Канада поворачивается к Тихому океану: снижение зависимости от США с помощью нового трубопровода
Краткое содержание
Всего за несколько недель до референдума о независимости Альберты премьер-министр Карни присвоил трубопроводу «Пасифик Линк» статус проекта, представляющего национальный интерес, что упростило федеральный процесс регулирования. Это решение служит как торговой стратегией для компенсации экономических потерь от тарифной войны с Соединенными Штатами, так и внутриполитической ставкой на подавление сепаратистских движений. Концентрация экспорта канадской сырой нефти в США является структурной проблемой, вытекающей из географических и инфраструктурных ограничений, что исторически ограничивало возможности Канады в тарифных переговорах с США. Хотя запуск трубопровода позволит Канаде диверсифицировать свой экспорт энергоносителей и снизить зависимость от США, факторы, которые ранее сорвали проект «Транс Маунтин» — такие как экологические нормы и переговоры о правах коренных народов на землю — остаются нерешенными. Южнокорейским компаниям и правительству следует внимательно следить как за потенциальной реорганизацией цепочки поставок энергоносителей в Канаде, так и за изменениями в североамериканском торговом порядке.
I. Анализ проблемы
Ускорение строительства канадского трубопровода «Пасифик Линк»: пересечение альбертского сепаратизма и разрыва связей с США
Гамбит Карни от 2 октября
1 октября премьер-министр Канады Марк Карни официально присвоил трубопроводу «Пасифик Линк», который транспортирует сырую нефть из Альберты к западному побережью Британской Колумбии, статус «проекта, представляющего национальный интерес»[4]. Это первое подобное решение с момента принятия Закона о строительстве Канады[4]. Благодаря этому статусу трубопровод обойдет несколько федеральных регулирующих органов и пройдет единую упрощенную процедуру федеральной проверки[1]. О строительстве трубопровода протяженностью 1250 километров первоначально было объявлено в июле[1][9].
Время принятия этой меры выбрано не случайно. В октябре в Альберте планируется провести референдум о независимости[7]. Альбертские сепаратисты называют недовольство федеральной энергетической и климатической политикой, которая, по их мнению, долгое время сдерживала рост индустрии нефтеносных песков, в качестве главного обоснования независимости[7]. Местные СМИ широко интерпретируют решение премьер-министра Карни разыграть карту трубопровода всего за несколько недель до референдума как расчетливый политический шаг, направленный на улучшение отношений с Альбертой[7][11].
Решение, принятое в тени тарифной войны
Чтобы понять эту инициативу по строительству трубопровода, необходимо сначала изучить разрыв в отношениях между США и Канадой, который накапливался в течение последнего года. Администрация Трампа ввела пошлины на канадские товары в начале своего срока под предлогом блокирования поставок фентанила и борьбы с нелегальной иммиграцией[3][6]. Впоследствии обоснование расширилось на сталелитейный, алюминиевый и автомобильный секторы[3][6]. В качестве предлога для введения пошлин была использована даже проблема дыма от лесных пожаров[3][6]. В июле было объявлено о введении 50-процентной пошлины на весь канадский импорт, и 21 августа переговоры окончательно зашли в тупик[3][6]. На следующий день США ввели 50-процентную пошлину на канадские товары стоимостью около 20 миллиардов долларов[3][6].
Институт международной экономики Петерсона оценил эти пошлины как рекордные по степени нелегитимности, сославшись на использование «закона-зомби, который уже утратил свою полезность»[2][10]. Даже в самих США высказывались опасения, что эта торговая война может нанести ущерб экономике колеблющихся штатов, таких как Мичиган, Огайо и Айова[2]. Канада ответила зеркальными пошлинами 8 сентября[6]. В день срыва переговоров премьер-министр Карни объявил о начале переговоров по экономике и безопасности с ЕС, что сигнализировало о смещении акцента в сторону Европы[3][6]. Ускорение проекта «Пасифик Линк» рассматривается как продолжение этой тенденции — попытка снизить рычаги давления США путем диверсификации рынков экспорта энергоносителей[1][9].
«Удвоение экспорта в страны, не входящие в США, в течение десяти лет»
Объявляя о присвоении трубопроводу особого статуса, премьер-министр Карни заявил: «Трубопровод на Западном побережье является частью нашей миссии по трансформации нашей экономики и удвоению экспорта в страны, не входящие в США, в течение следующего десятилетия»[9]. Это заявление выходит за рамки простого описания инфраструктурного проекта; оно ближе к политической декларации о намерении реструктурировать зависимость канадской экономики от США. Учитывая, что подавляющая доля канадского экспорта сырой нефти и газа в настоящее время сконцентрирована на рынке США[12], правительство объясняет, что после запуска трубопровода Канада сможет рассчитывать на снижение своей зависимости от США при одновременном увеличении своего ВВП на 20 миллиардов канадских долларов (около 14 миллиардов долларов США) ежегодно[1].
