المعضلة الاستراتيجية لكوريا الجنوبية بين الصين والولايات المتحدة كما تتجلى في زيارة وانغ يي وتقليص التدريبات العسكرية المشتركة بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة

ملخص تنفيذي

كشف إعلان الرئيس ترامب عن تقليص التدريبات العسكرية المشتركة بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، والذي تم دون تشاور مسبق مع كوريا الجنوبية، عن نقاط ضعف في نهجه لإدارة التحالف. وفي حين سلطت زيارة وزير الخارجية وانغ يي إلى كوريا الجنوبية، التي تأكدت في الأسبوع نفسه، الضوء على الاتصالات بين سول وبكين، ظل رد وزارة الخارجية الصينية عند مستوى مبدئي، مما يشير إلى أن بكين ليس لديها نية تذكر لاستغلال الوضع بشكل فعال. لا يكمن الخطر الأساسي في التوسع الدبلوماسي الصيني، بل في الفراغ الهيكلي في قنوات التشاور بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. يجب على حكومة كوريا الجنوبية تقليل الاحتكاك عن طريق حصر جدول أعمال زيارة وانغ يي في القضايا العملية مثل التعاون الاقتصادي، مع إعطاء الأولوية لمأسسة آلية تشاور مسبق مع واشنطن بشأن المسائل الحساسة مثل تكاليف الدفاع وتقليص القوات الأمريكية في كوريا. وبدلاً من التعامل مع إدارة العلاقات مع الصين واستعادة قنوات التواصل بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة كأولويات قصوى متزامنة، هناك حاجة إلى نهج تسلسلي: أولاً استعادة الثقة مع الولايات المتحدة، ثم إدارة العلاقات مع الصين على مستوى مستدام بالتوازي.

I. تحليل الوضع

زيارة وانغ يي إلى سول تعمق المعضلة الاستراتيجية لكوريا الجنوبية بين الولايات المتحدة والصين

1. الخلفية والتطورات

في 16 أغسطس، وهو اليوم الذي كان من المقرر أن تبدأ فيه تدريبات درع الحرية أولتشي (UFS)، أعلن الرئيس ترامب علنًا عن توجيهه بتقليص التدريبات العسكرية المشتركة بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة عبر منصة تروث سوشال [7]. لم تتم مناقشة الأمر مع حكومة كوريا الجنوبية مسبقًا [2]. وأشار ترامب إلى تكلفة التدريبات كسبب لذلك. وفي الوقت نفسه، ذكر "علاقته الجيدة" مع كيم جونغ أون [13]. وادعى أن التدريبات أرسلت "إشارة غير لائقة وعدائية تمامًا" إلى كوريا الشمالية [15][16].

في الإعلان نفسه، أثار ترامب أيضًا قضية رفض إدارة لي جاي-ميونغ التعاون في الطلبات المتعلقة بنزع السلاح النووي الإيراني [9][14]. ارتبط هذا التصريح بالضغط من أجل مساهمة عسكرية في مضيق هرمز [2]. داخل كوريا الجنوبية، كان يُنظر إلى هذا بشكل متزايد على أنه علامة تحذير بشأن نهجه في إدارة التحالف. وانتقد حزب سلطة الشعب هذه الخطوة، مشيرًا إلى أن كوريا الجنوبية قد تم "تجاوزها تمامًا" [4]. وطرحت مجلة فورين بوليسي السؤال التالي: "هل يختار ترامب كوريا الشمالية على حساب كوريا الجنوبية؟" بخصوص هذا الإجراء [14].

كان الرئيس لي جاي-ميونغ قد اقترح "مشاورات بين الأطراف المعنية من أجل إنهاء الحرب" في خطابه بمناسبة يوم التحرير [7]. جاء إعلان ترامب بتقليص التدريبات بعد يوم واحد فقط من هذا الاقتراح. كما تم تأكيد زيارة وزير الخارجية وانغ يي إلى كوريا الجنوبية في الأسبوع نفسه [7]. وأشارت صحيفة هانكيوريه إلى أن هذه كانت اللحظة التي بدأت فيها كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والصين التحرك في وقت واحد بشأن قضية شبه الجزيرة الكورية [7].

2. الوضع الحالي

فور إعلان ترامب عن تقليص التدريبات، من المقرر أن يزور وزير الخارجية وانغ يي سول للقاء الرئيس لي جاي-ميونغ [4]. وأكد البيت الأزرق الزيارة رسميًا يوم الثلاثاء في أغسطس [4]. وسلطت صحيفة ديلي صباح الضوء على أن الزيارة تأتي في وقت تزيد فيه واشنطن من مغازلتها لكوريا الشمالية، الحليف الرئيسي لبكين [4].

