التداعيات الجيوسياسية لقيود تكامل شبكة الطاقة المتجددة في أوروبا وانتشار أسعار الكهرباء السلبية

ملخص تنفيذي

تجاوز توسع قدرة الطاقة الشمسية في أوروبا الاستثمار في البنية التحتية لربط الشبكات والتخزين، مما أدى إلى نشوء ظاهرة هيكلية تتمثل في تكرار أسعار الكهرباء السلبية وتقليص التوليد، تتركز في إسبانيا والبرتغال وفرنسا واليونان ورومانيا. إن استحواذ الحكومة البرتغالية على حصة في شركة تشغيل الشبكة REN، مما يجعلها ثاني أكبر مساهم، يوضح إدراكًا متزايدًا بين حكومات جنوب أوروبا بأن إدارة الشبكة لا يمكن تركها للسوق وحده. ويتجلى اتجاه مماثل لتدخل الدولة مجددًا في إسبانيا وفرنسا وألمانيا. تقوم وسائل الإعلام الحكومية الصينية بمواجهة التقارير الغربية الناقدة من خلال تأطير هذه القضية ليس كظاهرة أوروبية فريدة بل كـ "آلام نمو" شائعة للشبكات في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك أستراليا واليابان والهند والصين. يتضمن السيناريو الأساسي انتشارًا متقطعًا لتدخلات وطنية غير متكافئة تفشل في الترجمة إلى استثمار متكامل على مستوى الاتحاد الأوروبي، مما يسمح باستمرار المشاكل الهيكلية. يستلزم السيناريو المتشائم انتشار تقليص التوليد إلى أوروبا الشرقية والبلقان، ويؤثر أيضًا على إمدادات الطاقة لمراكز بيانات الذكاء الاصطناعي. تحتاج الشركات الكورية الجنوبية إلى دمج مخاطر الأسعار السلبية وتأخيرات ربط الشبكة بشكل استباقي في تقييمات الجدوى الخاصة بها عند السعي لإبرام عقود شراء الطاقة (PPA) من مصادر الطاقة المتجددة والاستثمار المشترك في أنظمة التخزين في أوروبا.

أولاً. تحليل القضية

قيود تكامل شبكة الطاقة المتجددة في أوروبا وانتشار أسعار الكهرباء السلبية

1. الخلفية والتطورات

لقد سار توسع تركيبات الطاقة الشمسية في أوروبا بوتيرة تجاوزت التوقعات على مدى السنوات الخمس الماضية. تجاوزت القدرة التراكمية العالمية للطاقة الشمسية المركبة 3 تيراواط [1]. وفقًا لبيانات يوروستات، تجاوزت حصة الطاقة المتجددة في أوروبا 26% من إجمالي استهلاك الطاقة النهائي [1]. وفي حين يمثل هذا التوسع إنجازًا في تحقيق أهداف السياسة العامة، فقد كشف أيضًا عن آثار جانبية تشغيلية على الشبكة.

يكمن جوهر المشكلة في التفاوت في السرعة بين توسيع قدرة التوليد والاستثمار في البنية التحتية للشبكة والتخزين. تُذكر إسبانيا والبرتغال وفرنسا واليونان كأسواق ظهرت فيها هذه الفجوة لأول مرة [1]. مع تركز توليد الطاقة الشمسية في منتصف النهار، ترسخ نمط هيكلي يتدفق فيه الكهرباء الزائد عن الطلب إلى الشبكة. تعتبر حالة رومانيا رمزًا لهذه القضية. يفشل عدد كبير من مشاريع الطاقة المتجددة التي حصلت على موافقة الربط بالشبكة بشكل متكرر في الوصول الفعلي إلى الشبكة، وهي مشكلة لا تكمن جذورها في تصاريح التوليد بل في عدم كفاية قدرة الربط بالشبكة ومرافق التخزين [1].

يُظهر رد الحكومة البرتغالية أن هذه القضية لا يُنظر إليها على أنها مجرد فشل في السوق، بل كمسألة إدارة أصول وطنية استراتيجية. استحوذت الدولة البرتغالية على حصة 13.7% في شركة تشغيل نظام النقل الوطني، REN، لتصبح ثاني أكبر مساهم فيها [12]. يتماشى هذا مع اتجاه تدخل الدولة مجددًا في البنية التحتية الاستراتيجية الذي لوحظ في دول مثل إسبانيا وفرنسا وألمانيا [12]. برر رئيس الوزراء البرتغالي القرار بأنه مسألة "ضمان الأمن"، ووصف في الوقت نفسه شركة REN بأنها "استثمار مالي سليم" [12]. ينتشر إدراك داخل حكومات جنوب أوروبا بأن تشغيل الشبكة لا يمكن تركه للسوق وحده.