Издание «Саут Чайна Морнинг Пост» проанализировало, что этот проект, соответствующий спросу со стороны азиатских рынков, ищущих источники поставок за пределами Ближнего Востока после иранского кризиса, может вывести Канаду в ряды крупных мировых поставщиков энергии[1]. Это указывает на то, что цель диверсификации экспорта канадского правительства направлена не просто на «разрыв связей с США», а ориентирована конкретно на азиатский рынок.
Альберта: глубокое недоверие к федеральному правительству
Субъектом с наиболее чувствительными интересами в этом вопросе является провинция Альберта. Будучи регионом, не имеющим выхода к морю и обладающим нефтеносными песками, Альберта страдала от структурных ограничений, которые фактически вынуждали ее продавать свою сырую нефть исключительно на рынке США из-за отсутствия доступа к побережью[11]. Представление о том, что федеральная климатическая политика еще больше ужесточила эти ограничения, было основным двигателем сепаратистских настроений[7]. «Пасифик Линк» — это проект, который соединяет эти нефтеносные пески с расширенными портами на тихоокеанском побережье, открывая доступ к рынкам за пределами США[11]. Альберта давно требовала строительства такого трубопровода[11]. Для премьер-министра Карни этот проект является наиболее конкретным примирительным сигналом, который он может направить Альберте в преддверии референдума[7][11].
Пьер Пуальевр, лидер федеральной оппозиционной Консервативной партии, настаивает на энергетической независимости под другим углом. Назвав резкий рост цен на дизельное топливо «энергетической чрезвычайной ситуацией», он потребовал отмены налога на топливо и увеличения внутренней добычи до 1 миллиона баррелей в сутки в течение следующих пяти лет[16]. Хотя ускорение строительства трубопровода правящей партией и требования оппозиции о снижении налогов и увеличении добычи имеют разные акценты, они сходятся в политической повестке дня энергетической независимости.
США: давление с помощью пошлин, но опасения по поводу последствий для цепочки поставок
Позиция американских игроков носит двойственный характер. В то время как администрация Трампа использовала пошлины в качестве рычага давления на Канаду[3][6][10], в самих США также возникают опасения относительно зависимости от канадских энергоносителей. Атлантический совет сообщил, что на фоне достижения ценами на дизельное топливо рекордных максимумов среди некоторых законодателей растет движение, призывающее администрацию Трампа запретить экспорт дизельного топлива[5]. В Конгрессе США на двухпартийной основе был представлен давно откладывавшийся законопроект о реформе выдачи разрешений, который был одобрен нефтегазовой отраслью, что совпало с дальнейшим ужесточением глобального рынка дизельного топлива из-за приостановки Китаем экспорта нефтепродуктов[17]. Иными словами, в США звучат голоса, осознающие влияние, которое изменения в поставках из Канады могут оказать на цены и цепочки поставок.
Ключевые вопросы: жизнеспособность карты по умиротворению сепаратизма
Основной вопрос для «Пасифик Линк» заключается в том, приведет ли переход к единой процедуре регулирования к реальному сокращению сроков строительства. Канада уже расширила свою инфраструктуру экспорта энергоносителей на западном побережье за счет расширения второй фазы проекта «СПГ Канада» и проекта второй фазы «Коустал Гэслинк»[12][13][15]. Эти прецеденты могут служить доказательством в пользу реализуемости упрощения регулирования.
Второй вопрос заключается в том, может ли присвоение статуса трубопроводу практически повлиять на исход референдума в Альберте. Издание «Нью-Йорк Таймс» оценило, что этот проект дает премьер-министру Карни передышку от потрясений как во внутренней политике, так и в международной торговле[11]. Однако, в то время как строительство трубопровода занимает годы, референдум запланирован на октябрь этого года. Временной разрыв между символическим и практическим эффектом можно назвать ограничением этой стратегии.
Третий вопрос касается устойчивости стратегии по снижению зависимости от США. Предыдущие анализы Института восточноазиатских исследований диагностировали, что отношения между США и Канадой, скорее всего, перейдут в «затяжное промежуточное состояние, а не к полному разрыву или всеобъемлющему урегулированию»[6]. Текущая ситуация, когда одновременно продвигаются проект трубопровода, каналы европейского сотрудничества и увеличение расходов на оборону[3][6][14], предполагает, что Канада осуществляет структурную реорганизацию, а не разовый ответ на конкретное событие. Однако приведет ли заявление самого премьер-министра Карни о том, что Канада «объединит усилия с Южной Кореей и Европой, чтобы положить конец своей оборонной зависимости от США»[14], к аналогичной траектории в энергетическом секторе — это вопрос, который будет решен фактической покупательской реакцией азиатского рынка и сроками завершения строительства трубопровода.