قيّمت صحيفة ساوث تشاينا مورنينغ بوست (SCMP) أن قرار ترامب قد تسبب في قلق بين الشركاء الإقليميين [1]. وفي الوقت نفسه، قيّمت الخطوة على أنها فتحت مساحة استراتيجية للصين لإضعاف الشراكات الإقليمية التي تقودها الولايات المتحدة [1]. وفي مقال منفصل، نقلت الصحيفة تحليل خبراء يشير إلى أن ترامب يهدف إلى تحقيق إنجاز دبلوماسي - استئناف قمته مع كيم جونغ أون - قبل الانتخابات النصفية [11].

ظل رد الفعل الرسمي لوزارة الخارجية الصينية متحفظًا. واكتفى المتحدث باسمها لين جيان بالقول إن الصين "تلاحظ" التقارير ذات الصلة وأدلى بتعليق مبدئي مفاده أن السلام والاستقرار والتسوية السياسية في شبه الجزيرة الكورية "تخدم المصالح المشتركة لجميع الأطراف" [17]. ويقيّم تحليل معهد شرق آسيا (EAI) أن هذا يشير إلى أن الصين تعطي الأولوية لمراقبة الوضع على التدخل النشط [2]. والتقييم هو أن "الخطر الأساسي في هذا الوضع لا يكمن في التوسع الدبلوماسي الصيني، بل في انكشاف الضعف الهيكلي لقنوات التشاور بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة" [2].

أرسل الرئيس لي جاي-ميونغ رسالة تؤكد مجددًا على أهمية التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة خلال اجتماع لمجلس الوزراء. وفي حين صرح بأن "الأمن القومي يتعزز أكثر عندما يكون التحالف متينًا"، شدد أيضًا على الحاجة إلى تعزيز القدرات الدفاعية الخاصة بكوريا الجنوبية [9]. هذا مسار مزدوج لإعادة تأكيد التحالف مع الولايات المتحدة مع الترحيب بوزير الخارجية وانغ يي في الوقت نفسه.

الجداول الزمنية المستقبلية موضوعة بالفعل. فزيارة الرئيس شي جين بينغ إلى الولايات المتحدة في نهاية سبتمبر، وقمة منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) في شنجن في نوفمبر، وقمة مجموعة العشرين (G20) في ميامي في ديسمبر، مجدولة على التوالي [7]. وهذا يهيئ لسلسلة من الاتصالات بين قادة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وكوريا الجنوبية والصين، والولايات المتحدة والصين من الخريف حتى نهاية العام [7].

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

إدارة ترامبكررت نهجها القائم على الصفقات في إدارة التحالف بهذا القرار [12]. وهذا يعكس منظورًا يحسب تكلفة التدريبات من الناحية النقدية بدلاً من اعتبارها استثمارًا أمنيًا [13]. ومن السمات المميزة أيضًا ربط عدم الرضا عن عدم التعاون في قضية إيران بإجراء يتعلق بإدارة التحالف [2]. وهذا امتداد للنمط نفسه الذي شوهد في الضغط على الناتو في عام 2019 وعلى تقاسم تكاليف الدفاع في عام 2024 [12]. وتشير التحليلات إلى أن نهج ترامب الشخصي تجاه كوريا الشمالية مدفوع بالرغبة في تأمين إنجاز دبلوماسي قبل الانتخابات النصفية [11].

الحكومة الصينيةتختار المراقبة بدلاً من التدخل المباشر في الوضع الحالي [2]. ويدعم مستوى تصريحات المتحدث لين جيان هذا الأمر [17]. ومع ذلك، فإن توقيت زيارة وزير الخارجية وانغ يي هو في حد ذاته رمزي. وتفسر صحيفة ساوث تشاينا مورنينغ بوست التغيير في موقف الولايات المتحدة تجاه كوريا الجنوبية على أنه يوفر مساحة استراتيجية للصين [1]. ويشير تحليل معهد شرق آسيا إلى أن الصين تأمل في تحسين العلاقات مع كوريا الجنوبية لضمان عدم مشاركة إدارة لي جاي-ميونغ في التحالف المناهض للصين الذي تقوده الولايات المتحدة [8]. وفيما يتعلق بقضية تايوان، تحافظ على موقفها المتمثل في مطالبة كوريا الجنوبية بعدم التدخل، مكررة أنها مصلحة أساسية [8].

