تعميق التوافق بين كوريا الشمالية وروسيا وانهيار نظام العقوبات: تقييم وتوصيات سياساتية

ملخص تنفيذي

في أعقاب حل فريق الخبراء المعني بالعقوبات على كوريا الشمالية التابع لمجلس الأمن الدولي بسبب استخدام روسيا لحق النقض (الفيتو) في مارس 2024، تعمل كوريا الشمالية وروسيا على رفع مستوى تعاونهما العسكري والاقتصادي واللوجستي إلى علاقة هيكلية. ويشير افتتاح جسر نهر تومين والأدلة على نقل تكنولوجيا مفاعلات الغواصات التي تعمل بالطاقة النووية وأنظمة الدفاع الجوي إلى أن هذا التعاون ليس حدثًا عابرًا بل سيستمر حتى بعد انتهاء الحرب. ومع استحالة استعادة نظام مراقبة متعدد الأطراف في الوقت الحالي، يُقيَّم السيناريو الأساسي - الذي يستمر فيه هذا التعاون بشكل هيكلي - على أنه الأكثر ترجيحًا، باحتمالية تبلغ 55%. وبناءً على ذلك، يجب على كوريا الجنوبية إعادة تصميم إطار استجابتها حول ثلاث ركائز: صقل عقوباتها الأحادية، وتعزيز امتثال القطاع الخاص، ومأسسة قناة لتبادل المعلومات الاستخباراتية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان وحلف شمال الأطلسي (الناتو)، بدلاً من إعطاء الأولوية لاستعادة العقوبات متعددة الأطراف. وعلى وجه الخصوص، تُطرح المراقبة عبر الأقمار الصناعية للمسارات اللوجستية الجديدة، التي يمثلها جسر نهر تومين، ومنع التدفق غير المشروع للمواد ذات الاستخدام المزدوج، كأولويات فورية قصيرة الأجل.

أولاً. تحليل الوضع الراهن

تعميق التوافق بين كوريا الشمالية وروسيا يسرّع انهيار نظام العقوبات

1. الخلفية والتطورات

انكمش اقتصاد كوريا الشمالية على مراحل في أعقاب تشديد عقوبات مجلس الأمن الدولي في عام 2017 وإغلاق الحدود في عام 2020 [3]. كانت هذه فترة لم يحقق فيها نظام كيم جونغ أون سوى القليل من الإنجازات الاقتصادية التي يمكن عرضها [3]. شكل الغزو الروسي لأوكرانيا نقطة تحول.

منذ بداية الحرب، اتخذت كوريا الشمالية موقفًا مؤيدًا لروسيا بشكل واضح وغير معتاد في المجتمع الدولي، حيث اعترفت بجمهوريتي دونيتسك ولوغانسك الشعبيتين كدولتين مستقلتين [6]. وعندما واجهت روسيا نقصًا في الأسلحة التقليدية، بما في ذلك قذائف المدفعية، استجابت كوريا الشمالية بتقديم إمدادات عسكرية [6]. في يونيو 2024، وقع البلدان معاهدة، مما رفع علاقتهما فعليًا إلى مستوى التحالف [6]. وفي وقت لاحق، أرسلت كوريا الشمالية قوات ووسعت التعاون رفيع المستوى في مختلف المجالات، بما في ذلك الاقتصاد والعدل والخدمات اللوجستية [6].

تضمنت هذه العملية حدثًا محوريًا أدى إلى تفكيك نظام مراقبة العقوبات نفسه. في مارس 2024، استخدمت روسيا حق النقض (الفيتو) ضد تمديد ولاية فريق الخبراء التابع لمجلس الأمن الدولي والمعني بكوريا الشمالية، مما ترك إطار المراقبة القائم في فراغ [6]. في هذا الفراغ، تحايلت كوريا الشمالية وروسيا على العقوبات من خلال تلبية احتياجات كل منهما للآخر. قدمت كوريا الشمالية الأسلحة والقوات والعمال، بينما تغاضت روسيا عن استيراد المواد المحظورة إلى كوريا الشمالية أو سمحت بتصدير المنتجات البترولية بما يتجاوز السقف المحدد [6].

