حزمة عقوبات الاتحاد الأوروبي الحادية والعشرون ضد روسيا والتحكم في الصادرات الصيني المضاد: مخاطر إعادة تشكيل سلاسل التوريد والاستجابة الاستراتيجية لكوريا

ملخص تنفيذي

في يوليو 2026، اعتمد الاتحاد الأوروبي حزمة العقوبات الحادية والعشرين ضد روسيا، والتي تعد الأكبر على الإطلاق، حيث شملت حوالي 90 بنكًا روسيًا وأكثر من 215 فردًا وكيانًا. ومع ذلك، تم تخفيف فعاليتها جزئيًا بسبب موافقة اليونان على بند الإعفاء من إعادة شحن الغاز الطبيعي المسال الروسي. عندما أدرج الاتحاد الأوروبي 14 شركة صينية ضمن قائمة العقوبات، ردت وزارة التجارة الصينية فورًا بفرض ضوابط تصدير على 14 شركة أوروبية في مجال السلع مزدوجة الاستخدام، مما يشكل نقطة تحول هيكلية حيث ينتقل الصراع بين روسيا وأوكرانيا إلى صراع تجاري وتكنولوجي بين الاتحاد الأوروبي والصين. تواجه كوريا في وقت واحد مخاطر معقدة متعددة الطبقات: التعرض للعقوبات الثانوية على سلاسل التوريد المتعلقة بروسيا، ومخاطر التوريد بسبب ضوابط التصدير الصينية على السلع مزدوجة الاستخدام، وعدم اليقين السياسي بسبب عدم استقرار آلية عقوبات الاتحاد الأوروبي. لذلك، يجب على الحكومة والشركات الكورية أن تبدأ فورًا في إجراء فحص شامل لسلاسل التوريد المتعلقة بروسيا وتأمين مصادر توريد بديلة، مع التركيز على الامتثال الاستراتيجي القائم على الالتزام بنظام العقوبات الغربي وتنويع سلاسل التوريد. في الوقت نفسه، هناك حاجة إلى استراتيجية إدارة مخاطر استباقية لالتقاط الفرص المتزايدة في بناء سفن الغاز الطبيعي المسال الناتجة عن تسريع تحول الطاقة في الاتحاد الأوروبي.

أولاً: تحليل الوضع

اعتماد حزمة عقوبات الاتحاد الأوروبي الحادية والعشرين ضد روسيا ورد الصين المضاد بضوابط التصدير

تحليل الوضع

1. خلفية الوضع وتطوره

بعد الغزو الشامل لأوكرانيا من قبل روسيا في فبراير 2022، كثف الاتحاد الأوروبي تدريجيًا الضغوط على الاقتصاد الروسي، وتعد حزمة العقوبات الحادية والعشرين التي تم اعتمادها في يوليو 2026 ذروة هذا التدفق المتراكم. امتدت عقوبات الاتحاد الأوروبي ضد روسيا إلى مجالات متعددة مثل الطاقة والتمويل والتجارة وتجميد الأصول الشخصية، ولكن في كل حزمة، كانت عملية التفاوض غير سلسة بسبب تضارب المصالح بين الدول الأعضاء. على وجه الخصوص، أعربت بعض دول جنوب أوروبا ذات الاعتماد الكبير على الطاقة والدول ذات الروابط الاقتصادية العميقة مع روسيا باستمرار عن خلافاتها بشأن نطاق وشدة العقوبات.

تم اعتماد الحزمة الحادية والعشرين في 23 يوليو 2026 بعد أسابيع من الصعوبات، بعد أن توصل سفراء الدول الأعضاء الـ 27 في الاتحاد الأوروبي إلى اتفاق [1]. كانت اليونان العقبة الأكبر خلال عملية التفاوض. لحماية مصالح صناعة الشحن اليونانية، طالبت اليونان بفقرة استثنائية تسمح بإعادة شحن الغاز الطبيعي المسال الروسي إلى دول ثالثة، مما مارس فعليًا حق النقض (الفيتو). في النهاية، وافق الاتحاد الأوروبي على بند إعفاء متجدد تلقائيًا لمدة عام يسمح بنقل الغاز الطبيعي المسال الروسي إلى دول ثالثة، وحصل على موافقة اليونان [4]. خلال هذه العملية، وردت تقييمات في الدوائر الدبلوماسية الأوروبية مفادها "كان التفاوض صعبًا، لكننا توصلنا إلى اتفاق مع الحفاظ على وحدة الاتحاد الأوروبي كما في الحزم العشرين السابقة" [1]، بينما أثيرت انتقادات في الوقت نفسه مفادها أن النسخة الأصلية تم تخفيفها بشكل كبير [12].

