Обзор военных рисков со стороны США и диверсификация альянсов Канады: контекст и стратегические направления для Южной Кореи
Краткое содержание
Премьер-министр Канады Карни сообщил, что его правительство рассмотрело возможность применения президентом США Дональдом Трампом военной силы против Канады. Это стало результатом того, что тарифное давление переросло из экономического конфликта в проблему нарушения суверенитета, при этом внутреннее общественное мнение в Канаде, поддерживающее снижение зависимости от США, обеспечивает политическую легитимность. Параллельно с этим Канада увеличивает свои расходы на оборону до 4% ВВП к 2030 году, одновременно расширяя каналы сотрудничества с ЕС, Вьетнамом и Китаем. Отношения между США и Канадой с высокой долей вероятности перейдут в затяжную «промежуточную зону», а не приведут к полному разрыву или всеобъемлющему урегулированию, и данное заявление указывает на то, что ситуация вышла за рамки торговых разногласий и достигла стадии краха доверия в сфере безопасности. Правительству и бизнесу Южной Кореи необходимо переоценить Канаду не как фиксированного союзника США, а как игрока — среднюю державу, активно перестраивающего свои отношения с США, и позиционировать себя в качестве ранних партнеров в сфере оборонных закупок, критически важных минералов и сотрудничества в цепочках поставок.
I. Анализ текущей проблемы
Анализ проблемы: Раскрытие Канадой информации об анализе военных рисков со стороны США и диверсификации альянсов
1. Предпосылки и развитие событий
В начале своего срока президент Трамп ввел пошлины на канадские товары под предлогом блокирования поставок фентанила и борьбы с нелегальной иммиграцией [3][6]. Впоследствии обоснование пошлин было расширено на сталелитейный, алюминиевый и автомобильный секторы [3][6]. В качестве повода для тарифных угроз была использована даже проблема дыма от канадских лесных пожаров, окутавшего северо-восток США [3][6]. В тот же период была введена 10-процентная пошлина на основании расследования принудительного труда в соответствии со Статьей 301 [3][6].
Институт международной экономики Петерсона оценил введение этих пошлин как беспрецедентно нелегитимное [2]. Было отмечено, что Соединенные Штаты задействовали устаревшие правовые основания, которые уже утратили свою силу [2].
В июле было объявлено о введении 50-процентной пошлины на весь канадский импорт [3][6]. Переговоры полностью зашли в тупик 21 августа [3][6]. На следующий день, 22 августа, США ввели в действие 50-процентную пошлину на канадские товары стоимостью около 20 миллиардов долларов [3][6]. В день срыва переговоров премьер-министр Карни объявил о начале переговоров по экономике и безопасности с ЕС [3][6]. Канада ввела ответные пошлины аналогичного масштаба 8 сентября [6].
В этот же период Канада впервые за восемь лет возобновила диалог по вопросам обороны с Китаем [6]. Именно на этом фоне конкретные очертания приобрела стратегия диверсификации Канады — уход от ориентированной на США структуры для одновременного использования европейских и китайских каналов [6].
2. Текущая ситуация
В интервью газете «Нью-Йорк Таймс», опубликованном 23 сентября, премьер-министр Карни сообщил, что его правительство рассмотрело возможность применения президентом Трампом военной силы против Канады [1][4]. Это стало реакцией на неоднократные высказывания президента Трампа о включении Канады в состав США в качестве «51-го штата» [7][9]. Карни охарактеризовал это как «экстремальный хвостовой риск» [4][11]. Логика заключается в том, что хотя вероятность такого события низка, не готовиться к нему было бы безответственно [4][11].
Премьер-министр Карни обосновал это заявление словами: «Премьер-министр обязан анализировать экстремальные хвостовые риски» [1]. Он добавил, что это была лишь проверка сценариев в целях управления рисками, а не базовый сценарий [11].
Это заявление также широко освещалось в испаноязычных СМИ. Издания «Эль Меркурио» и «Эль Финансьеро» сообщили, что премьер-министр Карни признал факт анализа возможности военных действий со стороны США после неоднократных высказываний президента Трампа о «51-м штате» [7][9].
