21-й пакет санкций ЕС против России и ответные экспортные ограничения Китая: риски перестройки цепочек поставок и стратегические ответные меры Кореи

Общее резюме

В июле 2026 года ЕС принял 21-й пакет санкций против России, который стал крупнейшим по объему, охватив около 90 российских банков и более 215 физических и юридических лиц. Однако его эффективность была частично снижена из-за того, что под давлением Греции, воспользовавшейся правом вето, было принято положение об исключении для перевалки российского СПГ. Когда ЕС включил 14 китайских компаний в список санкций, Министерство коммерции Китая немедленно ответило экспортным контролем на товары двойного назначения в отношении 14 европейских компаний, что ознаменовало структурный поворотный момент, когда война России против Украины распространяется на торгово-технологический конфликт между ЕС и Китаем. Корея одновременно сталкивается с комплексными рисками на трех уровнях: подверженность вторичным санкциям в отношении цепочек поставок, связанных с Россией; риски закупок из-за экспортного контроля Китая на товары двойного назначения; и политическая неопределенность из-за нестабильности механизма санкций ЕС. В связи с этим правительство и компании Кореи должны немедленно провести комплексную проверку цепочек поставок, связанных с Россией, и обеспечить альтернативные источники поставок, опираясь на две основные опоры: стратегическое соблюдение нормативных требований, основанное на соблюдении западных санкционных режимов, и диверсификацию цепочек поставок. Одновременно требуется стратегия активного управления рисками, которая позволит заблаговременно использовать возможности для увеличения заказов на СПГ-танкеры, создаваемые ускоренным энергетическим переходом ЕС.

I. Анализ ситуации

Принятие 21-го пакета санкций ЕС против России и ответные экспортные ограничения Китая

Анализ ситуации

1. Предыстория и ход развития ситуации

После полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года ЕС поэтапно усиливал давление на российскую экономику, и 21-й пакет санкций, принятый в июле 2026 года, стал кульминацией этого процесса. Санкции ЕС против России охватывали различные сферы, включая энергетику, финансы, торговлю и замораживание активов физических лиц, однако каждый пакет сопровождался непростыми переговорами из-за конфликта интересов между государствами-членами. В частности, некоторые страны Южной Европы, сильно зависящие от энергетики, и страны с глубокими экономическими связями с Россией постоянно выражали несогласие относительно объема и силы санкций.

Нынешний 21-й пакет был принят 23 июля 2026 года после нескольких недель напряженных переговоров, когда послы 27 стран-членов ЕС достигли соглашения [1]. Главным препятствием в ходе переговоров была Греция. Греция, стремясь защитить интересы своей судоходной отрасли, фактически воспользовалась правом вето, потребовав исключения, разрешающего перевалку российского СПГ в третьи страны. В итоге ЕС получил согласие Греции, согласившись на положение об исключении, которое разрешает европейским компаниям переправлять российский СПГ в третьи страны, с автоматическим продлением на один год [4]. В связи с этим в европейских дипломатических кругах звучали оценки, что «переговоры были сложными, но, как и в случае с предыдущими 20 пакетами, удалось достичь соглашения, сохранив единство ЕС» [1], однако одновременно звучала критика, что фактически первоначальный вариант был значительно ослаблен [12].

2. Текущая ситуация

21-й пакет санкций считается крупнейшим по объему, поскольку он включает около 90 российских банков и более 215 физических и юридических лиц [10]. Европейская сторона подчеркивает, что этот пакет является крупнейшим за 4 года и направлен на усиление давления на российский финансовый сектор [4]. В энергетическом секторе ЕС также конкретизирует график полного прекращения импорта российского СПГ и ускоряет поиск альтернативных поставщиков, таких как США, с планом завершить последний этап импорта российского СПГ в течение 6 месяцев [3].

Однако новым фактором, на который следует обратить внимание в этом пакете, является резкое ухудшение отношений между ЕС и Китаем. Когда ЕС включил 14 китайских компаний в 21-й пакет санкций по обвинению в поддержке российского военного снабжения, Министерство коммерции Китая немедленно приняло ответные меры 24 июля, добавив 14 европейских компаний в свой список экспортного контроля [7][16]. Согласно китайским мерам, китайские компании не могут экспортировать товары двойного назначения этим 14 европейским компаниям, а иностранным компаниям также запрещено поставлять китайские товары двойного назначения этим европейским компаниям [16]. Это является примером того, как Китай начинает использовать экономическую взаимозависимость как инструмент геополитического давления в отношениях с ЕС, и война России против Украины становится структурным поворотным моментом, распространяющимся на торгово-геополитическую напряженность между ЕС и Китаем.