2. الوضع الحالي

لم تعد أسعار الكهرباء السلبية حدثًا استثنائيًا، بل أصبحت سمة متكررة في السوق خلال مواسم وأوقات معينة من اليوم. على الرغم من أن إسبانيا تُذكر كحالة استثنائية في أوروبا لنموها القوي في استثمارات الطاقة المتجددة [11]، إلا أنها تُعرف أيضًا بأنها واحدة من الأسواق ذات أعلى وتيرة للأسعار السلبية [1][9]. إن ظاهرة انخفاض أسعار الكهرباء بالجملة إلى ما دون الصفر خلال ساعات النهار، عندما يتركز توليد الطاقة الشمسية، تقوض بشكل أساسي هيكل إيرادات منتجي الطاقة المتجددة.

تؤطر وسيلة الإعلام الصينية الحكومية "جلوبال تايمز" هذه القضية ليس كظاهرة أوروبية فريدة، بل كآلام نمو شائعة تواجهها الشبكات في جميع أنحاء العالم. تشير "جلوبال تايمز" إلى أن تقليص الطاقة المتجددة في أستراليا زاد بنسبة 37% في النصف الأول من عام 2026، ليصل إلى 2.93 تيراواط/ساعة؛ وشهدت اليابان زيادة بنسبة 34% لتصل إلى 2.35 تيراواط/ساعة؛ وقلصت الهند 8.13 تيراواط/ساعة في الربع الثاني [9]. يذكر المقال نفسه: "في حالة أوروبا، مع نمو قدرة الطاقة المتجددة، لا تواكب قدرة التخزين هذا النمو، مما يجعل أسعار الكهرباء السلبية أكثر شيوعًا" [9]. تتميز هذه الرواية بقوة بأنها رد على التغطية الإعلامية الغربية الناقدة لحجم تقليص الطاقة المتجددة في الصين نفسها. أفادت "جيو نيوز" أن الصين رفضت 360 تيراواط/ساعة من توليد الطاقة النظيفة بين يناير ويونيو 2026، بزيادة قدرها 49% عن نفس الفترة من العام السابق [5]. ترد "جلوبال تايمز" على ذلك بوصفه "تشويهًا غربيًا مبالغًا فيه" وتؤكد أن قيود الشبكة ليست مشكلة خاصة بالصين وحدها [9].

يفسر منظور صناعة استثمارات الطاقة هذا الوضع ليس على أنه انكماش في السوق، بل كمرحلة لتعزيز الانضباط الاستثماري. تحلل شركة "أوليفر وايمان" أنه في عام 2025، أظهرت استثمارات الطاقة النظيفة الأوروبية هيكلًا مركزًا، حيث تركز حوالي 70% منها في أربع دول: المملكة المتحدة وألمانيا وفرنسا والسويد [11]. يقيّم التقرير أن "بيانات عام 2025 لا تظهر أن السوق يتراجع، بل أن معايير استثمار أكثر صرامة بدأت تترسخ" [11]. في الوقت نفسه، يؤكد التقرير عودة اهتمام المستثمرين بالطاقة النووية [11]. يمكن قراءة هذا كإشارة إلى أن أعباء تكامل الشبكة وعدم كفاية البنية التحتية للتخزين تدفع إلى إعادة تقييم استراتيجيات الاستثمار التي كانت تركز فقط على الطاقة الشمسية وطاقة الرياح.

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

تجد حكومات إسبانيا والبرتغال وفرنسا واليونان نفسها في موقف مزدوج، حيث تحافظ على أهدافها لتوسيع الطاقة المتجددة بينما تواجه قضايا استقرار الشبكة. تعتبر إعادة استحواذ البرتغال على حصة في شركة REN مثالاً على حل تدخلي من الدولة لهذه المعضلة [12]. يستند قرار السياسة هذا إلى تقدير مفاده أن التنظيم الذاتي للسوق وحده لا يمكنه إدارة مخاطر الشبكة.

يعتبر مطورو ومنتجو الطاقة المتجددة الأوروبيون الأطراف المتأثرة بشكل مباشر بانتشار الأسعار السلبية. يتم تأكيد وجود مشاريع حصلت على موافقة الربط بالشبكة ولكنها تواجه تأخيرات أو تقليصًا في النقل الفعلي في أسواق مختلفة، بما في ذلك رومانيا [1]. يشيرون إلى التأخير في استثمارات الشبكة ونقص البنية التحتية للتخزين كأسباب أساسية لانخفاض الربحية.