Примерно в то же время Канада обязалась увеличить свои расходы на оборону до 4% ВВП к 2030 году [13]. Бывший начальник штаба обороны Уэйн Эйр приветствовал инвестиционный план Карни, но указал на то, что темпы его реализации медленны по сравнению со скоростью геополитических изменений [13]. По его оценке, требуется более острое чувство безотлагательности [13].
В этот период также были повышены отношения с Вьетнамом. По случаю визита Генерального секретаря Коммунистической партии Вьетнама То Лама в Оттаву две страны повысили статус всестороннего партнерства, установленного в 2017 году, до стратегического партнерства [14]. В совместном заявлении стороны уточнили, что их отношения основаны на взаимном уважении политических систем, суверенитета и территориальной целостности друг друга [14].
Совет по международным отношениям спрогнозировал, что премьер-министр Карни продолжит диверсификацию международных партнерств по случаю Генеральной Ассамблеи ООН [5]. Также высказывались предположения, что Канада находится на грани вступления в ЕС в качестве ассоциированного члена [5]. Тем не менее, согласно некоторым оценкам, ожидать ощутимых политических результатов от круглого стола в Нью-Йорке будет сложно [5]. Анализ показывает, что практическая выгода, которую Карни мог бы получить, заключается в улучшении его внешнего имиджа как сторонника международного сотрудничества [5].
Газета «Глоб энд Мейл» отметила, что хотя Канада в течение многих лет оставалась второстепенным игроком на международной арене, в этом году она приобретает новый статус на трибуне ООН [12]. Аналитики констатируют, что страна с населением 41 миллион человек демонстрирует иное отношение на крупнейшей в мире дипломатической арене [12].
3. Ключевые акторы и их позиции
Премьер-министр Карни и федеральное правительство Канады: Они четко заявили о своем намерении освободиться от давления США, нарушающего их суверенитет посредством тарифов и торговых соглашений [1]. Добровольно раскрыв информацию об анализе военных рисков, они, судя по всему, стремились зафиксировать состояние бдительности в отношении администрации Трампа как внутри страны, так и на международном уровне. Прослеживается четкий курс на структурное снижение зависимости в сфере безопасности от США путем увеличения оборонных расходов и расширения партнерских отношений в Европе и Азии [13][6].
Общественное мнение Канады: Согласно анализу Института Восточной Азии, поддержка сокращения зависимости от США достигает 64%, а поддержка прекращения переговоров составляет 76% [3]. Это служит фундаментом, обеспечивающим политическую легитимность жесткой позиции правительства [3].
Бывшее военное руководство: Бывший начальник штаба обороны Уэйн Эйр согласился с направлением оборонных инвестиций Карни, но указал на отсутствие оперативности в темпах реализации [13]. Это отражает внутреннюю точку зрения военных, согласно которой реакция на геополитические изменения и новые технологические угрозы является медленной [13].
Администрация Трампа: Она постоянно расширяла обоснования для введения пошлин, ссылаясь на фентанил, иммиграцию, лесные пожары и принудительный труд [3][6]. Повторяя высказывания о включении Канады в качестве 51-го штата, она поддерживает уровень давления на Канаду даже в политической риторике [7][9]. Она также выразила намерение ввести дополнительные пошлины против Канады в конце сентября [10].
ЕС и Европа: Вслед за жестким ответом премьер-министра Карни было особо отмечено его тесное сближение с председателем Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен и президентом Франции Эмманюэлем Макроном [10]. В то время как ЕС проявил примирительную позицию в своем торговом конфликте с США, Канада продемонстрировала контраст, прервав переговоры в августе и выбрав жесткий путь введения ответных пошлин [10].
Партнеры в Азиатско-Тихоокеанском регионе, включая Вьетнам: Визит Генерального секретаря То Лама в Оттаву и повышение статуса отношений до стратегического партнерства демонстрируют, что вектор диверсификации Канады не ограничивается Европой, но распространяется и на Азию [14].