حكومة كوريا الجنوبيةفي وضع يتعين عليها فيه إدارة رسائل ذات شقين. فقد أكد الرئيس لي جاي-ميونغ علنًا على أهمية التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة [9]. وفي الوقت نفسه، تحاول إبقاء مساحة للحوار مفتوحة مع كوريا الشمالية والمجتمع الدولي من خلال اقتراحها بإجراء مشاورات لإنهاء الحرب [7]. ويعد استقبال وزير الخارجية وانغ يي امتدادًا لهذا العمل التوازني. وعلى الصعيد المحلي، يثير الحزب المعارض قضية غياب التشاور بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، مما يؤدي إلى انتقاد قدرة الحكومة على إدارة الدبلوماسية مع الولايات المتحدة [4].

كوريا الشماليةلم تصدر ردًا مباشرًا على الوضع الحالي [2]. ويقيّم تحليل معهد شرق آسيا أن كوريا الشمالية تتخذ نهج الانتظار والترقب مع الحفاظ على موقفها المتمثل في نزع السلاح النووي كشرط مسبق [2]. وهذا هو الأساس لاعتبار إمكانية استئناف الحوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية منخفضة [2].

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي أين يكمن الخطر الحقيقي في هذا الوضع. تركز وجهات النظر الدولية، بما في ذلك وجهة نظر صحيفة ساوث تشاينا مورنينغ بوست، على توسع المساحة الاستراتيجية للصين [1]. في المقابل، يرى تحليل معهد شرق آسيا أن انكشاف حقيقة ضعف قنوات التشاور المسبق بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة يمثل مشكلة أكبر من التوسع الدبلوماسي الصيني [2]. القضية الثانية هي ما إذا كانت زيارة وزير الخارجية وانغ يي ستؤدي إلى تحول جوهري في السياسة أم ستظل لفتة رمزية. يدعم الرد الرسمي المتحفظ لوزارة الخارجية الصينية التقييم بأنها أقرب إلى الخيار الثاني [17].

القضية الثالثة هي الفجوة بين تنفيذ تقليص التدريبات وتوقيت استئناف الحوار. يقدم تحليل معهد شرق آسيا سيناريو أساسيًا مفاده "تقليص التدريبات، لكن الحوار يتأخر" [2]. ويستند هذا إلى الحكم بوجود فجوة بين إيماءات ترامب السياسية واستعداد كوريا الشمالية الفعلي للتفاوض. أخيرًا، بالنسبة لحكومة كوريا الجنوبية، يظل هناك عبء عدم إعطاء انطباع بالميل إلى جانب واحد مع إدارة التحالف الأمريكي ومحاولة تحسين العلاقات مع الصين في وقت واحد. حقيقة أن رسالة إدارة لي جاي-ميونغ التي تؤكد مجددًا على التحالف واستقبالها لوانغ يي متزامنتان يمكن أن يُنظر إليها أيضًا على أنها انعكاس لهذه الحاجة للحفاظ على التوازن [9][4].

II. تحليل معمق

زيارة وانغ يي إلى سول تعمق المعضلة الاستراتيجية لكوريا الجنوبية بين الولايات المتحدة والصين

1. تحليل الأسباب الجذرية

الوضع الحالي نجم عن قرار الرئيس ترامب الأحادي. فقد أعلن علنًا عن تقليص تدريبات جمهورية كوريا والولايات المتحدة على منصة تروث سوشال دون تشاور مسبق مع حكومة كوريا الجنوبية [7]. كان الأمر أقرب إلى إخطار بعد وقوع الحدث منه إلى تشاور. هذه الطريقة في حد ذاتها هي جوهر المشكلة.

قدم ترامب ثلاثة مبررات: عبء التكلفة، والتأكيد على "علاقته الجيدة" مع كيم جونغ أون، وعدم الرضا عن عدم تعاون كوريا الجنوبية في قضية إيران [13][15]. من المهم أن هذه المبررات الثلاثة ذات طبيعة مختلفة. قضية التكلفة هي امتداد لمفاوضات تقاسم أعباء الدفاع. والتصريحات حول كيم جونغ أون هي لفتة تصالحية تجاه كوريا الشمالية. وذكر عدم التعاون بشأن إيران هو ضغط على كوريا الجنوبية للعب دور في سياسة الشرق الأوسط. وبما أن هذه الثلاثة قد اختلطت في إعلان واحد، وُضعت كوريا الجنوبية في موقف صعب للرد بوضوح على أي منها [2].

