عمل لمواجهة التهديدات الهجينة

1. الخلفية والتطورات

تشترك دول بحر البلطيق في حدود جغرافية مع روسيا وبيلاروسيا، وهو وضع جعلها أول من يتعرض للتهديدات الهجينة. ففي إستونيا، وقع حادث تحطمت فيه طائرة بدون طيار في مدخنة محطة أوڤيري للطاقة، الواقعة على بعد 2 كم من الحدود الروسية. ومنذ هذا الحدث، تعمل دول البلطيق على بناء أنظمة الاستجابة السريعة الخاصة بها [2].

نقلت وسيلة الإعلام اللاتفية "ديلفي" تصريحات لنائب الأدميرال يان كريستيان كاك، مفتش البحرية الألمانية. وقد وصف البحرية الروسية بأنها "عدوانية"، مشيرًا إلى أنها تجري مراقبة للقواعد والوحدات، وتحاول القيام بتهديدات وأعمال تخريب، وتستخدم طائرات بدون طيار و"أسطول ظل" [9]. كما أشار الأدميرال كاك إلى أن روسيا بدأت مؤخرًا في حماية سفن أسطول الظل التابع لها بسفن حربية أو فرق أمنية مسلحة [9].

في حديثه في مؤتمر "تحالف الراغبين" في كييف في 24 أغسطس، وصف رئيس الوزراء اللاتفي أندريس كولبيرغس تكتيكات روسيا، مثل التضليل الإعلامي واستخدام المهاجرين كسلاح، بأنها "حرب ضد الغرب" [4]. وفي نفس الوقت تقريبًا، صرح الرئيس اللاتفي إدغارس رينكيفيتش في مؤتمر صحفي بالقرب من الحدود البيلاروسية، "لقد بدأت حرب روسيا الهجينة بالفعل" [11]. إن اللغة المستخدمة بين قادة دول البلطيق تزداد صلابة، حيث تؤطر التهديد ليس كاحتمال مستقبلي بل كواقع مستمر.

في هذا السياق، في 30 يوليو، أرسل مفوضون أوروبيون من دول البلطيق وبولندا وفنلندا، بمن فيهم فالديس دومبروفسكيس، رسالة إلى رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين يطلبون فيها زيادة التمويل الأمني لمنطقة البلطيق [16]. وهذا يدل على أن الطلب على الدعم المالي على المستوى الأوروبي يسير بالتوازي مع جهود الاستجابة الوطنية الفردية.

2. الوضع الحالي

عُقد اجتماع لوزراء داخلية دول بحر البلطيق في مدرسة مورفيك البحرية في فلنسبورغ بألمانيا. ووفقًا لوسيلة الإعلام الألمانية دويتشه فيله (DW)، صرح وزير الداخلية الألماني ألكسندر دوبرينت قائلاً: "تحاول قوى أجنبية مهاجمة أمننا بوسائل هجينة، وزعزعة استقرار ديمقراطيتنا، وإضعاف اقتصادنا" [1]. تناول الاجتماع قضايا السياسة الأمنية للمستقبل المشترك لمنطقة بحر البلطيق، وأسفر عن اتفاق لتشكيل فرقة عمل مشتركة لمواجهة التهديدات الهجينة [1].

يتماشى هذا الاتفاق مع التعاون المستمر بين برلمانات دول البلطيق الثلاث. ففي 20 أغسطس في تالين، أصدر رؤساء برلمانات البلطيق بيانًا مشتركًا أكدوا فيه مجددًا دعمهم لأوكرانيا وموقفهم بعدم الاعتراف بضم روسيا للأراضي [13]. وفي مؤتمر صحفي مشترك في ريغا، أكد رئيسا وزراء ليتوانيا ولاتفيا على قضية أمن الحدود الشرقية ودعوا إلى دعم على مستوى الاتحاد الأوروبي ضد استخدام بيلاروسيا للمهاجرين غير الشرعيين كسلاح [15].

في غضون ذلك، كانت ردود الفعل داخل دول البلطيق على الزيارة الأخيرة لمسؤول استخباراتي أمريكي رفيع المستوى إلى موسكو متحفظة. فقد ذكرت وسيلة الإعلام الأوكرانية "كييف إندبندنت" أن مدير وكالة المخابرات المركزية جون راتكليف قد حذر المسؤولين الروس في موسكو من الامتناع عن التصعيد ضد دول الناتو الحدودية، وخاصة إستونيا ولاتفيا وليتوانيا [17]. وردًا على ذلك، في 27 أغسطس، صرحت إستونيا ولاتفيا بأن تقييمهما للتهديد من روسيا "لم يتغير" [7]. يمكن تفسير هذا على أنه إشارة إلى أنهما تعتزمان الحفاظ على حالة التأهب الحالية بدلاً من الشعور بالاطمئنان من جهود الوساطة الأمريكية.

