توسع الاستثمار الصيني في البنية التحتية لدول جزر المحيط الهادئ وتنافس النفوذ بين الولايات المتحدة والصين: تحليل المخاطر الجيوسياسية

الملخص التنفيذي

لا يُعد الاستثمار الصيني في البنية التحتية لدول جزر المحيط الهادئ مجرد مشاريع فردية، بل هو جزء من هيكل تنافسي معقد يشمل الاتفاقيات الأمنية، والمنظمات متعددة الأطراف، والعلاقات عبر المضيق. ومع توازي مسارين منفصلين يتمثلان في الانخراط الاقتصادي غير المشروط، والذي يتجلى في مشروع طرق فانواتو، والاستفزازات الأمنية مثل اختبار الصواريخ بالقرب من توفالو ودخول سفينة أبحاث إلى مياه بالاو، فإن قاعدة الإجماع في منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF) تُعطل هيكلياً أي أجندة لإدانة الصين. ورداً على ذلك، تعمل الولايات المتحدة على ترسيخ نمط من الالتفاف على القنوات متعددة الأطراف من خلال إصدار بيانات مستقلة مع بعض الدول الأعضاء وتعميق الاتفاقيات الأمنية الثنائية، ويُعتبر هذا التنافس القائم على الحفاظ على الوضع الراهن هو السيناريو الأساسي (بنسبة احتمال تتراوح بين 55 و60%) للأشهر الـ 12 إلى 18 القادمة. ويتوافق مع القوة الوطنية لكوريا الجنوبية استراتيجيةٌ تفصل بين إدارة مخاطر مضيق تايوان ومخاطر دول جزر المحيط الهادئ، مع الامتناع عن اتخاذ مواقف علنية في الجدل الدائر حول البيانات الرسمية لمنتدى جزر المحيط الهادئ، وتراكم الانخراط الجانبي في مجالات المساعدات الإنمائية المتخصصة مثل المراقبة البحرية، والتكيف مع تغير المناخ، والاتصال الرقمي. وعلى مستوى الشركات، وانطلاقاً من افتراض تدهور السلامة المالية لدول الجزر نتيجة لزيادة نسبة القروض في أموال المساعدات، يجب عند الفوز بعقود البنية التحتية التحقق من قدرة الدولة المعنية على سداد الديون وجدولها السياسي في آن واحد.

أولاً. تحليل حالة القضية

توسع الاستثمار الصيني في البنية التحتية لدول جزر المحيط الهادئ: تحليل حالة القضية

1. الخلفية والتطورات

لا يقتصر النهج الصيني تجاه دول جزر المحيط الهادئ على مستوى المشاريع الفردية. فقد كان توقيع الاتفاقية الأمنية مع جزر سليمان في عام 2022 بمثابة نقطة تحول [6]. أرسلت هذه الاتفاقية إشارات إنذار فورية إلى كانبيرا وواشنطن. وانتشر إدراك بأن التقارب الصيني في المنطقة يتعارض بشكل مباشر مع المصالح الأمنية الأسترالية [6].

بعد ذلك، ظهر الرد الأمريكي في شكل إعادة بناء الشبكة الأمنية. ففي عام 2023، وقعت اتفاقية أمنية مع بابوا غينيا الجديدة. وفي العام نفسه، عقدت قمة الولايات المتحدة ودول جزر المحيط الهادئ [10]. كما بدأت مشروع بناء كابل بحري في جنوب المحيط الهادئ بالتعاون مع أستراليا واليابان [10]. كان هذا النهج بمثابة مواجهة للانخراط الاقتصادي الصيني من خلال إطار أمني.

تُظهر حالة فانواتو استمرارية النهج الصيني في خضم هذا الهيكل التنافسي. ففي 10 أغسطس 2026، وقعت الصين وفانواتو على محضر مشاورات التفتيش الميداني لمشروع تجديد 19 طريقاً في بورت فيلا [1]. جاء ذلك نتيجة لعملية تفتيش ميداني استمرت شهراً كاملاً قام بها فريق خبراء صيني [1]. وتُعد البنية التحتية المعيشية مثل الطرق والموانئ نمطاً من المساعدات التي تكررها الصين في دول الجزر، وتحظى بقبول كبير من الحكومات المحلية نظراً لتقليلها من الشروط السياسية.