II. Углубленный анализ
Структурные корни ускорения строительства канадского трубопровода: почему сейчас и почему именно так?
Тройной узел, который вряд ли развяжется одним трубопроводом
Сведение сути трубопровода «Пасифик Линк» просто к «снижению зависимости от США» отражает лишь половину проблемы. Вызовы, стоящие перед правительством Карни, носят тройственный характер. Во-первых, это торговая проблема тарифной войны, инициированной Трампом. Во-вторых, это экзистенциальный вопрос федерации, поставленный альбертским сепаратизмом. В-третьих, это инфраструктурная проблема, из-за которой канадская сырая нефть была структурно вынуждена продаваться только на американские нефтеперерабатывающие заводы. «Пасифик Линк» находится на самом пересечении этих трех проблем.
В своей основе концентрация экспорта канадской сырой нефти в США является скорее географическим следствием, чем политическим выбором. Нефтеносные пески Альберты не имеют выхода к морю. Пропускная способность трубопроводов к тихоокеанскому побережью долгое время оставалась недостаточной. Как показал многолетний опыт задержек проекта расширения «Транс Маунтин», инициативы по строительству трубопроводов на западном побережье неоднократно терпели неудачу из-за сочетания экологических норм, переговоров о правах коренных народов на землю и противодействия со стороны Британской Колумбии. В результате закрепилась структура, при которой канадская сырая нефть продавалась американским нефтепереработчикам со скидкой. Именно эта структура создала асимметрию в переговорной силе по отношению к США. Контекст, в котором администрация Трампа могла вводить пошлины под предлогом блокирования фентанила, а затем расширять обоснование на сталь, алюминий и автомобили[3][6], подкреплялся структурной слабостью: даже если бы Канада применила ответные меры, у нее в конечном счете не было жизнеспособной альтернативы рынку США.
Альбертский запал
Присвоение премьер-министром Карни трубопроводу «Пасифик Линк» статуса «проекта, представляющего национальный интерес», произошло всего за несколько недель до референдума о независимости Альберты[7][4]. Это следует рассматривать не как случайное совпадение графиков, а как продукт политического расчета. Основная логика альбертских сепаратистов заключается в том, что «федеральная энергетическая и климатическая политика долгое время сдерживала индустрию нефтеносных песков»[7]. Это недовольство накапливалось из-за углеродного налога, ограничений на выбросы и задержек с выдачей разрешений на трубопроводы во время администрации Трюдо. С точки зрения Альберты, отсутствие трубопровода к западному побережью было не просто инфраструктурным пробелом, а символом того, что федеральное правительство систематически ограничивает их ресурсный суверенитет.
Правительство Карни не может не осознавать, что сценарий, при котором оно потеряет Альберту, может выйти за рамки простого регионального конфликта и перерасти в экзистенциальный кризис легитимности самой федерации. Нефтеносные пески составляют значительную часть ВВП и экспорта Канады. Даже если Альберта реально не пойдет по пути независимости, сам рост сепаратистских настроений ставит под сомнение управленческую способность федерального правительства. Анализ издания «Уолл-Стрит Джорнал» о том, что присвоение статуса трубопроводу находится в центре «попытки удержать Альберту в составе Канады»[7], демонстрирует, что политический вес этого проекта превосходит экономические расчеты.
Дефицит легитимности, созданный тарифной войной
Практика постоянной смены Соединенными Штатами предлогов для введения пошлин изменила ландшафт общественного мнения внутри Канады. Институт международной экономики Петерсона оценил эти пошлины, заявив, что они «ссылались на закон-зомби, который уже утратил свою полезность» и «побили рекорд по отсутствию легитимности»[10][2]. Расширение обоснований, в которых использовалось все — от фентанила, иммиграции и дыма лесных пожаров до Раздела 301 о принудительном труде[3][6], укрепило внутри Канады представление о том, что требования США вышли за рамки первоначальной цели устранения торговых дисбалансов. Срыв переговоров 21 августа и введение 50-процентной пошлины на следующий день[3][6] превратили это восприятие в политический катализатор для изменения политики.
В этом контексте «Пасифик Линк» следует рассматривать не просто как проект экономической диверсификации, а как попытку структурно разрешить асимметрию в переговорной силе по отношению к США. Как только Канада получит возможность диверсифицировать направления экспорта сырой нефти, издержки, которые она должна будет нести, когда США снова воспользуются пошлинами, снизятся. Это согласуется с более широкой стратегией Канады, отмеченной в предыдущих анализах Института восточноазиатских исследований, направленной на «уход от ориентированной на США структуры и параллельное использование европейских и китайских каналов» — диверсификационное движение в оборонной и дипломатической сферах[6][14]. Раскрытие премьер-министром Карни в интервью «Нью-Йорк Таймс» информации о том, что он рассматривал возможность применения президентом Трампом военной силы против Канады, одновременно заявив о своем намерении «расширять отношения сотрудничества с другими странами»[14], является продолжением той же стратегической логики. Это структура, в которой усилия по деамериканизации, разворачивающиеся одновременно в различных областях — энергетике, обороне и дипломатии, — подкрепляют друг друга.