يكمن السبب الأكثر جوهرية في أسلوب ترامب في إدارة التحالف. لقد ترسخ نهج الصفقات، الذي يستخدم التعريفات الجمركية وتكاليف الدفاع ومشتريات الأسلحة كنفوذ بدلاً من المعاملة بالمثل التقليدية [12]. في هذا الإطار، لا يعد التحالف علاقة ذات قيم ثابتة ومشتركة، بل هو موضوع لإعادة التفاوض في أي لحظة. إن الشعور بالإقصاء الذي شعرت به كوريا الجنوبية هذه المرة ليس خطأً لمرة واحدة، بل هو نتاج متكرر لهذه البنية.

يتناقض رد الصين مع هذه البنية السببية. فقد حصر المتحدث لين جيان تصريحاته في مستوى القول بأن "السلام والاستقرار والتسوية السياسية في شبه الجزيرة الكورية تخدم المصالح المشتركة لجميع الأطراف" [17]. كما أن زيارة وزير الخارجية وانغ يي تحمل طابعًا قويًا لجدول دبلوماسي مخطط له مسبقًا [4]. إنها ليست حالة استغلال الصين للفجوة بشكل فعال بقدر ما هي دبلوماسية روتينية صينية تملأ فراغًا خلقته الولايات المتحدة بنفسها. ويشير تحليل معهد شرق آسيا إلى أن "الخطر الأساسي في هذا الوضع لا يكمن في التوسع الدبلوماسي الصيني، بل في انكشاف الضعف الهيكلي لقنوات التشاور بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة" [2].

2. السياق الهيكلي

في الهيكل الأمني، موقف كوريا الجنوبية ذو شقين. كانت المناقشات حول تقليص القوات الأمريكية في كوريا جارية بالفعل. وكانت خطة لإعادة نشر 4500 جندي من أصل ما يقرب من 28500 جندي داخل منطقة المحيطين الهندي والهادئ قيد المراجعة على مستوى وزارة الدفاع [12]. إن تقليص التدريبات الأخير ليس قضية منفصلة بل هو امتداد لهذا الاتجاه. إلى جانب المناقشات حول نقل السيطرة العملياتية في زمن الحرب (OPCON)، فإن عبء كوريا الجنوبية للدفاع عن نفسها لا بد أن يزداد هيكليًا [12].

في الهيكل السياسي، تلعب القيود المتأصلة في إدارة لي جاي-ميونغ دورًا. كحكومة وصلت إلى السلطة بعد فشل الأحكام العرفية وعزل الرئيس السابق يون سوك-يول، فإن شرعيتها السياسية الداخلية مستقرة، لكنها في وضع يتعين عليها فيه إعادة بناء الثقة من الصفر في دبلوماسيتها مع كل من الولايات المتحدة والصين [5]. وقد وصف حزب المعارضة، حزب سلطة الشعب، تقليص التدريبات بأنه "تجاوز كامل"، مهاجمًا افتقار الحكومة للقدرة الدبلوماسية تجاه الولايات المتحدة [4]. إن إمكانية تسييس قضايا السياسة الخارجية بين الحزب الحاكم والمعارضة قائمة دائمًا.

يخلق الهيكل الاقتصادي حوافز وقيودًا لتحسين العلاقات بين جمهورية كوريا والصين. إن التحول في هيكل التجارة بين البلدين جارٍ بالفعل. فمع تقلص حصة السلع الوسيطة في صادرات كوريا الجنوبية إلى الصين وزيادة الاكتفاء الذاتي للصين، ضعفت العلاقة الاقتصادية التكاملية التي كانت قائمة في الماضي [6]. وهذا يعني أنه في حين أن النفوذ الاقتصادي للصين على كوريا الجنوبية قد انخفض، فإن الحوافز الاقتصادية لكوريا الجنوبية لتحسين العلاقات مع الصين قد تضاءلت أيضًا. إن تأكيد الرئيس شي جين بينغ خلال اتصاله بالرئيس لي على دعم التعددية والتجارة الحرة، واستقرار سلاسل التوريد، و"احترام المصالح الأساسية والشواغل الكبرى" هو مطلب يُطرح على هذه البنية [8].

قضية تايوان جزء أساسي من الهيكل الأمني. لقد طالبت الصين باستمرار بألا تشارك كوريا الجنوبية في التحالف المناهض للصين الذي تقوده الولايات المتحدة وألا تتدخل في قضية تايوان [8]. هذا المطلب يتعارض مباشرة مع دعوة الولايات المتحدة لتوسيع التعاون الأمني الإقليمي ضمن التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. إن إعادة تأكيد كوريا الجنوبية المتزامنة للتحالف مع الولايات المتحدة مع الترحيب بوزير الخارجية وانغ يي هو نهج يغطي على هذا الصراع الهيكلي على أساس كل حالة على حدة [9].