Французская газета Le Monde сообщила о значительных трудностях, с которыми столкнулся ЕС в поддержании единства в ходе переговоров по санкциям, подчеркнув, что конфликт интересов между государствами-членами фундаментально ограничивает эффективность санкций [14]. Швейцарская газета Le Temps также прямо указала на ослабление содержания пакета из-за фактического использования Грецией права вето по ключевым вопросам [12].

3. Основные действующие лица и их позиции/интересы

Европейская комиссия и основные страны-членыпридерживаются позиции последовательного расширения объема и силы санкций против России. Комиссия включила в первоначальный проект всеобъемлющие санкции против российского финансового сектора и запрет на перевалку СПГ, однако была вынуждена уступить по ключевым положениям в условиях структурных ограничений принципа единогласия всех членов. Страны, придерживающиеся жесткой линии в отношении России, такие как Германия, Франция и страны Балтии, поддерживают усиление санкций, но сталкиваются с дилеммой необходимости нести дипломатические издержки для убеждения таких стран-отступников, как Греция.

Грециябыла действующим лицом, проявившим наиболее сильные интересы в ходе этих переговоров. Греческая судоходная отрасль получает значительную прибыль от транспортировки российского СПГ и его перевалки в третьи страны, и ограничение этих операций может нанести прямой удар по экономике Греции. Правительство Греции, отражая эти внутренние экономические интересы, добилось принятия положения об исключении, что в результате привело к ослаблению эффективности общих санкций ЕС. Это рассматривается как еще один пример, демонстрирующий структурную уязвимость механизма санкций ЕС, основанного на единогласии.

Россияподробно освещает пакет санкций и его содержание через государственные СМИ, такие как ТАСС, но придерживается прежней позиции, согласно которой санкции не могут подорвать российскую экономику [7][10]. Несмотря на четыре года санкций, Россия продолжает финансировать войну за счет экспорта энергоресурсов и применяет стратегию смягчения последствий санкций через экономическое сотрудничество со странами, не входящими в западный блок, такими как Китай и Индия.

Китайвыступил в качестве наиболее динамичного действующего лица в этой ситуации. Министерство коммерции Китая немедленно предприняло симметричные ответные меры на включение китайских компаний в 21-й пакет санкций ЕС, запретив экспорт европейским компаниям [7]. Это является четким сигналом того, что Китай не намерен подчиняться давлению санкций ЕС, сохраняя при этом экономические связи с Россией, и подтверждает шаблон систематического использования Китаем экспортного контроля на товары двойного назначения в качестве инструмента геополитического давления в отношениях с ЕС [16]. Такая реакция Китая имеет ту же логическую структуру, что и стратегия экономического принуждения, применяемая против Японии в области редкоземельных металлов и ключевых материалов [15].

4. Ключевые вопросы

Ключевые вопросы, поднятые в данной ситуации, можно сгруппировать в три основные категории.

Во-первых, структурные ограничения механизма санкций ЕС. Принцип единогласия является механизмом, гарантирующим легитимность и единство санкций ЕС, но в то же время он представляет собой структурную уязвимость, позволяющую отдельным государствам-членам фактически использовать право вето в своих интересах. Продавливание Грецией исключения для СПГ ярко продемонстрировало эту дилемму, и в ЕС набирает обороты дискуссия о реформе механизма принятия решений по санкциям, например, переход к системе квалифицированного большинства голосов.

Во-вторых, реальные ограничения на отказ от зависимости от российских энергоносителей. ЕС официально поставил цель прекратить импорт российского СПГ и ищет альтернативные источники поставок, такие как СПГ из США [3], однако, как показывает пример Греции, сопротивление со стороны государств-членов, вынужденных нести расходы на энергетический переход, продолжает ограничивать эффективность санкций. Напряженность между энергетической безопасностью и эффективностью санкций является структурной проблемой, которую трудно решить в краткосрочной перспективе.

В-третьих, геополитическая напряженность в отношениях ЕС-Китай. Ответные экспортные ограничения Китая на европейские компании в ответ на включение китайских компаний в санкции ЕС против России открыли новую фазу, когда геополитический конфликт вокруг войны России против Украины напрямую переносится на торговые отношения ЕС-Китай [16]. Это означает, что ЕС сталкивается со структурной дилеммой, при которой усиление санкций против России приводит к обострению экономических трений с Китаем, и то, как в будущем будут связаны экономическая политика безопасности ЕС в отношении Китая и политика санкций против России, представляется важной политической задачей.

