Предлагаемое развертывание многосферной оперативной группы (MDTF) США на Корейском полуострове и реструктуризация Сил США в Корее (USFK): анализ геополитических рисков
Резюме
Рассмотрение армией США вопроса о развертывании многосферной оперативной группы (MDTF) на Корейском полуострове является продолжением национальной оборонной стратегии потенциальной второй администрации Трампа, направленной на переброску сил, сэкономленных в Европе, в Индо-Тихоокеанский регион. В то время как развертывание в Германии уже начало обретать форму, Корейский полуостров обсуждается в качестве следующего кандидата; этот вопрос остается на стадии рассмотрения и еще не решен. По времени это совпадает с сокращением совместных учений РК-США с 11 до 5 дней, что позволяет предположить, что Силы США в Корее (USFK) реструктурируются в сторону уменьшения численности войск с более совершенными ударными средствами. Эта реструктуризация оптимизирована для сдерживания Китая и не обязательно соответствует существующей миссии по сдерживанию Северной Кореи. Поэтому правительству Южной Кореи следует подходить к этому не как к бинарному выбору «принять или отклонить», а как к переговорам для установления условий, касающихся круга задач MDTF, распределения расходов на оборону и защиты баз. Как показывает европейский опыт, такие развертывания сопровождаются условиями, такими как распределение расходов на оборону и сотрудничество во внешней политике. Южная Корея также должна заранее отделить развертывание MDTF от переговоров по Соглашению о специальных мерах (SMA), чтобы предотвратить его использование в качестве рычага давления.
I. Ситуационный анализ
Предлагаемое развертывание многосферной оперативной группы (MDTF) США на Корейском полуострове: ситуационный анализ
1. Предыстория и развитие событий
Многосферная оперативная группа (MDTF) — это новый тип подразделения, который армия США создает с 2017 года. Его ключевой особенностью является интеграция под единой командной структурой ракет большой дальности наземного базирования, средств кибернетической и радиоэлектронной борьбы, а также космических и разведывательных активов. Она была разработана как ответ армии США на китайские возможности по ограничению и воспрещению доступа и манёвра (A2/AD).
Эта концепция уже приняла конкретные очертания в Европе. Сообщается, что подразделение MDTF, оснащенное ракетами большой дальности наземного базирования и средствами радиоэлектронной борьбы, планируется развернуть в Германии к 2026 году [17]. Об этом было объявлено одновременно с решением администрации Байдена сохранить базы в Германии и Бельгии [17]. Сам план развертывания не был отменен при администрации Трампа.
Проблема заключается в том, что это европейское развертывание совпадает с продолжающимся всеобъемлющим пересмотром сил США в Европе. С июня Пентагон проводит переоценку численности и дислокации примерно 80 000 американских военнослужащих в Европе [10]. К 6 ноября министру обороны Питу Хегсету должно быть представлено как минимум четыре варианта сокращения [7][10]. Критерии сокращения включают не только уровень расходов на оборону, но и степень гарантий использования баз и воздушного пространства, а также сотрудничество с внешней политикой США, например, в случае потенциальной войны с Ираном [1][3]. В Европе растут опасения, что этот пересмотр может быть выборочно направлен против стран, которые не сотрудничали с Соединенными Штатами [1][10].
В основе этой европейской перегруппировки лежит логика приоритизации перераспределения ресурсов в Индо-Тихоокеанский регион, как это кодифицировано в национальной оборонной стратегии потенциальной второй администрации Трампа [3][6]. Концепция заключается в передислокации активов, сэкономленных в Европе, в Индо-Тихоокеанский регион, исходя из предположения, что Соединенным Штатам не хватает финансовых и промышленных мощностей для реагирования на одновременные угрозы [6]. Рассмотрение вопроса о развертывании MDTF на Корейском полуострове является продолжением этой тенденции. Это можно расценить как попытку перенести концепцию многосферных мобильных сил, опробованную в Европе, в Северо-Восточную Азию, на передовую линию противостояния с Китаем.
2. Текущая ситуация
Армия США уже имеет несколько MDTF в Индо-Тихоокеанском регионе. 1-я MDTF, базирующаяся на Гавайях, и 3-я MDTF на объединенной базе Льюис-Маккорд, штат Вашингтон, неоднократно проводили учения по ротационному развертыванию в таких местах, как Гуам и Филиппины. Рассмотрение вопроса о развертывании на Корейском полуострове понимается как план по передовому развертыванию этих существующих активов на постоянной или полупостоянной основе.
Одновременно с этим сокращение военных учений РК-США стало реальностью. По указанию президента Трампа продолжительность совместных учений была сокращена с 11 до 5 дней, а некоторые полевые учения также были уменьшены в масштабе [16]. Местные СМИ отметили, что министр иностранных дел Китая Ван И посетил Южную Корею примерно в то время, когда было объявлено об этой корректировке, для обсуждения вопросов региональной безопасности, включая ситуацию на Корейском полуострове [16]. Поскольку сокращение учений и рассмотрение вопроса о развертывании MDTF совпадают по времени, возникла интерпретация, что структура сил USFK реорганизуется в направлении «меньше войск, больше передовых ударных возможностей».
Министерство национальной обороны Южной Кореи запросило на 2027 год бюджет в размере 73,27 трлн вон, что на 8,2% больше, чем в предыдущем году [15]. Заявленные цели — ускорение передачи оперативного контроля в военное время (OPCON) и модернизация вооруженных сил [15]. Хотя это отражает давнее стремление южнокорейских военных к укреплению самодостаточного потенциала, независимо от реструктуризации USFK, это может быть истолковано как финансовая основа для пересмотра ролей и миссий между РК и США, если это будет связано с обсуждением развертывания MDTF.
В Европе уже ощущаются негативные побочные эффекты пересмотра. Экспериментальный батальон беспилотников, который армия испытывала, расформировывается менее чем через год после его создания [14]. Это говорит о том, что распределение бюджета и персонала для подразделений новой концепции является изменчивым. Издание Foreign Policy высказало осторожную точку зрения на европейский пересмотр, предполагая, что Конгресс, европейские страны и собственные политические интересы Трампа будут сдерживать резкие изменения [4]. Те же структурные ограничения могут применяться и к обсуждениям развертывания в Азии.
3. Ключевые акторы и их позиции
Министерство обороны США (Пентагон)— это лагерь, возглавляемый заместителем министра обороны по политическим вопросам Элбриджем Колби, который продвигает стратегию «Индо-Тихоокеанский регион прежде всего». У него есть четкая цель перераспределить активы и концепции, сэкономленные в Европе, на линию сдерживания Китая [6]. Однако предыдущий анализ EAI указывал на наличие смешанных сигналов внутри Пентагона относительно запасов боеприпасов и боеготовности [6]. Фракция заместителя министра обороны Кэтлин Фейнберг призывает к увеличению производства в оборонной промышленности, в то время как фракция Колби посылает противоречивые сообщения, опровергая опасения по поводу запасов [6].
Китайпо-видимому, управляет ситуацией на Корейском полуострове по дипломатическим каналам, таким как визит министра иностранных дел Ван И в Южную Корею, а не напрямую решает этот вопрос [16]. Он продемонстрировал свой стратегический охват, например, запустив баллистическую ракету подводных лодок (БРПЛ) из Южно-Китайского моря в Тихий океан, пролетевшую над Филиппинами [18]. Передовое развертывание MDTF на Корейском полуострове с высокой вероятностью будет воспринято Китаем как сигнал о том, что территория Южной Кореи превращается в плацдарм для ударных средств против него. Это вызывает опасения повторения конфликтной динамики с Китаем, которая сформировалась во время развертывания THAAD.
Правительство и Министерство национальной обороны Южной Кореипреследуют свои собственные цели — передачу OPCON и увеличение оборонного бюджета [15]. Публичные заявления о реструктуризации сил USFK до сих пор были ограниченными. Сокращение совместных учений РК-США уже принято [16]. Если развертывание MDTF будет увязано с переговорами по Соглашению о специальных мерах (SMA) и обсуждениями эффективности расширенного сдерживания, ключевым вопросом станет, примет ли Южная Корея это как отдельный актив, а не как часть требования об общем увеличении своего вклада.
Европейские союзникиявляются важным прецедентом в этом пересмотре. Страны Восточной Европы, такие как Венгрия и Румыния, превентивно отреагировали целевыми предложениями, такими как разделение операционных расходов на базы, вместо увеличения своих общих расходов на оборону [3]. Это говорит о том, что суть требуемого США «доказательства сотрудничества» заключается не в общей сумме бюджета [3]. Предыдущий анализ EAI поднимал возможность применения той же логики к Индо-Тихоокеанскому региону, в частности к Южной Корее после Филиппин [6].
4. Ключевые вопросы
Первый вопрос — это характер распределения активов между Европой и Азией по принципу «игры с нулевой суммой». После того как 6 ноября будут окончательно определены варианты сокращения сил США в Европе [7], необходимо будет проверить, действительно ли сэкономленные средства будут конвертированы в бюджет и персонал для развертывания MDTF в Азии. Как отмечало издание Foreign Policy, бюджетные полномочия Конгресса и негативная реакция европейских стран могут затормозить быстрый сдвиг [4].
Второй вопрос — это живучесть баз USFK. Предыдущий анализ EAI определил уязвимость баз USFK к ракетным и беспилотным атакам как уникальный переговорный пункт для Южной Кореи, отличающий ее от Филиппин и Тайваня [6]. Поскольку концепция MDTF предполагает передовое развертывание ударных средств большой дальности, неизбежно возникнут опасения, что после развертывания они немедленно станут приоритетной целью для Северной Кореи и Китая.
Третий вопрос — это противоречивый сигнал, посылаемый одновременным сокращением учений РК-США и модернизацией военного потенциала. Структура, при которой численность войск и интенсивность учений снижаются, а ударные средства становятся более совершенными, несет в себе риск столкновения различных целей — сдерживания Северной Кореи и сдерживания Китая. Расчеты по управлению стабильностью на Корейском полуострове изменятся в зависимости от того, истолкует ли Северная Корея это как усиление угрозы против Юга, или Китай истолкует это как укрепление своего окружения.
II. Итоговые политические рекомендации
Предлагаемое развертывание многосферной оперативной группы (MDTF) США на Корейском полуострове: комплексный ответ и план реализации
1. Общая оценка и рекомендуемый курс действий
Развертывание MDTF на Корейском полуострове не является решенным вопросом; оно находится на стадии рассмотрения. Однако направление этого рассмотрения ясно. Логика национальной оборонной стратегии потенциальной второй администрации Трампа — переброска активов, сэкономленных в Европе, в Индо-Тихоокеанский регион — уже приведена в действие [3][6]. Развертывание в Германии первым обрело конкретные очертания [17], и Корейский полуостров обсуждается в качестве следующего кандидата. Основной подход правительства Южной Кореи к этому вопросу не должен быть бинарным выбором «принять или отклонить». К нему нужно подходить как к вопросу переговоров о форме и условиях развертывания.
Существует три ключевых оценки. Во-первых, развертывание MDTF — это реорганизация структуры сил, а не увеличение численности войск. Это подчеркивается тем, что оно совпадает по времени с сокращением совместных учений с 11 до 5 дней [16]. Это часть более широкой тенденции к сокращению численности обычных сухопутных войск и замене их средствами дальнего радиуса действия, радиоэлектронной борьбы и кибернетическими активами. Во-вторых, эта реорганизация оптимизирована для сдерживания Китая, миссия, которая не обязательно совпадает с существующей миссией Сил США в Корее по сдерживанию Северной Кореи. В-третьих, как показывает пример Европы, такие развертывания увязываются в пакет с условиями, такими как распределение расходов на оборону, гарантированный доступ к базам и сотрудничество с внешней политикой США [1][3]. Южная Корея вряд ли станет исключением.
На основе этих суждений рекомендуется трехсторонний ответ. Первый — вести переговоры с целью явной увязки круга задач MDTF со сдерживанием Северной Кореи. Если она будет определена исключительно как актив, направленный против Китая, существует риск, что оборона Корейского полуострова может быть отодвинута на второй план в иерархии командования и управления в чрезвычайной ситуации. Второй — переговорная стратегия, разделяющая развертывание и распределение расходов на оборону на отдельные треки. Как уже указывалось в предыдущем анализе EAI, необходим подход «отделения инвестиций в живучесть баз USFK от переговоров о распределении расходов» [6]. Повестку дня необходимо разделить заранее, чтобы предотвратить использование развертывания MDTF в качестве рычага давления на переговорах по SMA. Последний — вынести вопрос о живучести баз в публичное обсуждение. Ракетные комплексы большой дальности наземного базирования являются приоритетными целями для высокоточных ударов. Требования об инвестициях в их защиту должны быть подняты одновременно с обсуждением развертывания.
2. Кратко-, средне- и долгосрочный план реализации
Краткосрочный (3–6 месяцев): Министерство национальной обороны и Объединенный комитет начальников штабов должны официально запросить у США информацию о точной организации и концепции миссии MDTF. Хотя известно, что европейская MDTF состоит из ракет большой дальности наземного базирования и средств радиоэлектронной борьбы [17], приоритезация целей и метод интеграции в командную структуру для развертывания на Корейском полуострове неясны. Оставление этого пробела приведет к потере переговорных рычагов по условиям, как только развертывание станет свершившимся фактом. В то же время необходимо внимательно отслеживать детали вариантов сокращения европейских сил, которые будут окончательно определены 6 ноября [7][10], чтобы реконструировать масштаб и сроки переброски активов в Индо-Тихоокеанский регион.
Среднесрочный (6 месяцев – 1 год): Предложенное увеличение оборонного бюджета на 2027 год на 8,2% должно отражать статьи, связанные с MDTF [15]. В частности, следует разработать стратегию представления инвестиций в противоракетную оборону, беспилотные системы и защиту баз в качестве альтернативы общему увеличению взноса в рамках SMA. Это является продолжением «конкретного альтернативного пакета, включающего инвестиции в противоракетную оборону, беспилотные системы и повышение живучести баз», который EAI уже предлагал [3][6]. Кроме того, развертывание MDTF следует увязать с обсуждениями о передаче OPCON для институционализации постоянного консультативного органа, который определит роль активов MDTF в рамках оперативного контроля вооруженных сил РК.
Долгосрочный (1–3 года): Необходимо институционализировать двуединый подход, заключающийся в одновременном управлении отношениями с Китаем и поддержании сдерживания Северной Кореи. Тот факт, что визит министра иностранных дел Ван И в Южную Корею состоялся одновременно с объявлением о сокращении совместных учений [16], можно расценить как сигнал о том, что Китай намерен поддерживать каналы взаимодействия по военным событиям на Корейском полуострове. Если развертывание MDTF подтвердится, реакция Китая, вероятно, будет более сдержанной, чем во время развертывания THAAD, поскольку он уже осведомлен о существовании аналогичных активов благодаря ротационным развертываниям на Гуаме и Филиппинах. Однако нельзя исключать возможность возобновления экономического давления, если развертывание станет постоянным. В рамках подготовки к этому необходимо завершить предварительное картирование рисков в уязвимых секторах, таких как цепочки поставок, туризм и культурный контент.