2. الوضع الحالي

تُعتبر حزمة العقوبات الحادية والعشرين الأكبر على الإطلاق، حيث تشمل حوالي 90 بنكًا روسيًا وأكثر من 215 فردًا وكيانًا كأهداف للعقوبات [10]. يؤكد الجانب الأوروبي أن هذه الحزمة هي الأكبر منذ أربع سنوات، وتركز بشكل خاص على تعزيز الضغط على القطاع المالي الروسي [4]. في قطاع الطاقة أيضًا، يحدد الاتحاد الأوروبي جدولًا زمنيًا لإنهاء استيراد الغاز الطبيعي المسال الروسي بالكامل، ويعمل على تسريع تأمين مصادر بديلة مثل الولايات المتحدة، بهدف إنهاء المرحلة الأخيرة من استيراد الغاز الطبيعي المسال الروسي في غضون ستة أشهر [3].

ومع ذلك، فإن المتغير الجديد الذي يجب الانتباه إليه في هذه الحزمة هو التدهور السريع في العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والصين. عندما أدرج الاتحاد الأوروبي 14 شركة صينية في حزمة العقوبات الحادية والعشرين للاشتباه في تقديم دعم لوجستي للحرب الروسية، ردت وزارة التجارة الصينية فورًا في 24 يوليو باتخاذ إجراء مضاد بإضافة 14 شركة أوروبية إلى قائمة ضوابط التصدير [7][16]. بموجب الإجراء الصيني، لا يُسمح للشركات الصينية بتصدير سلع مزدوجة الاستخدام إلى هذه الشركات الأوروبية الـ 14، كما يُمنع على الشركات الأجنبية تزويد هذه الشركات الأوروبية بالسلع الصينية مزدوجة الاستخدام [16]. هذا يوضح أن نمط استخدام الصين للترابط الاقتصادي كوسيلة ضغط جيوسياسية قد بدأ يتجلى بالكامل في علاقاتها مع الاتحاد الأوروبي، مما يجعل الحرب الروسية الأوكرانية نقطة تحول هيكلية تنتقل إلى توتر تجاري وجيوسياسي بين الاتحاد الأوروبي والصين.

ذكرت صحيفة لوموند الفرنسية أن الاتحاد الأوروبي واجه صعوبات كبيرة في الحفاظ على وحدته خلال عملية التفاوض على العقوبات، مسلطة الضوء على أن تضارب المصالح بين الدول الأعضاء يقيد بشكل أساسي فعالية العقوبات [14]. أشارت صحيفة لو تان السويسرية أيضًا بوضوح إلى أن محتوى الحزمة قد تم إضعافه بسبب ممارسة اليونان حق النقض الفعلي في قضية رئيسية [12].

3. الجهات الفاعلة الرئيسية ومواقفها ومصالحها

المفوضية الأوروبية والدول الأعضاء الرئيسيةتتمسك بموقف توسيع نطاق وشدة العقوبات ضد روسيا. تضمنت المفوضية الأوروبية عقوبات شاملة على القطاع المالي الروسي وحظر إعادة شحن الغاز الطبيعي المسال في النسخة الأصلية، لكنها اضطرت إلى التنازل عن الأحكام الأساسية في ظل القيود الهيكلية لمبدأ الإجماع بين الدول الأعضاء. الدول التي تحافظ على موقف متشدد تجاه روسيا، مثل ألمانيا وفرنسا ودول البلطيق، تدعم تشديد العقوبات، لكنها تواجه معضلة الاضطرار إلى تحمل تكاليف دبلوماسية لإقناع الدول المارقة مثل اليونان.

