Поставка Тайваню первых истребителей F-16V и приостановка пакета вооружений на 14 миллиардов долларов: двойственные сигналы в политике США в отношении Тайваня

Краткое содержание

Хотя Тайвань получил два новых истребителя F-16V Block 70 — это первые поставки новых истребителей за 28 лет с 1997 года — это представляет собой лишь символическое начало выполнения контракта на поставку в общей сложности 66 самолетов и вряд ли изменит реальный военный баланс. Хотя сроки поставки совпали с периодом сразу после саммита Трампа и Си, отдельный дополнительный пакет вооружений на сумму 14 миллиардов долларов, продвигаемый консерваторами-республиканцами, был приостановлен президентом Трампом, что вызвало неоднозначную реакцию на Тайване — от одобрения до обеспокоенности. Это следует интерпретировать не как ослабление обязательств США перед Тайванем, а как повторяющуюся модель поведения Соединенных Штатов, балансирующих в тайваньском вопросе между использованием его в качестве разменной монеты против Китая и своими обязательствами в сфере безопасности. Вместо того чтобы делать ставку на конкретный сценарий, правительству и бизнесу Южной Кореи необходимо создать структуру реагирования по принципу «наименьшего общего знаменателя», которая позволит одновременно отслеживать, будет ли представлен пакет вооружений, температурные различия во внутренней политике Тайваня и степень уязвимости цепочки поставок полупроводников.

I. Анализ проблемы

Тайвань, первая поставка F-16V и пакет вооружений на 14 миллиардов долларов: реальность отложенных обещаний

1. Предыстория и развитие событий

Закупка Тайванем истребителей F-16V Block 70 восходит к его запросу во время администрации Джорджа Буша-младшего на продажу 66 новых истребителей F-16C/D ^[6]. После длительной задержки сделка была окончательно одобрена в виде контракта на сумму 8 миллиардов долларов при первой администрации Трампа ^[7]. Фактически на согласование сделки ушло более десяти лет. Два самолета, которые недавно прибыли на авиабазу Чиххан в Тайдуне, стали первыми новыми F-16, полученными Тайванем с момента начала поставок парка F-16A/B в 1997 году ^[8].

Старение парка ВВС Тайваня является застарелой проблемой. ВВС Тайваня сталкиваются с износом техники, поскольку им приходится подниматься по тревоге для перехвата китайских военных самолетов практически ежедневно ^[1][9]. Наблюдатели внутри и за пределами вооруженных сил указывают, что существующих F-16A/B недостаточно для противодействия растущему авиационному потенциалу Китая, включая его стелс-истребители J-20 ^[4]. F-16V — это модификация, оснащенная радаром с АФАР APG-83 производства Нортроп Грумман и модернизированной авионикой, что повышает возможности обнаружения и сопровождения целей ^[8].

Задержки в производстве стали главным предметом споров вокруг этой поставки. Тайваньское правительство публично выражало обеспокоенность по поводу неоднократных задержек с поставками оружия, заказанного у Соединенных Штатов ^[1][9]. Это воспринимается как крайне чувствительный вопрос, учитывая, что Соединенные Штаты являются важнейшим международным покровителем и поставщиком оружия для Тайваня ^[1]. Эти задержки происходили на фоне увеличения оборонного бюджета Тайваня. Исполнительный Юань Тайваня предложил оборонный бюджет на 2027 финансовый год, предусматривающий увеличение расходов на 16% в годовом исчислении, которые впервые превысят 1 триллион новых тайваньских долларов [3].

2. Текущая ситуация

Сроки прибытия двух F-16V заслуживают внимания. Поставка состоялась примерно через неделю после саммита в Вашингтоне между президентом Трампом и председателем Си ^[4][8]. Правящая Демократическая прогрессивная партия Тайваня приветствовала эту поставку, истолковав ее как сигнал о том, что обязательства США по поддержке Тайваня остаются в силе и после саммита ^[8]. Напротив, главная оппозиционная партия Гоминьдан раскритиковала сами многолетние задержки поставок ^[8].