2. الوضع الراهن

في 7 سبتمبر 2026، أقامت روسيا وكوريا الشمالية حفل افتتاح لأول جسر بري بين البلدين، يمتد فوق نهر تومين. ووصفه رئيس الوزراء الروسي ميشوستين، الذي حضر افتراضيًا، بأنه "دفعة قوية لتنمية التعاون التجاري والاقتصادي والعلمي والتقني والثقافي" [12]. صُمم الجسر لاستيعاب ما يصل إلى 300 مركبة يوميًا، ويتقاسم البلدان بالفعل طرقًا للسكك الحديدية والجو [17].

أصبحت الأدلة على عمليات نقل التكنولوجيا أكثر واقعية. وفقًا لتقرير صادر عن مجلة "ذا ديبلومات" نقلًا عن "رويترز" ووسائل إعلام غربية أخرى، يُعتقد أن موسكو نقلت تقنيات حساسة، بما في ذلك مفاعلات للغواصات التي تعمل بالطاقة النووية وأنظمة دفاع جوي، مقابل دعم كوريا الشمالية لروسيا [4]. وقد تم بالفعل تأكيد نقل تكنولوجيا الطائرات بدون طيار، ونظرًا لوتيرة الابتكار في ساحة المعركة من قبل الجيش الروسي، هناك مخاوف من أن كوريا الشمالية قد تتمكن من الوصول إلى أنظمة أكثر تطورًا في المستقبل [4].

أصدر مسؤول كبير في الاتحاد الأوروبي يزور سيول تحذيرًا قويًا بشكل غير معتاد بشأن هذه التطورات. في مقابلة مع وكالة أنباء يونهاب في التاسع من الشهر، خلال حوار سيول للدفاع، صرح كوزمين دوبران، مدير السلام والشراكات وإدارة الأزمات في هيئة العمل الخارجي الأوروبي (EEAS)، بأن "ما يحدث بين روسيا وكوريا الشمالية مقلق للغاية" [1]. ووصفها بأنها ليست عملاً لمرة واحدة بل "علاقة هيكلية" ستستمر حتى بعد انتهاء الحرب [1].

يتخذ الاتحاد الأوروبي أيضًا إجراءات مضادة. وفقًا لإذاعة أوروبا الحرة/راديو ليبرتي، يدرس الاتحاد الأوروبي إدراج مخيم سونغدوون الدولي للأطفال في كوريا الشمالية ضمن حزمة عقوبات جديدة ضد روسيا [7]. وقد يكرر هذا سابقة حدثت في مايو، عندما أدى إجراء بريطاني مماثل إلى رد فعل دبلوماسي عنيف من كوريا الشمالية وتخفيض مستوى العلاقات [7]. خلال الفترة نفسها، واصلت كوريا الجنوبية واليابان انتقادها العلني لنقل روسيا للصواريخ الباليستية ونشر القوات في الأمم المتحدة. وحث سفير كوريا الجنوبية لدى الأمم المتحدة الكرملين على وقف تعاونه العسكري غير القانوني مع كوريا الشمالية [10].

في غضون ذلك، تتجلى أيضًا التداعيات الاقتصادية لتعميق التوافق بين كوريا الشمالية وروسيا. لوحظ استهلاك فاخر من قبل نخبة بيونغ يانغ وطفرة في بناء الشقق الشاهقة، وهو ما لا يُقيَّم على أنه انتعاش للاقتصاد الكوري الشمالي ككل، بل نتيجة لتركز مدفوعات نشر القوات وصادرات الذخائر داخل طبقة معينة [3]. وفقًا لإحصاءات بنك كوريا، فإن المحرك الحقيقي لنمو الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي لكوريا الشمالية هو استئناف التجارة مع الصين، وليس التعاون مع روسيا، ومن الصعب تفسير أنماط الاستهلاك الحالية بحجم التجارة الرسمي بين كوريا الشمالية وروسيا البالغ 34.4 مليون دولار [3].

