[Global NK Commentary] Новогоднее обращение Ким Чен Ына и перспективы северокорейской ядерной проблемы в 2019 году

■ Вы можете посетить наш сайт Global North Korea , чтобы ознакомиться с оригинальным текстом или скачать PDF.

■ Данный комментарий переведен с корейской версии. Корейскую версию можно найти здесь.

Примечание редактора

Новогоднее обращение Ким Чен Ына в 2019 году вызвало различные отклики и интерпретации среди экспертов. Эксперты EAI полагают, что второй саммит Северная Корея-США, скорее всего, состоится. Однако, поскольку Северная Корея и США имеют разные определения того, что constitutes «полная денуклеаризация», второй саммит приведет к обмену краткосрочными результатами, а не к какому-либо значительному прогрессу в решении фундаментальных проблем, которые омрачают переговоры о денуклеаризации. В данном комментарии обсуждаются смешанные отзывы и интерпретации новогоднего обращения Северной Кореи, вероятность проведения второго саммита Северная Корея-США, достигнутый на данный момент прогресс в денуклеаризации и стратегические соображения Южной Кореи при разработке подхода к северокорейской ядерной проблеме. Данный комментарий написан доктором Чаесун Чхуном, председателем Центра исследований международных отношений Института Восточной Азии и профессором Сеульского национального университета. Комментарий основан на обсуждениях, состоявшихся во время новогоднего круглого стола EAI в начале января 2019 года, а профессор Чхун выступил в качестве ведущего автора.

Смешанные оценки новогоднего обращения Северной Кореи

Правительство Южной Кореи и различные эксперты из Кореи и из-за рубежа дали смешанные оценки стратегии и намерений Северной Кореи после новогоднего обращения Ким Чен Ына в 2019 году. Президент Трамп и эксперты в США, ключевого игрока в денуклеаризации Северной Кореи и урегулировании мира на Корейском полуострове, придерживаются иной точки зрения. Те, кто оптимистично оценивает денуклеаризацию Северной Кореи, считают, что Ким Чен Ын уже принял стратегическое решение о проведении полной денуклеаризации и направляет ресурсы и политику Северной Кореи на экономику. Они верят, что он искренне продвигает поэтапные меры по денуклеаризации, и считают, что трудности в переговорах являются результатом взаимного недоверия между Северной Кореей и США, а также нерешительных предложений компенсации со стороны Вашингтона. Те, кто пессимистично оценивает ситуацию, считают, что Северная Корея все еще наращивает свой ядерный и ракетный потенциал, еще не предприняла никаких конкретных шагов к замораживанию, и считают, что режим не прояснил свое намерение полностью денуклеаризироваться. Более того, пессимисты считают, что Северная Корея все еще стремится ослабить корейско-американский альянс, максимизировать потенциальную экономическую компенсацию, укрепить отношения с Китаем и Россией и в конечном итоге добиться признания в качестве обычной ядерной державы. Такие противоположные анализы одного и того же текста возникают из предвзятых представлений и убеждений, которые читатели имеют относительно Северной Кореи. Однако новогоднее обращение Северной Кореи призвано быть стратегически неоднозначным и открытым для различных интерпретаций. Насколько новогоднее обращение излагает высшие ожидания режима Северной Кореи от страны, оно также включает в себя уровень оптимизма относительно возможностей и будущего Северной Кореи, а также высокоуровневую стратегию для достижения своих целей.

