Встреча японской парламентской делегации с Отделом международных связей ЦК КПК и структурная напряженность в китайско-японских отношениях: предпосылки, последствия и политические рекомендации

Резюме

После заявления премьер-министра Такаити о «ситуации, угрожающей выживанию Японии», парламентская делегация во главе с Синъити Иса посетила Пекин. Однако попытка улучшить отношения провалилась после того, как Ло Ган, заместитель заведующего Отделом международных связей ЦК Коммунистической партии Китая, выдвинул условие, согласно которому Япония должна пересмотреть свою позицию по Тайваню в качестве предварительного условия для любого изменения политики Китая в отношении Японии. Одновременное использование концепции «неомилитаризма» и контроля над экспортом редкоземельных элементов как по партийным, так и по правительственным каналам свидетельствует о том, что Пекин перешел от реагирования на конкретное высказывание к оспариванию всей политики безопасности Японии. Поскольку ожидается, что сравнительное преимущество Китая в области переработки и обогащения редкоземельных элементов сохранится в течение следующих трех-пяти лет, этот конфликт следует рассматривать как многолетний структурный риск, а не как краткосрочный инцидент. Правительство Такаити пытается компенсировать бремя конфликта с Китаем за счет укрепления союза с Соединенными Штатами. Однако возможность американо-китайского сближения в преддверии их саммита остается источником беспокойства для Токио. Южной Корее следует избегать принятия чьей-либо стороны в двустороннем китайско-японском конфликте и вместо этого придерживаться двуединого подхода для обеспечения собственных практических интересов: оценивать риски в своей цепочке поставок редкоземельных элементов и отслеживать потенциальные побочные эффекты от ситуации в Тайваньском проливе.

I. Анализ текущей ситуации

Встреча японской парламентской делегации с Отделом международных связей ЦК КПК: ситуационный анализ

Предпосылки и развитие событий

На заседании Парламента в ноябре прошлого года премьер-министр Санаэ Такаити заявила, что блокада или вооруженная оккупация Тайваня в случае чрезвычайной ситуации может представлять собой «ситуацию, угрожающую выживанию Японии» [1][3]. Это замечание напрямую связало правовую основу для применения силы Силами самообороны Японии с тайваньским вопросом [1]. Для Китая тайваньский вопрос не подлежит обсуждению [1]. Сразу после этого заявления Пекин начал оказывать давление на Японию, введя контроль над экспортом редкоземельных элементов и магнитов [1].

Япония придерживается двуединого подхода, поддерживая наращивание своей обороноспособности и одновременно пытаясь сдержать конфликт с Китаем [3]. Примером этого является одновременное стремление к утверждению оборонного бюджета в размере 1,2 трлн иен и расширение независимого регионального взаимодействия, с одной стороны, и попытки управлять отношениями через парламентские делегации, с другой [3]. Недавний визит в Пекин делегации законодателей от Либерально-демократической партии, Комэйто и Центристского альянса реформ во главе с Синъити Иса является продолжением этих усилий по сдерживанию. В условиях напряженности официальных межправительственных каналов Япония неоднократно пыталась создать пространство для маневра посредством обменов с участием законодателей как от правящих, так и от оппозиционных партий.

Текущая ситуация

На встрече Ло Ган, заместитель заведующего Отделом международных связей ЦК Коммунистической партии Китая, недвусмысленно заявил, что политика Китая в отношении Японии не изменится, пока Япония не пересмотрит свою позицию по Тайваню. Это означает, что Пекин сделал отзыв или исправление заявления премьер-министра Такаити предварительным условием. Согласно оценке EAI, этот конфликт следует рассматривать как многолетний структурный риск, а не как краткосрочный инцидент [1]. Усилия Японии по обеспечению альтернативных источников поставок, включая глубоководную добычу у острова Минамиторисима, разработку технологий извлечения элементов из промышленных отходов и обеспечение поставок из таких стран, как Австралия, — все это среднесрочные и долгосрочные проекты, коммерциализация которых займет годы [1]. Ожидается, что сравнительное преимущество Китая на этапах переработки и обогащения останется неоспоримым в течение следующих трех-пяти лет [1].

Отдельно Министерство иностранных дел Китая заявило, что будет сдерживать рост «неомилитаризма», имея в виду оборонную «Белую книгу» Японии 2026 года и ее запрос на оборонный бюджет в размере 8,89 трлн иен на 2027 финансовый год [13]. Пресс-секретарь МИД Го Цзякунь усилил риторику, раскритиковав политику Министерства обороны Японии по созданию ударного потенциала, связав это с годовщиной победы в Войне сопротивления японской агрессии [13]. Это согласуется с жесткой позицией Ло Гана по тайваньскому вопросу и демонстрирует, что Пекин одновременно посылает сигналы давления на Японию по нескольким каналам.

Тем временем премьер-министр Такаити добивается встречи с президентом США Трампом в кулуарах международных мероприятий, таких как Генеральная Ассамблея ООН в сентябре [2]. Это отражает беспокойство Токио по поводу возможности того, что Вашингтон может заключить тарифную сделку с Пекином в преддверии предстоящего американо-китайского саммита, а также по поводу потенциального взаимодействия США с Северной Кореей [2]. Премьер-министр также пытается назначить на ключевые посты в ходе перестановок в кабинете министров лиц с сильными коммуникационными каналами с Соединенными Штатами, что можно интерпретировать как подготовку к потенциальному давлению со стороны США как на экономическом, так и на оборонном фронте [7].

Ключевые акторы и их позиции

Отдел международных связей ЦК Коммунистической партии Китая использовал эту встречу для передачи жесткого послания по межпартийному каналу, а не по официальным межправительственным. Заявление заместителя заведующего отделом Ло Гана, в котором пересмотр позиции Японии по Тайваню был прямо назван предварительным условием для любого изменения политики Китая, свидетельствует о том, что Пекин использует канал парламентских обменов как инструмент давления, а не как площадку для диалога. Министерство иностранных дел Китая добавляет еще один уровень к этому давлению, отдельно поднимая вопросы оборонной «Белой книги» и бюджета Японии [13].

Японская парламентская делегация была направлена в составе, отражающем правящую коалицию Либерально-демократической партии, Комэйто и Центристского альянса реформ. Это указывает на то, что правительство Такаити искало альтернативный канал на политическом уровне в условиях напряженности официальных межправительственных связей. Однако высказывания Ло Гана привели к тому, что эта попытка завершилась без каких-либо ощутимых достижений.

У самой премьер-министра Такаити мало стимулов отказываться от своего заявления по Тайваню. Учитывая консервативное внутреннее общественное мнение и необходимость соответствия ее политике наращивания обороноспособности, исправление этого замечания повлекло бы за собой большие политические издержки. Одновременно ее приоритетом является недопущение того, чтобы Токио оказался в стороне в преддверии американо-китайского саммита, что она намерена решить посредством встречи с президентом Трампом [2][7].

Ключевые вопросы

Первый ключевой вопрос — это предварительное условие Пекина, требующее отзыва заявления. Заявление Ло Гана о том, что политика Китая в отношении Японии не изменится без исправления заявления премьер-министра Такаити, сужает пространство для переговоров. Японское правительство вряд ли примет это условие.

Второй вопрос — затяжной характер конфликта вокруг редкоземельных элементов. Поскольку усилия Японии по обеспечению альтернативных поставщиков потребуют годы для коммерциализации [1], рычаги влияния Китая в цепочке поставок, вероятно, останутся эффективными в обозримом будущем. Это создает прямой риск для цепочки поставок критически важных минералов в сфере торговой и экономической безопасности [1].

Третий вопрос заключается в том, как этот конфликт пересекается с более широкой рамкой американо-китайского стратегического соперничества. Китайско-японский конфликт по тайваньскому вопросу можно рассматривать как случай, когда последствия американо-китайского стратегического соперничества в Тайваньском проливе переросли в двусторонний спор [1]. Бдительность Токио в отношении этой взаимосвязанной динамики является ключевой причиной, по которой премьер-министр Такаити спешит координировать свои действия с президентом Трампом [2].

II. Углубленный анализ

Встреча Ло Гана с японской парламентской делегацией: углубленный анализ

1. Первопричина: бескомпромиссный характер тайваньского вопроса

Основная причина, по которой встреча не принесла результатов, кроется в когнитивной парадигме Пекина в отношении тайваньского вопроса. Для Китая Тайвань не подлежит обсуждению [1]. Заявление заместителя заведующего отделом Ло Гана не было спонтанным жестким замечанием; это была официальная позиция, донесенная по партийному каналу — через Отдел международных связей ЦК Коммунистической партии Китая. Это сигнализирует о том, что Пекин намерен рассматривать заявление премьер-министра Такаити о «ситуации, угрожающей выживанию Японии» не как локальную дипломатическую оплошность, а как фундаментальную проблему всей линии политики безопасности Японии.

Заявление премьер-министра Такаити напрямую связало правовую основу для применения силы Силами самообороны с тайваньским вопросом [1]. Это решающий момент. Прошлые заявления японских правительственных чиновников по Тайваню в основном ограничивались сферой политической риторики. Однако признание «ситуации, угрожающей выживанию Японии», затрагивает правовой триггер для осуществления права на коллективную самооборону. С точки зрения Пекина, правовой и институциональный прецедент, созданный этим заявлением, более опасен, чем сами слова. Требуемый Ло «пересмотр позиции», вероятно, означает не простое извинение, а демонтаж этой правовой связи.

Одновременно пресс-секретарь МИД Го Цзякунь отдельно заявил, что Китай будет сдерживать рост «неомилитаризма», имея в виду оборонную «Белую книгу» Японии 2026 года и ее запрос на оборонный бюджет в размере 8,89 трлн иен на 2027 финансовый год [13]. Время этого заявления, приуроченное к годовщине победы в Войне сопротивления японской агрессии, совпадает с жесткой позицией Ло Гана. Эта одновременная передача сообщений как по партийным, так и по правительственным каналам не является совпадением. Это свидетельство того, что Пекин спланировал свое давление на Японию как скоординированную кампанию на государственном уровне, а не как серию изолированных ответов отдельных министерств.

2. Структурный контекст

Политическая структура: двойственная природа межпартийного канала

Визит в Пекин делегации Синъити Иса был попыткой Японии создать пространство для маневра посредством обменов с участием как правящих, так и оппозиционных законодателей в то время, когда официальные межправительственные каналы были напряжены. Этот подход часто использовался как альтернативный путь в истории китайско-японских отношений. Однако этот случай выявил фундаментальные пределы эффективности этого пути. Отдел международных связей, по своей природе являясь межпартийным каналом, часто рассматривался как проводник для более гибких сообщений, чем официальные правительственные переговоры. Тем не менее, Ло Ган использовал этот канал не для того, чтобы оставить место для диалога, а для того, чтобы выдвинуть условия. Это означает, что Пекин переопределил парламентский обмен из возможности улучшить отношения в инструмент для оказания политического давления. В той мере, в какой в японских политических кругах существовали ожидания по управлению отношениями через этот канал, эта встреча разрушила их основу.

Экономическая структура: долгосрочная жизнеспособность «карты редкоземельных элементов»

Контроль над экспортом редкоземельных элементов и магнитов, который Пекин ввел сразу после заявления Такаити, функционирует как инструмент структурного давления, а не как разовая ответная мера [1]. Усилия Японии по обеспечению альтернативных источников, такие как глубоководная добыча у острова Минамиторисима, разработка технологий извлечения элементов из промышленных отходов и обеспечение поставок из таких стран, как Австралия, — все это среднесрочные и долгосрочные проекты, коммерциализация которых займет годы [1]. Ожидается, что сравнительное преимущество Китая на этапах переработки и обогащения останется неоспоримым в течение следующих трех-пяти лет [1]. Эта асимметрия является структурным условием, которое дает Пекину время. Пока Япония не сможет обеспечить альтернативную цепочку поставок в краткосрочной перспективе, Китай может сохранять как свою жесткую позицию по тайваньскому вопросу, так и свои экономические рычаги. Уверенность Пекина в этом экономическом превосходстве следует рассматривать как фон для условной жесткой позиции Ло Гана.

Структура безопасности: одновременное наращивание обороноспособности и увязка с Тайванем

Правительство Такаити проводит двуединую политику: с одной стороны, запрос на оборонный бюджет в размере 1,2 трлн иен и расширение независимого регионального взаимодействия, а с другой — попытка сдержать конфликт путем направления парламентской делегации [3]. Министерство обороны Японии запросило рекордный оборонный бюджет в размере 8,9 трлн иен на 2027 финансовый год, в котором приоритет отдается расширению ударных возможностей, включая беспилотные платформы [14]. Эти два направления скорее подрывают, чем компенсируют друг друга. Пока Япония продолжает наращивать свою обороноспособность, примирительные жесты, такие как отправка парламентской делегации, вряд ли будут восприняты в Пекине как искренние. Прямая критика пресс-секретаря Го Цзякуня в адрес оборонной «Белой книги» и бюджета была направлена именно на этот момент [13]. Пока Япония одновременно проводит политику укрепления своей безопасности и политику управления отношениями с Китаем, последняя, скорее всего, будет рассматриваться как всего лишь побочный продукт первой.

3. Исторические прецеденты и сравнительные случаи

Это не первый случай, когда Китай выдвигает условие, что другая страна должна «пересмотреть» свою позицию по какому-либо вопросу в качестве предварительного условия для изменения политики. Пекин неоднократно использовал подобную риторику в своих спорах с соседними странами в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях. Усиливающееся китайско-тайваньское соперничество вокруг Тайваньского пролива можно понимать в том же контексте. Характерный случай произошел на саммите Форума тихоокеанских островов (ФТО), где специальный посланник Китая назвал присутствие Тайваня «крайне неуместным» и предупредил о «последствиях» [4][9][15]. Министр иностранных дел Тайваня Линь Цзялун осудил это как «запугивание» [11]. Этот инцидент демонстрирует модель поведения Пекина, при которой он оказывает жесткое, условное давление даже на третьи страны и сторонние каналы в вопросах, связанных с Тайванем. Замечания Ло Гана в адрес Японии можно рассматривать как продолжение этой более широкой модели.

Однако существует принципиальное различие между случаем Японии и случаем тихоокеанских островных государств. В то время как тихоокеанские островные государства находятся в положении выбора дипломатического признания между Китаем и Тайванем, Япония уже приняла принцип «одного Китая». Тот факт, что Пекин, тем не менее, оказывает на Японию условное давление аналогичной интенсивности, можно интерпретировать как его намерение применять те же строгие стандарты ко всем вопросам, касающимся Тайваня, независимо от стабильности существующих дипломатических отношений.

В прошлых китайско-японских отношениях существуют прецеденты, когда политические споры приводили к экономическим ответным мерам. Однако нынешний конфликт вокруг редкоземельных элементов отличается от прошлых случаев своей структурной устойчивостью. В то время как Японии потребуются годы для обеспечения альтернативных цепочек поставок, позиция Пекина по тайваньскому вопросу является вопросом, отступление от которого практически невозможно по внутриполитическим причинам [1]. Поскольку ни у одной из сторон нет особых стимулов отступать в краткосрочной перспективе, этот конфликт, скорее всего, перерастет в затяжное противостояние, а не последует модели прошлых разовых экономических ответных мер.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Первая переменная — это формулировки, используемые в отношении Тайваня при пересмотре документов национальной безопасности Японии, запланированном на декабрь [3]. Смягчит ли правительство Такаити свои формулировки относительно «ситуации, угрожающей выживанию Японии», или сохранит свою нынешнюю позицию, определит интенсивность последующей реакции Пекина.

Вторая переменная — это исход американо-китайского саммита. Попытка премьер-министра Такаити обеспечить встречу с президентом Трампом на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре обусловлена беспокойством Токио по поводу того, что Вашингтон может заключить тарифную сделку с Пекином [2]. Если США и Китай достигнут компромисса, Японии может оказаться трудно рассчитывать на американскую поддержку в своей конфронтации с Китаем. Это, в свою очередь, может усилить стимул Токио к смягчению своей позиции по Тайваню.

Третья переменная — это фактические темпы прогресса в создании альтернативных цепочек поставок редкоземельных элементов. Если проект по добыче на Минамиторисиме или технология извлечения элементов из промышленных отходов достигнут коммерциализации быстрее, чем ожидалось, переговорные позиции Японии улучшатся, а экономические рычаги Пекина ослабнут [1]. И наоборот, задержки в этом прогрессе продлят подверженность Японии экономическому давлению, что может подстегнуть внутриполитические призывы к смягчению ее позиции по Тайваню.

Четвертая переменная — это степень, в которой внутриполитический календарь Китая совпадает с жестким общественным мнением в отношении Японии. Время заявлений пресс-секретаря Го Цзякуня, приуроченных к годовщине победы в Войне сопротивления японской агрессии [13], предполагает, что Пекин намеренно синхронизирует внутриполитические события со своими внешними сигналами давления. Если такие внутриполитические поводы будут неоднократно использоваться таким образом, жесткая политика в отношении Японии может стать фиксированной константой, подчиненной внутриполитическому графику Китая, а не гибкой позицией, формируемой конкретными переговорами.