【グローバル北朝鮮論評】金正恩氏の2019年新年の辞と完全な非核化達成への課題

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金正恩（キム・ジョンウン）朝鮮労働党委員長は、2019年の新年の辞で、祖父の金日成（キム・イルソン）主席と父の金正日（キム・ジョンイル）総書記の肖像画を背景にしたソファにゆったりと座り、2018年を「わが党の自立と戦略的決断の路線により、内外の状況に画期的な変化が起こり、社会主義建設が新たな段階に入った歴史的な年」と定義した。2018年4月20日、北朝鮮は経済強化と核能力強化の同時追求（「並進」路線）における勝利を宣言し、社会主義経済建設に国力を集中させる新たな戦略路線を提示した。しかし、2019年の新年の辞では、この新たな戦略路線が非核化と経済建設を追求するのではなく、「並進」政策の成功を基盤として、社会主義革命を継続的に高め、社会主義の進歩を加速させる重要な機会を提供すると明確に述べた。

北朝鮮は、来年の新たなスローガンとして「自立の旗を高く掲げ、社会主義建設の新たな前進路を開拓しよう」を掲げた。このスローガンは、「国家の自立発展能力を拡大し、社会主義建設に向けた前進の明るい展望を開く」ことを目的としている。これに伴い、体制は自立した社会主義経済の強化を優先し、社会主義政治能力の向上、社会主義文明建設の推進、国防力の強化、そして最後に革命的労働者の継続的な闘いを強調した。しかし、体制がこれらの能力を効果的に強化するためには、北朝鮮と米国の関係を改善するための国際的な能力を高め、南北関係をさらに発展させるための両国の能力を高めることが不可欠である。

金正恩委員長は、南北関係の発展を非常に肯定的に評価し、「昨年は、70年以上にわたる民族分断の歴史において前例のない劇的な変化を目撃した刺激的な年であった」と述べた。彼の演説によれば、3回の南北首脳会談は、南北関係が新たな段階に入ったことを明確に示しており、さらに、板門店宣言、9月の平壌共同宣言、南北軍事合意はすべて事実上の不可侵宣言であり、重要な成果であった。金委員長はまた、南北間の民間交流の最初のステップとしてのスポーツ選手や芸術家の交流、鉄道や道路建設を含む様々な分野での協力にも満足の意を表明した。

しかし、北朝鮮が体制の安全保障と制裁解除に関して2つの重要な要求をしていることに留意する必要がある。まず、金委員長は「南北が平和と繁栄の道を進むことを約束した以上、朝鮮半島情勢を悪化させる原因となっている外国軍との合同軍事演習はもはや許可されるべきではなく、戦略的資産を含む外部からの軍備の導入は完全に中止されるべきである」と述べた。さらに、「休戦協定の署名国と緊密に連携し、現在の朝鮮半島における休戦協定を平和体制に置き換えるための多国間交渉を積極的に推進し、永続的かつ実質的な平和維持基盤を築くことが必要である」と付け加えた。

金委員長は、開城工業団地の再開と金剛山観光の許可に意欲を示し、南北が団結すれば、外部の制裁や圧力は両国が民族的繁栄への広範な道を開く努力を妨げることはできないと宣言した。

しかし、北朝鮮がこれらの提案を本格的な交渉の対象とすることを望むのであれば、国際社会の完全な非核化要求を受け入れ、実行する真の意思を示す必要がある。さらに、南北関係における軍事的緊張の緩和は、信頼醸成の初期段階の次のステップである、本格的な運用上および構造的な軍備管理の実施に続いて、さらに進められるべきである。同時に、北東アジア共同体は、この変化を促進するための政策を共に進化させる必要がある。

今年の年頭演説は、北朝鮮の国際的地位強化における米国との関係の重要性に、かつてないほど重きを置いた。これは、北朝鮮と米国の関係改善が、南北関係改善の鍵となる前提条件であるためである。まず、金委員長は、北朝鮮と米国の首脳会談が「地球上で最も敵対的であった両国関係に劇的な転換をもたらし、朝鮮半島と地域の平和と安全を確保するために多大な貢献をした…新しい時代の要求に合致する新たな二国間関係を構築し、永続的で耐久性のある平和体制を築き、完全な非核化に向けて前進することは、我が党と共和国政府の不変の立場であり、私の確固たる意思である」と述べた。

しかし、北朝鮮の非核化努力について論じる際、彼は「我々は、もはや核兵器を製造・実験せず、使用・拡散しないことを国内外に宣言し、様々な実質的な措置を講じてきた」と述べた。しかし、これは過去の努力ではなく、北朝鮮の将来の非核化のみを指していた。