Региональное издание Саут Чайна Морнинг Пост сообщило, что Тайвань рассматривает эту поставку как «сигнал, демонстрирующий сохранение поддержки со стороны США после саммита Си и Трампа», одновременно отметив, что президент Трамп приостановил действие отдельного многомиллиардного пакета вооружений ^[8]. Это создает противоречивую ситуацию, когда ощутимый прогресс в поставке F-16V сосуществует с неопределенностью вокруг дополнительного пакета на 14 миллиардов долларов. Наблюдатели отмечают, что на Тайване растет обеспокоенность по поводу готовности администрации Трампа поддерживать вооружение Тайваня, несмотря на публичные заверения Министерства обороны США в неизменности курса ^[9].

В докладе Восточноазиатского института подробно описываются расчеты вокруг этого пакета на 14 миллиардов долларов: «Американские консерваторы-республиканцы настаивают на представлении пакета по продаже оружия Тайваню на сумму 14 миллиардов долларов в преддверии саммита Си и Трампа» [3]. В докладе намечаются три возможных пути развития событий. Вероятность того, что вопрос с пакетом будет решен в ходе саммита, оценивается в 20%, вероятность того, что пакет будет представлен в измененном виде с ограниченной реакцией со стороны Китая, — в 55%, и вероятность того, что продажа оружия будет продавлена, что приведет к эскалации напряженности, — в 25% [3]. Текущую ситуацию, когда поставка F-16V и приостановка отдельного пакета происходят одновременно, можно считать близкой к промежуточному варианту второго сценария — а именно, к корректировке и ограниченной ответной реакции.

3. Ключевые акторы и позиции

Администрация Лай Цинде на Тайванестремится использовать поставку F-16V как осязаемое доказательство обязательств США в сфере безопасности. На форуме в конце сентября президент Лай подчеркнул важность «стойкости через единство» и предложил международную солидарность, при которой государственный, частный и военный секторы совместно готовятся к непредвиденным обстоятельствам ^[14]. Этот подход представляет собой тайваньскую адаптацию украинской модели сопротивления всего общества ^[14]. Министерство национальной обороны и ВМС также ускоряют разработку морских беспилотников с использованием американских технологий, объединяя судостроительную инфраструктуру Гаосюна с американским программным обеспечением ^[12].

Оборонная промышленность Тайваняработает над расширением своих внутренних производственных мощностей. Даже после завершения производства учебно-тренировочных самолетов Брэйв Игл, Аэрокосмическая промышленная корпорация развития стремится выйти в сектор военного обслуживания объемом 30 миллиардов новых тайваньских долларов и на рынок беспилотников ^[10]. Национальный институт науки и технологий Чжуншань провел церемонию закладки фундамента Аэрокосмического и беспилотного промышленного парка Миньсюн, завершение строительства которого намечено на 2028 год ^[11]. Это интерпретируется как шаг к частичной компенсации рисков задержки поставок американского оружия за счет собственных производственных мощностей.

Гоминьдан (оппозиционная партия)использовал задержку поставки F-16V для критики правительства ^[8]. Его логика заключается в том, что неоднократные сбои в поставках в системе, сильно зависящей от американского вооружения, могут привести к вакууму в сфере обороны.

Администрация Трампапосылает противоречивые сигналы. Продолжая поставку двух F-16V по графику, она приостановила действие отдельного пакета на 14 миллиардов долларов ^[8]. Министерство обороны официально заявляет, что изменений в политике в отношении Тайваня нет ^[9]. Однако Брукингский институт указывает, что со времен войны в Иране увеличивается разрыв между заявленными приоритетами США в Индо-Тихоокеанском регионе и их реальным распределением ресурсов ^[2]. Издание Форин Афферс также отмечает, что хотя во время саммита США и Китая в Тайваньском проливе внешне было «удивительно спокойно», пересечение срединной линии китайскими истребителями стало рутинным явлением ^[13].

Китайское правительствос высокой долей вероятности отреагирует на судьбу пакета в 14 миллиардов долларов более болезненно, чем на саму поставку F-16V. В анализе Восточноазиатского института отмечается, что тайваньский вопрос для Пекина — это «строгая красная линия, а не разменная монета» [3]^[5]. Это служит предупреждением о том, что если администрация Трампа будет использовать его как средство давления на Китай, сохранится риск неверных расчетов [3].

