Комплексный кризис в торговых трениях между Южной Кореей и США: испытание управления союзнической стратегией, спровоцированное спором о дискриминации Coupang и давлением Белого дома

Общее резюме

Общее резюме (Executive Summary)

Торговый конфликт между Южной Кореей и США вокруг спора о дискриминации Coupang, хотя на первый взгляд является спором о регулировании между отдельными компаниями, фактически представляет собой комплексный кризис, в котором структурная модель применения американской стратегии цифровой торговли без исключений к союзникам проявилась непосредственно в Южной Корее, и в котором пересекаются три измерения: торговля и экономическая безопасность, союз и безопасность, политика и дипломатия. В частности, поскольку Белый дом явно указал на нынешнее правительство и оказал давление, а также поскольку в дипломатических кругах реальной обеспокоенностью является возможность того, что американская сторона увяжет вопрос Coupang с ключевыми вопросами безопасности, такими как строительство атомных подводных лодок с ядерной силовой установкой и переговоры об обогащении урана, этот вопрос был повышен до уровня, испытывающего саму способность к стратегическому управлению альянсом между Южной Кореей и США. Наиболее реалистичным сценарием (вероятность возникновения около 55%) является то, что проблема Coupang будет сохраняться как фактор постоянных трений без краткосрочного урегулирования, и обе стороны будут параллельно применять двухсторонний подход к управлению. В этой ситуации ключевой задачей правительства Южной Кореи является переход от декларативного уровня к конкретному плану действий по стратегии «разделения вопросов» (Issue Compartmentalization), которая активно предотвращает переход этого вопроса в сферу сотрудничества в области безопасности, сохраняя при этом принципиальную позицию относительно юридической обоснованности расследования в отношении Coupang. Для этого правительство Южной Кореи должно применять сбалансированную стратегию, которая минимизирует затраты на управление альянсом, не ущемляя суверенитет в регулировании, путем параллельного усиления дипломатии в Конгрессе США, стратегического использования каналов координации для выполнения совместного информационного бюллетеня и упреждающего построения доверия путем повышения прозрачности цифрового регулирования.

I. Анализ ситуации по вопросу

Торговые трения между Южной Кореей и США: спор о дискриминации Coupang и давление Белого дома — Анализ ситуации по вопросу

1. Предыстория и ход развития вопроса

Coupang — это платформа электронной коммерции, управляемая корейской дочерней компанией американской компанией (Coupang Inc.), зарегистрированной на Нью-Йоркской фондовой бирже (NYSE), и с юридической точки зрения она имеет характер американской компании. Эта структурная особенность является ключевой предпосылкой нынешних торговых трений между Южной Кореей и США. После крупной утечки персональных данных в Coupang в 2025 году правительство Южной Кореи провело расследование и слушания в соответствии с национальным законодательством. Однако компания Coupang утверждала, что правительство Южной Кореи подвергло ее дискриминационной атаке, и начала активно поднимать этот вопрос в Конгрессе и администрации США ^[3][8].

Лоббистская деятельность Coupang быстро нашла отклик в политических кругах США. В феврале 2025 года Комитет по судебным делам Палаты представителей США заслушал показания временного представителя Coupang в Корее Гарольда Роджерса, а в апреле того же года 54 члена Палаты представителей от Республиканской партии направили письмо послу Южной Кореи в США Кан Кён Хва с призывом прекратить дискриминацию в отношении американских компаний, таких как Coupang ^[8]. На фоне постепенного распространения проблемы Coupang в Конгрессе США, 1 июля 2026 года, когда Республиканская партия Комитета по судебным делам Палаты представителей США опубликовала промежуточный отчет под названием «Препятствование конкуренции: дискриминационные атаки Южной Кореи на американские компании», этот вопрос официально стал предметом дипломатических отношений между Южной Кореей и США ^[3][5].

2. Текущая ситуация (последние тенденции)

На следующий день после публикации отчета Комитета по судебным делам Палаты представителей США, 2 июля (по местному времени), представитель Белого дома в заявлении для корейских СМИ прямо заявил: «При любых разумных критериях Coupang является целью правительства Ли Чжэ Мёна» и предупредил: «Администрация Трампа не потерпит недобросовестную торговую практику, включая ограничение доступа американских цифровых услуг на рынок» ^[1][8]. Вопрос был повышен со стадии отчета Конгресса США до стадии открытого давления со стороны администрации.