II. Углубленный анализ ситуации

Принятие 21-го пакета санкций ЕС против России и ответные экспортные ограничения Китая

Углубленный анализ ситуации

1. Анализ коренных причин ситуации

Коренная причина конфликта вокруг 21-го пакета санкций заключается в том, что ЕС оказался в структурной дилемме между политической сплоченностью как сообщества безопасности и экономическими интересами. Хотя санкции ЕС против России формально выдвигают нормативную цель коллективного наказания за агрессивные действия России, на практике в ходе переговоров экономические связи государств-членов с Россией, структура энергетической зависимости и интересы судоходной и финансовой отраслей остро сталкивались, что приводило к постоянному ослаблению эффективности санкций.

Использование Грецией права вето является наиболее ярким примером проявления этих структурных противоречий. Греческая судоходная отрасль получает значительную прибыль от бизнеса по перевалке российского СПГ в третьи страны, и санкционные положения, ограничивающие эту деятельность, могут нанести прямой удар по экономике Греции. Тот факт, что правительство Греции поставило защиту отечественной промышленности выше общей санкционной линии ЕС и фактически воспользовалось правом вето, еще раз подтвердил структурную уязвимость принципа единогласия, присущего механизму санкций ЕС [4][12]. При этом принципе неизбежно возникает ситуация, когда содержание всего пакета ослабляется или его принятие задерживается, если интересы хотя бы одной из 27 стран-членов вступают в противоречие [1].

Ответные экспортные ограничения Китая также проистекают из более глубоких структурных причин, а не являются простым дипломатическим отпором. Китай поддерживал стратегические отношения с Россией, выступая в роли звена в цепочках поставок, обходящих западные санкции против России. Когда ЕС напрямую нацелился на это, включив китайские компании в список санкций, последовал немедленный экономический ответ [7][16]. Это означает, что шаблон использования Китаем экономической взаимозависимости как инструмента геополитического давления, то есть стратегия «милитаризации экономики», начал активно действовать и в отношениях с ЕС [15].

2. Структурный контекст

Политическая структура

Механизм принятия решений по санкциям ЕС основан на договорном принципе, требующем единогласия в области внешней политики и безопасности. Этот принцип разработан для уважения политического разнообразия ЕС и суверенитета государств-членов, но в то же время он действует как структурное ограничение, препятствующее быстрым и решительным коллективным действиям. Принцип единогласия каждый раз становился препятствием на пути переговоров при принятии 21 пакета санкций, и после случая с Грецией в ЕС активно обсуждается вопрос о переходе к механизму принятия решений по санкциям на основе квалифицированного большинства голосов. Однако такая поправка к договору парадоксальным образом также требует единогласия, поэтому преобладает мнение, что институциональная реформа в краткосрочной перспективе маловероятна.

Экономическая структура

Санкции ЕС против России не только оказывают давление на российскую экономику, но и влекут за собой значительные экономические издержки для самого ЕС. В частности, в энергетическом секторе ЕС реализует стратегию поэтапного снижения зависимости от российского СПГ и поиска альтернативных поставщиков, таких как СПГ из США [3], но при этом вынужден нести бремя роста цен на энергоносители и нестабильности поставок. То, что Греция добилась исключения для перевалки СПГ, показывает, что проблема распределения экономических издержек является центральным узлом конфликта между государствами-членами. Кроме того, торговые отношения ЕС-Китай основаны на обширной структуре экономической взаимозависимости, достигающей сотен миллиардов евро в год, поэтому ответные экспортные ограничения Китая могут оказать реальное влияние на цепочки поставок и производственные затраты европейских компаний, выходящее за рамки простых символических мер [16].

Структура безопасности

В аспекте безопасности данная ситуация демонстрирует, что война России против Украины действует как структурный шок, перестраивающий глобальные цепочки поставок и системы контроля над технологиями, выходящий за рамки простого регионального конфликта. Включение ЕС китайских компаний в список санкций по обвинению в поддержке российского военного снабжения отражает тот факт, что контроль над технологиями и товарами двойного назначения становится ключевым инструментом безопасности в современных войнах [8]. Запрет Китая на экспорт товаров двойного назначения европейским компаниям в ответ на это символически демонстрирует новую среду безопасности, в которой технологический и товарный контроль функционирует как двустороннее геополитическое оружие. Это также связано с дискуссией об укреплении европейского потенциала самообороны и усиливает давление на ЕС с целью обеспечения стратегической автономии в областях безопасности, технологий и цепочек поставок [11].