4. Ключевые вопросы
Первый вопрос касается эффективности раскрытия информации об анализе военных рисков. Сам премьер-министр Карни провел черту, заявив, что это «не базовый сценарий» [11]. Это можно интерпретировать как смещение акцента на консолидацию внутреннего общественного мнения и отправку внешнего сигнала, а не на реальное нагнетание военной напряженности.
Второй вопрос — устойчивость стратегии диверсификации. Институт Восточной Азии спрогнозировал с вероятностью 55%, что отношения между Канадой и США перейдут в затяжную «промежуточную зону», а не приведут к полному разрыву или всеобъемлющему урегулированию [3]. Ключевой момент заключается в том, выйдут ли европейские и азиатские каналы за рамки символического уровня и вступят ли в стадию институционализации в течение этого периода [3][6].
Третий вопрос — скорость освоения оборонных инвестиций. Хотя целевой показатель установлен на уровне 4% ВВП, даже бывший начальник штаба обороны публично указывает на отсутствие оперативности [13]. Разрыв между декларативной диверсификацией и реальным наращиванием оборонного потенциала является переменной, которая определит надежность будущей стратегии безопасности Канады.
II. Углубленный анализ проблемы
Углубленный анализ проблемы: Структурные предпосылки анализа Канадой военных рисков со стороны США и диверсификации альянсов
1. Анализ первопричин
Первопричины делятся на два уровня. Первый — экономическое давление. Процесс, в ходе которого обоснования для пошлин постоянно расширялись от фентанила и иммиграции до стали, автомобилей, лесных пожаров и принудительного труда, укрепил внутри Канады понимание того, что требования США выходят за рамки устранения торгового дисбаланса [3][6]. Второй уровень — перерастание в вопросы суверенитета. В своем интервью «Нью-Йорк Таймс» премьер-министр Карни определил это как давление, направленное на «нарушение суверенитета» через тарифы и торговые соглашения [1]. Фактически, экономическое принуждение было переосмыслено как вопрос территориального суверенитета.
Институт международной экономики Петерсона указал, что США задействовали «устаревшие правовые основания, которые уже утратили свою силу» для введения пошлин [2]. По мере повторения мер со слабой правовой легитимностью в канадском правительстве укоренилось суждение о том, что действия США трудно интерпретировать в рамках предсказуемых норм. Анализ экстремальных сценариев является продолжением этого суждения.
2. Структурный контекст
Политическая структура
Жесткая позиция премьер-министра Карни опирается на внутреннее общественное мнение. Общественное мнение, где 64% выступают за снижение зависимости от США и 76% — за прекращение переговоров, обеспечивает политическую легитимность мерам правительства [3]. Это политический курс, отражающий настроения большинства канадских избирателей, а не личный выбор Карни.
Одновременно с этим происходит изменение статуса Канады на международной арене. Газета «Глоб энд Мейл» отметила, что хотя Канада в течение многих лет оставалась второстепенным игроком в международной дипломатии, в этом году к ней приковано больше внимания на трибуне ООН [12]. Совет по международным отношениям также спрогнозировал, что премьер-министр Карни, в условиях когда Канада находится на грани вступления в ЕС в качестве ассоциированного члена, может использовать Генеральную Ассамблею ООН для дальнейшей диверсификации международных партнерств [5]. Однако издание также указало, что Карни будет сложно достичь ощутимых политических результатов в рамках круглого стола в Нью-Йорке [5].
Экономическая структура
Соединенные Штаты являются крупнейшим торговым партнером Канады и ключевым источником оборонных закупок. Сама эта структура ограничивала переговорную силу Канады. Однако после срыва переговоров 21 августа премьер-министр Карни в тот же день объявил о начале переговоров по экономике и безопасности с ЕС [3][6]. Фактически, тарифное столкновение немедленно привело к созданию альтернативных каналов. Газета «Нойе Цюрхер Цайтунг» сообщила, что, в отличие от ЕС, Карни прервал переговоры и пошел по пути введения ответных пошлин, когда требования администрации Трампа не были существенно снижены по сравнению с их максимумом, оценив, что этот жесткий курс привел к повышению авторитета Карни в Европе [10].