تحافظ التقييمات الرسمية على مستوى الاتحاد الأوروبي على لهجة حذرة. فقد ذكرت صحيفة "يوتارني ليست" الكرواتية، نقلاً عن مسؤول كبير في الاتحاد الأوروبي لم تذكر اسمه، أن وكالات الاستخبارات الأوروبية لم تؤكد أي علامات على هجوم عسكري روسي على دولة عضو في الناتو [14]. ونشرت وسيلة الإعلام التركية "ديلي صباح" تقريرًا مشابهًا [18]. وهذا يشير إلى أن إمكانية الغزو العسكري والطبيعة المستمرة لضغوط المنطقة الرمادية يتم التعامل معهما كقضيتين منفصلتين.

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

وزارة الداخلية الألمانية (الوزير دوبرينت)بصفتها الدولة المضيفة للاجتماع، قادت ألمانيا المناقشات حول فرقة العمل. تعرف ألمانيا أمن بحر البلطيق بأنه قضية مرتبطة مباشرة بأمن ساحلها الشمالي الشرقي [1]. ومع ذلك، فقد أشار تحليل سابق لمعهد شرق آسيا إلى نهج ألمانيا الحذر في نسبة المسؤولية. فلديها سجل حافل بالامتناع عن ربط الحوادث علنًا بروسيا بسبب مخاوف من التداعيات الدبلوماسية [2][8]. قد يتعارض مدى سلطة فرقة العمل في إجراء تحقيقات محددة وإصدار بيانات علنية مع هذا الحذر الألماني.

دول البلطيق الثلاث (إستونيا، لاتفيا، ليتوانيا)هذه هي الدول التي لديها الإدراك الأكثر حدة للتهديد. نظرًا لضعفها الجغرافي المتمثل في تقاسم الحدود، فإنها تشغل بالفعل أنظمة استجابة سريعة [2]. إن خطاب الحكومة اللاتفية هو الأقوى، حيث يصف الأنشطة الهجينة الروسية بأنها "حرب ضد الغرب" [4][11]. كما أنها تحافظ على إطار حكم مستقل، ولا تخفض تقييمها للتهديد حتى بعد زيارة مدير وكالة المخابرات المركزية إلى موسكو [7]، مما يشير إلى أنها لا تتأثر بالإشارات الخارجية للوساطة.

البحرية الألمانية (نائب الأدميرال كاك)تقيّم التهديد من أسطول الظل الروسي وأنشطة التخريب في بحر البلطيق بأنه عند مستوى "مرتفع" باستمرار [9]. وهذا يوفر أساسًا لتوسيع مناقشة التهديدات الهجينة من التركيز على البنية التحتية البرية إلى المجال البحري.

المفوضية الأوروبيةتلقت طلبًا لزيادة التمويل الأمني من دول البلطيق وبولندا وفنلندا [16]. وفي الوقت نفسه، تحافظ على تقييم حذر بأنه لا توجد علامات على هجوم عسكري وشيك [14][18]. يوجد تباين بين الدعوة إلى دعم مالي أكبر وتقييم مستوى التهديد الرسمي.

روسيالا تظهر كفاعل مباشر يدلي بتصريحات حول هذه القضية. ومع ذلك، يتم تحديدها باستمرار في روايات الفاعلين البلطيقيين والألمان على أنها مرتكبة استفزازات المنطقة الرمادية [1][9][11].

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي نطاق السلطة الفعلية لفرقة العمل. سيكون التحدي الرئيسي هو كيفية التوفيق بين ممارسة ألمانيا الحذرة في نسبة المسؤولية وممارسة دول البلطيق في النسبة والاستجابة السريعة ضمن هيئة استشارية واحدة [2][8].

القضية الثانية هي تخصيص الموارد المالية. لا يزال من غير الواضح ما إذا كان طلب زيادة التمويل الأمني للاتحاد الأوروبي من قبل دول البلطيق وبولندا وفنلندا [16] سيتم ربطه بالميزانية التشغيلية لفرقة العمل هذه.

القضية الثالثة هي التأطير المزدوج لتقييم التهديد. إن الفجوة بين تقييم المفوضية الأوروبية بـ "عدم وجود علامات على هجوم عسكري" [14][18] والتصور على أرض الواقع في دول البلطيق بأنها في "حالة حرب" [4][11] يعقد تعريف التهديد الذي من المفترض أن تعالجه فرقة العمل.