Япониятакже осознает возможность оказаться вовлеченной в качестве стороны конфликта в случае чрезвычайной ситуации в Тайваньском проливе. Аналитики полагают, что опыт войны в Иране напомнил Японии о двух проблемах: ограниченности возможностей США реагировать на одновременные конфликты и собственном уровне готовности Японии к непредвиденным обстоятельствам ^[16].

4. Ключевые вопросы

Текущий этап, на котором сосуществуют поставка F-16V и приостановка пакета на 14 миллиардов долларов, ставит под вопрос «надежность реализации» обязательств США перед Тайванем. На фоне неоднократных задержек производства подход Вашингтона, разделяющий видимую поставку (F-16V) и политически чувствительный крупномасштабный пакет (14 миллиардов долларов), служит сигналом, который одновременно успокаивает и вызывает тревогу у Тайваня.

Другим вопросом является устойчивость системы снабжения боеприпасами и расходуемыми видами вооружений. Саут Чайна Морнинг Пост указывает, что нехватка боеприпасов для реактивных систем залпового огня HIMARS может стать решающей переменной в случае конфликта в Тайваньском проливе, контрастируя с оборонной промышленностью Китая, работающей в высоком темпе производства ^[17]. Не менее важной, чем задержка поставок дорогостоящих платформ вроде истребителей, становится способность накапливать и пополнять запасы боеприпасов и запчастей, расходуемых в ходе затяжного конфликта, что превращается в переменную реального военного баланса.

Наконец, ключевой проблемой является сама структура, в которой внутриполитическая динамика в США диктует график продаж оружия Тайваню. Сосуществование давления со стороны консерваторов-республиканцев с целью предоставления пакета [3] и личного решения президента Трампа приостановить его ^[8] демонстрирует, что военная поддержка Тайваня функционирует как переменная, связанная со сроками дипломатии на саммитах США и Китая и внутриполитическими расчетами США. Правительству и бизнесу Южной Кореи необходимо отслеживать эту тенденцию как опережающий индикатор сигналов политики США, а не делать ставку на конкретный сценарий [3]^[5].

II. Рекомендуемые меры реагирования

Поставка Тайваню F-16V и пакет на 14 миллиардов долларов: комплексная оценка и меры реагирования

1. Комплексная оценка и рекомендуемые меры реагирования

Поставка двух F-16V является символическим событием. Ее трудно рассматривать как существенное изменение военного баланса. Ожидается, что потребуется еще несколько лет, прежде чем будет завершена поставка всех 66 самолетов ^[6]. Учитывая историю неоднократных задержек производства с момента заключения контракта в 2019 году, будущий график поставок также остается неопределенным ^[1][9]. Суть проблемы заключается не в двух самолетах, а в судьбе пакета на 14 миллиардов долларов. Этот пакет является вопросом, на представлении которого консерваторы-республиканцы настаивали во время подготовки к саммиту [3]. Тот факт, что президент Трамп наложил на него отдельное вето, совпавшее по времени с праздничной атмосферой вокруг поставки F-16V, привел к противоречивым интерпретациям на Тайване ^[8].

Из этой динамики следует считывать не сигнал о том, что политика США в отношении Тайваня дает сбой. Скорее, Соединенные Штаты повторяют модель балансирования в тайваньском вопросе между использованием его в качестве разменной монеты против Китая и своими обязательствами в сфере безопасности. В предыдущем анализе Восточноазиатского института указывалось, что этот пакет является «строгой красной линией, а не разменной монетой» для Китая [3]. Уже звучали предупреждения о том, что если администрация Трампа использует это как инструмент давления на Китай, это повлечет за собой риск неверных расчетов [3]. Сам факт того, что сроки поставки F-16V совпали с периодом сразу после саммита, можно интерпретировать как намерение США разделять символические меры и содержательный пакет вооружений.

Для правительства и бизнеса Южной Кореи это означает, что им не следует делать ставку на конкретный сценарий. Какой бы из трех путей — решение на саммите, представление скорректированного пакета или форсирование продажи оружия — ни реализовался, требуется подход на основе наименьшего общего знаменателя для устранения рисков, которые возникают в любом случае [3]. Сохраняя три столпа, включающие раздельное управление рисками в цепочке поставок полупроводников, превращение политических сигналов США в опережающие индикаторы и отслеживание внутренних оборонных переменных Тайваня, необходимо дополнить структуру оценки военной напряженности в связи с рисками для промышленных цепочек поставок, используя поставку F-16V как повод для этого.