В ответ на это правительство Южной Кореи два дня подряд выступало с опровержениями. 2 июля представитель МИД Пак Иль выразил сожаление, заявив, что отчет «односторонне отражает только утверждения Coupang» ^[7], а 3 июля глава Национального совета по безопасности при президенте Ви Сон Рак лично провел брифинг, заявив: «Все расследования в отношении Coupang проводятся недискриминационно в соответствии с законными процедурами по национальному законодательству» ^[1][6]. Национальное агентство разведки также опубликовало заявление, опровергающее содержание отчета ^[3][7], а секретариат Национального собрания выразил сожаление, заявив, что отчет Палаты представителей США не в полной мере отражает конституционные полномочия и процедуры Национального собрания Южной Кореи ^[8].

В настоящее время этот вопрос, скорее всего, будет обсуждаться в рамках механизма консультаций между официальными лицами по выполнению совместного информационного бюллетеня, согласованного лидерами Южной Кореи и США в ноябре прошлого года. Однако в дипломатических кругах высказываются опасения, что американская сторона может использовать проблему Coupang как предлог для дальнейшей задержки консультаций по атомной энергетике, связанных со строительством атомных подводных лодок с ядерной силовой установкой и обогащением урана и переработкой отработавшего ядерного топлива ^[5][8]. Фактически, первая встреча по атомным консультациям между Южной Кореей и США состоялась в Сеуле в прошлом месяце, но дата второй встречи, которая должна пройти в США, еще не определена и находится в стадии согласования ^[5].

3. Основные действующие лица и их позиции/интересы

Администрация Трампа (Белый дом)выступила в качестве наиболее наступательной стороны в этом вопросе. Администрация Трампа считает обеспечение доступа американских цифровых компаний на зарубежные рынки ключевым направлением торговой политики и использует проблему Coupang как рычаг давления на Южную Корею, определяя ее как пример «недобросовестной торговой практики» в отношении Южной Кореи ^[1][8]. Это демонстрирует, что администрация Трампа применяет транзакционный подход к внешней политике, ставя экономические интересы выше всего, даже в отношениях с союзниками.

Республиканская партия в Палате представителей СШАсыграла роль в подготовке и публикации промежуточного отчета, активно принимая доводы Coupang. В отчете утверждается, что правительство Южной Кореи проводило «кампанию запугивания» против Coupang, что привело к падению рыночной капитализации более чем на 40%, и что в результате США могут понести экономические убытки в размере более 500 миллиардов долларов в течение следующих 10 лет ^[8]. Также утверждалось, что Национальное агентство разведки Южной Кореи оказывало давление на сотрудников Coupang с целью проведения операции по изъятию на территории Китая и пыталось привлечь к уголовной ответственности временного генерального директора, являющегося гражданином США ^[3]. Отчет также содержит утверждение о нарушении Южной Кореей торговых договоренностей между лидерами двух стран, изложенных в совместном информационном бюллетене Южной Кореи и США, что указывает на намерение расширить проблему Coupang до более крупного торгового спора ^[5].

Coupang (Coupang Inc.)является непосредственным инициатором данного инцидента. Coupang активно лоббировала Конгресс и администрацию США, утверждая, что расследование правительства Южной Кореи является дискриминационным действием, направленным против нее. Компания применяет стратегию обеспечения защиты со стороны американских политических кругов, используя структуру американской корпорации, что соответствует ее заинтересованности в достижении благоприятных для нее результатов в регуляторной среде Южной Кореи ^[3][4].

Правительство Южной Кореи (Администрация президента, МИД, Национальное агентство разведки)реагирует в оборонительной позиции. Правительство последовательно подчеркивает, что все расследования в отношении Coupang проводились законно и недискриминационно в соответствии с национальным законодательством, и опровергает утверждения американской стороны, заявляя, что они основаны только на односторонних утверждениях Coupang ^[1][6][7]. В то же время оно применяет стратегию «изоляции и разделения», чтобы предотвратить распространение этого вопроса на сферы сотрудничества в области безопасности, такие как сотрудничество в области атомных подводных лодок с ядерной силовой установкой. Заявление главы Национального совета по безопасности Ви Сон Рака о том, что «мы будем прилагать усилия, чтобы этот вопрос не разрастался чрезмерно и не оказывал влияния на другие области отношений между Южной Кореей и США», хорошо иллюстрирует это ^[1][5].