ثانياً. تحليل معمق للقضايا

تشكيل فرقة عمل بحر البلطيق لمواجهة التهديدات الهجينة: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

يكمن السبب الأساسي لهذا الاتفاق على فرقة العمل في الطبيعة المتغيرة لاستراتيجية الضغط الروسية ضد أوروبا. على الجبهة الأوكرانية، علقت روسيا في حرب استنزاف وتفتقر إلى القدرة على التصعيد ضد الناتو بالقوات التقليدية. هذا القيد العسكري حفز بشكل متناقض توسع عمليات المنطقة الرمادية [8]، حيث يمكن للأنشطة التي تقل عن عتبة تفعيل المادة الخامسة من حلف الناتو أن تتجاوز بند الدفاع الجماعي.

بحر البلطيق هو خط المواجهة لهذه الاستراتيجية. أشار نائب الأدميرال يان كريستيان كاك، مفتش البحرية الألمانية، إلى أن البحرية الروسية تجري مراقبة للقواعد والوحدات وتحاول القيام بتهديدات وأعمال تخريب، بينما تستخدم أيضًا طائرات بدون طيار و"أسطول ظل" [9]. وأوضح أن روسيا تقدمت مؤخرًا إلى مرحلة حماية سفن أسطول الظل التابع لها بسفن حربية أو فرق أمنية مسلحة [9]. وهذا يدل على تطور من مجرد الاستطلاع إلى بنية تحتية للضغط المستمر مجهزة بنظام حماية مادي.

وصف رئيس الوزراء اللاتفي أندريس كولبيرغس هذا الاتجاه بأنه "حرب ضد الغرب" [4]. كما أعلن الرئيس إدغارس رينكيفيتش، "لقد بدأت حرب روسيا الهجينة بالفعل" [11]. إن التحول في لغة قادة البلطيق من صيغة المستقبل التحذيرية إلى أوصاف بصيغة الحاضر المستمر متجذر في تقييم مفاده أن هذه التهديدات ليست حوادث متفرقة بل عمليات منظمة.

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي: فجوة إدراك التهديد بين دول خط المواجهة والدول الخلفية

لقد مالت دول البلطيق الثلاث وبولندا وفنلندا إلى نسبة التهديدات فورًا إلى روسيا وتفعيل أنظمة الاستجابة السريعة. في المقابل، لدى ألمانيا ودول أوروبا الغربية الأخرى تاريخ من الحفاظ على موقف حذر بشأن نسبة المسؤولية لتجنب التداعيات الدبلوماسية [2]. يمكن قراءة استضافة ألمانيا للاجتماع والإشارة المباشرة لوزير الداخلية دوبرينت إلى "قوى أجنبية" [1] كعلامة على أن هذه الفجوة تضيق. ومع ذلك، غاب اسم "روسيا" الصريح عن بيان دوبرينت، مما يعني أن قصور الحذر في أوروبا الغربية لم يتم التغلب عليه بالكامل.

الهيكل الاقتصادي: مفاوضات داخلية في الاتحاد الأوروبي حول تخصيص الموارد المالية

في 30 يوليو، أرسل مفوضون أوروبيون من دول البلطيق وبولندا وفنلندا رسالة إلى رئيسة المفوضية فون دير لاين يطلبون فيها زيادة التمويل الأمني لمنطقة البلطيق [16]. حقيقة أن تشكيل فرقة العمل يسير بالتوازي مع المناقشات المالية تظهر أن مواجهة التهديدات الهجينة تتجاوز الإعلانات السياسية إلى مرحلة من المفاوضات الملموسة حول تخصيص الميزانية. قد يتعارض تخصيص ميزانية الاتحاد الأوروبي مع مبدأ الإنصاف بين الدول الأعضاء، وقد يكون لدى أعضاء أوروبا الغربية حافز ليكونوا سلبيين بشأن توسيع التمويل المخصص لدول البلطيق.

الهيكل الأمني: القيود الهيكلية لآلية العقوبات

تخضع عقوبات الاتحاد الأوروبي ضد روسيا لشرط الإجماع. ويزيد اعتماد المجر وسلوفاكيا على شركة روساتوم من تقييد هذا الشرط [2]. يتسبب هذا الهيكل في تقارب عملية صنع القرار عند مستوى الدولة العضو الأكثر ترددًا. يمكن اعتبار اختيار هيئة استشارية على مستوى العمل مثل فرقة العمل نهجًا لتأمين التعاون على مستوى أدنى وأكثر جدوى، متجاوزًا القرارات السياسية رفيعة المستوى مثل العقوبات التي تتطلب الإجماع.

