Внедрение Японией системы Maven компании Palantir и распространение стандартов командования и управления на основе ИИ под руководством США среди союзников

Основные положения

Министерство обороны Японии включило расходы на внедрение интеллектуальной системы Maven компании Palantir для Объединенного оперативного командования (JJOC) Сил самообороны Японии (JSDF) в свой крупнейший в истории бюджетный запрос на 2027 финансовый год. Это решение обусловлено совокупностью факторов: необходимостью обеспечения оперативной совместимости с вооруженными силами США, уроками, извлеченными из войн в Украине и на Ближнем Востоке, а также давлением в вопросе распределения бремени в рамках американо-японского альянса. Хотя Япония представила двухэтапную дорожную карту, предполагающую в конечном итоге замену системы на разработку отечественной компании, ее архитектура данных с самого начала будет проектироваться на основе стандартов онтологии вооруженных сил США. Это может создать структурную зависимость, поскольку издержки перехода со временем будут возрастать. Данный случай имеет прямые последствия для Южной Кореи по двум направлениям: обсуждение оперативной совместимости данных командования и управления в рамках трехстороннего сотрудничества РК-США-Япония и более широкое распространение порядка безопасности в области ИИ под руководством США. Южной Корее придется находить баланс между обеспечением оперативной совместимости и достижением самодостаточности в оборонных технологиях, извлекая уроки из опыта Японии в этом пилотном внедрении.

I. Ситуационный анализ

Внедрение Силами самообороны Японии «интеллектуальной системы Maven» от Palantir: распространение систем командования и управления на основе ИИ под руководством США среди союзников

1. Предыстория и развитие событий

Министерство обороны Японии запросило рекордный бюджет в размере около 8,9 трлн иен на 2027 финансовый год [4]. Ожидается, что премьер-министр Санаэ Такаити до конца года объявит о новой Среднесрочной программе обороны [4]. Примечательной статьей в этом бюджетном запросе является финансирование создания системы командования и управления на основе ИИ для Сил самообороны Японии (JSDF) [1].

Стимулом для японского правительства к ускорению решения этого вопроса послужили война в Украине и американо-израильско-иранский конфликт [1]. Министерство обороны на основе этих конфликтов пришло к выводу, что системы командования и управления на основе ИИ стали незаменимыми для военных операций [1]. Вследствие этого было принято решение о внедрении такой системы для Объединенного оперативного командования (JJOC) Сухопутных, Морских и Воздушных Сил самообороны [1]. Выбранный министерством подход заключается в том, чтобы сначала внедрить «интеллектуальную систему Maven» от американской компании по анализу данных Palantir Technologies, которая уже используется вооруженными силами США [1]. Также был представлен поэтапный план, который предполагает последующую замену этой системы на разработку японской компании [1].

В бюджетном запросе приоритет отдается беспилотным системам, интеграции сбора военных данных и принятия решений на основе ИИ, а также улучшению условий службы военнослужащих [4]. Министерство обороны также планирует создать систему поддержки принятия решений на основе ИИ для Объединенного оперативного командования JSDF, а также платформу ИИ нового поколения и защищенную облачную инфраструктуру [9]. В области коммуникационной инфраструктуры Япония одновременно занимается интеграцией ключевых технологий инновационной оптической и беспроводной сети нового поколения (IOWN) компании NTT в информационную инфраструктуру JSDF [7][10]. Цель состоит в создании коммуникационной сети, которая будет передавать данные, собранные радарами, сенсорами и беспилотниками, в командные центры и центры обработки данных для анализа с помощью ИИ [7].

2. Текущая ситуация

Местные и региональные СМИ обычно расценивают бюджетный запрос Министерства обороны как прелюдию к масштабному наращиванию оборонного потенциала, которое готовит администрация Такаити [4][9]. Некоторые наблюдатели также прогнозируют, что окончательный объем выделенных бюджетных средств может оказаться значительно больше первоначального запроса [4].

Решение Министерства обороны принять двухэтапную дорожную карту — «сначала» внедрить систему Palantir, а затем заменить ее на разработку японской компании — по-видимому, основано на двух практических соображениях [1]. Первое — это насущная необходимость обеспечить оперативную совместимость с вооруженными силами США. Второе — это цель промышленной политики по долгосрочной поддержке отечественной оборонной промышленности Японии. Газета «Хангёре» предполагает, что этот бюджетный запрос был составлен на «уровне, который Соединенные Штаты сочли бы приемлемым» [1]. Это указывает на то, что увеличение оборонных расходов Японии обусловлено не только ее собственными потребностями в области безопасности, но и реакцией на давление в вопросе распределения бремени в рамках американо-японского альянса.