تتخذ الصين موقفًا مزدوجًا بشأن هذه القضية. من ناحية، وبصفتها أكبر منتج للطاقة الشمسية في العالم، فإن حجم تقليص التوليد في شبكتها الخاصة يعد هدفًا للانتقاد الدولي [5]. من ناحية أخرى، تستخدم استراتيجية خطابية لتخفيف حدة الانتقادات الموجهة إليها من خلال إعادة تأطير المشكلة عبر وسائل إعلامها الحكومية كظاهرة هيكلية مشتركة بين أوروبا وأستراليا واليابان والهند [9].

تفسر البنوك الاستثمارية والشركات الاستشارية هذه المرحلة كإشارة من السوق بدلاً من كونها إشارة سياسية. ترصد الشركات الاستشارية مثل "أوليفر وايمان" اتجاهًا لإعادة تخصيص رأس المال من الاستثمارات في مصادر الطاقة المتجددة فقط نحو الطاقة النووية وتقنيات التخزين [11]. يرتبط هذا بالتوقعات بأن المرحلة التالية من تحول الطاقة في أوروبا ستنتقل من توسيع قدرة التوليد إلى الاستثمار في البنية التحتية للشبكة والتخزين.

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي عدم التوازن الأساسي بين وتيرة توسيع قدرة التوليد ووتيرة الاستثمار في الشبكة والتخزين. طالما لم يتم حل هذه الفجوة، فمن المرجح أن تترسخ الأسعار السلبية كظاهرة موسمية وهيكلية.

القضية الثانية هي نطاق تدخل الدولة مجددًا في البنية التحتية الاستراتيجية. حقيقة أن استحواذ البرتغال على حصة في REN هو جزء من اتجاه يظهر أيضًا في إسبانيا وفرنسا وألمانيا [12] تشير إلى أن الحكومات الأوروبية تعيد تصنيف تشغيل الشبكة من مجال سوق خاص بحت إلى مجال يتعلق بالأمن القومي والأصول الاستراتيجية.

القضية الثالثة هي التنافس الخطابي حول هذه الظاهرة. تحاول الصين إعادة تأطير مشكلة تقليص التوليد الخاصة بها كظاهرة عالمية تشاركها أوروبا وأستراليا واليابان [9]، مما قد يتصاعد إلى نقاش دولي حول أسباب و مسؤولية قيود الشبكة.

ثانياً. تحليل معمق للقضية

قيود تكامل شبكة الطاقة المتجددة في أوروبا وانتشار أسعار الكهرباء السلبية

تحليل معمق للقضية

1. السبب الجذري: عدم تماثل السرعة

السبب الجذري لهذه الظاهرة هو فجوة السرعة بين الاستثمار في مرافق التوليد والاستثمار في البنية التحتية للشبكة. يمكن إنتاج الألواح الشمسية والمحولات بكميات كبيرة في فترة قصيرة من خلال عمليات تصنيع موحدة. في المقابل، يستغرق بناء خطوط نقل جديدة وتوسيع المحطات الفرعية وإنشاء مرافق تخزين واسعة النطاق سنوات للحصول على التصاريح وتملك المواقع. لقد ترسخ هذا الفارق الزمني ليصبح عنق زجاجة هيكليًا في سوق الكهرباء الأوروبي.

توضح حالة رومانيا هذا الفارق الزمني بشكل ملموس. عدد كبير من مشاريع الطاقة المتجددة التي حصلت على موافقة الربط بالشبكة لا تصل أبدًا إلى الشبكة فعليًا [1]. لا تكمن المشكلة في مرحلة تصريح التوليد بل في تخصيص سعة الربط ونقص مرافق التخزين [1]. تخلق هذه الفجوة بين المشاريع المعتمدة والتشغيل الفعلي مخاطر التكاليف الغارقة للمستثمرين، وفي الوقت نفسه، عبئًا مزدوجًا على مشغلي الشبكات الذين يواجهون تراكمًا من الطلبات التي لا يمكن إدارتها.

