تحليل توجيه ترامب لتقليص التدريبات المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة وإمكانية عقد قمة بين الكوريتين والولايات المتحدة

ملخص تنفيذي

في اليوم الذي بدأت فيه تدريبات "درع الحرية أولجي"، أصدر الرئيس ترامب توجيهًا بتقليص حجم التدريبات بشكل كبير، مقدمًا ثلاثة مبررات في آن واحد: صداقته مع كيم جونغ أون، وعدم رضاه عن تكاليف التدريبات، وعدم تعاون كوريا الجنوبية في قضية إيران. يُعتقد أن هذا القرار ذو هدف مزدوج، لا يهدف فقط إلى خفض التكاليف، بل يمثل أيضًا إشارة للحوار مع كوريا الشمالية وضغطًا على كوريا الجنوبية لتحمل المزيد من المسؤوليات. بالنظر إلى تصاعد لهجة تصريحات كوريا الشمالية قبل هذه التدريبات، فإن احتمالية أن يؤدي تقليص التدريبات مباشرة إلى قمة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية منخفضة، والمسار الأكثر ترجيحًا هو أن يظل إجراء التقليص شكليًا وأن يظل الحوار في حالة جمود. يجب على الحكومة الكورية الجنوبية التحقق من النطاق المحدد للعناصر التي تم تقليصها مع الجانب الأمريكي، وفي الوقت نفسه، يجب عليها وضع معايير استجابة للتعامل مع المطالبات المتزايدة بتقاسم تكاليف الدفاع والمساهمة في مضيق هرمز. على مستوى الشركات، تتمثل المهمة الأولى في التركيز على شركات الصناعات الدفاعية لتقييم التأثير المحتمل لتقليص التدريبات على جداول شراء الأسلحة ومناقشات إعادة تنظيم القوات الأمريكية في كوريا.

أولاً: تحليل الوضع

تحليل الوضع: توجيه ترامب بتقليص التدريبات المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والوضع في شبه الجزيرة الكورية

1. الخلفية والتطورات

كانت تدريبات "درع الحرية أولجي" (UFS) مقررة في الفترة من 17 إلى 27 أغسطس. في اليوم السابق لبدء التدريبات، 16 أغسطس (بالتوقيت المحلي)، نشر الرئيس ترامب منشورًا على شبكة التواصل الاجتماعي "تروث سوشيال"[1][4]. تضمن المنشور توجيهًا لوزير الدفاع هيغل بتقليص حجم التدريبات "بشكل كبير"[4][17].

قدم ترامب سببين. الأول هو "العلاقة الجيدة جدًا" مع كيم جونغ أون[1][6]. وذكر أن كوريا الشمالية أظهرت "موقفًا غير مهدد ومحترم" خلال فترة رئاسته[1]. السبب الآخر كان مشكلة تكاليف التدريبات. وذكر أنه "لا يحب حقيقة أن الولايات المتحدة وافقت منذ فترة طويلة على المشاركة في التدريبات العسكرية المشتركة مع كوريا الجنوبية"[4]. وأضاف أيضًا شكواه من أن الولايات المتحدة تتحمل جزءًا كبيرًا من التكاليف[4][17].

تمت إضافة قضية إيران إلى ذلك. كان الادعاء هو أن الرئيس لي جاي ميونغ رفض طلب التعاون النووي الإيراني[6][10]. كما استخدم عبارة أن التدريبات ترسل إشارة "غير مناسبة وعدائية تمامًا" إلى كوريا الشمالية[17][18].

يجب الإشارة إلى أن هذه التدريبات لم تكن مجرد تدريبات روتينية. وفقًا لتحليل EAI، أثارت وزارة خارجية كوريا الشمالية في بيان صدر في 13 أغسطس مشكلة "التغيير النوعي في محتوى السيناريو بدلاً من كونه روتينيًا"[2]. كان هذا ردًا متزامنًا مع تفسير الجانب الأمريكي بأن الخبرة القتالية المكتسبة من خلال نشر القوات الروسية قد انعكست في سيناريو التدريب[2]. كما تم رفع مستوى التعبير عن رد كوريا الشمالية إلى "مستوى جديد من الردع"[2].