3. Индикаторы для мониторинга и триггерные точки
Следующие индикаторы могут быть использованы в качестве опережающих сигналов для оценки того, материализуется ли развертывание MDTF на Корейском полуострове и насколько быстро.
- Детали вариантов сокращения европейских сил, окончательно определенных 6 ноября: Масштаб и тип активов, сокращенных в Европе, будут сигнализировать о масштабе сдвига в Индо-Тихоокеанский регион [7][10]. - Дальнейшие корректировки масштаба совместных учений USFK: Если учения, уже сокращенные до 5 дней, будут дополнительно сокращены или если будет уменьшен масштаб большего числа полевых учений, это можно интерпретировать как признак ускорения реструктуризации сил [16]. - Публикация бюджетных и организационных документов армии США по MDTF: Изменения в частоте ротационных развертываний на Корейском полуострове 1-й MDTF (Гавайи) и 3-й MDTF (Вашингтон) могут быть предвестником перехода к постоянному базированию. - Сроки и повестка дня возобновленных переговоров по SMA: Включение расходов на инфраструктуру баз, связанных с MDTF, в переговоры о распределении расходов на оборону является ключевым триггером. - Уровень реакции Китая: Останется ли его ответ на уровне комментариев представителя МИД или перерастет в экономические меры, станет точкой бифуркации, определяющей интенсивность его реакции. Также необходимо отслеживать, будут ли активированы последующие каналы высокого уровня после визита Ван И [16]. - Реакция Северной КореиВ случае официального решения о развертывании MDTF Северная Корея, вероятно, охарактеризует это как «подготовку к войне» и усилит демонстрацию своей военной мощи. Необходимо будет одновременно отслеживать изменения в частоте проведения военных парадов и ракетных испытаний.
4. Обобщение и заключение
Развертывание MDTF на Корейском полуострове является азиатским продолжением реорганизации вооруженных сил США, начавшейся в Европе [3][6][17]. Это следует рассматривать как часть структурной трансформации, которая предполагает сокращение общей численности войск в обмен на усиленные средства высокоточного удара и многосферные активы. Для правительства Южной Кореи практическая выгода заключается не в простом одобрении или противодействии развертыванию, а в формировании его условий. Сеул должен одновременно преследовать три цели: обеспечение увязки с миссиями, касающимися Северной Кореи, отделение этого вопроса от переговоров о распределении расходов на оборону и обеспечение инвестиций в живучесть баз. Окончательная доработка вариантов сокращения сил в Европе в начале ноября и последующее объявление о реорганизации сил в Индо-Тихоокеанском регионе станут первым ключевым моментом для определения сроков ответных действий Южной Кореи.
Список литературы
[4] [Форин полиси] Не паникуйте из-за европейских планов Пентагона
[5] [Брукингский институт — Политика в области здравоохранения] Оборона и безопасность
[7] [Дифенс ньюс] Обзор НАТО от Пентагона: подготовка вариантов по войскам для Хегсета к 6 ноября
[14] [Дифенс ньюс] Армия США расформирует экспериментальный батальон беспилотников в Европе
[17] [Форин афферс] Оставьте Европу европейцам
[18] [Форин полиси] Как Вашингтон может убедительно противостоять Китаю в Тихом океане
[19] [Зе Дипломат] Индонезия и США начинают ежегодные многонациональные военные учения
[21] [Форин полиси] Россия и Северная Корея срывают союзническую стратегию Трампа
[23] [Дейли сабах] США сталкиваются с острой нехваткой ракет-перехватчиков в Европе
*Этот текст — AI-перевод оригинала, написанного на корейском. Возможны неточности перевода или утрата нюансов.
Этот отчёт — углублённый аналитический доклад, задуманный исследователем EAI, основанный на тщательном исследовании с применением ИИ и окончательно подготовленный исследователем EAI.
Чем могу помочь?