Структура безопасности
Канада обязалась увеличить свои расходы на оборону до 4% ВВП к 2030 году [13]. Бывший начальник штаба обороны Уэйн Эйр приветствовал этот план, но указал на то, что реализация идет медленно по сравнению с темпами геополитических изменений [13]. Разрыв между обещанием расширить оборонный бюджет и реальной скоростью исполнения показывает, что существует временной лаг между декларацией Канады о самодостаточности в сфере безопасности и приобретением реального потенциала. В этот же период Канада также возобновила диалог по вопросам обороны с Китаем впервые за восемь лет [6]. Это подтверждает широту диверсификации, при которой китайский канал задействуется параллельно с европейским.
3. Исторические прецеденты и сравнение аналогичных случаев
Тот факт, что Канада официально рассмотрела возможность военных действий со стороны США, сам по себе является беспрецедентным в истории двусторонних отношений. В годы холодной войны Канада фактически интегрировала свою оборону с США в рамках Командования воздушно-космической обороны Северной Америки (НОРАД). Данное заявление — событие, которое колеблет саму эту предпосылку. Описание премьер-министром Карни этого как «экстремального хвостового риска» при одновременном проведении черты, что это «не базовый сценарий» [4][11], является беспрецедентным, поскольку он публично использовал язык кризисного управления, который обычно не обсуждается между союзниками.
Вместо этого точки сравнения можно найти в тенденции Канады к повышению статуса отношений с Европой и Азией. Ярким примером является повышение уровня отношений с Вьетнамом от всестороннего партнерства до стратегического партнерства [14]. В совместном заявлении две страны указали, что их отношения «основаны на взаимном уважении политических систем, независимости, суверенитета и территориальной целостности» [14]. Это можно прочитать как попытку Канады компенсировать принцип взаимного уважения, которого, по ее мнению, не хватает в отношениях с США, путем его кодификации в отношениях с другими партнерами. Начало переговоров по экономике и безопасности с ЕС и возобновление оборонного диалога с Китаем также являются мерами в этом контексте [3][6].
В качестве примера перерастания экономического конфликта в недоверие в сфере безопасности также заслуживают внимания недавние дискуссии вокруг политики США в отношении Ирана и Венесуэлы. Совет по международным отношениям сообщил, что президент Трамп стремится представить вмешательство в Венесуэлу как дипломатическое достижение [5]. Учитывая, что модель использования администрацией Трампа военных вариантов в качестве политических активов повторяется, оценка рисков Канады приобретает характер превентивного реагирования на уникальные поведенческие модели этой администрации.
4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий
Первая переменная — темпы, с которыми администрация Трампа расширяет свои обоснования для пошлин. Если модель расширения обоснований, которая продвинулась от фентанила и иммиграции до стали, автомобилей, лесных пожаров и принудительного труда [3][6], продолжит находить новые объекты в будущем, недоверие к США внутри Канады, скорее всего, укоренится еще глубже.
Вторая переменная — уровень институционализации отношений между ЕС и Канадой. То, насколько реально продвинутся дискуссии об ассоциированном членстве [5], послужит мерилом для оценки того, останется ли стратегия диверсификации Канады символической риторикой или станет практической альтернативой.
Третья переменная — скорость реализации планов Канады по увеличению оборонных расходов. Если разрыв между целевым показателем в 4% ВВП и реальными темпами закупок и интеграции сил [13] не сократится, декларация о снижении оборонной зависимости от США рискует остаться лишь политической риторикой.
Четвертая переменная — устойчивость канадского внутреннего общественного мнения. Нынешняя жесткая позиция опирается на подавляющее большинство общественного мнения в 64% и 76% [3]. Сохранятся ли эти общественные настроения даже в случае затягивания экономических трудностей от пошлин, определит пространство для маневра правительства Карни на переговорах.
