Recomendación de Política para la Diplomacia de Potencia Media de Corea del Sur: Finanzas

Iniciativa de Diplomacia de Potencia Media del EAI, Recomendación de Política 1

Autor

Yong Wook Lee es Profesor Asociado en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad de Corea, Seúl, Corea. Es autor, editor y traductor de seis libros, entre ellos “The Japanese Challenge to the American Neoliberal World Order: Identity, Meaning, and Foreign Policy” (Stanford University Press, 2008) y “China’s Rise and Regional Integration in East Asia: Hegemony or Community?” (Routledge, 2014). Los trabajos de Lee también han aparecido en diversas revistas académicas, comoInternational Studies Quarterly, Review of International Political Economy y Review of International Studies. Actualmente está terminando un libro sobre el regionalismo financiero de Asia Oriental. Lee obtuvo su doctorado en relaciones internacionales en la Universidad del Sur de California en 2003.

En la política internacional, las relaciones financieras y monetarias son el núcleo y la columna vertebral del orden económico internacional. Como tales, son un escenario de competencia y cooperación que involucra poder, intereses e ideas entre las grandes potencias. Desde finales del siglo XIX hasta principios del XX, tanto la liberalización del capital como el patrón oro fueron inseparables de la hegemonía de Gran Bretaña. De manera similar, el establecimiento y la caída del Sistema de Bretton Woods y el auge del neoliberalismo como principio organizador del orden financiero y monetario se materializaron dentro del marco de competencia y cooperación entre grandes potencias, como los Estados Unidos y el G-7.

Una función central de la institucionalización es el proceso de creación y transformación de reglas. La política de los estándares globales es un caso en cuestión. Al mismo tiempo, una regla va acompañada de un gobernante y los gobernados. La trinidad del sistema de Bretton Woods —el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial y la Organización Mundial del Comercio (OMC)— simplemente demuestra la relación entre el gobernante y los gobernados a través de reglas. Los creadores de reglas establecen los términos en los que se desarrollarán las interacciones futuras entre los miembros. Son los autores de las reglas del juego. Por el contrario, el principal objetivo político de los receptores de reglas es adaptarse a los órdenes financieros y monetarios internacionales cambiantes. Dicho de otra manera, la preferencia política de las potencias débiles refleja opciones restringidas con poca o una gama relativamente estrecha de autonomía política.

El comienzo del siglo XXI muestra que el mundo ha cambiado y también Corea. El orden económico mundial se encuentra en una encrucijada crucial de transformación. Corea, anteriormente un receptor de reglas como un estado en proceso decatching-up en el mejor de los casos, está dando un paso importante hacia ser potencialmente un creador de reglas. El hecho de que Corea sea hoy miembro del G-20, el órgano consultivo del orden económico mundial creado en 2009, es un ejemplo de tal transición. En la historia de la economía mundial, los próximos diez años pueden ser anotados como un período de cambio epocal, que marcará el comienzo de la gran transformación del orden económico mundial. La crisis global de 2008 exige cambios en el orden financiero y monetario internacional tanto a nivel global como regional.

¿Cómo puede Corea, que no es una gran potencia en ningún sentido significativo, desempeñar eficazmente el papel de creadora de reglas, abarcando el mundo y Asia Oriental en este importante período de transformación? Más concretamente, ¿cómo puede Corea asegurar objetivos políticos como la estabilidad de los tipos de cambio, el desarrollo de los mercados financieros y la estabilidad financiera sin perder al mismo tiempo su autonomía política? ¿Habría alguna manera para que Corea proyecte sus preferencias políticas en el emergente orden financiero y monetario global y regional de Asia Oriental? A la luz de las crisis financieras de 1997 y 2008 que sacudieron la economía coreana y amenazaron con ponerla patas arriba, la importancia de la diplomacia financiera no puede ser exagerada para los responsables políticos coreanos.

Recomendaciones de Política

1. Estrategia Macroeconómica: Corea Debería Perseguir Vínculos Multilaterales de Niveles Regional y Global

Argumento que el multilateralismo, particularmente el multilateralismo que vincula las dinámicas regionales y globales, debería ser la piedra angular de la diplomacia financiera y monetaria coreana. Siendo una potencia media con muchas más limitaciones para proyectar sus preferencias políticas en el escenario internacional que una gran potencia, Corea no solo debería emplear el multilateralismo como herramienta política. Corea también debería perseguirlo como un fin en sí mismo, si Corea ha de ser una creadora de reglas en el cambiante orden económico internacional y regional. Para ser específico, el multilateralismo de Corea debería ser una estrategia mixta de vinculación regional y global. Con esto se quiere decir que la mejor manera de maximizar la influencia política de Corea es adoptar un enfoque de dos pasos (no mutuamente excluyentes), intentando ejercer una influencia global que derive de la solidificación del multilateralismo regional. Esta es una estrategia ascendente (bottom-up) que fluye de los procesos regionales a los globales.

2. Corea Debería Actuar como Intermediario en los Procesos Regionales de Establecimiento de Reglas

En el desarrollo y diseño de arreglos financieros y monetarios regionales en Asia Oriental, Corea debería construir confianza y experiencia mutua en cooperación y coordinación de políticas con China y Japón. Corea debería asumir activamente el papel de un intermediario honesto en estos procesos de elaboración de reglas regionales. Al hacerlo, Corea puede consolidar los patrones de cooperación entre las potencias regionales. Estos patrones de cooperación, entonces, se traducirían en la fuente regional de la influencia global de Corea. En resumen, Corea puede hacer mucho más para dar forma al orden financiero y monetario global de lo que su posición de potencia media le permitiría hacer al elegir abrazar a Asia Oriental. Una estrategia de vinculación regional y global abre más posibilidades para que Corea implemente y refleje sus preferencias políticas en comparación con otras estrategias. Por supuesto, puede haber un límite en cuanto hasta dónde puede llegar una potencia media en la iniciación de un enfoque multilateral y el diseño de un marco institucional. No obstante, puede aprovechar eficazmente el marco multilateral ya establecido, como sugiere la literatura existente sobre multilateralismo.