На региональном уровне военная экспансия Японии одновременно вызывает тревогу в Китае. Министерство национальной обороны Китая раскритиковало испытания гиперзвукового оружия Японией и ее планы по вооружению подводных беспилотников ракетами большой дальности, заявив, что Япония «откровенно наращивает свою военную мощь» [11]. С момента принятия в своей стратегии безопасности 2022 года концепции потенциала контрудара, Япония стремительно укрепляет свой ударный потенциал большой дальности [11]. В то же время она углубляет оборонное сотрудничество с «единомышленными» странами Индо-Тихоокеанского региона, в том числе посредством совместных учений по развертыванию истребителей с Индией [13].

3. Ключевые участники и их позиции

Министерство обороны Японии и администрация Такаитирассматривают внедрение системы командования и управления на основе ИИ как краеугольный камень для укрепления совместного оперативного потенциала JSDF [9]. С точки зрения министерства, приоритетное внедрение системы Maven — это выбор в пользу немедленного использования проверенной системы вооруженных сил США для быстрого обеспечения потенциала реагирования Объединенного оперативного командования в реальных условиях [1]. В то же время, включая положение о разработке системы-заменителя японской компанией, оно также сохраняет обоснование для поддержки отечественной оборонной промышленности, сосредоточенной вокруг Агентства по закупкам, технологиям и логистике (ATLA) [1].

Palantir Technologiesобеспечила себе Японию в качестве ключевого плацдарма для распространения своей интеллектуальной системы Maven, уже развернутой вооруженными силами США, среди союзных государств [1]. Это можно рассматривать как пример того, как американская компания, занимающаяся оборонным ИИ, создает экспортную модель, нацеленную на оборонные бюджеты союзников, выходя за рамки закупок собственным Министерством обороны.

Министерство обороны США и Индо-Тихоокеанское командованиеполучат ощутимые выгоды от того, что Объединенное оперативное командование Японии будет использовать ту же систему онтологии ИИ, что и вооруженные силы США. Чем больше союзников разделяют стандарты структур данных командования и управления и алгоритмов принятия решений, тем больше преимущество в слиянии информации и скорости реагирования во время совместных операций. Однако в упомянутых материалах нет прямых доказательств того, что Министерство обороны США явно требовало этого. Интерпретация, согласно которой бюджет Японии был составлен с оглядкой на «уровень, который Соединенные Штаты сочли бы приемлемым», является наблюдением, основанным на сообщении газеты «Хангёре» [1].

Китайреагирует неоднократной риторикой, связывающей общее наращивание оборонного потенциала Японии с довоенным милитаризмом [11]. С точки зрения Пекина, внедрение JSDF системы командования и управления на основе ИИ воспринимается как часть пакета мер по военной экспансии Японии, наряду с разработкой гиперзвукового и дальнобойного ударного вооружения [11].

Южная Кореяне является прямым участником в этом вопросе, но имеет косвенные интересы в рамках трехстороннего сотрудничества РК-США-Япония. Если оперативная совместимость систем командования и управления на основе ИИ между вооруженными силами США и JSDF возрастет, это может выявить потенциальный технологический разрыв между совместной оборонительной позицией РК-США и системой обмена информацией РК-США-Япония.

4. Ключевые вопросы

Технологическая зависимость от стандартов альянса— это первый вопрос. Внедрение JSDF той же онтологии ИИ, что и у вооруженных сил США, дает преимущество в виде повышенной оперативной совместимости, но также создает структурную проблему зависимости от американской частной компании в архитектуре программного обеспечения для командования и управления. Тот факт, что японское правительство оговорило план по замене системы на отечественную, свидетельствует об этой обеспокоенности по поводу зависимости [1].

Технологический разрыв в сотрудничестве РК-США-Япония— это второй вопрос. Поскольку Япония обеспечивает себе те же стандарты командования и управления на основе ИИ, что и вооруженные силы США, структура слияния информации для трехсторонних совместных операций может измениться в зависимости от темпов и уровня оперативной совместимости при внедрении аналогичной системы южнокорейскими военными. На этапе углубления сотрудничества в области безопасности между РК, США и Японией эта технологическая асимметрия может стать темой для консультаций.