3. السوابق التاريخية والمقارنة مع حالات مماثلة

أزمة نشر نظام ثاد (THAAD) في 2016-2017 هي أقرب سابقة. في ذلك الوقت، اتخذت كوريا الجنوبية قرارًا أمنيًا بناءً على منطق تحالفها مع الولايات المتحدة، وردت الصين بانتقام اقتصادي، بما في ذلك "حظر الهاليو". الوضع الحالي هو العكس. فقد قلصت الولايات المتحدة أولاً أصلًا أمنيًا (التدريبات) دون استشارة كوريا الجنوبية، وتحاول الصين ملء الفراغ بمقاربات دبلوماسية بدلاً من الضغط الاقتصادي [1]. في حين أن ما شهدته كوريا الجنوبية خلال أزمة ثاد كان "انتقامًا صينيًا على خيار تحالفي"، فإن الوضع الحالي يختلف في طابعه، كونه "مراقبة صينية لاهتزاز مصداقية التحالف نفسه".

ضغط إدارة ترامب على الناتو في عام 2019 هو أيضًا مرجع مفيد. في ذلك الوقت، ضغط على أعضاء الناتو، بما في ذلك ألمانيا، لزيادة إنفاقهم الدفاعي وحتى ذكر إمكانية سحب القوات الأمريكية المتمركزة [12]. وافقت أوروبا في النهاية في قمة الناتو لعام 2025 على زيادة الإنفاق الدفاعي إلى 5٪ من الناتج المحلي الإجمالي [12]. وهذا يوضح أن تكتيكات ضغط ترامب ليست لمرة واحدة بل هي نمط تفاوضي قابل للتكرار. يمكن تفسير تقليص التدريبات الحالي لكوريا الجنوبية على أنه نسخة آسيوية من هذا النمط.

المقارنة مع فترة قمة سنغافورة وهانوي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في 2018-2019 صالحة أيضًا. في ذلك الوقت أيضًا، أرسلت الولايات المتحدة أولاً إشارات تصالحية إلى كوريا الشمالية، وكانت كوريا الجنوبية في وضع مزدوج يتمثل في مواكبة هذا الاتجاه مع القلق أيضًا بشأن فراغها الأمني الخاص. ومع ذلك، هذه المرة، تُقيّم إمكانية استئناف الحوار على أنها أقل من ذي قبل لأن كوريا الشمالية قد رسخت موقفها المتمثل في الانتظار والترقب، متمسكة بمطلبها بنزع السلاح النووي كشرط مسبق منذ انهيار قمة هانوي [2].

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو ما إذا كان الحوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية سيُستأنف. هناك تحليل يفيد بأن لدى ترامب حافزًا قويًا لتحقيق النجاح الدبلوماسي المتمثل في استئناف قمة مع كيم جونغ أون قبل الانتخابات النصفية [11]. ومع ذلك، إذا استمر موقف كوريا الشمالية الحالي المتمثل في الانتظار والترقب والمطالبة بنزع السلاح النووي كشرط مسبق، فسيتم الحفاظ على السيناريو الأساسي المتمثل في تقليص التدريبات مع تأخير الحوار [2].

المتغير الثاني هو ما إذا كان يمكن استعادة قنوات التشاور بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. بما أن جوهر هذا الحادث هو غياب التشاور المسبق بين البلدين، وليس التدخل الصيني، فإن تكرار قرارات مماثلة دون تنسيق مسبق سيكون مقياسًا لمصداقية التحالف [2].

المتغير الثالث هو سلسلة القمم الدبلوماسية: زيارة شي جين بينغ إلى الولايات المتحدة في نهاية سبتمبر، وقمة منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) في شنجن في نوفمبر، وقمة مجموعة العشرين (G20) في ميامي في ديسمبر [7]. كيفية تحديد إطار العلاقات بين الولايات المتحدة والصين خلال هذه الأحداث الثلاثة ستحدد نطاق الدبلوماسية المتوازنة التي يمكن لكوريا الجنوبية أن تتبعها. زيارة وزير الخارجية وانغ يي الحالية هي إلى حد كبير اتصال تمهيدي في بداية هذه السلسلة من الأحداث.

المتغير الرابع هو مستوى الموقف المعلن لكوريا الجنوبية بشأن قضية تايوان. بما أن هذه نقطة يتصادم فيها مطلب الصين بعدم التدخل ومطلب الولايات المتحدة بالتعاون الأمني الإقليمي بشكل مباشر، فإن المدة التي يمكن لكوريا الجنوبية أن تحافظ فيها على غموضها هي متغير سيؤثر على علاقاتها مع كل من الصين والولايات المتحدة في المستقبل [8].