إشارات الأسعار نفسها جزء من السبب. يتركز توليد الطاقة الشمسية في فترة محددة حول منتصف النهار. عندما يدخل التوليد الذي يتجاوز الطلب إلى الشبكة خلال هذا الوقت، تنخفض أسعار الجملة إلى ما دون الصفر [1][9]. لو تمكنت مرافق التخزين من امتصاص هذه الطاقة الفائضة، لكان من الممكن تخفيف انهيار الأسعار. ومع ذلك، فإن وتيرة توسيع سعة تخزين البطاريات لا تواكب وتيرة توسيع قدرة توليد الطاقة المتجددة [9]. هذه الفجوة هي الآلية الرئيسية التي رسخت الأسعار السلبية كظاهرة متكررة في إسبانيا والبرتغال وفرنسا واليونان [1].

2. السياق الهيكلي: تقارب السوق والسياسة والأمن

من منظور اقتصادي، تقوض الأسعار السلبية بشكل أساسي نماذج الأعمال لمنتجي الطاقة المتجددة. يواجه المنتجون المعتمدون على السوق الذين لا يستفيدون من تعريفات التغذية الكهربائية (FIT) أو عقود الأسعار الثابتة مفارقة الاضطرار إلى الدفع لتوليد الكهرباء خلال ساعات الأسعار السلبية. يؤدي هذا إلى تفاقم شروط تمويل المشاريع الجديدة ويزيد من علاوات المخاطر التي يطلبها المستثمرون. تشير "أوليفر وايمان" إلى ظاهرة عام 2025 حيث تركز حوالي 70% من استثمارات الطاقة النظيفة الأوروبية في أربع دول - المملكة المتحدة وألمانيا وفرنسا والسويد - مقيمةً إياها كحالة "أصبح فيها السوق أكثر حذرًا، وليس متراجعًا" [11]. تُذكر إسبانيا كسوق حافظ بشكل استثنائي على النمو وسط هذا الاتجاه [11]، ومع ذلك فهي أيضًا واحدة من الأسواق ذات أعلى وتيرة للأسعار السلبية [1]. توضح هذه المفارقة المتمثلة في تعايش النمو وعدم استقرار الأسعار في نفس السوق أن توسيع الطاقة المتجددة لا يجلب استقرار السوق تلقائيًا.

من منظور سياسي، يبرز تدخل الدولة مجددًا في الشبكة. استحوذت الدولة البرتغالية على حصة 13.7% في شركة تشغيل نظام النقل الوطني، REN، مؤمنةً بذلك مكانتها كثاني أكبر مساهم [12]. برر رئيس الوزراء البرتغالي هذا القرار بأنه مسألة "ضمان الأمن"، ووصف في الوقت نفسه شركة REN بأنها "استثمار مالي سليم" [12]. تم تأكيد اتجاه مماثل في إسبانيا وفرنسا وألمانيا [12]. يشير هذا إلى فهم مشترك بين حكومات جنوب أوروبا بأن مشكلة تكامل الطاقة المتجددة لا يمكن حلها بترك تشغيل الشبكة لآليات السوق البحتة. يرتبط هذا باتجاه إعادة تصنيف تحول الطاقة من سياسة صناعية إلى سياسة أمن قومي.

من منظور أمني، تتعارض اختناقات الشبكة مع استراتيجية أوروبا لتقليل الاعتماد على الطاقة من روسيا. بعد الحرب في أوكرانيا، سرعت أوروبا من توسيع الطاقة المتجددة كمسار بديل لتقليل الاعتماد على الوقود الأحفوري الروسي [16]. ومع ذلك، في وضع يتم فيه إهدار توليد الطاقة المتجددة من خلال التقليص، من الصعب إيقاف تشغيل محطات الطاقة التي تعمل بالوقود الأحفوري بالكامل. تستمر بنية مزدوجة حيث تخلق الطاقة الشمسية وطاقة الرياح المتقطعة أسعارًا سلبية، بينما يكون الاعتماد على التوليد بالغاز ضروريًا خلال الساعات التي لا تهب فيها الرياح أو ليلًا. يتجلى هذا في شكل توتر بين هدف أوروبا المتمثل في استقلال الطاقة والواقع التشغيلي المتمثل في الحاجة إلى إبقاء محطات الوقود الأحفوري تعمل كاحتياطي.

3. السوابق التاريخية والحالات المماثلة

ظاهرة قيود الشبكة التي تعيق توسع الطاقة المتجددة لا تقتصر على أوروبا. في النصف الأول من عام 2026، رفضت الصين 360 تيراواط/ساعة من توليد الطاقة النظيفة بسبب قيود الشبكة، بزيادة قدرها 49% عن نفس الفترة من العام السابق [5]. هذه الكمية تعادل الاستهلاك السنوي للكهرباء في المكسيك [5]. خلال نفس الفترة، زاد تقليص أستراليا بنسبة 37% ليصل إلى 2.93 تيراواط/ساعة، وارتفع في اليابان بنسبة 34% ليصل إلى 2.35 تيراواط/ساعة [5][9]. قلصت الهند 8.13 تيراواط/ساعة في الربع الثاني وحده [9].