2. الوضع الحالي

في الوقت الذي تم فيه توقيع اتفاقية طرق بورت فيلا، كان الوضع الأمني الإقليمي يمر بمرحلة أكثر حدة. ففي شهر يوليو، أطلقت الصين صاروخاً بعيد المدى قادراً على حمل رؤوس نووية في المياه القريبة من توفالو [5][16]. وأفادت وسائل الإعلام المحلية أن بكين قدمت إشعاراً مسبقاً قصيراً لعدد قليل جداً من الدول [5]. وقد ألقى هذا الحادث بظلاله على اجتماع وزراء خارجية منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF) الذي عُقد في فيجي في شهر أغسطس. حيث أُحبط اعتماد بيان مشترك يدين الصين بسبب عقبة قاعدة الإجماع [7][16].

أوردت صحيفة Matangi Tonga خبر هذا الفشل قائلة: "لم يتمكن قادة المحيط الهادئ من الاتفاق على بيان مشترك يدين الاختبار الصيني في يوليو" [16]. كما ذكرت صحيفة Island Times أن "وزراء خارجية المنتدى غادروا دون الاتفاق على تدابير للرد على اختبار الصواريخ الباليستية الصينية" [7]. ورداً على ذلك، أصدرت الولايات المتحدة بياناً مشتركاً مستقلاً في 11 أغسطس. وقد وقعت عليه 4 دول أعضاء في منتدى جزر المحيط الهادئ [14][15]. وهذا يعني أن الضغط قد تم تحويله إلى قنوات ثنائية تحافظ على الوضع الراهن بدلاً من القنوات متعددة الأطراف.

في الوقت نفسه، أثيرت شكوك منفصلة في مياه بالاو. ففي أواخر شهر مايو، دخلت كاسحة الجليد البحثية الصينية "جي دي" (Ji Di) إلى مسافة 74 كيلومتراً من المياه الإقليمية لبالاو وتحركت ببطء لمدة 14 ساعة [13]. وذكرت شبكة ABC أن حتى رئيس بالاو، سورانجيل ويبس جونيور، لم يتمكن من تحديد الغرض من ذلك [13]. وقد أثار مسار الإبحار الذي اتخذ شكل "جزازة العشب" (lawnmower) شكوكاً حول إجراء مسح لتضاريس قاع البحر [13].

على الرغم من هذه التوترات الأمنية، أكدت القمة الخامسة والخمسون لمنتدى جزر المحيط الهادئ (PIF)، المقرر عقدها في كورور من 30 أغسطس إلى 4 سبتمبر، توجيه دعوة مفتوحة لتايوان [9][17]. وهذا يمثل تراجعاً عن استبعاد تايوان من القمة التي استضافتها جزر سليمان العام الماضي، وذلك بفضل استضافة بالاو للقمة الحالية [9]. ونقلت وكالة فرانس برس (AFP) عن مسؤول في المنتدى قوله إن "كلاً من الصين وتايوان شريكان مهمان في هذه المنطقة" [9].

3. تحليل الفاعلين الرئيسيين

فانواتو تتخذ خياراً براغماتياً بين احتياجات البنية التحتية والظروف المالية. فتجديد 19 مقطعاً من الطرق ينبع من حاجة مادية فورية لسد الفجوة في البنية التحتية المعيشية بدلاً من الرمزية السياسية. وتُعد المنح والقروض الميسرة الصينية جذابة لأنها تُنفذ بسرعة دون شروط سياسية تُذكر.

بالاو تتعرض لأشد الضغوط في هذه المرحلة بسبب موقعها كدولة تقيم علاقات دبلوماسية مع تايوان. ورغم أنها استغلت صفتها كدولة مضيفة للقمة لفرض حضور تايوان [9]، إلا أنها تعاني في الوقت نفسه من قلق أمني بسبب أنشطة سفينة الأبحاث الصينية داخل مياهها الإقليمية [13]. وكما يتضح من رد فعل الرئيس ويبس، فإن حكومة بالاو تجد نفسها في موقف غير متكافئ حيث يتعين عليها الرد دون حتى فهم نوايا هذه الأنشطة بوضوح.

أستراليا كانت في طليعة المنتقدين لاختبار الصواريخ الصينية [5]. ويُعتقد أن أسلوب الضغط العلني الذي قادته نيوزيلندا قد أثار ردود فعل عكسية من دول الجزر المعتدلة مثل تونغا وفيجي [5]. وتواجه أستراليا معضلة تتمثل في استخدام مكانتها كأكبر مانح للمساعدات كورقة ضغط [11]، بينما يتعين عليها في الوقت نفسه التعامل مع حالة الإرهاق الداخلي في دول الجزر تجاه أسلوب الإدانة العلنية بحد ذاته.

