[イシュー・ブリーフィング] COVID-19が国際機関に与える影響

編集者注

COVID-19は、既存の国際秩序に様々な課題を突きつけている。感染拡大に対する責任の所在を巡る米国と中国の間の緊張の高まりだけでなく、世界保健機関（WHO）のような国際機関がウイルスの蔓延との戦いを主導する能力が著しく低下している。EAIのディスティングイッシュド・フェロー兼理事であり、成均館大学のイ・スクジョン教授によると、COVID-19は、米国、イタリア、英国を含む先進国に当初影響を与えたという点でユニークである。これらの先進国は、途上国とは異なり、「WHOを脇に置き」、ウイルスに対処するために「独自の措置」を講じた。同教授は、WHOの「問題のある広報活動」と「明らかに親中的な姿勢」が、政府間協力の促進能力を損なっていると主張している。国際機関が直面する課題を軽減するために、イ教授は、各国政府がこの国境なきパンデミックに対処する上で「集団的行動を推進する」ことを提案している。

2020年4月14日、トランプ米大統領は、COVID-19への対応をレビューする間、世界保健機関（WHO）への米国からの資金提供を停止すると発表した。米国政府はWHOの最大の資金提供者であり、その分担金と任意拠出金は、2年間の総予算45億米ドルの約15％を占めている。

トランプ大統領は、自身の初期の不作為に対するメディアの批判をかわそうとする試みのように見える中で、WHOを「新型コロナウイルスの蔓延を深刻に誤管理し、隠蔽した」と非難した。

WHOに対する彼の攻撃は、WHOが中国の利益に傾いているという疑念に基づいている。トランプ政権は、ウイルスが武漢の研究所から来たことを示唆しており、中国政府がアウトブレイクの真の規模を隠蔽したと非難してきた。一方、中国の国営メディアや公務員は、ウイルスは中国国外で発生したと主張し、COVID-19の蔓延は米国に責任があると主張している。中国による隠蔽の米国の主張を非難するために、武漢当局は最近、当初の死者数を50％引き上げた。

世界の二大経済大国は、致命的なウイルスとの戦いに協力するのではなく、互いに攻撃し合っている。リチャード・ハースは、COVID-19における米国の世界的役割の不在は、国際情勢における同国のすでに急激な衰退を示しており、混沌とした国際社会の現れであると論じている。中国もまた、自国の国際的影響力のためにマスクや防護服の提供にしか関与しておらず、代替的なリーダーシップを発揮しているわけではない。これは、特にWHOのような国際機関の弱体化にとって危険な兆候である。米中両国の国内事情に起因する外交戦争は、国際機関の財政的安定を損ない、そのリーダーシップを政治化するだろう。

COVID-19は、グローバリゼーションが本格化して以来、世界が経験した最初のパンデミックであり、当初は先進国に最も大きな打撃を与えた。これまでのところ最も影響を受けている国には、米国とヨーロッパの国々（イタリア、スペイン、英国、フランス）が含まれる。これは、エボラ、ウエストナイル熱、HIV/エイズといった、主に途上国の一部地域に限定されていた過去の感染症とは対照的である。

資源不足と行政能力の欠如のため、途上国は歴史的にWHOやその他の国際NGOと協力することに意欲的であった。しかし今回は、COVID-19のアウトブレイクは、これまでのところ、先進国で発生しており、これらの国々は、ウイルスに対処するために独自の措置を講じている、すなわちWHOを脇に置いている、高度な医療システムと有能な政府によって支えられている。

WHOは、2005年のSARSアウトブレイクの後、独立した疾病監視能力を強化するために国際保健規則（IHR）を改定した。新しく改定されたIHRの下で、WHOは国境を越えた国内医療システムのネットワークを育成し、各国の保健当局に標準的なガイドラインを提供するはずである。しかし、WHOが2019年12月にCOVID-19が最初に報告されてから、技術的なガイダンスと科学的なブリーフを作成するのに数週間を要した。また、WHOが影響を受けた国々の保健当局を結びつけ、協力を調整するために活動しているという目に見える兆候は依然としてない。

