Углубление сближения Северной Кореи и России и коллапс санкционного режима: оценка и политические рекомендации

Резюме

После роспуска Группы экспертов Совета Безопасности ООН по санкциям в отношении Северной Кореи из-за российского вето в марте 2024 года, Северная Корея и Россия поднимают свое военное, экономическое и логистическое сотрудничество до уровня структурных отношений. Открытие моста через реку Туманная и свидетельства передачи технологий для реакторов атомных подводных лодок и систем противовоздушной обороны указывают на то, что это сотрудничество не является разовым, а будет продолжаться и после окончания войны. Поскольку восстановление многосторонней системы мониторинга в настоящее время практически невозможно, базовый сценарий, при котором это сотрудничество будет продолжаться на структурной основе, оценивается как наиболее вероятный, с вероятностью 55%. Соответственно, Южной Корее следует перестроить свою систему реагирования на основе трех столпов: совершенствование односторонних санкций, усиление соблюдения санкций частным сектором и институционализация канала обмена разведданными между Южной Кореей, США, Японией и НАТО, вместо того чтобы отдавать приоритет восстановлению многосторонних санкций. В частности, в качестве неотложных краткосрочных приоритетов представлены спутниковый мониторинг новых логистических маршрутов, примером которых является мост через реку Туманная, и блокирование незаконного ввоза товаров двойного назначения.

I. Анализ текущей ситуации

Углубление сближения Северной Кореи и России ускоряет коллапс санкционного режима

1. Предыстория и развитие событий

Экономика Северной Кореи поэтапно сокращалась после усиления санкций Совета Безопасности ООН в 2017 году и закрытия границ в 2020 году [3]. Это был период, когда режим Ким Чен Ына мог похвастаться немногими экономическими достижениями [3]. Вторжение России в Украину стало поворотным моментом.

С самого начала войны Северная Корея заняла необычайно четкую пророссийскую позицию в международном сообществе, признав Донецкую и Луганскую Народные Республики независимыми государствами [6]. Когда Россия столкнулась с нехваткой обычных вооружений, включая артиллерийские снаряды, Северная Корея отреагировала предоставлением военных поставок [6]. В июне 2024 года две страны подписали договор, фактически подняв свои отношения до уровня союза [6]. Впоследствии Северная Корея направила войска и расширила сотрудничество на высоком уровне в различных областях, включая экономику, юстицию и логистику [6].

Этот процесс включал в себя ключевое событие, которое демонтировало саму систему мониторинга санкций. В марте 2024 года Россия наложила вето на продление мандата Группы экспертов Совета Безопасности ООН по Северной Корее, оставив существующую систему мониторинга в вакууме [6]. В этом вакууме Северная Корея и Россия обходят санкции, удовлетворяя потребности друг друга. Северная Корея предоставляла оружие, войска и рабочую силу, в то время как Россия потворствовала импорту запрещенных товаров в Северную Корею или допускала экспорт нефтепродуктов сверх установленного лимита [6].

2. Текущая ситуация

7 сентября 2026 года Россия и Северная Корея провели церемонию открытия первого автомобильного моста между двумя странами через реку Туманная. Премьер-министр России Мишустин, участвовавший в церемонии виртуально, охарактеризовал это как «мощный импульс для развития торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества» [12]. Мост рассчитан на пропуск до 300 автомобилей в день, и две страны уже имеют железнодорожное и воздушное сообщение [17].

Свидетельства передачи технологий становятся все более конкретными. Согласно отчету издания The Diplomat со ссылкой на Рейтер и другие западные СМИ, считается, что Москва передала чувствительные технологии, включая реакторы для атомных подводных лодок и системы противовоздушной обороны, в обмен на поддержку России со стороны Северной Кореи [4]. Передача технологий беспилотников уже подтверждена, и, учитывая темпы инноваций на поле боя со стороны российских военных, существуют опасения, что Северная Корея может получить доступ к более совершенным системам в будущем [4].

