Рекомендации по политике для дипломатии Южной Кореи как средней державы: Финансы

Инициатива EAI по дипломатии средних держав: Рекомендации по политике 1

Автор

Ён Ук Ли — доцент кафедры политологии и международных отношений Университета Корё, Сеул, Корея. Он является автором, редактором и переводчиком шести книг, в том числе «Японский вызов неолиберальному мировому порядку Америки: идентичность, смысл и внешняя политика» (Stanford University Press, 2008) и «Рост Китая и региональная интеграция в Восточной Азии: гегемония или сообщество?» (Routledge, 2014). Работы Ли также публиковались в различных научных журналах, таких какInternational Studies Quarterly, Review of International Political Economy и Review of International Studies. В настоящее время он заканчивает книгу по вопросам регионализма в сфере финансов Восточной Азии. Ли получил докторскую степень в области международных отношений в Университете Южной Калифорнии в 2003 году.

В международной политике финансовые и валютные отношения являются ядром и основой международного экономического порядка (порядков). Как таковые, они представляют собой арену конкуренции и сотрудничества, в которой участвуют великие державы, обладающие властью, интересами и идеями. С конца XIX до начала XX века как либерализация капитала, так и золотой стандарт были неотделимы от гегемонии Великобритании. Аналогичным образом, создание и распад Бреттон-Вудской системы, а также подъем неолиберализма как организующего принципа финансового и валютного порядка материализовались в рамках конкуренции и сотрудничества между великими державами, такими как Соединенные Штаты и страны «Большой семерки».

Основная функция институционализации — это процесс выработки и трансформации правил. Политика глобальных стандартов является ярким примером. В то же время, правило сопровождает правителя и управляемых. Троица Бреттон-Вудской системы — Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк и Всемирная торговая организация (ВТО) — просто демонстрирует отношения между правителем и управляемыми посредством правил. Устанавливающие правила определяют условия, на которых происходят будущие взаимодействия между членами. Они являются авторами правил игры. Напротив, главная политическая цель принимающих правила — адаптироваться к меняющемуся международному финансовому и валютному порядку (порядкам). Другими словами, политические предпочтения слабых держав отражают ограниченный выбор с небольшой или относительно узкой автономией в принятии решений.

Начало XXI века показывает, что мир изменился, как и Корея. Мировой экономический порядок находится на критическом перекрестке трансформации. Корея, ранее являвшаяся принимающей правила державой, в лучшем случае — догоняющей страной, делает важный шаг к тому, чтобы стать потенциальным установщиком правил. Тот факт, что Корея сегодня является членом «Группы двадцати» (G20), консультативного органа по мировому экономическому порядку, созданного в 2009 году, является одним из примеров такого перехода. В истории мировой экономики следующие десять лет могут быть отмечены как период эпохальных перемен, открывающий великую трансформацию мирового экономического порядка. Глобальный кризис 2008 года требует изменений в международном финансовом и валютном порядке как на глобальном, так и на региональном уровне.

Как Корея, которая не является великой державой в каком-либо существенном смысле, может эффективно выполнять роль установщика правил, охватывающую мир и Восточную Азию в этот период крупной трансформации? Более конкретно, как Корея может обеспечить такие политические цели, как стабильность обменных курсов, развитие финансовых рынков и финансовая стабильность, не теряя при этом своей политической автономии? Существует ли какой-либо способ для Кореи проецировать свои политические предпочтения на формирующийся глобальный и региональный финансовый и валютный порядок в Восточной Азии? В свете финансовых кризисов 1997 и 2008 годов, которые потрясли корейскую экономику и угрожали перевернуть ее с ног на голову, важность финансовой дипломатии для корейских политиков невозможно переоценить.

Рекомендации по политике

1. Макростратегия: Корея должна стремиться к многосторонним связям на региональном и глобальном уровнях

Я утверждаю, что многосторонность, особенно многосторонность, связывающая региональную и глобальную динамику, должна стать краеугольным камнем финансовой и валютной дипломатии Кореи. Будучи средней державой, чьи возможности проецировать свои политические предпочтения на международной арене гораздо более ограничены, чем у великой державы, Корея должна не только использовать многосторонность как инструмент политики. Корея должна также стремиться к ней как к самоцели, если она хочет стать установщиком правил в меняющемся международном и региональном экономическом порядке (порядках). Конкретно, многосторонность Кореи должна представлять собой смешанную стратегию региональных и глобальных связей. Под этим подразумевается, что лучший способ максимизировать политическое влияние Кореи — это применить двухэтапный подход (не взаимоисключающий), пытаясь оказать глобальное влияние, которое проистекает из укрепления регионального многосторонности. Это стратегия «снизу вверх», которая движется от региональных к глобальным процессам.

2. Корея должна выступать в качестве посредника в процессах установления региональных правил

При разработке и создании региональных финансовых и валютных механизмов в Восточной Азии Корея должна укреплять доверие и взаимный опыт в области сотрудничества и координации политики с Китаем и Японией. Корея должна активно играть роль честного посредника в этих процессах выработки региональных правил. Делая это, Корея может укрепить модели сотрудничества между региональными державами. Эти модели сотрудничества, в свою очередь, станут региональным источником глобального влияния Кореи. Короче говоря, Корея может сделать гораздо больше для формирования глобального финансового и валютного порядка (порядков), чем позволяет ее статус средней державы, выбирая путь объединения с Восточной Азией. Стратегия региональных и глобальных связей открывает больше возможностей для Кореи по реализации и отражению своих политических предпочтений по сравнению с другими стратегиями. Конечно, могут быть пределы тому, насколько средняя держава может продвинуться в инициировании многостороннего подхода и разработке институциональной структуры. Тем не менее, она может эффективно использовать уже существующую многостороннюю структуру, как предполагает существующая литература по многосторонности.