III. Итоговые рекомендуемые меры реагирования
Комплексные рекомендуемые меры реагирования и планы действий
1. Комплексная оценка и рекомендуемые меры реагирования
Заявления премьер-министра Карни свидетельствуют о том, что Канада переосмыслила свои отношения с Соединенными Штатами как «объект управления рисками», а не как «альянс». Хотя сам Карни провел черту, назвав это «хвостовым риском», само раскрытие информации о том, что правительство действительно рассматривало возможность военных действий, уже является политическим актом [1][4]. Это следует рассматривать не как риторическую защиту в ответ на замечание президента Трампа о «51-м штате», а как часть структурного сдвига, учитывая, что Канада одновременно увеличивает свои расходы на оборону и выстраивает каналы диверсификации с ЕС, Вьетнамом и Китаем [6][13][14].
В своем предыдущем анализе Институт Восточной Азии (EAI) прогнозировал 55-процентную вероятность того, что канадско-американские отношения войдут в фазу «затяжной промежуточной зоны», а не полного разрыва или всеобъемлющего урегулирования [3]. Данные заявления демонстрируют, что эта промежуточная зона вышла за рамки простого продолжения торговых трений и перешла в фазу, включающую крах доверия в сфере безопасности. Правительству и бизнесу Южной Кореи необходимо переоценить Канаду не как фиксированную категорию «союзника США», а как державу среднего уровня, активно перестраивающую свои отношения с Соединенными Штатами.
Рекомендуемые ответные меры состоят из трех направлений. Во-первых, южнокорейским компаниям следует позиционировать себя в качестве ранних партнеров для удовлетворения потребностей канадского правительства в оборонных закупках, критически важных минералах и диверсификации цепочек поставок. Поскольку премьер-министр Карни прямо упомянул Южную Корею как объект для расширения сотрудничества [1], это, вероятно, приведет к реальным процессам закупок, а не останется просто риторикой. Во-вторых, южнокорейские компании, управляющие североамериканскими цепочками поставок через Канаду, должны переоценить логистические и таможенные риски в случае возобновления тарифных конфликтов между США и Канадой. Наконец, на государственном уровне Южной Корее следует заранее создать каналы сотрудничества в оборонном и судостроительном секторах, согласованные с графиком увеличения оборонных расходов Канады (целевой показатель — 4% ВВП к 2030 году) [13].
2. Краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы действий
Краткосрочная перспектива (3–6 месяцев): Приоритетом является проверка того, трансформируется ли упоминание Южной Кореи премьер-министром Карни в предметную повестку дня сотрудничества. Через каналы Министерства иностранных дел и Министерства торговли, промышленности и энергетики Южной Корее следует на раннем этапе определить конкретные детали планируемого Канадой «снижения оборонной зависимости от США», а именно статьи закупок и сроки. В то же время необходимо организовать информационные сессии по выходу на канадский рынок для отечественных оборонных, энергетических компаний и компаний, занимающихся критически важными минералами, чтобы ускорить их реагирование.
Среднесрочная перспектива (6 месяцев–2 года): Южной Корее следует искать многосторонние форматы, в которых она может принять участие в то время, когда процесс вступления Канады в ЕС в качестве ассоциированного члена совпадает с графиком увеличения ее оборонных расходов. Как отметил Совет по международным отношениям (CFR), ожидается, что премьер-министр Карни продолжит использовать трибуну ООН для расширения партнерских отношений [5]. Таким образом, в этот период было бы выгодно принять стратегию интеграции сотрудничества Южной Кореи и Канады в сфере обороны и цепочек поставок в многосторонние сети, которые выстраивает Канада, вместо того чтобы использовать отдельные двусторонние каналы. Как видно на примере повышения уровня отношений с Вьетнамом до стратегического партнерства [14], Канада демонстрирует модель повышения уровня отношений с азиатскими странами в форме, которая прямо заявляет о взаимном уважении к политическим системам и суверенитету. Южная Корея может сослаться на этот формат для конкретизации своих рамок сотрудничества.
Долгосрочная перспектива (2 года и более): Независимо от того, останутся ли отношения между Канадой и США в промежуточной зоне в долгосрочной перспективе или ухудшатся еще больше, ожидается, что Канада структурно снизит свою зависимость от Соединенных Штатов в сфере обороны, энергетики и цепочек поставок критически важных минералов. Южной Корее необходимо превентивно закрепить за собой позиции альтернативного поставщика в рамках этой тенденции. Однако, учитывая, что реализация оборонных инвестиций Канады идет медленнее, чем планировалось, на что указал бывший начальник штаба обороны Эйр [13], крайне важно согласовать сроки выхода южнокорейских компаний на рынок с фактическим графиком исполнения бюджета канадским правительством.