北朝鮮の完全な非核化の概念は、昨年の12月20日に朝鮮中央通信が発表した「古い道に障壁に直面するよりは新しい道を探す方が良い」と題された記事で完全に詳述されている。この記事は、「朝鮮半島の非核化」と「北朝鮮の非核化」という概念の違いを詳細に説明することで、米国の「誤った認識」を訂正している。この記事は、「朝鮮半島の非核化とは、朝鮮半島の南北両地域、そして朝鮮半島が標的となっている周辺地域から、核の脅威のすべての要素を除去することを意味する」と強調している。この記事は、朝鮮半島の非核化のためには、北朝鮮の核抑止力の除去の前に、「米国による朝鮮民主主義人民共和国への核の脅威を完全に除去する」必要があると示唆している。同時に、北朝鮮はシンガポールでの首脳会談で「北朝鮮の非核化」ではなく、「朝鮮半島の非核化」に合意したと主張している。過去10日間に新たな戦略路線が採用されていない限り、このレビューの内容は、金委員長が新年の辞で言及した「完全な非核化」という北朝鮮の理解を正確に描写している。

北朝鮮は現在、非核化の概念を追求するために、米国との首脳会談で3段階の交渉を進めている。第1段階では、北朝鮮は豊渓里（プンゲリ）核実験場とミサイルエンジン試験場の自発的な破壊を提案し、米韓合同軍事演習の停止と引き換えにした。第2段階では、北朝鮮は「行動対行動」の原則について議論することを望むだろう。これは、北朝鮮が米国の要求の一部である寧辺（ニョンビョン）核施設の報告と査察に同意する代わりに、米国の北朝鮮に対する「敵対政策」の終結を体制の安全保障として、また制裁緩和を求めることを意味する。第3段階では、北朝鮮は朝鮮半島の非核化と周辺地域の核軍縮交渉の枠組みの中で、北朝鮮版「完全な非核化」の交渉を開始しようとするだろう。しかし、北朝鮮の完全な非核化に向けた3段階交渉戦略というビジョンは、達成不可能である。米国と北朝鮮は現在、第2回首脳会談に向けた最終的な綱引きを行っている。米国が北朝鮮の非核化への真摯な意思を示す出発点として、すべての過去、現在、未来の核施設の報告と国際的な検証を求める呼びかけに対し、北朝鮮は寧辺の過去の核施設の部分的報告とIAEA査察の受け入れを提案して対抗している。

一方、北朝鮮が過去の非核化を含むこの要求を受け入れない場合、米国は北朝鮮体制に対する非常に限定的な保証と経済制裁の緩和しか提供しないだろう。したがって、第2回首脳会談が開催されたとしても、どちらの国も相手が交渉への真摯な意思を持って臨んでいるとは満足せず、完全な非核化を達成するための第3回首脳会談の準備段階を設定することは困難になるだろう。

金正恩委員長は、「私はいつでも米大統領と再び会う準備ができており、国際社会が歓迎できる結果を必ず得るために努力する」と述べたが、同時に、米国が北朝鮮を誤解し、制裁と圧力の戦術を続けるならば、北朝鮮は新たな道を探さざるを得なくなるかもしれないと述べた。しかし、北朝鮮の「朝鮮半島の非核化」という概念と米国の「北朝鮮の非核化」という概念との間にギャップが埋められない限り、米国は北朝鮮の言葉を受け入れないだろう。

したがって、我々の期待に反して、北朝鮮の完全な非核化に向けた現在の努力は、数多くの課題に直面し続けるだろう。これらの困難を克服するための第一歩は、主観的な楽観主義を捨て、問題の深刻さを慎重に把握することである。次に、米国と国際社会は、北朝鮮が「朝鮮半島の非核化」を推進する限り、現在の制裁と抑止措置を緩和できないという明確な理解をもって協力しなければならない。さらに、北朝鮮が「北朝鮮の非核化」という新たな戦略路線を追求する場合、体制の望む安全保障と制裁緩和を確保するための我々の積極的な関与が同時に実施されることを示す必要がある。最後に、最も重要なことは、北朝鮮自身が「朝鮮半島の非核化」ではなく、「北朝鮮の非核化」を21世紀の新たな道として受け入れ、認識するために内部変革を遂げることである。^世紀ではなく、「北朝鮮の非核化」を21世紀の新たな道として受け入れ、認識するために内部変革を遂げることである。

■ 著者のハ・ヨンスン氏は、東アジア研究所理事長であり、ソウル大学名誉教授でもある。ハ氏はワシントン大学で政治学の博士号を取得した。

■ 編集・校正：ペク・ジンギョン（研究員/プロジェクトマネージャー）

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