3. Микростратегия: Корея должна создавать и использовать процессы формирования политических сетей

Укрепление финансового сотрудничества в Восточной Азии является важным шагом на пути к этому начинанию. Как обсуждалось ранее, формат АСЕАН+3 (APT) институционализировал финансовое сотрудничество в значительной степени с момента азиатского финансового кризиса 1997-1998 годов; однако остается много задач, которые необходимо решить до окончательной институциональной консолидации и стабилизации финансового сотрудничества. В этом процессе институциональной консолидации незаменимы политическая воля каждой страны-члена, а также взаимное доверие через общение и сотрудничество. Из существующей литературы можно выделить три основных структурных ограничения на пути к прочному институциональному сотрудничеству в Восточной Азии. Это конкуренция за лидерство между Японией и Китаем; чувствительность к суверенитету среди стран региона; и, наконец, гетерогенность политических институтов, внутренней экономической структуры и основных ценностей среди стран (Lincoln 2004). Таким образом, ключ к успеху финансовой дипломатии Кореи заключается в поиске путей, с помощью которых Корея может преодолеть эти ограничения для развития моделей устойчивого сотрудничества. Другими словами, Корее нужны детальные, микростратегии для реализации макровидения многосторонних связей «снизу вверх». Микростратегии Кореи должны быть тщательно разработаны с учетом политического и экономического положения и опыта Кореи в Восточной Азии, а также с учетом тщательного анализа политической динамики внутри APT. Какими могут быть микростратегии Кореи, которые максимально снижают структурные ограничения? В этом отношении работа Сона (Sohn, 2012) очень полезна для аналитического осмысления построения таких микростратегий. Сон предлагает три стратегии для смягчения вышеупомянутых структурных ограничений, стоящих перед Восточной Азией (Sohn 2012, 9-16). Хотя Сон предлагает три стратегии в целом, не ориентируясь на конкретную страну в рамках APT, можно извлечь множество выводов из его анализа для Кореи.

4а. Принципиальный минимализм и регулирование принимающей стороной

Первая стратегия — «Принципиальный минимализм и регулирование принимающей стороной». Эта стратегия направлена на создание моделей сотрудничества с учетом дисбаланса сил, чувствительности к суверенитету, различий во внутренней политике и экономических структурах среди стран APT. Существует две ключевые особенности применения этой стратегии на практике институционального строительства/консолидации. Одна из них заключается в том, что APT должна первоначально сосредоточиться на выработке наиболее приемлемых принципов (регулирований и правил). Это случай «Принципиального минимализма». Другая заключается в том, что внутренняя реализация согласованных принципов возлагается на отдельные страны в зависимости от их возможностей. В этой схеме каждая страна сама определяет темпы своей адаптации к меняющимся региональным экономическим и политическим условиям без внешнего давления. Это случай «Регулирования принимающей стороной». В совокупности APT может развивать практику совместной работы над относительно простыми вопросами, не беспокоясь о реализации под внешним давлением.

4b. Стратегия декомпозиции и увязки вопросов

Декомпозиция относится к разбивке сложных процессов торга и переговоров по институциональному сотрудничеству на несколько этапов. В контексте APT эти процессы включают усилия по созданию Азиатского валютного фонда, гармонизации стандартизированных мер азиатского рынка облигаций и работе над созданием единой восточноазиатской валюты. «Увязка вопросов» — это стратегия сглаживания переговорных процессов путем повышения справедливости в распределении выгод между странами APT. Результатом этой стратегии является увязка соответствующих вопросов с побочными платежами для минимизации конфликтов распределения между сторонами переговоров.

4c. Активизация «неформальных посредников»

Эта стратегия касается определения повестки дня, совместной разработки политических идей и построения прочных политических сетей. Более конкретно, она направлена на использование активизации как дипломатии трека 1.5, так и дипломатии трека 2 для достижения этих целей. Дипломатия трека 1.5 расширяет взаимодействие и обмен политическими идеями между правительственными агентами, учеными и специалистами. Дипломатия трека 2 способствует формированию неправительственной политической сети, которая может предоставить двусторонние перспективы по критическим вопросам и дебатам, способствуя сотрудничеству. Комбинация дипломатии трека 1.5 и трека 2 может помочь сократить разногласия между позициями стран APT в институционализации финансового сотрудничества в Восточной Азии, а также предложить творческие политические идеи. Различные формальные и неформальные политические каналы могут смягчить побочные эффекты конкуренции политических предложений. Например, Китай и Япония, два региональных лидера-соперника, могут негативно отреагировать на политические предложения друг друга, независимо от содержания этих предложений. В таких случаях неформальные встречи для обсуждения политических предложений могут создать пространство для укрепления взаимного доверия и обмена политическими видениями (деперсонализирующие эффекты)...(Продолжение)