ЕС, Великобритания и Франция расширяют военную поддержку Украины путем передачи ракетных технологий: последствия для южнокорейских оборонных компаний

Краткое содержание

Великобритания и Франция одобрили передачу Украине чертежей ракет Storm Shadow/SCALP, решение вступает в силу 24 августа, в День независимости Украины. Одновременно ЕС утвердил оборонный кредит на сумму 6,1 млрд евро. Этот шаг отражает тенденцию использования Европой институционализированных каналов для компенсации неопределенности поддержки со стороны США и знаменует собой структурный сдвиг в оказании помощи: от поставок готовой продукции к передаче производственных мощностей. Данная структура финансирования рассчитана до конца 2027 года, что свидетельствует о среднесрочной промышленной перестройке для южнокорейских компаний, а не о краткосрочном событии. Первоначальные 12-18 месяцев, в течение которых будут созданы стандарты компонентов и системы сертификации, ориентированные на компанию MBDA, представляют собой критически важное окно для выхода южнокорейских фирм на рынок. Необходима поэтапная стратегия интеграции, использующая их относительные преимущества в области боеприпасов, радаров и подсистем противовоздушной обороны.

I. Ситуационный анализ

ЕС, Великобритания и Франция расширяют военную поддержку Украины: ситуационный анализ

1. Предыстория и развитие событий

24 августа Украина отпраздновала свой 35-й День независимости, отметив 35 лет с момента обретения независимости от Советского Союза [8]. Крупнейшие западноевропейские страны воспользовались этим случаем, чтобы одновременно объявить о решениях по повышению уровня своей поддержки Украины. Сам выбор времени символичен. На фоне зашедших в тупик мирных переговоров и продолжающегося российского наступления это можно расценить как намерение публично продемонстрировать единство западного блока.

До прошлого года Великобритания поставляла Украине только готовые крылатые ракеты Storm Shadow. В 2024 году, после того как администрация Байдена одобрила использование ракет АТАКМС для ударов по российской территории, Великобритания также разрешила применение ракет Storm Shadow по целям в России [3]. Последнее решение идет еще дальше. Оно выходит за рамки поставок готовой продукции и предполагает передачу самих чертежей ракет, что позволит наладить их местное производство в Украине. Новый премьер-министр Великобритании Энди Бёрнем выбрал Киев для своей первой зарубежной поездки после вступления в должность [8][14]. Это шаг с ясным политическим посылом.

2. Текущая ситуация

24 августа премьер-министр Бёрнем выступил сопредседателем встречи «Коалиции желающих» в Киеве [13][14]. На встрече Великобритания объявила, что уполномочила европейского производителя ракет MBDA раскрыть секретную информацию о компонентах британского производства для ракет Storm Shadow/SCALP [13][14]. Эта мера призвана дать возможность Франции и Украине создать местную сборочную линию [13]. 25 августа во время совместной пресс-конференции с президентом Эстонии Аларом Карисом президент Зеленский подтвердил, что Украина получила от Великобритании и Франции разрешение на внутреннее производство ракет Storm Shadow/SCALP [1][6].

В тот же день Европейская комиссия одобрила оборонный кредит на сумму 6,1 млрд евро (приблизительно 7,1 млрд долларов) [15]. Эти средства планируется направить на укрепление сетей противовоздушной обороны, ракет, боеприпасов и радиолокационных систем [15]. Финансирование является частью кредита на поддержку Украины в размере 90 млрд евро, учрежденного ЕС в апреле прошлого года. Этот кредит предназначен для покрытия двух третей оборонных и финансовых потребностей Украины до конца 2027 года [15]. Согласно сообщению малайзийских СМИ со ссылкой на Рейтер, премьер-министр Бёрнем на встрече призвал союзников «сделать все возможное для укрепления обороны Украины от российских авиаударов» [16].