2. الوضع الحالي

بدأت التدريبات في موعدها المقرر على الرغم من إعلان ترامب[13]. نقل مسؤولون حكوميون كوريون جنوبيون لوسائل الإعلام الأجنبية أنهم يأملون أن تؤدي "الكيمياء الشخصية" بين ترامب وكيم جونغ أون إلى استئناف الحوار[13]. حتى وقت نشر هذا التقرير، لم يتم تحديد العناصر المحددة التي سيتم تطبيق إجراءات التقليص الفعلية عليها.

كانت ردود الفعل السياسية المحلية فورية. انتقد حزب قوة الشعب قائلاً "لقد تم تجاهل كوريا تمامًا"[1]. كانت النقطة المحورية للجدل هي الإعلان الأحادي الجانب الذي صدر في صباح يوم بدء التدريبات[4].

ردت الحكومة بالإشارة علنًا لأول مرة إلى "المساهمة العسكرية في مضيق هرمز" ردًا على انتقادات نقص المساهمة المتعلقة بإيران[8]. ذكرت صحيفة هانكيوريه أن هذا يفسر رغبة الحكومة في التأكيد على نيتها المساهمة[8]. كما ظهر تقييم مفاده أن ورقة تقليص التدريبات عملت في وقت واحد كـ "دعوة" للحوار لكوريا الشمالية وكورقة ضغط لكوريا الجنوبية[8].

هناك نقطة مشتركة في اتجاهات تقارير وسائل الإعلام الأجنبية. تناولت وكالات AP وReuters وWSJ وPolitico جميعها إعلان ترامب على أنه امتداد لـ "نهج قائم على الصفقات تجاه الحلفاء"[10][12][16][17]. وصفت صحيفة ديلي صباح هذا بأنه "أحدث توبيخ لترامب للحلفاء الغربيين"[13]. كما سلطت وكالة كيودو للأنباء الضوء على استخدام الصداقة الشخصية مع كيم جونغ أون كأساس للتقليص[18].

3. الجهات الفاعلة الرئيسية ومواقفها

الرئيس ترامبأطر هذا الإجراء في إطار العلاقة الشخصية القائمة على الثقة ومسألة التكاليف. لم يكن هذا هو التصريح الودي الأول لكيم جونغ أون. يشير تحليل EAI إلى أن ترامب أكد مرارًا وتكرارًا على ضرورة "التواصل" والحوار مع كيم جونغ أون منذ بداية فترة رئاسته[11]. ومع ذلك، أكدت وزارة الخارجية مرارًا وتكرارًا على هدف "نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية" من خلال محافل مثل مؤتمر ميونيخ الأمني[11]. هذا هو السياق الذي تظهر فيه الإشارة إلى وجود فجوة بين القرارات الفردية المرتجلة للرئيس والأهداف الرسمية لخط التنفيذ في الإدارة.

الحكومة الكورية الجنوبيةتتعرض لضغوط مزدوجة. ففي حين أثيرت مسألة الثقة في الردع الموسع بسبب تقليص التدريبات، فإنها تواجه أيضًا مطالب بتقديم مساهمات إضافية في قضية إيران[8]. يُنظر إلى طرح ورقة "النظر في المساهمة العسكرية في مضيق هرمز" على أنها استجابة فورية لهذا الضغط[8].

الدوائر السياسية المحلية، بما في ذلك حزب قوة الشعبتربط جدل التجاهل بمشكلة ضعف دبلوماسية الحكومة تجاه الولايات المتحدة[1]. تتركز الانتقادات على الجانب الشكلي للإعلان الذي صدر في يوم التدريبات.

كوريا الشماليةرفعت بالفعل من لهجة تصريحاتها قبل هذه التدريبات[2]. تكمن النقطة الحاسمة في المشهد المستقبلي في كيفية رد كيم جونغ أون على إعلان ترامب بتقليص التدريبات[1]. يقيم تحليل EAI أن "نمط "التعليق-الإطلاق-البيان" المرحلي" الذي تم تأكيده في هذه الحالة لا يزال قائمًا، ومن غير المؤكد ما إذا كان تصعيد لهجة البيان سيؤدي مباشرة إلى زيادة حدة الاستفزازات[2].