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

كوريا الشماليةأنشأت هيكلاً لتأمين التكنولوجيا العسكرية والمنافع الاقتصادية من روسيا مقابل توفير القوات وقذائف المدفعية والصواريخ والعمال [12]. يشير بارك وون-غون، مدير مركز دراسات كوريا الشمالية في معهد شرق آسيا (EAI)، إلى أنه إذا نقلت روسيا تقنيات عسكرية أساسية إلى كوريا الشمالية مقابل أسلحة تقليدية، فإن ذلك سيساهم بشكل مباشر في تطوير أنظمة أسلحة لمهاجمة كوريا الجنوبية [9]. ومع ذلك، فهو متشكك بشأن إمكانية نقل تكنولوجيا الغواصات التي تعمل بالطاقة النووية. وشكك في فعاليتها قائلاً: "في الواقع، يستغرق بناء غواصة تعمل بالطاقة النووية أكثر من 10 سنوات حتى بالنسبة لبلد يتمتع بقدرات ممتازة في بناء السفن مثل كوريا الجنوبية، حتى لو نقلت الولايات المتحدة كل التكنولوجيا"، و"في وضع كوريا الشمالية، فإنهم يفتقرون إلى مثل هذه القدرات في بناء السفن، حتى لو تم توفير التكنولوجيا" [9].

روسياهي الطرف الذي أوجد الفراغ في نظام مراقبة العقوبات من خلال استخدام حق النقض (الفيتو) مباشرة ضد تمديد ولاية فريق خبراء مجلس الأمن [6]. وفي الوقت نفسه، تكشف عن نيتها مأسسة العلاقات بين كوريا الشمالية وروسيا على المدى الطويل من خلال تدابير رمزية مثل افتتاح الجسر البري [12][17].

الاتحاد الأوروبيأضفى طابعًا رسميًا على قلقه من خلال تصريح مسؤول كبير في هيئة العمل الخارجي الأوروبي (EEAS)، واصفًا التعاون بين كوريا الشمالية وروسيا بأنه "علاقة هيكلية" ستستمر حتى بعد انتهاء حرب أوكرانيا [1]. وفي الوقت نفسه، يزيد من الضغط من خلال حزمة العقوبات الحادية والعشرين ضد روسيا، والتي تشمل تدابير بشأن سقف أسعار النفط، وعقوبات على أسطول الظل، وقيودًا على نقل الغاز الطبيعي المسال [2]. ومع ذلك، توجد ثغرات في تنفيذ العقوبات بسبب مصالح الدول الأعضاء، كما يتضح في حالة الإعفاءات للسفن اليونانية [2].

كوريا الجنوبية واليابانتنخرطان في حملة رأي عام من خلال انتقاد التعاون العسكري بين كوريا الشمالية وروسيا علنًا في الأمم المتحدة [10]. داخل حكومة كوريا الجنوبية، تتمثل إحدى القضايا الرئيسية في الموازنة بين الفوائد العملية لإدارة العلاقات مع روسيا ومخاطر فقدان فرص تعميق الشراكات الأمنية مع أوروبا [15].

الصينليست متورطة بشكل مباشر في تعميق التوافق بين كوريا الشمالية وروسيا، لكنها ليست مجرد متفرج أيضًا. أعرب الزعيمان شي جين بينغ وفلاديمير بوتين عن إرادتهما في تعزيز العلاقات مع كوريا الشمالية في ذكرى تأسيس النظام الكوري الشمالي [18]. بشكل منفصل، ظهرت أدلة على أن شركة صينية مملوكة للدولة شحنت بشكل خادع 46 طنًا من مواد ألياف الكربون الكيميائية إلى شركة روسية مصنعة للطائرات بدون طيار خاضعة للعقوبات [14]. يشير هذا إلى أن شبكة متعددة الأطراف للتهرب من العقوبات آخذة في التكون، تمتد إلى ما هو أبعد من الإطار الثنائي بين كوريا الشمالية وروسيا لتشمل الصين.