ما تظهره هذه الحالات مجتمعة هو أنه بمجرد أن يتجاوز توسع قدرة توليد الطاقة المتجددة مستوى معينًا، تصبح الشبكة نفسها هي عنق الزجاجة. في حين تختلف الظواهر السطحية للأسعار السلبية في أوروبا وتقليص التوليد في الصين وأستراليا واليابان والهند، فإن سببها الجذري هو نفسه. إنها تشترك في بنية متطابقة من حيث أنها نتيجة لتوسع قدرة التوليد الذي يفوق الاستثمار في الشبكة والتخزين.

ومع ذلك، تظهر اختلافات إقليمية في الاستجابات. انتقدت وسائل الإعلام الغربية قيود الشبكة في الصين كعلامة على سياسة طاقة متجددة غير فعالة [5]. ردًا على ذلك، ردت "جلوبال تايمز" بعبارة "عنب حامض مخبأ وراء لهجة الغرب المبالغ فيها"، مستشهدة كدليل على أن الشبكات في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك أوروبا، تواجه نفس المشكلة [9]. تذكر "جلوبال تايمز": "في حالة أوروبا، مع نمو قدرة الطاقة المتجددة، لا تواكب قدرة التخزين هذا النمو، مما يجعل أسعار الكهرباء السلبية أكثر شيوعًا"، وبالتالي تؤطر القضية ليس كفشل سياسي خاص بالصين بل كآلام نمو شائعة للتحول العالمي للشبكات [9]. في حين أن هذا يحمل طابع معركة خطابية ردًا على انتقاد تقليصها للطاقة المتجددة، فإنه يعمل أيضًا كدليل مضاد على أن عنق الزجاجة في شبكة أوروبا أصبح مميزًا بما يكفي ليكون نقطة مقارنة دولية.

داخل أوروبا، تحمل إعادة الاستحواذ على حصة في REN أهم التداعيات السابقة. إنها تمثل انعكاسًا جزئيًا لاتجاه خصخصة وتحرير شبكات الكهرباء الذي اتبعته الدول الأوروبية منذ التسعينيات [12]. في حين عزز تحرير السوق المنافسة والكفاءة في قطاع التوليد، يتم تعلم درس سياسي مفاده أن تدخل الدولة مجددًا ضروري في الواقع لقطاع عنق الزجاجة المادي للشبكة.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو وتيرة الاستثمار في البنية التحتية للتخزين. النقطة التي يلحق فيها نشر أنظمة تخزين البطاريات بوتيرة توسيع قدرة التوليد ستحدد وتيرة الأسعار السلبية. تتحدد هذه الوتيرة من خلال سياسات الدعم الحكومية الوطنية وتوقعات العائد على الاستثمار لرأس المال الخاص.

المتغير الثاني هو التغيير في هيكل ملكية مشغلي الشبكات. عامل رئيسي هو ما إذا كان تدخل الدولة مجددًا في الشبكات، كما يظهر في البرتغال وإسبانيا وفرنسا وألمانيا، سينتشر إلى دول أوروبية أخرى [12]. إذا تولت الدولة زمام المبادرة مباشرة في استثمار الشبكة، فقد تختلف وتيرة وأولويات الاستثمارات عن النهج الذي يقوده القطاع الخاص بشكل بحت.

المتغير الثالث هو التحول في نماذج أعمال منتجي الطاقة المتجددة. مع تحول الأسعار السلبية إلى حدث منتظم، سيزداد الطلب على ضمانات سياسية مثل عقود الأسعار الثابتة أو عقود الفروقات (CfD). سرعة وضع هذه المكملات المؤسسية ستحدد وتيرة تدفقات الاستثمار الجديدة.

المتغير الرابع هو عودة الاستثمار في طاقة الحمل الأساسي، بما في ذلك الطاقة النووية. تشير "أوليفر وايمان" إلى اتجاه عودة مستثمري الطاقة إلى الطاقة النووية [11]. مع نمو تفضيل المستثمرين لمصادر الطاقة الأقل تقطعًا، فإن كيفية حل التوتر بين هدفي توسيع مصادر الطاقة المتجددة وضمان استقرار الشبكة ستحدد الهيكل المستقبلي لسوق الكهرباء الأوروبي.