وزارة الدفاع الأمريكية (الوزير هيغل)هي الجهة المنفذة لهذا التوجيه. ومع ذلك، نظرًا لأن التدريبات الفعلية بدأت في موعدها المقرر[13]، تم التأكد من وجود فجوة زمنية أو اختلاف بين توجيه الرئيس وتنفيذه على أرض الواقع.

4. النقاط الرئيسية المثيرة للجدل

تتمثل القضية الأولى في فعالية الردع الموسع. إذا أدى تقليص التدريبات إلى تقليص محتوى السيناريو، فسيكون ذلك بمثابة إلغاء "التغيير النوعي" الذي كان أساسًا لرفع مستوى تصريحات كوريا الشمالية[2]. وهذا يرتبط مباشرة بمسألة اتساق موقف الردع بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة.

تتمثل القضية الثانية في قابلية التنبؤ بتشغيل التحالف. يشير اختيار توقيت الإعلان في يوم بدء التدريبات إلى أنه تم دون التشاور المسبق مع الحكومة الكورية الجنوبية[1][4]. وهذا، جنبًا إلى جنب مع شائعات مراجعة تقليص القوات الأمريكية في كوريا[5]، لديه القدرة على الانتشار إلى مسألة الثقة في طريقة تشغيل التحالف بشكل عام.

تتمثل القضية الثالثة في الارتباط بقضية إيران. حقيقة أن ترامب ربط قضية إيران، التي لا علاقة لها بالتدريبات المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، كذريعة لتقليص التدريبات، تؤكد مرة أخرى أسلوب التفاوض الفريد لترامب من خلال ربط قضايا الأمن[7]. حقيقة أن كوريا الجنوبية ذكرت علنًا مراجعة المساهمة في مضيق هرمز هي أيضًا رد فعل على هذا الضغط المرتبط[8].

تتمثل القضية الرابعة في استجابة كيم جونغ أون. لكي يؤدي تقليص التدريبات إلى استئناف الحوار الفعلي، يلزم اتخاذ إجراءات مقابلة من الجانب الكوري الشمالي. حتى الآن، لم يتم تأكيد رد رسمي من كوريا الشمالية.

ثانياً: تحليل معمق للقضية

تحليل معمق للقضية: توجيه ترامب بتقليص التدريبات المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، الخلفية الهيكلية ومتغيرات التطور

1. تحليل الأسباب الجذرية

كانت الأسباب السطحية لهذا الإجراء ثلاثة: الصداقة الشخصية مع كيم جونغ أون، عبء تكاليف التدريبات، وعدم تعاون كوريا الجنوبية في قضية إيران[4][6]. ومع ذلك، من الصعب إعطاء نفس الوزن لهذه الأسباب الثلاثة.

مسألة التكاليف هي تكرار متكرر منذ فترة ترامب الأولى. يحدد تحليل EAI جوهر سياسة الأمن القومي لإدارة ترامب الثانية على أنها "المطالبة بزيادة مسؤولية وتقاسم التكاليف من الدول الحليفة والصديقة من خلال ربط الأمن بالاقتصاد"[7]. تقليص التدريبات ليس منطقًا جديدًا، بل هو امتداد للمسار التجاري الحالي.

تعد قضية إيران متغير ضغط جديد تمت إضافته هذه المرة. في يونيو، أبرم ترامب مذكرة تفاهم مع إيران بهدف إنهاء الأعمال العدائية وإعادة فتح مضيق هرمز[3]. ومع ذلك، كان نظام وقف إطلاق النار هذا غير مستقر، وشخصت CFR (مجلس العلاقات الخارجية) الوضع بالقول "ما تريده الإدارة واضح"، مشككة في استدامة وقف إطلاق النار[3]. في هذا الوضع، تم استخدام ادعاء رفض كوريا الجنوبية طلب التعاون ك ورقة ضغط لتوحيد الحلفاء في الجبهة ضد إيران[6][10].

إن ذكر "العلاقة الجيدة جدًا" مع كيم جونغ أون هو الأكثر غرابة بين الأسباب الثلاثة[1]. اختيار توقيت الإعلان، صباح يوم بدء التدريبات، كان بحد ذاته رسالة[4]. نظرًا لأن إشارة الحوار الموجهة إلى كوريا الشمالية ورسالة التجاهل الموجهة إلى كوريا الجنوبية قد تم دمجهما في نفس المنشور، يجب النظر إلى هذا الإجراء على أنه قرار ذو هدف مزدوج، لا يهدف فقط إلى خفض التكاليف، بل يستهدف أيضًا نهج كوريا الشمالية والضغط على كوريا الجنوبية في وقت واحد[8].