4. القضايا الرئيسية

أولاً، غياب آلية مراقبة لتحل محل فريق خبراء مجلس الأمن. فالعقوبات الأحادية من قبل الاتحاد الأوروبي أو الانتقادات من كوريا الجنوبية واليابان في الأمم المتحدة لها قيود جوهرية في سد فجوة المراقبة هذه [6][10].

ثانياً، مشكلة التحقق من جوهر عمليات نقل التكنولوجيا. فبينما تنتشر تقارير عن نقل مفاعلات وأنظمة دفاع جوي، يظل نطاقها المحدد وقابليتها للتطبيق العملي غير مؤكدين [15][4]. وكما يشير المدير بارك وون-غون، لا يمكن استبعاد إمكانية أن تكون بعض التقارير مبالغًا فيها من حيث الجدوى الفنية [9].

ثالثاً، تتوسع شبكة التهرب من العقوبات من إطار ثنائي بين كوريا الشمالية وروسيا إلى إطار متعدد الأطراف يشمل الصين [14][18]. وهذا يعني أنه أصبح من الصعب هيكليًا مواجهتها بعقوبات أحادية من قبل دول فردية.

رابعاً، كما يتضح من دراسة الاتحاد الأوروبي فرض عقوبات على مخيم سونغدوون للأطفال [7]، فإن توسيع العقوبات لتشمل أهدافًا ذات طابع إنساني أو رمزي يمكن أن يكون له تأثير متناقض يتمثل في إثارة رد فعل دبلوماسي عنيف من كوريا الشمالية وتقليص قنوات الحوار.

ثانياً. تحليل معمق

تعميق التوافق بين كوريا الشمالية وروسيا والانهيار المتسارع لنظام العقوبات: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

نشأت القضية مع الإزالة المادية للبنية التحتية لمراقبة العقوبات التابعة لمجلس الأمن. عندما استخدمت روسيا حق النقض (الفيتو) ضد تجديد ولاية فريق خبراء مجلس الأمن المعني بكوريا الشمالية في مارس 2024، انتهى رسميًا نظام المراقبة المستقل لتنفيذ العقوبات الذي كان قائمًا منذ عام 2009 [6]. هذا ليس مجرد فراغ معلوماتي. فقبل حل الفريق، كان المجتمع الدولي يستخدم تقاريره التحقيقية لتحديد أهداف للعقوبات الأحادية وتتبع طرق التهرب. بعد اختفاء هيئة المراقبة هذه، دخلت حركة البضائع والأفراد بين كوريا الشمالية وروسيا في نطاق يكاد يكون من المستحيل التحقق منه.

لم يملأ هذا الفراغ نظام مراقبة بديل، بل المصلحة الذاتية لروسيا، وهي عضو دائم في مجلس الأمن. مع استمرار الحرب في أوكرانيا، وجدت روسيا صعوبة في الحفاظ على حرب استنزاف من حيث المدفعية والقوات، وبرزت كوريا الشمالية باعتبارها المورد الوحيد القادر عمليًا على سد هذه الفجوة [6]. وهنا يكمن جوهر السبب الجذري. فانهيار نظام العقوبات ليس نتيجة لاستراتيجيات التهرب النشطة لكوريا الشمالية بقدر ما هو نتيجة لانسحاب ركيزة أساسية من ركائز إنفاذ العقوبات - وهي روسيا نفسها - من النظام. إن حالة قيام عضو دائم بتفكيك هيئة مراقبة لدعم مجهوده الحربي الخاص هي حالة غير مسبوقة في تاريخ عقوبات مجلس الأمن.