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

لقد راكمت منطقة بحر البلطيق بالفعل خبرة كبيرة في مواجهة التهديدات الهجينة. كان حادث تحطم الطائرة بدون طيار في محطة أوڤيري للطاقة في إستونيا بمثابة حافز لإنشاء نظام استجابة سريعة [2]. من المرجح أن هذه التجربة وفرت أساسًا عمليًا لتشكيل فرقة العمل الحالية.

تُعد حوادث الطائرات المسيرة في مطار لايبزيغ/هاله بألمانيا أيضًا نقطة للمقارنة. فقد عُثر على طائرة مسيرة تحمل متفجرات بالقرب من منطقة الشحن، واصطدمت طائرة شحن بجسم طائر مجهول الهوية [8]. وفي تلك الحالة أيضًا، أشارت المخابرات الأمريكية إلى تورط الحكومة الروسية، لكن الحكومة الألمانية امتنعت عن الإسناد العلني [8]. ويمكن تفسير حقيقة أن الاجتماع الأخير لوزراء داخلية دول بحر البلطيق قد عُقد على الأراضي الألمانية، وأن وزيرًا ألمانيًا ذكر صراحةً "قوى أجنبية"، كدليل على أن ألمانيا، بعد أن شهدت حوادث داخل حدودها، قد اقتربت من تصور دول البلطيق للتهديد.

يعد حادث كاميرا المرور التي يتم التحكم فيها عن بعد في سلوفاكيا سابقة أخرى ذات صلة. فقد كشف عن طبقة مختلفة من التهديد عن التسلل المادي للطائرات بدون طيار، مما يوضح أن سلسلة التوريد للبنية التحتية المدنية نفسها يمكن أن تصبح ناقلًا للتسلل [2]. وهذا يشير إلى احتمال أن نطاق التهديدات الهجينة التي تعالجها فرقة العمل لن يقتصر على الطائرات بدون طيار والتخريب بل سيمتد ليشمل سلسلة التوريد بأكملها.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو مستوى المشاركة الأمريكية.كانت هناك تقارير تفيد بأن مدير وكالة المخابرات المركزية جون راتكليف حذر موسكو من الامتناع عن التصعيد ضد إستونيا ولاتفيا وليتوانيا [17]. وردًا على ذلك، صرحت إستونيا ولاتفيا بأن تقييمهما للتهديد الروسي "لم يتغير" [7]. ما إذا كانت الولايات المتحدة ستستمر في إرسال إشارات ردع إلى روسيا أو ستقلل من مشاركتها وسط سياسة إدارة ترامب المتمثلة في إعادة ضبط التحالفات [10][12] هو متغير سيؤثر على شدة الاستجابة المستقلة لدول البلطيق.

المتغير الثاني هو القرار المالي للمفوضية الأوروبية.ما إذا كان الطلب الوارد في رسالة المفوضين الأوروبيين من دول البلطيق وبولندا وفنلندا [16] سيؤدي إلى تخصيص ميزانية فعلية سيحدد القدرة التشغيلية لفرقة العمل. فبدون دعم مالي، تخاطر فرقة العمل بالبقاء مجرد هيئة استشارية إعلانية بحتة.

المتغير الثالث هو التغيير في ممارسة دول أوروبا الغربية لنسبة المسؤولية.في حين أن استضافة ألمانيا للاجتماع رمزية، فإن حقيقة أن بيان الوزير دوبرينت لم يذكر روسيا صراحة [1] تظهر أن الموقف الحذر لا يزال قائمًا. ما إذا كانت ألمانيا ودول أوروبا الغربية الأخرى ستتبنى نموذج البلطيق للنسبة السريعة للمسؤولية والإعلانات العامة سيحدد سرعة الاستجابة الفعالة لفرقة العمل.

المتغير الرابع هو لهجة تقييمات التهديد الصادرة عن وكالات الاستخبارات في الاتحاد الأوروبي.صرح مسؤول كبير في الاتحاد الأوروبي، لم يذكر اسمه، بأن وكالات الاستخبارات الأوروبية لم ترصد أي علامات على هجوم عسكري روسي ضد دولة عضو في حلف شمال الأطلسي (الناتو)[14][18]. إذا استمر هذا التقييم في العمل كأساس للفصل بين اليقظة ضد التهديدات الهجينة والأحكام المتعلقة بإمكانية التصعيد العسكري، فمن المرجح أن تقتصر مهمة فرقة العمل بشكل ضيق على الاستجابة لأنشطة المنطقة الرمادية بدلاً من الردع التقليدي.