Реакция России была незамедлительной. 24 августа пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков назвал решение Великобритании поделиться секретной информацией «подливанием масла в огонь» [4]. Итальянская газета «Ла Репубблика» отметила, что этот шаг был похож на пакет военной помощи, который бывший президент Трамп обещал, а затем отменил [10]. Это интерпретируется как попытка Европы заполнить пустоту, образовавшуюся из-за колеблющейся позиции США в вопросе помощи. Действительно, «Аль-Джазира», ссылаясь на аналитиков, указала на «время неопределенной поддержки со стороны США» как на один из фоновых факторов этого решения [8].

3. Ключевые участники и их интересы

ВеликобританияПосле инаугурации премьер-министра Бёрнема Великобритания находится в положении, когда ей необходимо подтвердить преемственность своей внешней политики как внутри страны, так и на международном уровне. Выбор Киева для своей первой зарубежной поездки и личное сопредседательство на встрече «Коалиции желающих» являются решениями, направленными на укрепление этой преемственности [13][14]. Поскольку Storm Shadow является совместно разработанной англо-французской системой вооружений, Великобритания не может передать полные чертежи в одностороннем порядке. Координация с Францией является обязательным условием [16].

ФранцияПравительство Макрона давно отстаивает идею развертывания многонациональных сил в послевоенный период. Нынешняя передача технологии производства ракет SCALP является продолжением этой позиции. В основе лежит расчет на укрепление собственного потенциала сдерживания Украины, что обеспечит Западу большее преимущество на будущих переговорах.

Европейская комиссияКомиссия выделила кредит в размере 6,1 млрд евро в рамках существующего механизма кредитования Украины на 90 млрд евро, в котором отдельным государствам-членам, таким как Венгрия, трудно воспользоваться правом вето [15]. Она использовала институциональный канал, который обходит необходимость принятия новой единогласной резолюции, тем самым обеспечивая непрерывность поддержки. Это контрастирует с ситуацией на будущих переговорах по пакетам санкций ЕС против России, где ожидается, что Венгрия и Словакия воспользуются своим правом вето в ядерном секторе [7].

УкраинаУкраина стремится уменьшить свою зависимость от скорости и объемов западных поставок, обеспечив собственные возможности по производству ракет. Примечательно, что президент Зеленский лично подтвердил это СМИ, используя это как послание для укрепления внутреннего единства [1][6].

РоссияРоссия назвала этот шаг «актом, препятствующим миру» и намекнула на возможность нанесения ударов по производственным объектам [4]. Действительно, у России есть прецедент, когда она обещала ответные меры за украинские удары по ее нефтеперерабатывающим заводам и логистическим сетям, называя это открытием «ящика Пандоры» [11]. Как только ракетные производственные мощности заработают в Украине, они с высокой вероятностью будут добавлены в список приоритетных целей России.

Соединенные ШтатыПрисутствие США во время этого объявления не было заметным. Напротив, примерно в то же время появились сообщения о том, что директор ЦРУ во время своего визита просил Украину воздержаться от ударов по Москве [6]. Это демонстрирует контраст между независимыми действиями Европы и осторожной позицией Соединенных Штатов.

4. Ключевые вопросы

Первый вопрос — это риск эскалации, связанный с передачей технологий. В отличие от поставок готовой продукции, передача чертежей является необратимой мерой. Как только производственные мощности в Украине будут введены в эксплуатацию, они могут быть добавлены в список целей в продолжающейся воздушной кампании России против нефтеперерабатывающих заводов и логистических объектов [11].

Второй вопрос касается характера разрыва в поддержке между Соединенными Штатами и Европой. Неясно, является ли последний шаг Европы структурным сдвигом, направленным на постоянную замену сокращенной помощи США, или временной паллиативной мерой для заполнения вакуума. В предыдущем анализе EAI оценивалось, что НАТО находится в переходном периоде, переходя от одноосевой американоцентричной модели к двухосевой американо-европейской модели [9]. Этот случай демонстрирует, что темпы этого перехода могут быть быстрыми в зависимости от конкретного вопроса.