يمكن أيضًا تفسير اتجاه عمليات نقل التكنولوجيا ضمن هذا الهيكل. تفيد مجلة "ذا ديبلومات"، نقلًا عن "رويترز"، بأن موسكو نقلت تقنيات متقدمة، بما في ذلك مفاعلات للغواصات التي تعمل بالطاقة النووية وأنظمة دفاع جوي، مقابل دعم كوريا الشمالية [4]. هذا ليس نتاج علاقة ودية بحتة بقدر ما هو مقابل ملموس كان على روسيا دفعه مقابل تلقي القوات وقذائف المدفعية. يعرب بارك وون-غون، مدير مركز دراسات كوريا الشمالية في معهد شرق آسيا (EAI)، عن تشككه بشأن نقل تكنولوجيا الغواصات التي تعمل بالطاقة النووية نفسها. ويشير إلى أن "غواصة تعمل بالطاقة النووية، في الواقع، تستغرق أكثر من 10 سنوات لبنائها حتى بالنسبة لبلد يتمتع بقدرات ممتازة في بناء السفن مثل كوريا الجنوبية، حتى لو نقلت الولايات المتحدة كل التكنولوجيا"، ويعتقد أنه سيكون من الصعب على كوريا الشمالية، التي تفتقر إلى القدرة على بناء السفن، نشر واحدة على المدى القصير [9]. ومع ذلك، لا يوجد خلاف يذكر على أن نقلًا جوهريًا للقدرات يجري بالفعل في مجالات ذات عتبة نقل منخفضة نسبيًا، مثل أنظمة الدفاع الجوي وتكنولوجيا الطائرات بدون طيار [4].

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي: حق النقض (الفيتو) للأعضاء الدائمين في مجلس الأمن والضعف الجوهري في تصميم العقوبات

صُمم نظام عقوبات الأمم المتحدة على أساس فرضية التعاون بين أعضائه الدائمين. وقد أكدت هذه الأزمة من جديد أنه عندما تنهار هذه الفرضية، لا توجد آلية بديلة. كان قرار روسيا بحل الفريق ممارسة مشروعة لسلطتها بموجب إجراءات التصويت في مجلس الأمن، مما يشكل سابقة يمكن أن تسمح لأعضاء دائمين آخرين بتحييد العقوبات بطريقة مماثلة في المستقبل.

الهيكل الاقتصادي: مزيج من تركيز الدخل والنفوذ التفاوضي

يشخص تحليل سابق لمعهد شرق آسيا (EAI) الاستهلاك الفاخر من قبل نخبة بيونغ يانغ وطفرة بناء الشقق الشاهقة ليس على أنه انتعاش للاقتصاد الكوري الشمالي ككل، بل نتيجة لتركز مدفوعات نشر القوات وصادرات الذخائر داخل طبقة معينة [3]. وفقًا لبنك كوريا، فإن المحرك الحقيقي لنمو الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي لكوريا الشمالية هو استئناف التجارة مع الصين، وليس التعاون مع روسيا، ومن الصعب تفسير أنماط الاستهلاك الحالية بحجم التجارة الرسمي بين كوريا الشمالية وروسيا البالغ 34.4 مليون دولار [3]. يعزز هيكل تركيز الدخل هذا الحوافز المادية للنخبة الأساسية في النظام، وفي الوقت نفسه يزود نظام كيم جونغ أون بنوع مختلف نوعيًا من النفوذ التفاوضي عما كان عليه في وقت قمة هانوي عام 2019 [3]. لقد ضعف الدافع للسعي اليائس لتخفيف العقوبات في المفاوضات مع الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية مقارنة بالماضي.