اليونانكانت الجهة الفاعلة التي عبرت عن أقوى المصالح في هذه المفاوضات. تحقق صناعة الشحن اليونانية أرباحًا كبيرة من نقل الغاز الطبيعي المسال الروسي وإعادة شحنه إلى دول ثالثة، ويمكن أن يؤدي تقييد ذلك إلى ضربة مباشرة للاقتصاد اليوناني. عكست الحكومة اليونانية هذه المصالح الاقتصادية المحلية من خلال فرض بند الإعفاء، مما أدى في النهاية إلى إضعاف فعالية عقوبات الاتحاد الأوروبي ككل. يُنظر إلى هذا على أنه مثال آخر يكشف عن الضعف الهيكلي لآلية عقوبات الإجماع داخل الاتحاد الأوروبي.

روسياتنشر وسائل الإعلام الحكومية مثل تاس تقارير مفصلة نسبيًا عن حجم ومحتوى حزمة العقوبات هذه، مع الحفاظ على موقفها السابق بأن العقوبات لا يمكن أن تهز الاقتصاد الروسي بشكل أساسي [7][10]. استمرت روسيا في تمويل الحرب من خلال صادرات الطاقة على الرغم من العقوبات التي استمرت أربع سنوات، وتستخدم استراتيجية لتخفيف آثار العقوبات من خلال التعاون الاقتصادي مع دول غير غربية مثل الصين والهند.

الصينبرزت كأكثر الجهات الفاعلة ديناميكية في هذا الوضع. ردت وزارة التجارة الصينية فورًا وبشكل متماثل على إدراج الشركات الصينية في حزمة العقوبات الحادية والعشرين للاتحاد الأوروبي من خلال فرض إجراءات انتقامية [7]. هذا يرسل إشارة واضحة من الصين بأنها لن تخضع لضغوط العقوبات الأوروبية مع الحفاظ على علاقاتها الاقتصادية مع روسيا، ويؤكد نمط استخدام الصين لضوابط التصدير على السلع مزدوجة الاستخدام كأداة ضغط جيوسياسية في علاقاتها مع الاتحاد الأوروبي [16]. يتشارك هذا الرد الصيني في نفس الهيكل المنطقي لاستراتيجية الإكراه الاقتصادي التي استخدمتها ضد اليابان في مجالات العناصر الأرضية النادرة والمواد الأساسية [15].

4. تلخيص النقاط الرئيسية

يمكن تلخيص النقاط الرئيسية التي يثيرها هذا الوضع على ثلاثة مستويات.

أولاً، مشكلة القيود الهيكلية لآلية عقوبات الاتحاد الأوروبي. مبدأ الإجماع هو آلية تضمن شرعية ووحدة عقوبات الاتحاد الأوروبي، ولكنه أيضًا نقطة ضعف هيكلية تسمح لدولة عضو بممارسة حق النقض الفعلي لصالح مصالحها الخاصة. أبرزت قضية اليونان في فرض إعفاء الغاز الطبيعي المسال هذه المعضلة بوضوح، وتجري حاليًا مناقشات داخل الاتحاد الأوروبي حول إصلاح هيكل صنع القرار المتعلق بالعقوبات، مثل التحول إلى نظام التصويت بالأغلبية المؤهلة.

ثانياً، القيود العملية على التخلي عن الاعتماد على الطاقة الروسية. حدد الاتحاد الأوروبي رسميًا هدف إنهاء استيراد الغاز الطبيعي المسال الروسي ويسعى لتأمين مصادر بديلة مثل الغاز الطبيعي المسال الأمريكي [3]، ولكن كما يتضح من حالة اليونان، فإن مقاومة الدول الأعضاء التي يجب أن تتحمل تكاليف تحول الطاقة تقيد باستمرار فعالية العقوبات. التوتر بين أمن الطاقة وفعالية العقوبات هو مشكلة هيكلية يصعب حلها في فترة قصيرة.

ثالثاً، التدهور الجيوسياسي في العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والصين. فرض الصين ضوابط تصدير على الشركات الأوروبية ردًا على إدراج شركاتها الصينية في عقوبات الاتحاد الأوروبي ضد روسيا يفتح مرحلة جديدة تنتقل فيها الصراعات الجيوسياسية المحيطة بالحرب الروسية الأوكرانية مباشرة إلى العلاقات التجارية بين الاتحاد الأوروبي والصين [16]. هذا يعني أن الاتحاد الأوروبي سيواجه معضلة هيكلية تتمثل في تفاقم الاحتكاكات الاقتصادية مع الصين كلما شدد عقوباته ضد روسيا، ومن المتوقع أن تصبح طريقة ربط استراتيجية الأمن الاقتصادي للاتحاد الأوروبي تجاه الصين وسياسات عقوباتها ضد روسيا قضية سياسية مهمة في المستقبل.