الولايات المتحدة التفت فوراً إلى القنوات الثنائية بعد التأكد من حدود القناة متعددة الأطراف المتمثلة في منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF). ويُعد بيان 11 أغسطس مثالاً على ذلك [14][15]. ومن المتوقع أن يستمر التوجه نحو تعميق الشبكات الحالية، مثل الاتفاقية الأمنية مع بابوا غينيا الجديدة وقمة الولايات المتحدة ودول جزر المحيط الهادئ [10].

الصين تستغل إحباط بيان منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF) في دعايتها الخارجية كنموذج لتوسيع استقلالية دول الجزر [5]. وتحافظ على استراتيجية مزدوجة تجمع بين الهجوم الأمني المتمثل في اختبار الصواريخ وأنشطة سفن الأبحاث، والمحفزات الاقتصادية مثل مشروع طرق فانواتو.

تايوان تسعى للحفاظ على مكانتها الدبلوماسية في غرب المحيط الهادئ من خلال قاعدتها المتمثلة في بالاو، التي تقيم معها علاقات دبلوماسية. وتُظهر حالة استبعادها في العام الماضي وعودتها هذا العام مدى هشاشة الدبلوماسية التايوانية وقدرتها على التعافي في آن واحد [9].

منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF) يظل عالقاً في الحفاظ على الوضع الراهن دون إصدار بيانات، وذلك في ظل القيود المؤسسية المتمثلة في قاعدة الإجماع [5]. ورغم استمرار المناقشات حول تنفيذ استراتيجية قارة المحيط الهادئ الأزرق لعام 2050 [17]، إلا أن وظيفته في التوصل إلى توافق في القضايا الأمنية معطلة فعلياً.

4. القضايا الجوهرية

القضية الأولى هي شلل القناة متعددة الأطراف لمنتدى جزر المحيط الهادئ (PIF). فقد تأكد مجدداً من خلال إحباط إدانة اختبار الصواريخ الأخير أنه في ظل قاعدة الإجماع، يصبح الرد المشترك مستحيلاً حتى مع وجود اختلاف طفيف في المواقف بين دول الجزر [5][16].

القضية الثانية هي التوازي بين الانخراط الاقتصادي والقلق الأمني. فصدور دعم يقدم مساعدة فعلية لحياة دول الجزر، كمشروع طرق فانواتو، وأنشطة أمنية غامضة النوايا، كأنشطة سفينة الأبحاث في مياه بالاو، من نفس الفاعل وفي نفس الوقت، يجعل من الصعب على حكومات دول الجزر الاستجابة [1][13].

القضية الثالثة هي تحول المساعدات إلى ديون. يشير معهد لوي (Lowy Institute) إلى أن تمويل التنمية الرسمي للمحيط الهادئ ارتفع إلى 4.1 مليار دولار في عام 2024، لكن معظم هذه الزيادة جاءت من القروض الميسرة [11]. وهذا الهيكل الذي تتراجع فيه المنح وتزداد فيه القروض من شأنه أن يقيد الاستقلالية المالية لدول الجزر على المدى الطويل.

القضية الرابعة هي انتشار الحرب الدبلوماسية عبر المضيق على مستوى الدول الفردية. تُظهر استعادة دعوة تايوان من قبل بالاو الفراغ المؤسسي المتمثل في تقدير الدولة المضيفة [9]. وهذا يشير إلى أن مسألة حضور تايوان قد تتأرجح في كل مرة تتغير فيها الدولة المضيفة لقمة منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF) في المستقبل.

ثانياً. تحليل متعمق للقضية

توسع الاستثمار الصيني في البنية التحتية لدول جزر المحيط الهادئ: تحليل متعمق للقضية

1. تحليل الأسباب الجذرية

إن سبب النجاح المتكرر للنهج الصيني تجاه المحيط الهادئ بسيط. فهو يتطابق تماماً مع الاحتياجات الفعلية لحكومات دول الجزر ونمط المساعدات الصينية. ويُعد مشروع تجديد 19 طريقاً في بورت فيلا بفانواتو مثالاً نموذجياً على ذلك [1]. فالبنية التحتية المعيشية مثل الطرق والموانئ والاتصالات هي مشاريع يمكن لحكومات دول الجزر تقديمها للناخبين كإنجازات ملموسة. وتستجيب الصين لهذه الاحتياجات دون فرض شروط تتعلق بحقوق الإنسان أو الحوكمة.