الهيكل الأمني: تنويع طرق الانتشار واستحالة التحقق

لا تقتصر طرق نقل التكنولوجيا على العلاقة الثنائية بين كوريا الشمالية وروسيا. أفادت مجلة "بوليتيكو"، نقلًا عن وثائق شحن لشركة روسية، بأن شركة صينية مملوكة للدولة زودت شركة روسية مصنعة لطائرات الكاميكازي بدون طيار بـ 46 طنًا من مواد ألياف الكربون الكيميائية من خلال طرق شحن خادعة [14]. يشير هذا إلى أن التعاون التكنولوجي بين روسيا وكوريا الشمالية متشابك مع شبكة توزيع السلع ذات الاستخدام المزدوج بين الصين وروسيا. تحذر المجلة الكورية للدراسات الدولية من أنه إذا تم نقل تقنيات الفضاء ذات الاستخدام المزدوج، مثل أشباه الموصلات المقواة ضد الإشعاع، إلى كوريا الشمالية عبر الصين أو روسيا، فقد يؤدي ذلك مباشرة إلى تقدم برامجها للأقمار الصناعية والصواريخ [11]. يحلل المجلس الأطلسي أيضًا أن تعزيز القدرات العسكرية لكوريا الشمالية هو نتيجة لمزيج من الدعم الروسي ونقل التكنولوجيا، والتطوير المحلي، والتجسس، والتهرب من العقوبات لتأمين التقنيات والمواد ذات الاستخدام المزدوج من الصين [13]. بمعنى آخر، يجعل فراغ المراقبة من الصعب التحقق ليس فقط من القناة الثنائية بين كوريا الشمالية وروسيا، بل أيضًا من هيكل الانتشار الثلاثي بأكمله الذي يمر عبر الصين.

3. مقارنة مع السوابق التاريخية والحالات المماثلة

مقارنة بهيكل الدعم الثلاثي للاتحاد السوفيتي والصين وكوريا الشمالية خلال الحرب الباردة، فإن السمة المميزة للحالة الحالية هي وجود هيئة مراقبة. خلال الحرب الباردة، لم يكن هناك نظام لمراقبة العقوبات على مستوى مجلس الأمن الدولي لكوريا الشمالية في المقام الأول، لذا لم ينطبق مفهوم "الانهيار". في المقابل، يعد الوضع الحالي في عام 2026 حدثًا مختلفًا نوعيًا لأن جهاز مراقبة مؤسسيًا، تم إنشاؤه بعد عام 2009، كان يعمل بالفعل قبل أن يتم تفكيكه بشكل مصطنع بفيتو من عضو دائم. وهذا يعني أنها ليست عودة إلى حالة لم يكن فيها نظام قائم، بل حالة تم فيها تدمير نظام فعال لأسباب سياسية.

هناك أيضًا تداخلات مع أساليب روسيا في التحايل على العقوبات في سياق حرب أوكرانيا. وفقًا لتحليل لمعهد بروكينغز، في حزمة العقوبات الحادية والعشرين ضد روسيا، فرض الاتحاد الأوروبي عقوبات على 40 ناقلة إضافية تابعة لـ "أسطول الظل" الذي بنته روسيا لتجاوز سقف أسعار النفط لمجموعة السبع [2]. ومع ذلك، تكرر نمط تقويض العقوبات نفسها داخليًا، حيث سمح إعفاء للسفن اليونانية بنقل الغاز الطبيعي المسال الروسي من القطب الشمالي [2]. هذه ظاهرة مشتركة بين نظامي العقوبات على روسيا وكوريا الشمالية. يخلق النظامان تأثيرات تعلم متبادلة، حيث أن الإعفاءات في مرحلة تصميم العقوبات والاستجابات المتأخرة لشبكات التهرب تقوض فعالية العقوبات هيكليًا. إن الخبرة في التجارة الخفية التي اكتسبتها روسيا في التهرب من عقوبات كوريا الشمالية يتم تطبيقها للتهرب من العقوبات المفروضة عليها، والعكس صحيح.