ثانياً: تحليل معمق للقضية

اعتماد حزمة عقوبات الاتحاد الأوروبي الحادية والعشرين ضد روسيا ورد الصين المضاد بضوابط التصدير

تحليل معمق للقضية

1. تحليل الأسباب الجذرية للقضية

يكمن السبب الجذري للصراع المحيط بحزمة العقوبات الحادية والعشرين في أن الاتحاد الأوروبي يقع في معضلة هيكلية بين التماسك السياسي كمجتمع أمني والمصالح الاقتصادية. بينما ترفع عقوبات الاتحاد الأوروبي ضد روسيا ظاهريًا هدفًا معياريًا يتمثل في العقاب الجماعي على العدوان الروسي، إلا أن فعالية العقوبات قد ضعفت باستمرار بسبب تضارب المصالح الحاد بين الدول الأعضاء فيما يتعلق بدرجة الارتباط الاقتصادي مع روسيا، وهيكل الاعتماد على الطاقة، ومصالح صناعات الشحن والتمويل خلال عملية التفاوض الفعلية.

يمثل ممارسة اليونان لحق النقض مثالًا صارخًا لهذه التناقضات الهيكلية. تحقق صناعة الشحن اليونانية أرباحًا كبيرة من أعمال إعادة شحن الغاز الطبيعي المسال الروسي إلى دول ثالثة، ويمكن أن يؤدي تقييد بند العقوبات هذا إلى ضربة مباشرة للاقتصاد اليوناني. حقيقة أن الحكومة اليونانية أعطت الأولوية لحماية صناعتها المحلية على جبهة العقوبات المشتركة للاتحاد الأوروبي ومارست فعليًا حق النقض، أكدت مرة أخرى الضعف الهيكلي لمبدأ الإجماع في آلية عقوبات الاتحاد الأوروبي [4][12]. في ظل هذا المبدأ، فإن أي دولة عضو واحدة من بين 27 دولة عضو، إذا حدث تضارب في المصالح، فإن محتوى الحزمة بأكملها سيضعف أو قد يتأخر اعتمادها بالكامل [1].

ينبع رد الصين المضاد بضوابط التصدير أيضًا من أسباب هيكلية أعمق، وليس مجرد رد فعل دبلوماسي. حافظت الصين على علاقات تعاون استراتيجي مع روسيا ولعبت دورًا في سلاسل التوريد التي تتجاوز نظام عقوبات الاتحاد الأوروبي ضد روسيا. عندما استهدف الاتحاد الأوروبي ذلك مباشرة وأدرج الشركات الصينية ضمن قائمة العقوبات، ردت الصين بانتقام اقتصادي فوري [7][16]. هذا يعني أن نمط استخدام الصين للترابط الاقتصادي كوسيلة ضغط جيوسياسية، أي استراتيجية "تسليح الاقتصاد"، قد بدأ يعمل بالكامل في علاقاتها مع الاتحاد الأوروبي [15].

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي

تستند آلية اتخاذ قرارات العقوبات في الاتحاد الأوروبي إلى مبدأ المعاهدة الذي يتطلب الإجماع في مجال السياسة الخارجية والأمنية. تم تصميم هذا المبدأ لاحترام التنوع السياسي وسيادة الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، ولكنه يعمل أيضًا كقيد هيكلي يعيق العمل الجماعي السريع والقوي. في عملية اعتماد 21 حزمة عقوبات، أعاق مبدأ الإجماع هذا المفاوضات في كل مرة، وبدأت المناقشات داخل الاتحاد الأوروبي حول ضرورة تحويل آلية العقوبات نفسها إلى نظام التصويت بالأغلبية المؤهلة بعد قضية اليونان الأخيرة. ومع ذلك، فإن مثل هذا التعديل للمعاهدة يتطلب مرة أخرى الإجماع، مما يضعها في وضع متناقض، ويُعتقد على نطاق واسع أن الإصلاح المؤسسي لن يتحقق في فترة قصيرة.