تتخذ مساعدات أستراليا والولايات المتحدة طابعاً مختلفاً من الناحية الهيكلية. فوفقاً لإحصاءات معهد لوي، عاد تمويل التنمية في المحيط الهادئ إلى مسار النمو بعد ثلاث سنوات ليصل إلى 4.1 مليار دولار في عام 2024. ومع ذلك، فإن جزءاً كبيراً من الزيادة لم يكن في شكل منح بل قروض ميسرة [11]. وهذا يعني أن مساعدات المعسكر الغربي تتحول بالفعل إلى نموذج يعتمد على الديون. وفي هذه النقطة، ينشأ هيكل تنافسي جذري بين دعم البنية التحتية الصيني غير المشروط ومساعدات الإطار الأمني الغربي.

تختلف الأسباب في المجال الأمني. ففي اختبار الصواريخ بعيدة المدى الذي أجرته الصين بالقرب من توفالو في شهر يوليو، كانت ممارسة الإشعار بحد ذاتها هي المشكلة. فقد أثار تقديم بكين إشعاراً مسبقاً قصيراً لعدد قليل جداً من الدول ردود فعل غاضبة من غالبية دول الجزر [5][13]. وهذا يوضح أن الانخراط الاقتصادي والعمل العسكري يعملان كمنظومتي ثقة منفصلتين. فالصداقة التي بُنيت من خلال دعم البنية التحتية لا تنهار بسهولة أمام الاستفزازات الأمنية، ولكنها في الوقت نفسه لا تُلغى تماماً.

2. السياق الهيكلي

الفراغ المؤسسي هو العامل الهيكلي الأول. يعتمد منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF) قاعدة الإجماع. يمنح هذا النظام حق نقض متساوٍ لجميع الدول، بدءاً من القوى الإقليمية الكبرى مثل أستراليا ونيوزيلندا وصولاً إلى توفالو التي يبلغ عدد سكانها حوالي 10 آلاف نسمة. وهذا هو السياق الذي أدى إلى إحباط محاولة إصدار بيان يدين الصين بقيادة نيوزيلندا. فقد أدت معارضة دول الجزر ذات التوجهات المعتدلة إلى كبح مسار الخط المتشدد [7][16]. وفي ظل هذا الهيكل المؤسسي، يمكن لأقلية من الدول الأعضاء الصديقة للصين أو المحايدة أن تعرقل التوافق متعدد الأطراف.

تقدير الدولة المضيفة هو العامل الهيكلي الثاني. تعتمد أهلية حضور قمة منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF)، وخاصة مسألة حضور تايوان، على الخط الدبلوماسي للدولة المضيفة كل عام. فعندما استضافت جزر سليمان القمة في عام 2025، وهي دولة قطعت علاقاتها مع تايوان، تم استبعاد تايوان. وفي عام 2026، عندما استضافت بالاو القمة، وهي دولة تقيم علاقات دبلوماسية مع تايوان، انقلب الأمر إلى دعوة مفتوحة [9]. وهذا يوضح أن منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF) كمنظمة متعددة الأطراف هو مؤسسة هشة يُعاد فيها فعلياً ضبط مسار العلاقات عبر المضيق كل عام بناءً على الدولة المضيفة.

هيكل الفصل بين الأمن والاقتصاد هو العامل الثالث. أعادت أستراليا والولايات المتحدة بناء الشبكة الأمنية بعد الاتفاقية الأمنية مع جزر سليمان (2022)، من خلال الاتفاقية الأمنية مع بابوا غينيا الجديدة (2023)، وقمة الولايات المتحدة ودول جزر المحيط الهادئ، ومشروع الكابل البحري بين أستراليا واليابان والولايات المتحدة [6][10]. ومع ذلك، فإن هذه الشبكة الأمنية لا تحل محل الاحتياجات اليومية لدول الجزر من البنية التحتية. وكما هو الحال في ظهور كاسحة الجليد البحثية الصينية "جي دي" في مياه بالاو [13]، فإنه حتى مع تزايد المخاوف الأمنية، يستمر الانخراط الاقتصادي مثل مشروع طرق بورت فيلا في مسار منفصل. وحقيقة أن المسارين منفصلان هي الهيكل الذي يُمكّن الصين من استمرار انخراطها.

3. السوابق التاريخية ومقارنة الحالات المشابهة

تُعد الاتفاقية الأمنية مع جزر سليمان لعام 2022 النموذج الأولي لهذه المرحلة [6]. فبما أن توقيع الاتفاقية بحد ذاته دق ناقوس الخطر في كانبيرا وواشنطن، فقد أظهر أن اتفاقية ثنائية فردية واحدة يمكن أن تهز الإدراك الأمني للمنطقة بأكملها. ومن غير المرجح أن يُحدث مشروع طرق فانواتو الحالي تداعيات مماثلة على الفور. وذلك لأن البنية التحتية للطرق تختلف في طبيعتها عن الاتفاقيات الأمنية. ومع ذلك، فإن الطريقة التي تراكم بها الصين علاقاتها على مستوى الدول الصغيرة الفردية هي بحد ذاتها امتداد لحالة جزر سليمان.