Высокопоставленный чиновник ЕС, посетивший Сеул, выступил с необычно резким предупреждением по поводу этих событий. В интервью агентству Йонхап 9-го числа во время Сеульского оборонного диалога Космин Добран, директор по вопросам мира, партнерства и кризисного управления Европейской службы внешних связей (ЕСВС), заявил: «То, что происходит между Россией и Северной Кореей, вызывает серьезное беспокойство» [1]. Он определил это не как разовый акт, а как «структурные отношения», которые сохранятся даже после окончания войны [1].

ЕС также принимает контрмеры. По данным Радио Свободная Европа/Радио Свобода, ЕС рассматривает возможность включения Международного детского лагеря «Сондовон» в Северной Корее в новый пакет санкций против России [7]. Это может повторить прецедент, созданный в мае, когда аналогичная мера Великобритании привела к дипломатической реакции со стороны Северной Кореи и понижению уровня отношений [7]. В тот же период Южная Корея и Япония продолжали публично критиковать в ООН передачу Россией баллистических ракет и развертывание войск. Посол Южной Кореи в ООН призвал Кремль прекратить незаконное военное сотрудничество с Северной Кореей [10].

Между тем, экономические последствия углубления сближения Северной Кореи и России также очевидны. Наблюдалось роскошное потребление пхеньянской элиты и бум строительства высотных жилых домов, что оценивается не как восстановление всей северокорейской экономики, а как результат концентрации платежей за развертывание войск и экспорт боеприпасов в руках определенного класса [3]. Согласно статистике Банка Кореи, реальным двигателем роста реального ВВП Северной Кореи является возобновление торговли с Китаем, а не сотрудничество с Россией, и текущие модели потребления трудно объяснить официальным объемом торговли между Северной Кореей и Россией в 34,4 миллиона долларов [3].

3. Ключевые акторы и их позиции

Северная Кореясоздала структуру для получения военных технологий и экономических выгод от России в обмен на предоставление войск, артиллерийских снарядов, ракет и рабочей силы [12]. Пак Вон Гон, директор Центра северокорейских исследований ИИВА, отмечает, что если Россия передаст Северной Корее ключевые военные технологии в обмен на обычные вооружения, это напрямую будет способствовать разработке систем вооружений для нападения на Южную Корею [9]. Однако он скептически относится к возможности передачи технологий атомных подводных лодок. Он усомнился в ее эффективности, заявив: «На самом деле, на строительство атомной подводной лодки уходит более 10 лет даже для страны с превосходными судостроительными мощностями, такой как Южная Корея, даже если бы США передали все технологии», и «в ситуации Северной Кореи у них нет таких судостроительных мощностей, даже если бы технологии были предоставлены» [9].

Россияявляется стороной, которая создала вакуум в системе мониторинга санкций, напрямую наложив вето на продление мандата Группы экспертов Совета Безопасности [6]. В то же время она демонстрирует свое намерение институционализировать российско-северокорейские отношения на долгосрочную перспективу с помощью символических мер, таких как открытие автомобильного моста [12][17].

ЕСофициально выразил свою тревогу через заявление высокопоставленного чиновника ЕСВС, определив сотрудничество Северной Кореи и России как «структурные отношения», которые сохранятся даже после окончания войны в Украине [1]. Одновременно он усиливает давление с помощью своего 21-го пакета санкций против России, который включает меры по ограничению цен на нефть, санкции против «теневого флота» и ограничения на транспортировку СПГ [2]. Однако в применении санкций существуют лазейки из-за интересов государств-членов, как это видно на примере исключений для греческих судов [2].

Южная Корея и Японияведут кампанию по формированию общественного мнения, открыто критикуя военное сотрудничество Северной Кореи и России в ООН [10]. В правительстве Южной Кореи ключевым вопросом является взвешивание практических выгод от управления отношениями с Россией против риска упустить возможности для углубления партнерства в области безопасности с Европой [15].