الهيكل الاقتصادي

لا تقتصر عقوبات الاتحاد الأوروبي ضد روسيا على الضغط على الاقتصاد الروسي فحسب، بل تتضمن أيضًا تكاليف اقتصادية كبيرة للاتحاد الأوروبي نفسه. في قطاع الطاقة على وجه الخصوص، يسعى الاتحاد الأوروبي إلى تقليل الاعتماد على الغاز الطبيعي المسال الروسي تدريجيًا وتأمين مصادر بديلة مثل الغاز الطبيعي المسال الأمريكي [3]، ولكن في هذه العملية، اضطر إلى تحمل عبء ارتفاع أسعار الطاقة وعدم استقرار الإمدادات. يوضح إصرار اليونان على الحصول على إعفاء من إعادة شحن الغاز الطبيعي المسال أن مشكلة تقاسم التكاليف الاقتصادية هي المحور الرئيسي للصراع بين الدول الأعضاء. علاوة على ذلك، فإن العلاقات التجارية بين الاتحاد الأوروبي والصين تقوم على هيكل ترابط اقتصادي واسع النطاق يصل حجمه إلى مئات المليارات من اليورو سنويًا، وبالتالي فإن ضوابط التصدير الانتقامية الصينية لا تتجاوز كونها إجراءً رمزيًا، بل يمكن أن تؤثر بشكل كبير على سلاسل التوريد وتكاليف الإنتاج للشركات الأوروبية [16].

الهيكل الأمني

من الناحية الأمنية، يوضح هذا الوضع أن الحرب الروسية الأوكرانية لا تعمل كمجرد نزاع إقليمي، بل كصدمة هيكلية تعيد تشكيل سلاسل التوريد العالمية وأنظمة التحكم التكنولوجي. إن إدراج الاتحاد الأوروبي لشركات صينية ضمن قائمة العقوبات للاشتباه في تقديم دعم لوجستي للحرب الروسية يعكس أن التحكم في التقنيات والسلع مزدوجة الاستخدام يبرز كوسيلة أمنية أساسية في الحروب الحديثة [8]. إن رد الصين المضاد بحظر تصدير السلع مزدوجة الاستخدام إلى الشركات الأوروبية يمثل بشكل رمزي بيئة أمنية جديدة تعمل فيها ضوابط التكنولوجيا والمواد كسلاح جيوسياسي ثنائي الاتجاه. وهذا يتماشى أيضًا مع المناقشات حول تعزيز القدرة الدفاعية الذاتية لأوروبا، مما يزيد الضغط على الاتحاد الأوروبي لتحقيق استقلالية استراتيجية في مجالات الأمن والتكنولوجيا وسلاسل التوريد [11].

3. سوابق تاريخية وحالات مقارنة

هذا ليس النمط الأول الذي تضعف فيه آلية عقوبات الاتحاد الأوروبي ضد روسيا بسبب الخلافات الداخلية. في عملية فرض عقوبات الاتحاد الأوروبي ضد روسيا بعد ضم شبه جزيرة القرم في عام 2014، وضعت دول مثل المجر وإيطاليا واليونان، التي لديها روابط اقتصادية عميقة مع روسيا، دائمًا عقبات. في ذلك الوقت أيضًا، كان مبدأ الإجماع يعمل كمتغير رئيسي يحد من نطاق وشدة العقوبات، وتكرر نمط استخدام حكومة فيكتور أوربان المجرية له كورقة تفاوض في كل عملية تجديد سنوية للعقوبات. يمثل فرض اليونان لإعفاء الغاز الطبيعي المسال هذه المرة استمرارًا لهذا النمط التاريخي.

تم ترسيخ نمط ضوابط التصدير الانتقامية الصينية بالفعل في علاقاتها مع اليابان. في عام 2010، رداً على نزاع جزر سينكاكو، قطعت الصين فعليًا صادرات العناصر الأرضية النادرة إلى اليابان، وفي عام 2025، ردًا على زيادة الإنفاق الدفاعي الياباني وإضفاء الطابع الرسمي على قدرتها على الهجوم المضاد، اتخذت إجراءات لحظر كامل لصادرات مواد المغناطيس القوية مثل الديسبروسيوم والتيربيوم إلى اليابان [15]. تتماثل ضوابط التصدير هذه على الاتحاد الأوروبي في نفس الهيكل المنطقي، أي استخدام الترابط الاقتصادي كسلاح للضغط على الطرف الآخر الذي ينتهك مصالح الصين الأساسية. ومع ذلك، نظرًا لأن الاتحاد الأوروبي يتكون من 27 دولة عضو، على عكس اليابان، فمن غير المؤكد ما إذا كان الرد الانتقامي الصيني سيعمل على تعزيز وحدة الاتحاد الأوروبي ككل، أم سيزيد من تباين المصالح بين الدول الأعضاء.