В новогоднем обращении этого года большое внимание уделяется экономике и сильному желанию развития. Слово «экономика» упоминается 38 раз, что значительно больше по сравнению с 21 разом в 2018 году и 18 разами в 2017 году. Отмечается заметный акцент на необходимости построения самодостаточной экономики, улучшения качества жизни людей и стремлении режима продемонстрировать свои успехи в этих областях международному сообществу. Многочисленные ссылки были сделаны на элементы цели Северной Кореи по созданию самодостаточной экономики, такие как развитие отечественных технологий, использование отечественных ресурсов, революционный энтузиазм и творческие инновации. Северная Корея измеряет успех своей экономики по результатам строительных проектов. В обращении этого года также уделялось внимание благосостоянию фермеров и шахтеров. Но важно понимать, что решение проводить политику, ориентированную на построение экономики, не означает стратегического изменения мер экономического развития. Стратегия экономического развития, проводимая Партией, остается в рамках социализма и следует принципу социалистического распределения и стратегии экономического развития, ориентированной на Партию, что выявляет пределы ее поиска новой системы. Другими словами, речь идет о различных секторах, таких как электроэнергетика, угольная промышленность и строительство туристических зон под знаменем социалистической самодостаточной экономики. Однако оно не смогло представить видение, которое принципиально выходит за существующие рамки. Другими словами, стратегия, представленная в новогоднем обращении, которая показывает, как руководство Северной Кореи понимает экономику и намечает ряд стратегических вариантов для обеспечения качественного экономического скачка, имеет ограниченные шансы на революционизацию экономической реальности Северной Кореи и жизни людей. Кроме того, эту стратегию нельзя рассматривать как стратегию экономического развития, учитывающую денуклеаризацию. Это связано с тем, что неясно, как будет связана стратегическая quyết định о проведении экономического развития и денуклеаризации, поскольку ожидается, что экономические санкции будут продолжаться, в то время как режим стремится к экономической независимости.

Во-вторых, новогоднее обращение уточняет, что Северная Корея не будет заниматься производством, использованием, развертыванием и перемещением ядерного оружия. Однако неясно, относится ли это к замораживанию в соответствии с тем, что международное сообщество требовало как раннюю стадию денуклеаризации. Некоторые люди считают, что простое упоминание слова «денуклеаризация» представляет собой значительный шаг. Ким Чен Ын возобновил заявление Северной Кореи о прекращении производства ядерного оружия. С другой стороны, некоторые критикуют это как пассивную политику, которая фактически не останавливает продолжающееся производство ядерных материалов, продолжающееся развитие ядерных технологий и совершенствование баллистических ракет; другими словами, это все еще далеко от истинного замораживания. Хотя некоторые американцы выразили чрезвычайно оптимистичные взгляды на политику Северной Кореи, большинство по-прежнему считают ее расплывчатой и считают, что она далеко не соответствует замораживанию ядерного оружия. Сразу после новогоднего обращения Северной Кореи президент Трамп приветствовал комментарии Северной Кореи о ее ядерном оружии и отправил сообщение, выражающее доверие к экономическому потенциалу Северной Кореи. Кроме того, он заявил, что с нетерпением ждет получения еще одного личного письма от Ким Чен Ына. Возможность проведения второго саммита Северная Корея-США продолжает обсуждаться.

Северная Корея считает, что результат саммита Северная Корея-США в Сингапуре заключался в соглашении о поэтапном и одновременном подходе к денуклеаризации, который применяла Северная Корея, и ведет переговоры о de facto ядерном разоружении по поводу возможности полной денуклеаризации. Президент Трамп постулировал готовность Северной Кореи к полной денуклеаризации и принял поэтапный подход. Однако различия между северокорейской и американской точками зрения на концепцию полной денуклеаризации не были устранены. Северная Корея выдвигает различные предварительные условия перед своей денуклеаризацией с целью денуклеаризации Корейского полуострова. С другой стороны, США трудно принять какие-либо предварительные условия для полной денуклеаризации. Поскольку впереди еще много проблем, таких как требование США предоставить список всего ядерного и ракетного потенциала, объективная проверка разоружения членами международного сообщества, переработка существующих ядерных вооружений и ослабление экономических санкций, трудно найти отправную точку для переговоров.

В-третьих, новогоднее обращение Северной Кореи считает прогресс в межкорейских отношениях, достигнутый в 2018 году, очень удовлетворительным; однако задачи, предложенные на 2019 год, трудны. Северная Корея желает определить военное соглашение как «de facto договор о ненападении» и впоследствии прекратить военную вражду на Корейском полуострове. Кроме того, Северная Корея требует постоянного прекращения совместных военных учений Республики Корея и США, а также прекращения ввоза стратегических активов и оборудования из-за пределов страны. Северная Корея настаивает на многосторонних переговорах по мирному режиму, не обсуждая объявление конца войны, что можно интерпретировать как предварительное условие для участия Китая. Требование режима возобновить работу Кэсонского промышленного комплекса и возобновить туры на гору Кымгансан, заявляя, что оно никогда не допустит вмешательства внешних сил, рассматривается как попытка отделить межкорейские обмены от международных санкций.