Китайне принимает прямого участия в углублении сближения Северной Кореи и России, но и не является просто сторонним наблюдателем. Лидеры Си Цзиньпин и Владимир Путин выразили свою волю к укреплению отношений с Северной Кореей в годовщину основания северокорейского режима [18]. Отдельно появились доказательства того, что китайское государственное предприятие обманным путем отправило 46 тонн химикатов из углеродного волокна находящемуся под санкциями российскому производителю беспилотников [14]. Это говорит о том, что формируется многосторонняя сеть уклонения от санкций, которая выходит за рамки двусторонних отношений Северной Кореи и России и включает Китай.

4. Ключевые вопросы

Во-первых, это отсутствие механизма мониторинга, который мог бы заменить Группу экспертов Совета Безопасности. Односторонние санкции со стороны ЕС или критика со стороны Южной Кореи и Японии в ООН имеют фундаментальные ограничения в восполнении этого пробела в мониторинге [6][10].

Во-вторых, это проблема проверки сути передаваемых технологий. Хотя сообщения о передаче реакторов и систем ПВО распространяются, их конкретный объем и практическая применимость остаются неясными [15][4]. Как отмечает директор Пак Вон Гон, нельзя исключать возможность того, что некоторые сообщения преувеличены с точки зрения технической осуществимости [9].

В-третьих, сеть уклонения от санкций расширяется с двусторонних рамок Северная Корея-Россия до многосторонних, включающих Китай [14][18]. Это означает, что противодействовать ей с помощью односторонних санкций отдельных стран становится структурно сложнее.

В-четвертых, как видно на примере рассмотрения ЕС санкций в отношении детского лагеря «Сондовон» [7], расширение санкций на объекты гуманитарного или символического характера может иметь парадоксальный эффект, провоцируя дипломатическую реакцию со стороны Северной Кореи и сужая каналы для диалога.

II. Углубленный анализ

Углубление сближения Северной Кореи и России и ускоренный коллапс санкционного режима: углубленный анализ

1. Анализ первопричин

Проблема возникла с физическим устранением инфраструктуры мониторинга санкций Совета Безопасности. Когда Россия наложила вето на продление мандата Группы экспертов Совета Безопасности по Северной Корее в марте 2024 года, независимая система мониторинга за соблюдением санкций, действовавшая с 2009 года, официально прекратила свое существование [6]. Это не просто информационный вакуум. До роспуска группы международное сообщество использовало ее отчеты о расследованиях для определения целей для односторонних санкций и отслеживания маршрутов уклонения. После исчезновения этого органа мониторинга перемещение товаров и персонала между Северной Кореей и Россией вошло в сферу, которую практически невозможно проверить.

Этот вакуум был заполнен не альтернативной системой мониторинга, а собственными интересами России, постоянного члена Совета Безопасности. С затяжной войной в Украине России стало трудно поддерживать войну на истощение как с точки зрения артиллерии, так и войск, и Северная Корея стала практически единственным поставщиком, способным восполнить этот пробел [6]. В этом и заключается суть первопричины. Коллапс санкционного режима является не столько результатом активных стратегий уклонения Северной Кореи, сколько следствием того, что ключевой столп обеспечения соблюдения санкций — сама Россия — вышла из системы. Случай, когда постоянный член демонтирует орган мониторинга для поддержки собственных военных действий, беспрецедентен в истории санкций Совета Безопасности.