3. Индикаторы мониторинга и триггерные точки
Основными индикаторами являются возобновление тарифных переговоров между Канадой и США и попытки администрации Трампа ввести новые тарифы. Институт международной экономики Петерсона (PIIE) указал, что администрация Трампа задействовала даже «закон-зомби», который уже утратил свою силу, чтобы оправдать тарифы в отношении Канады [2]. Таким образом, любое повторение подобного расширения правовых оснований следует рассматривать как триггер для возобновления конфликта.
Темпы оборонных расходов Канады и ее путь к достижению целевого показателя в 4% ВВП также должны служить индикаторами [13]. Если исполнение бюджета будет задерживаться по сравнению с планом, сроки выхода южнокорейских компаний на рынок, скорее всего, также будут сдвинуты.
Ход переговоров об ассоциированном членстве Канады в ЕС и последующие меры в рамках диалога по вопросам обороны между Канадой и Китаем также должны отслеживаться [5][6]. Ожидается, что момент, когда эти два канала выйдут за рамки символического уровня и вступят в стадию институционализации, станет поворотным моментом, когда стратегия диверсификации Канады превратится в практическую альтернативу.
Частота и интенсивность повторения высказывания президента Трампа о «51-м штате» также являются важными индикаторами раннего предупреждения. В тот момент, когда эта риторика будет подкреплена реализацией политики (такой как расширение тарифов или пограничные меры), общественное мнение внутри Канады, выступающее за жесткую позицию по отношению к США (64% поддерживают снижение зависимости от США, 76% поддерживают приостановку переговоров) [3], с высокой степенью вероятности укрепится еще сильнее, что ускорит политику диверсификации правительства Карни.
4. Резюме и заключение
Раскрытие премьер-министром Карни информации об анализе военных рисков — это событие, которое продемонстрировало внутренней и международной аудитории, что Канада больше не рассматривает Соединенные Штаты как надежного партнера по безопасности. Это показывает, что крах доверия к США, начавшийся с тарифных конфликтов, распространился на сферу безопасности. Ответные меры Канады приобретают форму диверсификации, охватывающей Европу, Китай, Вьетнам и Южную Корею, что сопровождается физической поддержкой в виде увеличения оборонных расходов [13][14]. Для Южной Кореи эта ситуация служит возможностью для раннего выхода на рынки обороны и цепочек поставок Канады, одновременно выступая сигналом для переоценки рисков североамериканских цепочек поставок. Однако, учитывая существующую оценку Института Восточной Азии (EAI) о том, что канадская диверсификация вряд ли утвердится в качестве практической альтернативы в краткосрочной перспективе [3][6], для Южной Кореи рационально скорректировать темпы своего реагирования в соответствии с фактическим бюджетом и прогрессом институционализации канадского правительства, а не забегать слишком далеко вперед.
Источники
[4] [Зе Ньюс Интернэшнл] Карни сообщил, что Канада изучила риск военных действий США при Трампе
[7] [Эль Меркурио] Премьер-министр Канады признал, что они оценивали военные действия США
[11] [Экономик Таймс] Канада подготовилась к немыслимому: военному нападению со стороны США
[14] [Дипломат] Вьетнам и Канада объявили об установлении стратегического партнерства
[15] [Глоб энд Мейл] Долгосрочные планы Марка Карни и сиюминутные трудности канадцев
[16] [Глоб энд Мейл] Расшифровка военных расходов Канады
[18] [Ди Прессе] Член Еврокомиссии: «Да, мы должны идти на больший риск» [премиум]
*Этот текст — AI-перевод оригинала, написанного на корейском. Возможны неточности перевода или утрата нюансов.
Этот отчёт — углублённый аналитический доклад, задуманный исследователем EAI, основанный на тщательном исследовании с применением ИИ и окончательно подготовленный исследователем EAI.
Чем могу помочь?