3. Estrategia Micro: Corea Debería Crear y Utilizar Procesos de Redes de Políticas

La consolidación de la cooperación financiera en Asia Oriental es un importante trampolín hacia este empeño. Como se discutió anteriormente, el ASEAN+3 (el APT) ha institucionalizado la cooperación financiera de manera nada trivial desde la crisis financiera asiática de 1997-8; sin embargo, aún quedan muchos desafíos por superar antes de que la consolidación y estabilización institucional de la cooperación financiera tenga lugar finalmente. En este proceso de consolidación institucional, la voluntad política de cada país miembro, así como la confianza mutua a través de la comunicación y la cooperación, son indispensables. Se pueden extraer de la literatura existente tres restricciones estructurales principales en el camino de una cooperación institucional sólida en Asia Oriental. Estas son la competencia de liderazgo entre Japón y China; la sensibilidad a la soberanía entre los países de la región; y finalmente la heterogeneidad en las instituciones políticas, la estructura económica doméstica y los valores centrales entre los países (Lincoln 2004). Como tal, la clave del éxito de la diplomacia financiera de Corea es encontrar las maneras en que Corea pueda superar estas restricciones para fomentar patrones de cooperación sostenible. En otras palabras, Corea necesita estrategias micro detalladas para ayudar a materializar la visión macro de la vinculación multilateral ascendente. Las estrategias micro de Corea deberían diseñarse cuidadosamente combinando la posición y la experiencia política y económica de Corea en Asia Oriental con un análisis reflexivo de la dinámica política dentro del APT. ¿Cuáles pueden ser las estrategias micro de Corea que reduzcan al máximo las restricciones estructurales? A este respecto, el trabajo de Sohn (2012) es muy útil para ayudar a pensar analíticamente en la construcción de tales estrategias micro. Sohn sugiere tres estrategias a emplear para mitigar las restricciones estructurales mencionadas que enfrenta Asia Oriental (Sohn 2012, 9-16). Aunque Sohn ofrece tres estrategias en general sin dirigirse a un país en particular dentro del APT, se pueden extraer muchas implicaciones de su análisis para Corea.

4a. Minimalismo Basado en Principios y Regulación del Anfitrión

La primera estrategia es 'Minimalismo Basado en Principios y Regulación del Anfitrión'. Esta estrategia tiene como objetivo crear patrones de cooperación teniendo en cuenta el desequilibrio de poder, la sensibilidad a la soberanía, las diferencias en la política doméstica y las estructuras económicas entre los países del APT. Hay dos características clave en la aplicación de esta estrategia a las prácticas reales de construcción/consolidación institucional. Una es que el APT se centre inicialmente en elaborar los principios (regulaciones y reglas) más aceptables. Este es el caso del 'Minimalismo Basado en Principios'. La otra es que la aplicación doméstica de los principios acordados se confía a los países individuales en función de sus capacidades. En este esquema, cada país marca el ritmo de sus propios ajustes a las cambiantes condiciones económicas y políticas regionales sin imposición externa. Este es el caso de la 'Regulación del Anfitrión'. En conjunto, el APT puede desarrollar la práctica de trabajar en temas relativamente fáciles sin preocuparse por la implementación impulsada por presiones externas.

4b. Estrategia de Descomposición y Vinculación de Temas

La descomposición se refiere a la división en múltiples etapas de los complicados procesos de negociación y regateo de la cooperación institucional. En el contexto del APT, estos procesos incluyen los esfuerzos para establecer el Fondo Monetario Asiático, armonizar las medidas estandarizadas del mercado de bonos asiáticos y trabajar en la creación de una moneda común de Asia Oriental. La 'Vinculación de Temas' es una estrategia para agilizar los procesos de negociación mejorando la equidad en la distribución de beneficios entre los países del APT. El resultado de esta estrategia es vincular temas relevantes con pagos compensatorios para minimizar los conflictos de distribución entre las partes negociadoras.

4c. Activación de "Intermediarios Informales"

Esta estrategia se ocupa de la definición de la agenda, el codesarrollo de ideas políticas y la construcción de redes de políticas sólidas. Más concretamente, tiene como objetivo aprovechar la revitalización tanto de la Diplomacia de Vía 1.5 como de la Diplomacia de Vía 2 para estos fines. La Diplomacia de Vía 1.5 aumenta las interacciones y el intercambio de ideas políticas entre agentes gubernamentales, académicos y profesionales. La Diplomacia de Vía 2 ayuda a la formación de redes de políticas no gubernamentales, que podrían proporcionar perspectivas bipartidistas sobre temas y debates críticos de manera que faciliten la cooperación. La combinación de la Diplomacia de Vía 1.5 y la Vía 2 puede ayudar a reducir las diferencias entre las posturas de los países del APT en la institucionalización de la cooperación financiera de Asia Oriental, además de proponer ideas políticas creativas. Varios canales de políticas formales e informales pueden mitigar los efectos secundarios de la competencia de propuestas políticas. Por ejemplo, China y Japón, los dos rivales en el liderazgo regional, pueden reaccionar negativamente a las propuestas políticas del otro, independientemente de su contenido. En casos como este, las reuniones informales para discutir propuestas políticas pueden proporcionar margen para construir confianza mutua y compartir visiones políticas (Efectos de despersonalización)...(Continuación)