Направление передачи технологий также можно объяснить в рамках этой структуры. Издание The Diplomat, ссылаясь на Рейтер, сообщает, что Москва передала передовые технологии, включая реакторы для атомных подводных лодок и системы противовоздушной обороны, в обмен на поддержку со стороны Северной Кореи [4]. Это не столько продукт чисто дружеских отношений, сколько ощутимая плата, которую России пришлось внести за получение войск и артиллерийских снарядов. Пак Вон Гон, директор Центра северокорейских исследований ИИВА, выражает скептицизм по поводу самой передачи технологий атомных подводных лодок. Он отмечает: «На самом деле, на строительство атомной подводной лодки уходит более 10 лет даже для страны с превосходными судостроительными мощностями, такой как Южная Корея, даже если бы США передали все технологии», и считает, что Северной Корее, не имеющей судостроительных мощностей, будет трудно развернуть ее в краткосрочной перспективе [9]. Однако мало кто сомневается в том, что существенная передача потенциала уже происходит в областях с относительно более низким порогом передачи, таких как системы противовоздушной обороны и технологии беспилотников [4].

2. Структурный контекст

Политическая структура: право вето постоянных членов Совета Безопасности и фундаментальная уязвимость дизайна санкций

Система санкций ООН была разработана на предпосылке сотрудничества между ее постоянными членами. Этот кризис вновь подтвердил, что когда эта предпосылка рушится, альтернативного механизма не существует. Решение России распустить группу было законным осуществлением ее полномочий в соответствии с процедурами голосования Совета Безопасности, что создало прецедент, который может позволить другим постоянным членам нейтрализовать санкции аналогичным образом в будущем.

Экономическая структура: сочетание концентрации доходов и рычагов ведения переговоров

В предыдущем анализе ИИВА роскошное потребление пхеньянской элиты и бум строительства высотных жилых домов диагностируются не как восстановление всей северокорейской экономики, а как результат концентрации платежей за развертывание войск и экспорт боеприпасов в руках определенного класса [3]. По данным Банка Кореи, реальным двигателем роста реального ВВП Северной Кореи является возобновление торговли с Китаем, а не сотрудничество с Россией, и текущие модели потребления трудно объяснить официальным объемом торговли между Северной Кореей и Россией в 34,4 миллиона долларов [3]. Эта структура концентрации доходов усиливает материальные стимулы для ключевой элиты режима и одновременно предоставляет режиму Ким Чен Ына качественно иной рычаг ведения переговоров, чем тот, который у него был во время Ханойского саммита 2019 года [3]. Стимул отчаянно добиваться ослабления санкций на переговорах с США и Южной Кореей ослаб по сравнению с прошлым.

Структура безопасности: диверсификация маршрутов распространения и невозможность верификации

Маршруты передачи технологий не ограничиваются двусторонними отношениями между Северной Кореей и Россией. Издание POLITICO, ссылаясь на отгрузочные документы российской компании, сообщило, что китайское государственное предприятие поставило 46 тонн химикатов из углеродного волокна российскому производителю дронов-камикадзе с использованием обманных методов доставки [14]. Это говорит о том, что технологическое сотрудничество между Россией и Северной Кореей переплетается с сетью распространения товаров двойного назначения между Китаем и Россией. Издание Korean Journal of International Studies предупреждает, что если космические технологии двойного назначения, такие как радиационно-стойкие полупроводники, будут переданы Северной Корее через Китай или Россию, это может напрямую привести к совершенствованию ее спутниковых и ракетных программ [11]. Атлантический совет также анализирует, что усиление военного потенциала Северной Кореи является результатом сочетания российской поддержки и передачи технологий, собственных разработок, шпионажа и уклонения от санкций для получения технологий и материалов двойного назначения из Китая [13]. Другими словами, вакуум в мониторинге затрудняет проверку не только двустороннего канала Северная Корея-Россия, но и всей трехсторонней структуры распространения, проходящей через Китай.

3. Сравнение с историческими прецедентами и аналогичными случаями

По сравнению с трехсторонней структурой поддержки со стороны Советского Союза, Китая и Северной Кореи во время холодной войны, отличительной чертой нынешнего случая является наличие органа мониторинга. Во время холодной войны системы мониторинга санкций на уровне Совета Безопасности ООН в отношении Северной Кореи изначально не существовало, поэтому понятие «коллапс» не применялось. В отличие от этого, нынешняя ситуация в 2026 году является качественно иным событием, поскольку институциональный аппарат мониторинга, созданный после 2009 года, фактически действовал до того, как был искусственно демонтирован вето постоянного члена. Это означает, что это не возврат к состоянию, когда системы не существовало, а случай, когда функционирующая система была разрушена по политическим причинам.