مقارنة بتحركات تشديد العقوبات الأمريكية ضد روسيا، يعكس نهج الاتحاد الأوروبي ديناميكيات سياسية داخلية أكثر تعقيدًا. في الكونغرس الأمريكي، يتم الترويج لمشروع قانون يتضمن عقوبات قوية على قطاعي الطاقة والتمويل الروسيين عبر الأحزاب [9]، ويمكن تنفيذ ذلك بسرعة نسبيًا في ظل هيكل حكومي فيدرالي موحد. في المقابل، نظرًا للقيود الهيكلية التي تتطلب تنسيق مصالح 27 دولة ذات سيادة، لا يمكن للاتحاد الأوروبي إلا أن يكون في وضع أضعف من الولايات المتحدة من حيث سرعة وشدة العقوبات.

4. المتغيرات الرئيسية لتطور القضية

المتغير الرئيسي الأول الذي سيحدد التطور المستقبلي للقضية هو ما إذا كان الاتحاد الأوروبي سيصلح آلية العقوبات الخاصة به. أدت أزمة اليونان الحالية إلى بدء مناقشات داخل الاتحاد الأوروبي حول ضرورة التحول من مبدأ الإجماع إلى مبدأ الأغلبية المؤهلة، ولكن لتحقيق ذلك، يلزم تعديل المعاهدة، وهناك مفارقة هيكلية تتمثل في أن هذا التعديل نفسه يتطلب الإجماع. سيعتمد مدى فعالية حزم العقوبات المستقبلية بشكل كبير على ما إذا كانت مناقشات الإصلاح هذه ستؤدي إلى تغييرات مؤسسية ملموسة.

المتغير الثاني هو سرعة التخلص من الاعتماد على الغاز الطبيعي المسال الروسي. يتابع الاتحاد الأوروبي خطة لإنهاء واردات الغاز الطبيعي المسال الروسي بالكامل في غضون ستة أشهر [3]. إذا تم تنفيذ هذا الجدول الزمني بالفعل، فقد تضعف القدرة التفاوضية للدول المعتمدة على الطاقة مثل اليونان، مما قد يغير ديناميكيات مفاوضات العقوبات المستقبلية. من ناحية أخرى، إذا تأخر تأمين مصادر بديلة، فسيستمر ضغط الدول الأعضاء على أساس أمن الطاقة للانفصال.

المتغير الثالث هو نطاق انتشار التوترات التجارية بين الاتحاد الأوروبي والصين. القضية الرئيسية هي ما إذا كان فرض الصين لقيود التصدير على 14 شركة أوروبية هذه المرة سيكون مجرد تحذير لمرة واحدة، أم أنه سيصبح نمطًا ثابتًا من الإجراءات الانتقامية التي تتوسع بالتزامن مع عقوبات الاتحاد الأوروبي الإضافية [7][16]. إذا وسعت الصين نطاق انتقامها ليشمل السلع الاستراتيجية التي يعتمد عليها الاتحاد الأوروبي، مثل المعادن الأرضية النادرة ومواد أشباه الموصلات والتكنولوجيات ذات الاستخدام المزدوج، فقد تضعف قوة الدفع وراء عقوبات الاتحاد الأوروبي ضد روسيا نفسها.

المتغير الرابع هو الوضع العسكري للحرب الأوكرانية وإمكانية الحل الدبلوماسي. كلما طالت الحرب، زاد تراكم الإرهاق من العقوبات داخل الاتحاد الأوروبي وزادت الأعباء الاقتصادية، مما قد يؤدي إلى تفاقم الخلافات بين الدول الأعضاء. من ناحية أخرى، إذا برزت إمكانية وقف إطلاق النار من خلال المفاوضات، فقد تضعف قوة الدفع وراء حزم العقوبات نفسها، مما قد يؤدي إلى إعادة تقييم شاملة لسياسة الاتحاد الأوروبي تجاه روسيا [2].