Прогресс в межкорейских отношениях в отношении военных, экономических переговоров и переговоров о мирном режиме на самом деле является сложным вопросом, охватывающим корейско-американский альянс, обычное разоружение между двумя Кореями, международные санкции против Северной Кореи и баланс сил в Северо-Восточной Азии. Суть проблемы заключается в международных отношениях, которые неразрывно связаны с переговорами о денуклеаризации. Кроме того, Южная Корея, которая должна учитывать множество факторов, не может рассматривать это просто как национальный вопрос, а требования Северной Кореи противоречат этому. США обращают внимание на требования, изложенные в новогоднем обращении Северной Кореи, такие как требование прогресса в межкорейских отношениях отдельно от денуклеаризации, ослабление корейско-американского альянса, ослабление обычных военных возможностей Кореи и растущая роль Китая, что, несомненно, окажет сильное влияние на будущие переговоры между Северной Кореей и США.

Возможность проведения второго саммита Северная Корея-США и прогресс в решении северокорейской ядерной проблемы

Поскольку предложения в новогоднем обращении по сути являются списком желаний режима, возможно вести переговоры, одновременно прорабатывая варианты Северной Кореи в соответствии с Южной Кореей и США. С другой стороны, Северная Корея проведет сложную переговоры с США для согласования условий, необходимых для проведения денуклеаризации, и, кроме того, потребует дальнейшего прогресса в межкорейских отношениях, открытия раннего многостороннего мирного режима и ослабления санкций. Если переговоры о денуклеаризации не пойдут так, как предполагалось, Северная Корея может быть «вынуждена найти новый путь для защиты суверенитета страны и верховных интересов государства, а также для достижения мира и стабильности на Корейском полуострове», как указано в ее новогоднем обращении.

Ключ к денуклеаризации Северной Кореи и установлению мирного режима на Корейском полуострове будет решен во время саммита Северная Корея-США в этом году. Президент Трамп заявил, что ожидает проведения второго саммита Северная Корея-США в ближайшем будущем, добавив, что личное письмо Ким Чен Ына было «великолепным». Поскольку обе стороны, похоже, рассчитывают на эту перспективу, весьма вероятно, что второй саммит состоится. Однако по-прежнему неясно, смогут ли трудные вопросы, которые не были согласованы на рабочих переговорах, быть решены во время диалога между двумя лидерами, особенно учитывая, что две страны придерживаются разных мнений по фундаментальным принципам и концепциям денуклеаризации. Даже если переговоры состоятся, вероятно, лидеры смогут лишь обменяться стимулами для сосредоточения на краткосрочных результатах, не сумев согласовать какие-либо четкие принципы для решения фундаментальной проблемы. Опять же, они могут оказаться в сложной ситуации, когда прогресс не будет достигнут без согласия по основным вопросам на следующей рабочей встрече.

Северная Корея планирует проводить de facto ядерное разоружение на основе поэтапного и одновременного решения проблемы во время второго саммита Северная Корея-США и решит, денуклеаризироваться ли на заключительном этапе. Северная Корея может придерживаться иной стратегической линии, если США не «выдвинут справедливые предложения на принципе взаимного признания и уважения, отказавшись от своего упрямого настаивания широко и проводя переговоры с надлежащей позицией и волей к урегулированию вопросов», как указано в новогоднем обращении. Определение полной денуклеаризации Северной Кореей — это денуклеаризация Корейского полуострова, которая включает денуклеаризацию Южной Кореи и США. Однако Южная Корея и США определяют «полную денуклеаризацию» как денуклеаризацию Северной Кореи. Если Северная Корея будет проводить денуклеаризацию, рискуя безопасностью своего режима и своей политики, денуклеаризация Корейского полуострова является не просто разменной мошкой, а фундаментальным вопросом, и важно, какую гарантию безопасности предоставят два союзника по этому вопросу. Если второй саммит Северная Корея-США состоится без четкой альтернативы, и президент Трамп не будет полностью готов решить корень проблемы и предложить альтернативы, трудно увидеть, как можно добиться дальнейшего прогресса.