Обеспокоенность по поводу разжигания региональной гонки вооружений— это третий вопрос. Китай критикует внедрение Японией системы командования и управления на основе ИИ, представляя это наряду с гиперзвуковым оружием и наращиванием потенциала контрудара как возвращение к милитаризму [11]. Это показывает, что укрепление обороноспособности Японии, независимо от ее намерений, может стать фактором, усиливающим региональную военную напряженность.

Экспансия американских компаний оборонного ИИ на рынки союзников— это четвертый вопрос. Выход Palantir на рынок Японии может создать прецедент для распространения военных технологий ИИ крупных американских технологических компаний через оборонные бюджеты союзных государств. Это служит лакмусовой бумажкой для того, последуют ли аналогичные обсуждения закупок в других странах-союзниках, включая Южную Корею.

II. Углубленный анализ

Внедрение Силами самообороны Японии «интеллектуальной системы Maven» от Palantir: коренные причины и структурный контекст

1. Анализ коренных причин

Основной причиной выбора Японией системы Palantir является оперативная совместимость. Вооруженные силы США уже применяют интеллектуальную систему Maven в своей архитектуре командования и управления [1]. Если бы JSDF создали отдельную систему онтологии, стандарты данных были бы несогласованными во время совместных американо-японских операций, что неизбежно привело бы к задержкам в обмене информацией, идентификации целей и координации оперативного темпа. Решение Министерства обороны «сначала внедрить» систему Palantir, даже при планировании разработки отечественной альтернативы, является выбором, направленным на решение этой проблемы в краткосрочной перспективе [1].

Вторая причина — это уроки, извлеченные из реальных событий войны в Украине и израильско-иранского конфликта [1]. В обеих войнах системы идентификации целей и поддержки принятия решений на основе ИИ стали критически важными факторами, определяющими скорость операций. Это привело к растущему осознанию в Министерстве обороны Японии того, что традиционные процедуры командования и управления слишком медленны [1]. Приоритезация беспилотных систем и интеграции данных ИИ в запросе оборонного бюджета отражает тот же контекст [4].

Третья причина — это давление в вопросе распределения бремени в рамках американо-японского альянса. Газета «Хангёре» предполагает, что бюджет был составлен таким образом, чтобы достичь «уровня, который Соединенные Штаты сочли бы приемлемым» [1]. Это подразумевает, что увеличение оборонных расходов Японии и внедрение ею американской системы обусловлены не только ее собственным восприятием угроз, но и политическим расчетом, направленным на удовлетворение требований Вашингтона. План администрации Такаити по продолжению этой тенденции увеличения расходов в рамках Среднесрочной программы обороны, которая будет принята в конце года, следует понимать в этом контексте [4][9].

2. Структурный контекст

С точки зрения структуры безопасности, этот вопрос является продолжением давней задачи по интеграции командования и управления в рамках американо-японского альянса. Само создание Объединенного оперативного командования (JJOC) было мерой, принятой с целью увязки системы командования с Индо-Тихоокеанским командованием США. Добавление системы Maven создает структуру, в которой операционная система данных JSDF проектируется с нуля на основе стандартов онтологии вооруженных сил США. Хотя Япония объявила о планах в конечном итоге заменить ее на отечественную систему [1], как только структуры данных и кадровая практика закрепятся вокруг американского стандарта, издержки перехода со временем возрастут. Это важный момент для обсуждения оперативной совместимости данных в рамках сотрудничества РК-США-Япония в контексте альянсов и многосторонней безопасности. Если южнокорейские военные в будущем внедрят аналогичную систему командования и управления на основе ИИ, они, вероятно, столкнутся с проблемой совместимости с американскими стандартами так же, как и Япония.

С точки зрения политической структуры, администрация Такаити способствует увеличению оборонных расходов. Хотя запрос в 8,9 трлн иен представляет собой увеличение на 0,9% по сравнению с предыдущим годом, преобладает мнение, что окончательная утвержденная сумма будет выше [4]. Министерство обороны отдало приоритет беспилотным воздушным и морским платформам, интеграции данных на основе ИИ и улучшению условий для личного состава [4]. Включение в бюджетный запрос системы поддержки принятия решений на основе ИИ, платформы ИИ нового поколения и защищенной облачной инфраструктуры [9] показывает, что командование и управление на основе ИИ рассматривается не как отдельный проект, а как центральный элемент всего плана по наращиванию оборонного потенциала.