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي: تم التأكد مرارًا وتكرارًا من أن طريقة اتخاذ القرار في إدارة ترامب الثانية تعتمد على القرارات الفردية للرئيس بدلاً من المؤسسات. تشير EAI إلى أن "هناك وجهات نظر نقدية تُثار بأن القرارات الرئيسية للولايات المتحدة تُتخذ من خلال القرارات المرتجلة لشخص ترامب"[9]. تم الكشف عن هذا القرار أيضًا لأول مرة من خلال منشور على وسائل التواصل الاجتماعي دون تنسيق مسبق مع خط التنفيذ مثل وزارة الدفاع ووزارة الخارجية. إن عبارة توجيه الوزير هيغل نفسها تظهر أن وزارة الدفاع كانت في وضع تنفيذ القرار بعد اتخاذه بالفعل[1][4].

هيكل التحالف: كان التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بالفعل تحت ضغط التغيير حتى قبل هذه القضية. في مايو، أفادت تقارير أن وزارة الدفاع الأمريكية كانت تدرس نقل حوالي 4500 جندي من أصل 28500 جندي أمريكي متمركزين في كوريا إلى مناطق أخرى في منطقة المحيطين الهندي والهادئ[5]. لا ينبغي النظر إلى تقليص التدريبات هذا كحدث منفصل عن هذا الاتجاه، بل كجانب واحد من إعادة تنظيم هيكلية أكبر تتعلق بحجم ودور القوات الأمريكية في كوريا.

الهيكل الأمني: حقيقة أن التدريبات نفسها كانت مختلفة في طبيعتها عن السنوات السابقة في وقت حدوث تقليص التدريبات هي أيضًا خلفية هيكلية. وصفت كوريا الشمالية تدريبات UFS هذه بأنها مشكلة "تغيير نوعي في محتوى السيناريو بدلاً من كونه روتينيًا"، ورفعت مستوى تصريحاتها إلى "مستوى جديد من الردع"[2]. كان هذا ردًا متزامنًا مع تفسير الجانب الأمريكي بأن الخبرة القتالية لكوريا الشمالية من خلال نشر القوات الروسية قد انعكست في سيناريو التدريب[2]. بمعنى آخر، تم إصدار أمر التقليص فجأة في وقت كانت فيه التدريبات تتزايد. وهذا يكشف عن الفجوة بين الضرورة العسكرية والقرار السياسي.

3. مقارنة السوابق التاريخية والحالات المماثلة

كانت هناك أنماط مماثلة خلال فترة ترامب الأولى. في عام 2018، بعد قمة سنغافورة مباشرة، أعلن ترامب عن وقف التدريبات المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، واصفًا إياها بـ "الألعاب الحربية". في ذلك الوقت، أثار الجدل حقيقة أنه تم الإعلان عنها بشكل مرتجل في مؤتمر صحفي بعد القمة مباشرة دون تنسيق مسبق مع وزارة الدفاع وهيئة الأركان المشتركة. هناك أوجه تشابه واضحة مع الحالة الحالية. تم اتخاذ القرار تحت ذريعة تحسين العلاقات مع كوريا الشمالية، وتم إبلاغ الإدارات التنفيذية لاحقًا.

هناك أيضًا اختلافات. في عام 2018، كانت هناك نتيجة ملموسة وهي القمة، وكان وقف التدريبات إجراءً لاحقًا. في هذه الحالة، تم تقديم تقليص التدريبات بشكل استباقي في المرحلة التي سبقت القمة. بمعنى آخر، تم عكس الترتيب. هذا يشير إلى احتمال أن يكون ترامب قد ألقى ورقة التدريبات أولاً كحافز لإعادة الاجتماع مع كيم جونغ أون.