إن المقارنة بين دراسة الاتحاد الأوروبي فرض عقوبات على مخيم سونغدوون الدولي للأطفال وحالة المملكة المتحدة السابقة هي أيضًا مفيدة. تفيد "إن كيه نيوز" أنه عندما صنفت المملكة المتحدة سونغدوون كهدف للعقوبات في مايو الماضي، ردت كوريا الشمالية بتخفيض مستوى علاقاتها مع بريطانيا [7]. الرأي العام بين الخبراء المحليين هو أنه إذا اتبع الاتحاد الأوروبي إجراءً مماثلاً، فمن المرجح أن يتكرر نفس رد الفعل الدبلوماسي العنيف وتقليص قنوات الحوار [7]. هذا مثال متكرر على المعضلة التي يؤدي فيها توسيع العقوبات الرمزية إلى زيادة تكاليف الاحتكاك الدبلوماسي أكثر مما ينتج عنه تأثير رادع جوهري.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو توقيت وطريقة انتهاء الحرب في أوكرانيا وما إذا كانت العلاقة بين كوريا الشمالية وروسيا ستستمر بعد ذلك. وصف مدير هيئة العمل الخارجي الأوروبي دوبران هذه العلاقة بأنها ليست نتاجًا للمرحلة المؤقتة للحرب بل "علاقة هيكلية" [1]. إذا كان هذا التقييم صحيحًا، فمن المرجح أن تستمر عمليات نقل التكنولوجيا وتبادل الأفراد بزخمها الخاص حتى لو تم التوصل إلى اتفاق سلام. على العكس من ذلك، إذا دخلت روسيا مرحلة السعي لتطبيع العلاقات مع الغرب بعد الحرب، فلا يمكن استبعاد إمكانية إعادة ضبط علاقاتها الوثيقة مع كوريا الشمالية كورقة مساومة.

المتغير الثاني هو موقف الصين. بينما تم التأكيد على أن شي جين بينغ وفلاديمير بوتين تعهدا بتعزيز العلاقات مع كوريا الشمالية في ذكرى تأسيس النظام [18]، يقيّم بارك وون-غون من معهد شرق آسيا (EAI) أن الصين تحافظ على مسافة معينة من تعميق التوافق بين كوريا الشمالية وروسيا [9]. ويقترح أن تستفيد كوريا الجنوبية من هذه المسافة لتعزيز التواصل الاستراتيجي مع الصين والاستجابة المشتركة للتهديدات الأمنية الجديدة التي تشكلها كوريا الشمالية [9]. سيتغير حجم خطر الانتشار نفسه اعتمادًا على مدى تورط الصين في التعاون التكنولوجي بين كوريا الشمالية وروسيا، أو ما إذا كانت ستظل متفرجًا.

المتغير الثالث هو ما إذا كانت ستظهر آلية مراقبة لتحل محل مجلس الأمن الدولي. حاليًا، الوسيلة الوحيدة لملء فراغ المراقبة هي العقوبات الأحادية من قبل جهات فاعلة فردية مثل كوريا الجنوبية واليابان والاتحاد الأوروبي، والانتقاد العلني في الأمم المتحدة [10]. إن دعوة سفير كوريا الجنوبية لدى الأمم المتحدة للكرملين لوقف التعاون العسكري غير القانوني مع كوريا الشمالية [10] وتحرك الاتحاد الأوروبي لإدراج أهداف متعلقة بكوريا الشمالية في حزمة عقوباته الجديدة ضد روسيا [7] كلاهما استجابات مخصصة في هذا السياق. الإجماع العام بين المحللين المحليين هو أنه بدون الاستعادة المؤسسية لنظام مراقبة متعدد الأطراف، سيكون من الصعب السيطرة على مسار الانتشار بأكمله من خلال تراكم مثل هذه الاستجابات الفردية وحدها.