効果的な感染症対策は、金融や貿易のガバナンスと比較して、超国家主義よりも政府間協力に依存する。しかし、COVID-19に対するガバナンスは、多様化し断片化している。地域組織は、効果的な国際的な対応を調整する上で、ほとんど目に見えない存在である。

欧州連合（EU）は世界で最も統合された地域組織であるが、シェンゲン圏内での国境検疫を提供することに失敗した。EUの保健機関である欧州疾病予防管理センターは、ウイルスの封じ込めのための効果的な措置ではなく、状況報告を提供し続けている。

COVID-19のアウトブレイクが早く始まった東アジアでは、各国はWHOにのみガイダンスを頼ることができた。説得力のあるガイダンスがないまま、台湾、シンガポール、香港は独自の判断で積極的な渡航禁止措置を導入したが、韓国は大規模検査を実施し、日本はより緩和的な措置をとった。

WHOの不適切な広報活動も、その評判をさらに傷つけている。COVID-19の「パンデミック」宣言の遅れは、議論を呼ぶ事例である。WHO事務局長テドロス・アダノム・ゲブレイェススが、中国への渡航禁止を不必要だと非難し、ウイルスの拡散に関する中国の当初の主張を繰り返したことなど、中国政府の声明を無批判に受け入れたことは、WHOを中国の利益に subservient（従属的）に見せている。彼の事務局長選挙が中国の支援を得て行われたという疑惑のメディア報道は、組織の完全性をさらに損なっている。

テドロス氏の明らかに親中国的な姿勢は、東アジアで最初のCOVID-19アウトブレイクが発生した後、中国に対する敵対的な感情の高まりと相まって、地域的な不満を増大させている。専門家は、WHOが中国政府の声明を全面的に支持することは、主要な資金提供者への長年の迎合の典型であると論じている。このようなジレンマを防ぐためには、米国と中国以外の先進国や民間財団が、国際機関への拠出割合を増やすことがはるかに望ましいだろう。

WHOは、ウイルスの今後の緩和段階でそのパフォーマンスを向上させない限り、さらに脇に追いやられる可能性が高い。例えば、製薬会社と協力してワクチンへのアクセスをより容易にし、手頃な価格にする努力を主導することが期待されている。

このパンデミックは、欧州連合の危機管理能力の試金石としても記憶されるだろう。ブリュッセルがウイルスの封じ込めと緩和に苦労する中、COVID-19後の経済回復段階で、より優れたリーダーシップを発揮する必要があるだろう。

新型コロナウイルスが国際機関にもたらした逆風は、各国政府が協力し、集団的行動を推進しない限り止めることはできない。「アメリカ・ファースト」、「コロナ・エグジット」政策、そして中国のプロパガンダは、国境を越えるこの致命的なウイルスから人々を守ることはできない。■

■イ・スクジョンは、東アジア研究所のディスティングイッシュド・フェロー兼理事であり、2008年から2018年まで同研究所の所長を務めた。また、成均館大学の行政学教授であり、韓国研究財団の支援を受けて同大学内の東アジア協力センターを率いている。2015年の設立以来、ワシントンDCに拠点を置く全米民主主義基金の支援を受けてアジア民主主義研究ネットワークを率いている。彼女の研究関心は、多国間主義、民主主義、市民社会であり、韓国、日本、その他の東アジア諸国に焦点を当てている。最近の出版物には、『Transforming Global Governance with Middle Power Diplomacy: South Korea’s Role in the 21st Century』（編著、2016年）、『Keys to Successful Presidency in South Korea』（編著、2013年および2016年）、『Korea’s Role in Global Governance for Development Cooperation』（編著、2012年）、『Public Diplomacy and Soft Power in East Asia』（共編著、2011年）、『Japan and East Asia: Regional Cooperation and Community Building』（共編著、2011年）、『Toward Managed Globalization: The Korean Experience』（共編著、2010年）などがある。リー博士はハーバード大学で社会学の博士号を取得した。

■　Sea Young Kim（リサーチ・アソシエイト／プロジェクト・マネージャー）による組版

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