Третий вопрос — это устойчивость институциональных обходных путей ЕС. Кредит в размере 6,1 млрд евро был выделен в рамках существующего механизма на 90 млрд евро, в обход вето отдельных государств-членов [15]. Однако в вопросах, требующих нового единогласного согласия, таких как 22-й пакет санкций против России, оппозиция со стороны Венгрии и Словакии остается значимой переменной [7]. Это говорит о том, что расширение поддержки и ужесточение санкций могут происходить разными темпами.

II. Углубленный анализ

ЕС, Великобритания и Франция расширяют военную поддержку Украины: углубленный анализ

1. Анализ первопричин

Основной причиной этого шага является неопределенность поддержки со стороны США. «Аль-Джазира», ссылаясь на аналитиков, указала на «время неопределенной поддержки со стороны США» как на один из фоновых факторов этого решения [8]. «Ла Репубблика» отметила, что передача чертежей Storm Shadow похожа на пакет военной помощи, который бывший президент Трамп обещал, а затем отменил [10]. Поскольку помощь США Украине колеблется из-за смены администраций и политических расчетов, Европа была вынуждена заполнять образовавшийся вакуум.

Вторая причина — это требование Украины обеспечить собственные производственные мощности. Поставки готовых ракет прекращаются, когда запасы истощаются, но передача чертежей — это другое. Если Украина сможет обеспечить собственные каналы закупок, она сможет избежать риска приостановки помощи из-за политических решений Запада. Личное подтверждение этого разрешения президентом Зеленским на пресс-конференции 25 августа [1][6] показывает, что украинское правительство рассматривает это не просто как поставку оружия, а как структурную трансформацию своего потенциала для ведения войны.

Третья причина — необходимость продемонстрировать единство Запада. Неслучайно одобрение ЕС кредита в размере 6,1 млрд евро и передача ракетных технологий Великобританией и Францией были объявлены одновременно в символический день — День независимости Украины [15][1]. В основе этого лежит политический расчет — послать России сигнал об «отсутствии усталости Запада» на фоне зашедших в тупик мирных переговоров.

2. Структурный контекст

Политическая структура: Тот факт, что первая зарубежная поездка премьер-министра Бёрнема была в Киев [8][14], напрямую связан с доверием к внешней политике нового британского правительства. Во время переходного периода смены премьер-министра вопрос о том, продолжит ли новое правительство политику поддержки Украины предыдущей администрации, является испытанием, за которым наблюдают как внутри страны, так и за рубежом. Сопредседательство премьер-министра Бёрнема на встрече «Коалиции желающих» [13][14] и его призыв к союзникам «сделать все возможное» [16] можно расценить как шаг к прохождению этого политического испытания. Аналогичным образом, поскольку правительство Макрона возглавляло дискурс о европейской стратегической автономии, у Франции, как у соразработчика Storm Shadow/SCALP, было мало причин не участвовать в этом решении.

Экономическая структура: Кредит ЕС в размере 6,1 млрд евро [15] является частью учрежденного в апреле «кредита на поддержку Украины» в размере 90 млрд евро и относится к многолетней структуре финансирования, предназначенной для покрытия двух третей оборонных и финансовых потребностей Украины до конца 2027 года [15]. Этот институционализированный канал поддержки, не подверженный политической нестабильности отдельных государств-членов, контрастирует с политикой утверждения бюджета в Соединенных Штатах. Предыдущий анализ EAI показал, что чистая прибыль европейских оборонных компаний увеличилась на 25%, а новые заказы превысили 83 млрд евро [5]. Нынешняя передача чертежей ракет также служит для увязки этого периода бума с расширением местного производства в Украине.

Структура безопасности: EAI ранее оценивал, что НАТО находится в «переходном периоде, переходя от одноосевой американоцентричной модели к двухосевой американо-европейской модели» [9]. Этот случай показывает, что переход распространяется и на сферу ключевых военных активов, таких как ракетные технологии. В то время как ранее Европа имела структуру абсолютной зависимости от американского расширенного сдерживания и передовых оружейных технологий, этот шаг Великобритании и Франции по передаче своих собственных ключевых технологий Украине служит примером, демонстрирующим односторонний европейский канал поддержки, который исключает Соединенные Штаты.