Будущая стратегия Южной Кореи по северокорейской ядерной проблеме

Кроме того, в новогоднем обращении содержится призыв к Северной Корее улучшить отношения с Южной Кореей и зарубежными странами, что требует соответствующей реакции со стороны Южной Кореи. Прежде всего, важно признать, что между Северной Кореей и международным сообществом по-прежнему существует расхождение во мнениях относительно целей денуклеаризации. Если процесс переговоров о ядерном разоружении Северной Кореи подразумевает более одновременный, поэтапный подход, будет очень трудно убедить США согласиться. Это связано с тем, что США не примут поэтапное ядерное разоружение без наличия общей переговорной рамки для денуклеаризации. С другой стороны, если США будут проводить денуклеаризацию, не учитывая фундаментально северокорейский режим и проблемы безопасности и не представляя политику фундаментального взаимодействия, Северная Корея, вероятно, останется неубежденной. Любая политика взаимодействия США должна быть реализована в рамках долгосрочного видения денуклеаризации Северной Кореи.

Во-вторых, следует признать, что для согласования разногласий между двумя странами может потребоваться много времени. Хотя правительство Южной Кореи ценит проведение второго саммита Северная Корея-США для поддержания диалога, координация, силовая конкуренция вне переговорного стола и даже патовая ситуация могут быть необходимы для успешного будущего диалога. Независимо от того, состоится ли второй саммит Северная Корея-США, важно заложить основу для будущих саммитов. Таким образом, мнения о целях и процессах должны быть собраны от Северной Кореи, США, Китая и остального международного сообщества. Этот процесс потребует времени; таким образом, Южная Корея должна признать, что денуклеаризация Северной Кореи не может быть достигнута в короткие сроки.

В-третьих, необходимо продолжать осуществление комбинированной стратегии взаимодействия и поддержки внутренней трансформации Северной Кореи, а также военного сдерживания и санкций. Переговоры о денуклеаризации, межкорейские обмены, сотрудничество и мирные режимы важны, но Южная Корея также должна предвидеть направление и стратегии Северной Кореи в военной, дипломатической и экономической сферах после денуклеаризации и консолидации мирного режима. Стратегия Северной Кореи после установления мирного режима будет определяться конкуренцией, сотрудничеством и межкорейскими отношениями. Таким образом, Южной Корее придется рассмотреть, какую военную мощь поддерживать и в какой степени использовать экономические санкции для ограничения и направления выбора Северной Кореи.

В-четвертых, на фоне изменений в международном сообществе Южная Корея должна разработать региональную стратегию и план на будущее корейско-американского альянса. В условиях нынешнего соперничества между США и Китаем проблема денуклеаризации Северной Кореи тесно связана с вопросами международной озабоченности; таким образом, региональная стратегия Южной Кореи и стратегия денуклеаризации должны продвигаться одновременно. Будущее корейско-американского альянса будет испытывать неопределенность по мере продвижения денуклеаризации Северной Кореи и установления мирного режима на Корейском полуострове. Краткосрочные задачи, такие как совместные военные учения и передача оперативного контроля во время войны, а также долгосрочные вопросы, такие как роль и численность Сил США в Корее (USFK), будут усугубляться. Более того, администрация Трампа пересматривает общую стратегию альянса с точки зрения американских национальных интересов, основанных на экономической логике, и в этом процессе стратегическое сотрудничество между Республикой Корея, США и Японией показывает признаки ослабления. Поскольку корейско-американский альянс не ограничивается Корейским полуостровом, должны быть созданы возможности для обсуждения двумя странами региональной стратегии Южной Кореи в процессе решения северокорейской ядерной проблемы.

■ Чхесун Чхун является председателем Центра исследований международных отношений Института Восточной Азии. Он также является профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета. Доктор Чхун получил степень доктора философии в области международных отношений в Северо-Западном университете.

■ Верстка: Джинкён Пэк, научный сотрудник/менеджер проектов

По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr