Анализ турне специальных посланников по мирным переговорам по Украине: продолжение переговоров в условиях фактического тупика

Резюме

Специальные посланники президента Трампа, Стив Уиткофф и Джаред Кушнер, посетили Москву и Киев 5–6 сентября, но не смогли добиться каких-либо конкретных прорывов ни с одной из сторон. Путин охарактеризовал состояние переговоров как «непростое», в то время как Зеленский упомянул о возможности продолжения войны до зимы, что указывает на затяжной тупик, в котором обе стороны выигрывают время, придерживаясь своих прежних позиций. Присутствие на переговорах в Киеве советников по национальной безопасности из Великобритании, Франции и Германии предполагает, что будущие обсуждения гарантий безопасности и восстановления могут решаться в рамках многостороннего формата с участием Европы, а не по двустороннему каналу Вашингтон-Москва. Правительству и компаниям Южной Кореи следует оценивать ход переговоров на основе физических показателей, таких как возобновление авиаударов, а не публичной риторики. Им также следует готовиться к поэтапному участию в проектах по восстановлению, исходя из предпосылки создания совместных предприятий с европейскими компаниями.

I. Анализ ситуации

Мирные переговоры по войне в Украине: турне Уиткоффа и Кушнера в Москву и Киев

1. Предыстория и развитие событий

5 сентября специальные посланники президента Трампа, Стив Уиткофф и Джаред Кушнер, встретились с президентом Путиным в Кремле в Москве и провели переговоры, длившиеся более трех часов [17][18]. В Кремле заявили, что американская делегация «представила некоторые идеи по прекращению войны» [17]. В своем вступительном слове на встрече Путин охарактеризовал ситуацию на переговорах как «непростую» [13][18]. Этот комментарий последовал за заявлением Трампа, сделанным днем ранее, о том, что посланники прибудут с предложением о прекращении войны [13].

До и после встречи российские военные согласились на трехдневное прекращение авиаударов по обеим столицам, Москве и Киеву [13]. Это было не столько результатом переговоров, сколько локальной мерой по укреплению доверия на время проведения переговоров. Президент Зеленский первым объявил о визите посланников в Москву и их последующем графике поездки в Киев через свой Telegram-канал [15]. Инициативу Украины по обнародованию графика переговоров можно расценить как попытку Киева продемонстрировать прозрачность процесса для своей внутренней общественности и европейских партнеров.

Уиткофф и Кушнер прибыли в Киев на поезде 6 сентября [11]. Это был первый визит двух посланников в Украину с момента полномасштабного вторжения России [12]. Канадская газета The Globe and Mail охарактеризовала это турне как попытку возобновить усилия по прекращению войны, которые «потеряли динамику за последние шесть месяцев, пока основное внимание было сосредоточено на войне с Ираном» [12].

2. Текущая ситуация

Местное издание The Kyiv Independent подвело итоги визита заголовком «Война будет продолжаться» [16]. Хотя и Уиткофф, и Зеленский дали положительные оценки встрече, ни одна из сторон не объявила о конкретном прорыве [1]. Сразу после переговоров Зеленский заявил, что «на данный момент» война с Россией, вероятно, продолжится и зимой [1][8]. Он добавил, что Украина, Соединенные Штаты и европейские страны вновь соберутся в ближайшие недели для изучения путей к достижению соглашения [3].

Сообщается, что Уиткофф призвал и Россию, и Украину пойти на «уступки» [9]. Это говорит о том, что американская переговорная команда позиционирует себя как посредник, настаивая на компромиссе с обеих сторон, а не пытаясь навязать план, выгодный одной из сторон. Эстонское издание ERR News сообщило, что Уиткофф охарактеризовал переговоры в Киеве как «содержательные» и заявил, что они будут продолжаться столько, сколько потребуется [19].

В переговорах в Киеве приняли участие не только украинская сторона, но и советники по национальной безопасности из Великобритании, Франции и Германии. Латвийское издание Delfi сообщило, что Кирилл Буданов, руководитель Офиса президента Украины, объявил: «представители наших европейских партнеров — Франции, Великобритании и Германии — также находятся в Киеве» [10]. Решение трех европейских стран направить своих советников по национальной безопасности, а не чиновников рабочего уровня, можно рассматривать как превентивный шаг, чтобы не допустить исключения Европы из потенциального двустороннего канала Вашингтон-Москва.

3. Ключевые акторы и их позиции

РоссияРоссия охарактеризовала переговоры как «очень полезные», но не подала никаких сигналов о конкретных уступках [17]. Юрий Ушаков, помощник президента России, курирующий переговоры с Украиной на рабочем уровне, лишь заявил, что американские посланники «представили идеи по некоторым вариантам урегулирования» [17]. Ссылаясь на экспертный анализ, немецкое издание Deutsche Welle отметило, что, хотя визит и был попыткой оживить зашедшую в тупик дипломатию после нескольких месяцев бездействия, ожидания прорыва были низкими [14]. Среди причин назывались продолжающиеся боевые действия, фундаментальные разногласия по поводу уступок и уверенность России в своих позициях на поле боя [14]. Это подтверждает вывод о том, что Кремль придерживается стратегии выигрыша времени за столом переговоров, используя свое военное превосходство в качестве рычага давления.

УкраинаПодтверждая свою приверженность продолжению переговоров, Украина также публично представила реалистичный прогноз о том, что война продлится до зимы [1][8]. Одновременное представление Зеленским оптимистичной оценки и пессимистичного прогноза можно интерпретировать как двойное послание, адресованное как внутренней общественности, так и западным партнерам. По-видимому, это продуманный шаг, чтобы продемонстрировать готовность к переговорам, одновременно превентивно сдерживая завышенные ожидания скорого окончания войны.

Соединенные ШтатыСоединенные Штаты ведут переговоры через канал личных посланников президента Трампа. Уиткофф — застройщик, а Кушнер — зять Трампа [1]. Такая структура, при которой лично доверенные посланники, действующие вне обычных дипломатических каналов Государственного департамента, курсируют между Россией и Украиной, является характерной чертой дипломатии администрации Трампа в отношении обеих стран. Издание Politico охарактеризовало это турне как «явную попытку возобновить зашедшие в тупик переговоры» [15].

Три европейские державы (Великобритания, Франция, Германия)Присутствием своих советников по национальной безопасности на переговорах в Киеве эти страны продемонстрировали свое намерение участвовать в переговорном процессе [10]. Этот шаг можно рассматривать как отражение опасений европейских стран, что двусторонние переговоры между США и Россией могут проходить без учета интересов безопасности Европы.

4. Ключевые вопросы

Во-первых, турне вновь подтвердило раздельное функционирование дипломатического канала для переговоров и военного канала для оказания давления. Хотя было достигнуто соглашение о прекращении авиаударов по столицам на три дня, это далеко не всеобъемлющее прекращение огня [13].

Во-вторых, конкретные детали «уступок», которых требует американская сторона, не разглашаются [9]. Разрыв в позициях сторон по ключевым вопросам, таким как территория, гарантии безопасности и снятие санкций, по-видимому, остается значительным.

В-третьих, уровень участия Европы в переговорах является ключевой переменной на будущее. Следующий раунд переговоров, вероятно, определит, превратится ли присутствие советников по национальной безопасности в ощутимый переговорный рычаг или останется лишь символическим актом наблюдения.

В-четвертых, последующая встреча «в ближайшие недели», анонсированная Зеленским, станет лакмусовой бумажкой для определения содержательных результатов турне [3]. До тех пор, независимо от оптимистичного тона публичных заявлений, необходимо будет оценивать ситуацию по физическим показателям, таким как военные события на линии фронта и возможное возобновление атак на энергетическую инфраструктуру.

II. Углубленный анализ

Мирные переговоры по войне в Украине: углубленный анализ турне Уиткоффа и Кушнера в Москву и Киев

1. Анализ первопричин

Основная причина того, что турне посланников завершилось без прорыва, заключается в кардинально различном восприятии Россией и Украиной сроков проведения переговоров. В своем вступительном слове Путин охарактеризовал ситуацию как «непростую» [13][18]. Это была не просто риторическая скромность; это было подкреплено оценкой того, что российские силы сохраняют постепенное преимущество на поле боя. Ссылаясь на экспертов, немецкое издание Deutsche Welle назвало продолжающиеся боевые действия, фундаментальные разногласия по поводу уступок и уверенность России на поле боя причинами, по которым Москва замедляет темпы переговоров [14].

Позиция Украины противоположна. Сразу после переговоров Зеленский заявил, что «на данный момент» война, вероятно, продолжится и зимой [1][8]. Это заявление следует интерпретировать не как признание провала переговоров, а скорее как сигнал о том, что Украина намерена выигрывать время и держаться, если Россия не предложит уступок, выходящих за рамки локальных мер по укреплению доверия. Хотя было трехдневное прекращение взаимных авиаударов по столицам [13], это был скорее вспомогательный жест на период переговоров, чем существенный шаг к прекращению войны. Основная причина исхода турне — это тупиковая ситуация, в которой каждая сторона ждет, что другая первой пойдет на фундаментальные уступки.

2. Структурный контекст

Внутриполитическая структура СШАТурне тесно связано со сменой приоритетов во внешней политике администрации Трампа. Канадская газета The Globe and Mail оценила, что усилия администрации по прекращению войны потеряли динамику «за последние шесть месяцев, пока основное внимание было сосредоточено на войне с Ираном» [12]. Использование канала личных посланников — Уиткоффа и Кушнера — вместо обычных каналов Государственного департамента для ведения переговоров указывает на то, что война в Украине была отодвинута на второй план во внешней политике США в пользу иранского вопроса и лишь недавно к ней вернулись. Последовательность визитов посланников также показательна. Маршрут, по которому они сначала посетили Москву, а затем Киев [15], свидетельствует о мнении Вашингтона, что реальный ключ к урегулированию находится в руках Кремля.

Опасения Европы быть исключенной и ее реакцияПрисутствие советников по национальной безопасности из Великобритании, Франции и Германии на переговорах в Киеве имеет структурное значение [10]. Перспектива двустороннего канала Вашингтон-Москва, решающего территориальные вопросы и вопросы безопасности Украины без участия Европы, напоминает опыт после аннексии Крыма в 2014 году, когда «нормандский формат» (четырехсторонний консультативный орган в составе Германии, Франции, России и Украины) фактически прекратил свое существование. Решение Великобритании, Франции и Германии направить своих советников по национальной безопасности, а не чиновников рабочего уровня, можно рассматривать как превентивное вмешательство, чтобы гарантировать, что они не останутся в стороне от стола переговоров. Это является проявлением структурной обеспокоенности Европы тем, что будущее архитектуры безопасности континента может быть определено двусторонним соглашением между Вашингтоном и Москвой.

Двуединый подход Кремля: переговоры и давлениеРоссийская сторона охарактеризовала переговоры как «очень полезные» [17], но не подала никаких сигналов о конкретных уступках. Помощник президента Ушаков лишь упомянул, что американские посланники «представили некоторые идеи относительно решения» [17]. Это демонстрирует повторяющуюся модель поведения Кремля, выражающуюся в готовности продолжать диалог по дипломатическим каналам, воздерживаясь при этом от существенных уступок. Этот двуединый подход не нов. В предыдущем анализе встречи в Москве 5 сентября отмечалось, что удар российских военных по киевскому аэропорту в ночь перед переговорами был примером такого раздельного функционирования каналов переговоров и военного давления [4].

3. Исторические прецеденты и сравнительные примеры

Структура этого турне демонстрирует модель, схожую с минским переговорным процессом 2014–2015 годов. Тогда, как и сейчас, локальные соглашения о прекращении огня сопровождались продолжающимися боями на поле боя. Общей чертой является разрыв между объявленным прогрессом за столом переговоров и военной реальностью на местах. Однако, в отличие от минского процесса, это турне отличается тем, что Соединенные Штаты выступили в качестве прямого посредника. Сигнал Европы о своем намерении участвовать, выразившийся в присутствии ее советников по национальной безопасности на переговорах [10], также представляет собой иную динамику по сравнению с эпохой «нормандского формата».

Более того, призыв Уиткоффа к «уступкам» [9] с обеих сторон, а не в пользу одной из них, следует сценарию, аналогичному прошлым усилиям США по урегулированию конфликтов при их посредничестве. Комментарий президента Трампа, сделанный за день до отправки посланников, о том, что он уже «разрешил восемь войн» [11], предполагает, что на сроки переговоров влияет внутриполитический мотив — добавить войну в Украине в список своих внешнеполитических достижений. Это согласуется с прошлыми случаями, когда администрации стремились к дипломатическим победам в конце своего срока, и внутриполитический календарь США, а не степень готовности конфликта к разрешению, мог диктовать темп переговорного процесса.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Во-первых, возможное возобновление физического давления со стороны РоссииВозобновит ли Россия наступление на энергетические объекты или крупные города после истечения трехдневного прекращения авиаударов по столицам, станет ключевым показателем жизнеспособности дипломатического канала. Физические показатели, вероятно, будут отражать реальное состояние переговоров точнее, чем оптимистичные публичные заявления.

Во-вторых, уровень вовлеченности Европы в переговорыКлючевой переменной является то, окажется ли присутствие британских, французских и немецких советников по национальной безопасности разовым жестом или станет для Европы плацдармом для обеспечения своего участия в определении существенных условий переговоров. Сроки «повторной встречи Украины, Соединенных Штатов и европейских стран в ближайшие недели» [3], упомянутые Зеленским, станут для этого лакмусовой бумажкой.

В-третьих, связь с внутриполитическим календарем СШАУчитывая сильный стимул администрации Трампа представить прекращение войны в Украине как внешнеполитическое достижение после сосредоточения внимания на Иране, нельзя исключать возможность того, что будущий темп переговоров будет в большей степени диктоваться предпочтительными для Белого дома сроками объявления, нежели достижением существенного соглашения по реальным условиям.

В-четвертых, ситуация на поле боя в зимний периодПоскольку сам Зеленский воспринял продолжение войны зимой как свершившийся факт [1][8], конфликт вокруг энергетической инфраструктуры и уровень потерь в живой силе и технике в зимние месяцы, вероятно, определят переговорные позиции каждой из сторон, когда переговоры возобновятся следующей весной.