3. Исторические прецеденты и сравнение с аналогичными случаями

Ближайшим прецедентом является одобрение в 2024 году использования ракет Storm Shadow для нанесения ударов по российской территории. В то время, после того как администрация Байдена первой одобрила использование ракет АТАКМС для ударов по российской территории, Великобритания последовала ее примеру, разрешив такое же использование для Storm Shadow [3]. Тогда структура была такова: США действовали первыми, а Великобритания следовала за ними. Нынешний случай качественно отличается тем, что эта последовательность была нарушена. Великобритания и Франция приняли свое решение независимо, без явного одобрения или участия со стороны Соединенных Штатов.

Эволюция метода передачи вооружений также очевидна. Она прошла путь от поставок готовой продукции (2022-2023 гг.) до расширения сферы их применения (разрешение на удары по российской территории в 2024 г.), а теперь и до передачи самих чертежей. Это решение, которое превращает Украину из простого получателя оружия в его производителя. Структура схожа со случаями времен холодной войны, когда Запад разрешал лицензионное производство союзным государствам, но данный случай гораздо более необычен, поскольку он предполагает передачу технологий стране, находящейся в состоянии войны.

Модель реакции России также является продолжением предыдущих случаев. Описание решения пресс-секретарем Песковым как «подливание масла в огонь» [4] представляет собой угрожающую риторику, схожую с моделью ответных ударов России по украинским зерновым терминалам после атаки на ее базу в Новороссийске [11]. Предыдущий анализ EAI предполагал 55%-ную вероятность того, что такие взаимные удары по инфраструктуре приведут к базовому сценарию «параллельной эскалации и переговоров» [11]. Трудно исключить возможность того, что эти объекты по производству ракет станут реальными целями для российских ударов.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Первая переменная — это сроки и масштабы фактического начала производства в Украине. Между одобрением передачи чертежей и началом работы сборочной линии может возникнуть значительный временной лаг. Это связано с тем, что закупка высокоточных компонентов и обеспечение квалифицированным персоналом должны осуществляться одновременно в условиях военного времени. Согласно отчету «Дейли Маверик», эта мера призвана поддержать создание местной сборочной линии Францией и Украиной [13], и процесс технической верификации, необходимый для того, чтобы раскрытие компанией MBDA информации о компонентах привело к реальному производству, остается переменной.

Вторая переменная — это уровень физического ответа России. Если Россия перейдет от риторики «подливания масла в огонь» к фактическому определению производственных объектов в Украине в качестве целей для разведки и нанесения ударов, инфраструктура по производству ракет может быть включена в новый набор российских целей наряду с нефтеперерабатывающими заводами и логистическими центрами [11]. Это означает, что существует риск того, что внутренние производственные мощности Украины могут быть нейтрализованы еще до того, как их можно будет использовать в бою.

Третья переменная — это реакция США. Согласится ли США с независимыми действиями Великобритании и Франции, которые действуют без американского участия, или же вмешается с отдельным давлением или альтернативными предложениями, станет лакмусовой бумажкой для будущего центра тяжести в двухосевой структуре НАТО. Предыдущий анализ EAI присвоил 55%-ную вероятность сценарию, при котором давление США и самоусиление Европы будут происходить параллельно на фоне трений [2][9], и этот вопрос с высокой вероятностью станет конкретным примером для проверки этого трения.

Четвертая переменная — это фактическая скорость выделения кредитных средств ЕС. Хотя 6,1 млрд евро было выделено на укрепление противовоздушной обороны, ракет, боеприпасов и радаров [15], график выделения всего кредита на поддержку в размере 90 млрд евро и разногласия между государствами-членами могут повлиять на скорость денежного потока. Также сохраняется возможность препятствий со стороны государств-членов с более примирительной позицией по отношению к России, таких как Венгрия.