2. Кратко-, средне- и долгосрочные планы действий

Краткосрочная перспектива (1–3 месяца)

Необходимо отслеживать, будет ли пакет на 14 миллиардов долларов представлен в Конгресс, а также любые изменения в его конкретных пунктах. Разрыв между позициями, продвигаемыми консерваторами-республиканцами, и реально представленным предложением служит индикатором для оценки готовности администрации Трампа к переговорам с Китаем [3]. Требуется мониторинг официальной реакции Министерства национальной обороны и Министерства иностранных дел Тайваня, особенно температурных различий между Демократической прогрессивной партией и Гоминьданом. Тот факт, что реакции правящих и оппозиционных сил разошлись даже по поводу этой поставки F-16V ^[8], указывает на то, что внутренняя политика Тайваня может выступить в качестве переменной при будущем рассмотрении пакета. Кроме того, южнокорейские компании должны перепроверить свою зависимость от местных цепочек поставок на Тайване, таких как полупроводники, и завершить на этом этапе подготовку альтернативных маршрутов закупок на случай чрезвычайных ситуаций.

Среднесрочная перспектива (3–12 месяцев)

График и фактические темпы дополнительных поставок F-16V должны анализироваться ежеквартально. Возникнут ли задержки до завершения поставки всех 66 самолетов — это осязаемый индикатор готовности США выполнять свои обязательства перед Тайванем. Одновременно необходимо отслеживать развитие отечественной оборонной промышленности Тайваня. Расширение Аэрокосмической промышленной корпорацией развития операций по военному обслуживанию и ее шаги по развитию индустрии беспилотников ^[10][11] интерпретируются как попытки Тайваня диверсифицировать свои возможности на случай задержек с импортом американского оружия. Ускорение Тайванем разработки морских беспилотников с использованием американских технологий ^[12] лежит в том же русле. Если эти усилия по наращиванию внутреннего потенциала принесут плоды, это может открыть возможности для локального сотрудничества для южнокорейских оборонных компаний и производителей компонентов. В среднесрочной перспективе целесообразно изучить возможности партнерства в этой области.

Долгосрочная перспектива (1 год и более)

Необходимо подготовиться к возможности того, что подход США и Китая к тайваньскому вопросу закрепится в виде повторяющихся задержек и урегулирований на уровне пакетов соглашений. В этом случае ожидается, что напряженность в Тайваньском проливе будет носить характер периодической эскалации и деэскалации. Правительству Южной Кореи необходимо подготовить руководства по реагированию на конкретные сценарии, исходя из предпосылки о шоках в цепочках поставок в случае чрезвычайной ситуации на Тайване. В частности, системы двойных источников закупок в секторах литейного производства и конечной упаковки следует рассматривать как долгосрочные задачи структурного перехода, а не как краткосрочные проекты. Политические дилеммы, с которыми сталкивается Япония в условиях гипотетического конфликта вокруг Тайваня ^[16], также имеют значение для Южной Кореи. Если наблюдение о том, что рассредоточение региональных сил США ограничено со времен войны в Иране ^[2][16], верно, то масштабы роли, которую Южная Корея должна будет взять на себя в случае чрезвычайной ситуации, также потребуют пересмотра.

3. Индикаторы мониторинга и триггерные точки

Сроки представления пакета на 14 миллиардов долларов в Конгресс и факт его одобрения служат основными индикаторами. Будет ли снято вето президента Трампа или пакет будет скорректирован в сторону уменьшения, даст подсказки для оценки направления политики США в отношении Китая. Соблюдение последующего графика поставок F-16V также должно контролироваться. Если задержки повторятся, необходимо определить, является ли это проблемой производственных мощностей или политических намерений.