لحالة إحباط بيان منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF) سوابق أيضاً. فالسابقة المتمثلة في استبعاد تايوان من القمة التي استضافتها جزر سليمان العام الماضي تتناقض مع الدعوة المفتوحة في قمة بالاو الحالية [9]. وهذا يؤكد مجدداً أن منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF) هو منظمة يمكن أن تصل إلى استنتاجات متعارضة تماماً كل عام بناءً على الدولة المضيفة في القضايا الرمزية مثل البيانات أو أهلية الحضور. كما أن محاولة الضغط العلني الحالية بقيادة نيوزيلندا تشبه نمط ردود الفعل العكسية التي تكررت في الماضي عندما طالب المعسكر الغربي دول الجزر بإصدار إدانات مباشرة [7].

كما أن طريقة استجابة الولايات المتحدة أصبحت نمطية. فعندما يُسد طريق التوافق في القنوات متعددة الأطراف، تتحول فوراً إلى مسار التفافي ثنائي أو مصغر من خلال إصدار بيانات مستقلة وتوقيعات فردية لبعض الدول الأعضاء. وتُظهر حالة توقيع 4 دول أعضاء في منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF) على البيان الأمريكي الصادر في 11 أغسطس هذا الأمر [14][15]. وهذا هو نفس المنطق الذي اتبع في قمة الولايات المتحدة ودول جزر المحيط الهادئ لعام 2023، وعند توقيع الاتفاقية الأمنية مع بابوا غينيا الجديدة [10]. إن الالتفاف على القيود المؤسسية للمنظمات متعددة الأطراف وتعميق العلاقات الثنائية مع مجموعة الدول ذات التفكير المماثل هو قواعد الاستجابة المتسقة للولايات المتحدة.

4. المتغيرات الرئيسية في تطور القضية

المتغير الأول هو المخرجات الفعلية لقمة منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF). فما إذا كانت ستتم محاولة إعادة اعتماد البيان في القمة التي ستعقد في كورور من 30 أغسطس إلى 4 سبتمبر، وإذا حدث ذلك، فما هو مستوى الصياغة التي سيتم التوصل إلى تسوية بشأنها، هو ما سيحدد مصداقية القناة متعددة الأطراف في المستقبل [17]. وتتمثل النظرة العامة لوسائل الإعلام المحلية في أن احتمال استعادة التوافق الذي أُحبط على مستوى وزراء الخارجية على مستوى القمة هو احتمال ضعيف [7].

المتغير الثاني هو وتيرة الأنشطة العسكرية الصينية وممارسات الإشعار. فإذا تكررت اختبارات الصواريخ أو أنشطة سفن الأبحاث ولم تتحسن طريقة الإشعار، فقد يتدهور الرأي العام حتى داخل دول الجزر التي كانت صديقة للصين حتى الآن [5][13]. وعلى العكس من ذلك، إذا حسنت الصين ممارسات الإشعار ووازت ذلك مع دعم البنية التحتية، فإن المسار المزدوج الحالي، أي الحفاظ على الوضع الراهن دون بيانات واستمرار الانخراط الاقتصادي، سيترسخ.

المتغير الثالث هو هيكل الديون المالية للدول الصغيرة الفردية. وكما يشير معهد لوي، فإن الاتجاه العام لمساعدات المحيط الهادئ ينتقل من المنح إلى القروض الميسرة [11]. كما أن جزءاً كبيراً من مشاريع البنية التحتية الصينية يتم عبر القروض. وإذا وصل عبء سداد الديون على دول الجزر إلى نقطة حرجة، فهناك احتمال أن يتغير الرأي العام المحلي بشكل جذري تجاه المساعدات الصينية التي كانت موضع ترحيب حتى الآن كدعم خالٍ من الشروط السياسية. وفي هذه الحالة، يمكن أن تكتسب السردية البديلة المتمثلة في "التمويل المستدام والشفاف" التي تؤكد عليها أستراليا والولايات المتحدة قوة إقناع.

المتغير الرابع هو الهيكل التناوبي للدولة المضيفة في قضية تايوان. فبناءً على الخط الدبلوماسي للدولة التي ستستضيف منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF) بعد بالاو، قد تنقلب مسألة حضور تايوان مرة أخرى [9]. وهذه نقطة ضعف تتكرر كل عام، وتوفر حافزاً لكل من الصين وتايوان لبذل جهود مسبقة للتأثير على الخط الدبلوماسي للدولة المضيفة القادمة.