«СПГ Канада» и «Коустал Гэслинк»: уже созданные прецеденты
«Пасифик Линк» не является беспрецедентным шагом. В рамках проекта «СПГ Канада» в Китимате, Британская Колумбия, уже принято решение о расширении второй фазы[12][15], а трубопровод «Коустал Гэслинк» компании «Ти-Си Энерджи», который его обеспечивает, также проходит вторую фазу расширения[13]. Оба проекта соответствуют видению премьер-министра Карни по «снижению зависимости от США и увеличению экспорта энергоносителей на диверсифицированные мировые рынки»[12]. Иными словами, «Пасифик Линк» — это не изолированное решение, а последний шаг в серии политических тенденций, направленных на превращение западного побережья Канады в азиатский центр экспорта энергоносителей.
Однако то, что эти прецеденты одновременно демонстрируют, — это реальность сроков, необходимых для получения разрешений. Проекты «Коустал Гэслинк» и «СПГ Канада» пришли к окончательным инвестиционным решениям только после многолетних проверок регулирующими органами и переговоров с коренными народами. Хотя применение единой процедуры проверки в соответствии с Законом о строительстве Канады[4][1] является институциональным механизмом, разработанным для сокращения этого процесса, учитывая прецеденты судебных споров и экологических исков, с которыми столкнулся проект расширения «Транс Маунтин», «Пасифик Линк» также вряд ли полностью обойдет подобные юридические препятствия. Исторически сложилось так, что проекты трубопроводов на западном побережье Канады всегда сталкивались с большим разрывом между «одобрением» и «завершением».
Переменные: азиатский спрос, избирательные урны в Альберте и следующий шаг Вашингтона
То, как эта проблема будет развиваться в будущем, зависит от нескольких переменных. Первая — это характер азиатского спроса. Издание «Саут Чайна Морнинг Пост» отметило, что азиатские страны ищут источники поставок за пределами Ближнего Востока на фоне нестабильности в этом регионе, связанной с Ираном, прогнозируя, что этот трубопровод может вывести Канаду в число крупных мировых поставщиков энергии[1]. Чтобы этот прогноз материализовался, азиатские нефтеперерабатывающие заводы в таких странах, как Южная Корея, Япония и Китай, должны реально подписать долгосрочные контракты. Этот этап еще не достигнут.
Вторая переменная — это исход референдума в Альберте[7]. Политическое положение правительства Карни будет меняться в зависимости от того, удастся ли с помощью присвоения статуса трубопроводу ослабить сепаратистские настроения или же этого окажется недостаточно для преодоления глубоко укоренившегося недоверия. Независимо от результатов голосования, то, примет ли Альберта эту меру как «жест доброй воли» со стороны федерального правительства, определит тон федерально-провинциальных отношений вокруг будущей энергетической политики.
Третья переменная — это реакция Вашингтона. США постоянно использовали свою покупательную способность в отношении канадской сырой нефти в качестве рычага давления. Как только диверсификация экспорта Канады пойдет полным ходом, этот рычаг ослабнет. Остается неясным, будет ли администрация Трампа стоять в стороне и наблюдать или же ответит отдельными пошлинами или торговым давлением на канадскую нефть. Учитывая, что некоторые в США указывают на сложность снижения зависимости от канадской сырой нефти и нефтепродуктов из-за резкого роста цен на дизельное топливо[5][16], некоторые наблюдатели предполагают, что для США будет практически непросто напрямую заблокировать энергетическую диверсификацию Канады. Сочетание этих трех переменных определит, останется ли «Пасифик Линк» «политическим жестом для умиротворения Альберты» или станет поворотным моментом, который структурно изменит энергетические отношения между США и Канадой.
Источники
[7] [Уолл-Стрит Джорнал] Карни ставит нефтепровод в центр попытки удержать Альберту в составе Канады
[8] [Фонд Карнеги] Устойчивое развитие, климат и геополитика
[9] [Би-би-си Ньюс] Карни надеется, что нефтепровод поможет Канаде в ведении торговой войны
[18] [Глоб энд Мейл] Реформа аэропортов наконец-то выходит на взлетную полосу
*Этот текст — AI-перевод оригинала, написанного на корейском. Возможны неточности перевода или утрата нюансов.
Этот отчёт — углублённый аналитический доклад, задуманный исследователем EAI, основанный на тщательном исследовании с применением ИИ и окончательно подготовленный исследователем EAI.
Чем могу помочь?