Интенсивность реакции Китая также является ключевым триггером. Если пакет действительно будет одобрен, необходимо проследить, как изменятся частота и масштабы учений Народно-освободительной армии Китая вокруг Тайваня. Важным моментом для наблюдения является то, приведет ли одобрение пакета к эскалации рутинных провокаций в «серой зоне», отмеченных в предыдущих анализах Восточноазиатского института ^[5]. На самом Тайване отслеживание должно включать прохождение через Законодательный Юань предложения о превышении оборонного бюджета на 2027 год отметки в 1 триллион новых тайваньских долларов [3], а также изменения в масштабах учений по боевой готовности, таких как учения Хань Гуан.

Со стороны США состояние запасов боеприпасов и систем вооружения, включая HIMARS, также служит косвенным индикатором. Уже высказывались опасения относительно того, смогут ли производственные мощности США по выпуску боеприпасов удовлетворить спрос в случае конфликта вокруг Тайваня ^[17]. То, будет ли этот вопрос публично поднят в процессе переговоров по пакету, следует рассматривать как сигнал для оценки реальных возможностей США по реализации поставок.

4. Резюме и выводы

Поставка двух F-16V была воспринята как символическое доказательство того, что обязательства США перед Тайванем сохраняются ^[4][8]. Однако это одновременно привело к маскировке более масштабной неопределенности вокруг пакета на 14 миллиардов долларов ^[8]. Расчеты между США и Китаем вокруг Тайваньского пролива не могут быть урегулированы в ходе одного саммита. Хотя представление скорректированного пакета и ограниченная ответная реакция Китая оцениваются как наиболее вероятный путь [3], ожидается, что внутренняя политика на Тайване, динамика в Конгрессе США и военные ответы Китая будут взаимосвязаны в ходе этого процесса, увеличивая волатильность. Правительство и бизнес Южной Кореи должны принять эту волатильность как константу и запустить децентрализованную структуру управления рисками уже сейчас, не предполагая какого-то одного конкретного исхода.

Источники

[1] [Дифенс Ньюс] Первые два истребителя F-16V Тайваня прибыли для укрепления обороны против Китая

[2] [Брукингский институт] Война в Иране и увеличивающийся стратегический разрыв Америки в Азии

[Восточноазиатский институт] Эскалация напряженности в Тайваньском проливе и переменная саммита США и Китая: последствия возобновления продаж оружия и увеличения оборонного бюджета Тайваня - https://global.eai.or.kr/reports/990317

[4] [Зе Таймс оф Индиа] Тайвань получает американские F-16V через несколько дней после встречи Трампа и Си; новый вызов для китайских истребителей J-20?

[5] [Институт Восточной Азии EAI] Рост военной напряженности в Тайваньском проливе: нормализация провокаций в серой зоне и ответные меры Южной Кореи

[6] [Дипломат] Новые тайваньские F-16: почему они по-прежнему важны

[7] [Хюрриет Дейли Ньюс] Тайвань получил первые истребители F-16V американского производства

[8] [Саут Чайна Морнинг Пост] Тайвань приветствует поставку F-16V как знак сохранения поддержки США после саммита Си и Трампа

[9] [Дейли Маверик] Первые два истребителя F-16V прибыли на Тайвань для укрепления обороны против Китая

[10] [ДиджиТаймс Азия] AIDC ожидает увеличения расходов на военное обслуживание на 30 миллиардов новых тайваньских долларов и нацеливается на беспилотники

[11] [ДиджиТаймс Азия] Тайвань закладывает фундамент аэрокосмического и беспилотного центра с целью завершения строительства к 2028 году

[12] [Никкей Азия] Тайвань использует американские технологии для создания морских беспилотников, чтобы противостоять огромному морскому флоту Китая

[13] [Форин Афферс] Грядущий тайваньский кризис

[14] [Дефенс Ньюс] Тайвань перенимает опыт Украины в подготовке общества к вторжению

[15] [Дефенс Ньюс] ВВС США заключили контракт с Боинг на сумму 2,38 млрд долларов на поставку 22 истребителей F-15EX

[16] [Дипломат] Война в Иране высвечивает 2 проблемы для Японии в случае непредвиденных обстоятельств вокруг Тайваня

[17] [Саут Чайна Морнинг Пост] Почему дефицит американских ракетных систем Хаймарс повышает ставки в потенциальном конфликте в Тайваньском проливе