3. Исторические прецеденты и сравнение аналогичных случаев

Это не первый случай, когда механизм санкций ЕС против России ослабляется из-за внутренних разногласий. В процессе введения санкций ЕС против России после аннексии Крыма Россией в 2014 году страны с глубокими экономическими связями с Россией, такие как Венгрия, Италия и Греция, постоянно выступали против. В то время принцип единогласия также действовал как ключевой фактор, ограничивающий объем и силу санкций, и впоследствии повторялся шаблон, когда правительство Виктора Орбана в Венгрии использовало это как разменную карту в ходе ежегодного продления санкций. Нынешнее решение Греции об исключении для СПГ является продолжением этого исторического шаблона.

Шаблон ответных экспортных ограничений Китая уже имеет прецедент в отношениях с Японией. В 2010 году, в связи с территориальным спором вокруг островов Сенкаку, Китай фактически прекратил экспорт редкоземельных металлов в Японию, а в 2025 году, в ответ на увеличение оборонного бюджета Японии и официальное закрепление ее ударного потенциала, предпринял меры по полному прекращению экспорта в Японию материалов для высокопроизводительных магнитов, таких как диспрозий и тербий [15]. Нынешние экспортные ограничения в отношении ЕС работают по той же логической схеме: использование экономической взаимозависимости как оружия для оказания давления на сторону, нарушающую ключевые интересы страны. Однако, поскольку ЕС является объединением 27 государств-членов, в отличие от Японии, пока неясно, приведут ли ответные меры Китая к усилению сплоченности всего ЕС или к дальнейшему углублению расхождений в интересах между государствами-членами.

По сравнению с движением США к усилению санкций против России, подход ЕС отражает более сложную внутреннюю политическую динамику. В Конгрессе США предпринимаются двухпартийные усилия по принятию законопроектов, предусматривающих жесткие санкции против российских энергетического и финансового секторов [9], что может быть реализовано относительно быстро в рамках единой федеральной структуры. Напротив, из-за структурных ограничений, связанных с необходимостью координации интересов 27 суверенных государств, ЕС неизбежно оказывается в более слабой позиции по сравнению с США как по скорости, так и по силе санкций.

4. Ключевые переменные развития ситуации

Первой ключевой переменной, определяющей дальнейшее развитие ситуации, является вопрос о том, проведет ли ЕС реформу своего механизма санкций. На фоне греческого кризиса в ЕС активно обсуждается переход от принципа единогласия к принципу квалифицированного большинства, однако для его реализации требуется пересмотр договора, что само по себе создает структурный парадокс, требующий единогласия. Эффективность будущих санкционных пакетов будет во многом зависеть от того, приведет ли эта дискуссия о реформе к реальным институциональным изменениям.

Второй переменной является скорость отказа от зависимости от российского СПГ. ЕС реализует план полного прекращения импорта российского СПГ в течение шести месяцев [3], и если этот график будет соблюден, переговорные возможности стран, зависящих от энергоресурсов, включая Грецию, ослабнут, что может изменить динамику будущих санкционных переговоров. С другой стороны, если обеспечение альтернативных источников поставок затянется, давление со стороны государств-членов, ссылающихся на энергетическую безопасность, будет продолжаться.

Третьей переменной является масштаб распространения торговой напряженности между ЕС и Китаем. Ключевым вопросом является то, останутся ли введенные Китаем экспортные ограничения против 14 европейских компаний разовым предупреждением или же они закрепятся в виде паттерна расширения ответных мер в ответ на дальнейшие санкции ЕС [7][16]. Если Китай расширит сферу ответных мер на стратегические товары, от которых зависит Европа, такие как редкоземельные металлы, полупроводниковые материалы и технологии двойного назначения, существует вероятность ослабления самого импульса ЕС к введению санкций против России.

Четвертой переменной является ход войны в Украине и возможность дипломатического урегулирования. Чем дольше будет продолжаться война, тем больше будет накапливаться усталость от санкций внутри ЕС и возрастать экономическое бремя, что может привести к усилению разногласий между государствами-членами. С другой стороны, если появится возможность прекращения войны путем переговоров, это может ослабить сам импульс к принятию санкционных пакетов, что может привести к пересмотру всей политики ЕС в отношении России [2].