С точки зрения экономической и промышленной структуры, это отражает тенденцию выхода крупных американских технологических компаний в оборонный сектор. Palantir уже зарекомендовала себя как ключевой поставщик системы командования и управления для вооруженных сил США, и данный случай представляет собой первый крупномасштабный пример распространения этой системы на союзное государство. Отдельное условие японского правительства о разработке отечественной системы наряду с внедрением системы Palantir [1] свидетельствует о сосуществовании соображений промышленной политики, направленных на самодостаточность оборонной промышленности. Однако ожидается, что потребуется значительное время, чтобы отечественная система достигла уровня оперативного развертывания, и в этот промежуточный период система Palantir с высокой вероятностью станет стандартом де-факто.

С точки зрения региональной структуры безопасности, продолжается цикл, в котором укрепление обороноспособности Японии вызывает ответную реакцию со стороны Китая. Министерство национальной обороны Китая раскритиковало испытания гиперзвукового оружия Японией и ее планы по вооружению подводных беспилотников как «откровенное наращивание военной мощи» [11]. С момента принятия в своей стратегии безопасности 2022 года концепции потенциала контрудара, Япония постоянно расширяет свои системы дальнего удара [11]. Внедрение системы командования и управления на основе ИИ следует рассматривать не отдельно от этой экспансионистской тенденции, а как часть процесса, в котором ударные системы, беспилотные системы и системы командования и управления модернизируются как единый пакет.

3. Исторические прецеденты и сравнение с аналогичными случаями

Историческим прецедентом принятия союзниками стандартов командования и управления вооруженных сил США является стандартизация каналов передачи данных в рамках НАТО во время холодной войны. В то время возник разрыв в совместных оперативных возможностях между государствами-членами, которые приняли стандарты под руководством США, и теми, кто придерживался своих собственных национальных систем. Решение Японии отдать приоритет системе Palantir можно интерпретировать как шаг к превентивному устранению такого разрыва в оперативной совместимости [1].

Более прямое сравнение — это собственный путь вооруженных сил США к принятию проекта Maven. Интегрировав систему анализа данных коммерческой компании ИИ в свое военное командование и управление, вооруженные силы США сделали поворот в сторону приоритета коммерческих технологий над традиционными системами собственной разработки. Недавнее решение Японии близко повторяет применение этого пути к JSDF. Однако в вооруженных силах США высказывались опасения, что чрезмерная зависимость от коммерческих систем ИИ может ослабить собственный потенциал вооруженных сил [15]. Вероятно, именно с этим связано то, что Япония одновременно объявила о плане перехода на отечественную систему [1].

Контраст с подходом Китая разителен. Народно-освободительная армия Китая (НОАК) самостоятельно занимается инновациями в области ИИ, ядром которых являются Силы стратегической поддержки, и разрабатывает государственную, интегрированную военную стратегию с целью стать ведущей мировой державой в области ИИ к 2030 году [2]. В отличие от подхода Японии, который изначально предполагает опору на систему американской компании, Китай отдает приоритет собственным разработкам через свою отечественную систему военно-гражданского слияния, а не импорту внешних технологий [2]. Разница между этими двумя подходами предполагает, что будущая региональная конкуренция в области милитаризации ИИ может развиваться по двум различным путям: «модель распространения на основе альянса» и «модель самообеспечения».

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Первая переменная — это скорость разработки японской отечественной системы. Хотя Министерство обороны представило систему Palantir как переходную меру [1], сроки ее замены не были указаны. Чем дольше будет задерживаться разработка, тем глубже структура командования и управления JSDF будет зависеть от американских стандартов.

Вторая переменная — это содержание Среднесрочной программы обороны администрации Такаити, которая будет опубликована в конце года [4]. Масштабы применения системы Palantir будут определяться размером бюджета на командование и управление на основе ИИ и условиями, связанными с ним в этом плане.

Третья переменная — это уровень реакции Китая. Пекин уже критикует расширение Японией гиперзвуковых и беспилотных систем вооружений [11]. Если эта критика распространится на системы командования и управления на основе ИИ, это может усилить цикл, в котором ответная реакция Китая служит оправданием для дальнейшего наращивания военной мощи.

Четвертая переменная — это волновой эффект данного случая на рамки сотрудничества РК-США-Япония. Поскольку Япония превентивно внедряет систему командования и управления на основе ИИ американского стандарта, совместимость со стандартами онтологии вооруженных сил США, вероятно, станет новым соображением в обсуждениях о модернизации собственного командования и управления Южной Кореи. Решит ли Южная Корея создать собственную систему или принять тот же стандарт, что и США и Япония, станет лакмусовой бумажкой для будущего уровня практической интеграции в трехстороннем сотрудничестве в области безопасности РК-США-Япония.