يمكن أيضًا الاستفادة من حالة الناتو. تسجل EAI حالة ضغط ترامب في فترة رئاسته الأولى على ألمانيا لزيادة الإنفاق الدفاعي، حيث هدد بـ "سحب القوات الأمريكية المتمركزة في ألمانيا ونقلها إلى بولندا"[5]. كما هو الحال في الحالة الكورية الحالية، يتكرر استخدام التزامات الأمن نفسها كرافعة عندما تكون الدول الحليفة سلبية تجاه مطالب الولايات المتحدة (تقاسم التكاليف، التعاون في سياسات خارجية معينة). كانت نتيجة هذا الضغط أيضًا هي اتفاق الدول الأوروبية في قمة الناتو في يونيو 2025 على زيادة الإنفاق الدفاعي إلى حوالي 5٪ من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2035[5]. فيما يتعلق بكوريا، نظرًا لاستمرار الضغط لزيادة حصة الدفاع وزيادة الإنفاق الدفاعي وشراء الأسلحة الأمريكية[5]، لا يمكن استبعاد احتمال أن يؤدي تقليص التدريبات هذا إلى ضغوط إضافية في مفاوضات تقاسم الدفاع المستقبلية.

4. المتغيرات الرئيسية لتطور القضية

طريقة استجابة كوريا الشمالية: على الرغم من رفع مستوى تصريحاتها، إلا أنه من غير المؤكد ما إذا كانت ستؤدي إلى استفزاز فعلي. يحلل EAI أن "النمط المرحلي "التعليق-الإطلاق-البيان" الذي تم تأكيده في عمليات الإطلاق في 6 و 12 أغسطس لا يزال قائمًا"[2]. المسار الأكثر احتمالاً هو تكرار أعمال استعراض القوة منخفضة الحدة[2]. ما إذا كانت كوريا الشمالية ستعتبر تقليص التدريبات إشارة لاستئناف الحوار وتستجيب له، أم أنها سترفع مستوى رد فعلها بسبب عدم كفاية نطاق التقليص، هو مؤشر يجب مراقبته في الأسابيع الثلاثة إلى الأربعة المقبلة.

ما إذا كانت القمة ستعقد: نظرًا لأن ترامب قدم ورقة التدريبات أولاً، إذا كان هناك رد من جانب كيم جونغ أون، فقد تتسارع مناقشات القمة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. ومع ذلك، لا يزال الهدف الرسمي لإدارة ترامب الثانية هو نزع السلاح النووي "الكامل والقابل للتحقق والذي لا رجعة فيه"[11]. تكمن النقطة الحاسمة في كيفية تعديل الفجوة بين حافز تقليص التدريبات وهدف نزع السلاح النووي الكامل على طاولة المفاوضات الفعلية. يجب أيضًا مراقبة ما إذا كان كيم جونغ أون سيوافق على مفاوضات مباشرة بين القادة دون مفاوضات تمهيدية، كما فعل في الماضي، أم أنه سيطلب شروطًا مسبقة.

الربط بمفاوضات تقاسم الدفاع بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدةهناك احتمال أن لا يكون هذا الإجراء حدثًا لمرة واحدة، بل سيتم ربطه بإعادة التفاوض المستقبلية بشأن اتفاقية تقاسم النفقات الدفاعية الخاصة (SMA) أو مناقشات إعادة تموضع القوات الأمريكية في كوريا. إذا تم التعامل مع الشائعات حول مراجعة نقل 4,500 جندي أمريكي في كوريا، والتي ظهرت بالفعل في مايو [5]، وتقليص التدريبات هذا في نفس السياق، فإن رافعة التفاوض للحكومة الكورية ستضيق بشكل كبير.

الديناميكيات السياسية الداخلية في كوريامن المرجح أن يصبح إطار "التجاوز" لحزب قوة الشعب وتصريحات الحكومة حول "المساهمة العسكرية في مضيق هرمز" [1][8] مادة للخلاف بين الحزب الحاكم والمعارضة في المستقبل. إذا فشلت الحكومة في تقديم خطة مساهمة ملموسة في قضية إيران، فإن ضغوط ترامب قد تتجاوز قضية التدريبات لتشمل قضايا أمنية واقتصادية أخرى. وعلى العكس من ذلك، إذا قامت الحكومة بتفصيل مساهمتها في مضيق هرمز، فستكون هذه أول اختبار لقدرة حكومة لي جاي ميونغ على تحديد علاقاتها مع الولايات المتحدة.