Существуют также совпадения с методами России по обходу санкций в контексте войны в Украине. Согласно анализу Брукингского института, в своем 21-м пакете санкций против России ЕС ввел санкции в отношении еще 40 танкеров, принадлежащих «теневому флоту», который Россия создала для обхода потолка цен на нефть, установленного G7 [2]. Тем не менее, повторилась схема, при которой сами санкции подрывались изнутри, поскольку исключение для греческих судов позволило транспортировать российский СПГ из Арктики [2]. Это явление, общее как для санкционных режимов в отношении России, так и Северной Кореи. Две системы создают эффекты взаимного обучения, поскольку исключения на этапе разработки санкций и запоздалая реакция на сети уклонения структурно подрывают эффективность санкций. Ноу-хау в теневой торговле, которое Россия накопила, уклоняясь от санкций в отношении Северной Кореи, применяется для уклонения от санкций против самой себя, и наоборот.

Сравнение между рассмотрением ЕС санкций в отношении Международного детского лагеря «Сондовон» и предыдущим случаем с Великобританией также поучительно. Издание NK News сообщает, что когда Великобритания в мае прошлого года включила «Сондовон» в санкционный список, Северная Корея в ответ понизила уровень отношений с Великобританией [7]. Общее мнение местных экспертов заключается в том, что если ЕС примет аналогичную меру, то, скорее всего, повторится та же дипломатическая реакция и сокращение каналов диалога [7]. Это повторяющийся пример дилеммы, когда расширение символических санкций увеличивает издержки дипломатических трений больше, чем создает существенный сдерживающий эффект.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Первая переменная — это сроки и способ окончания войны в Украине и то, сохранятся ли отношения между Северной Кореей и Россией после этого. Директор ЕСВС Добран определил эти отношения не как продукт временного этапа войны, а как «структурные отношения» [1]. Если эта оценка верна, передача технологий и обмен персоналом, вероятно, будут продолжаться по собственной инерции, даже если будет достигнуто мирное соглашение. И наоборот, если Россия вступит в фазу стремления нормализовать отношения с Западом после войны, нельзя исключать возможность того, что ее тесные связи с Северной Кореей могут быть пересмотрены в качестве разменной монеты.

Вторая переменная — это позиция Китая. Хотя было подтверждено, что Си Цзиньпин и Владимир Путин обязались укреплять отношения с Северной Кореей в годовщину основания режима [18], Пак Вон Гон из ИИВА считает, что Китай сохраняет определенную дистанцию от углубляющегося сближения Северной Кореи и России [9]. Он предлагает Южной Корее использовать эту дистанцию для усиления стратегической коммуникации с Китаем и совместного реагирования на новые угрозы безопасности, исходящие от Северной Кореи [9]. Масштаб самого риска распространения будет меняться в зависимости от того, в какой степени Китай будет вовлечен в технологическое сотрудничество Северной Кореи и России, или же он останется сторонним наблюдателем.

Третья переменная — появится ли механизм мониторинга, который заменит Совет Безопасности ООН. В настоящее время единственными средствами восполнения вакуума в мониторинге являются односторонние санкции со стороны отдельных акторов, таких как Южная Корея, Япония и ЕС, и публичная критика в ООН [10]. Призыв посла Южной Кореи в ООН к Кремлю прекратить незаконное военное сотрудничество с Северной Кореей [10] и шаг ЕС по включению связанных с Северной Кореей целей в свой новый пакет санкций против России [7] являются ситуативными ответами в этом контексте. Общее мнение местных аналитиков заключается в том, что без институционального восстановления многосторонней системы мониторинга будет трудно контролировать весь путь распространения только за счет накопления таких индивидуальных ответов.