Национальное собрание Южной Кореи и Демократическая партиязанимают позицию решительного протеста против отчета Конгресса США. Демократическая партия раскритиковала отчет за то, что он основан на односторонних утверждениях Coupang и непроверенных данных, искажая позицию правительства Южной Кореи ^[4], а секретариат Национального собрания выразил сожаление по поводу того, что отчет Палаты представителей США не в полной мере отражает конституционные полномочия и процедуры ведения заседаний Национального собрания Южной Кореи ^[8].

4. Обобщение ключевых вопросов

Ключевые вопросы в данном деле можно обобщить на трех уровнях.

Во-первых, является ли расследование правительством Южной Кореи в отношении Coupang дискриминационным/целенаправленным действием. Американская сторона утверждает, что правительство Южной Кореи намеренно выбрало в качестве цели американскую компанию и подвергло ее дискриминации, в то время как правительство Южной Кореи настаивает на том, что все расследования проводились недискриминационно в соответствии с национальным законодательством ^[1][6][7]. Существует фундаментальное расхождение в восприятии фактических обстоятельств между двумя сторонами, и конфликт, вероятно, будет продолжаться до тех пор, пока этот разрыв не будет сокращен.

Во-вторых, конфликт интерпретаций вокруг выполнения совместного информационного бюллетеня Южной Кореи и США. Американская сторона утверждает, что Южная Корея нарушила торговые договоренности, изложенные в совместном информационном бюллетене, согласованном на саммите в прошлом году ^[5], в то время как правительство Южной Кореи возражает, что оно добросовестно выполняет обязательства по совместному информационному бюллетеню ^[8]. Этот конфликт интерпретаций, вероятно, станет наиболее острым предметом споров в ходе будущих консультаций между официальными лицами.

В-третьих, возможность увязки торговых трений с сотрудничеством в области безопасности. Это стратегический вопрос, на который следует обратить наибольшее внимание в данном деле. Если проблема Coupang будет увязана с вопросами сотрудничества в области атомной энергетики между Южной Кореей и США, такими как строительство атомных подводных лодок с ядерной силовой установкой, обогащение урана и переработка отработавшего ядерного топлива, это может стать комплексным вызовом для всего управления альянсом, выходящим за рамки простого торгового спора ^[5][8]. Этот вопрос требует самого пристального мониторинга, поскольку в случае, если США применят транзакционный подход, увязывая экономические рычаги с вопросами сотрудничества в области безопасности, Южная Корея может оказаться в структурно уязвимом положении, подвергаясь давлению одновременно на двух фронтах — торговом и в области безопасности.

II. Углубленный анализ вопроса

Торговые трения между Южной Кореей и США: спор о дискриминации Coupang и давление Белого дома — Углубленный анализ вопроса

1. Анализ коренных причин вопроса

Коренная причина нынешних торговых трений между Южной Кореей и США заключается не в простом споре между компаниями, а в структурном напряжении, возникающем, когда компания, контролируемая американским капиталом, подпадает под действие корейского законодательства. Coupang имеет двойную корпоративную структуру: американская компания (Coupang Inc.), зарегистрированная на Нью-Йоркской фондовой бирже, управляет внутренним рынком через свою корейскую дочернюю компанию. Эта структура предоставляет Coupang двойной статус: с одной стороны, она является субъектом, подпадающим под действие национального законодательства в Южной Корее, а с другой — может пользоваться защитой американских политических кругов как «американская компания». В конечном итоге, структурная уязвимость, позволяющая законные регуляторные действия правительства Южной Кореи быть переинтерпретированными как «дискриминация иностранной компании» с точки зрения американской стороны, является отправной точкой данного инцидента.

Более глубокие причины можно найти в торговой политике администрации Трампа. С момента своего вступления в должность администрация Трампа определяла любые действия, ограничивающие доступ американских цифровых компаний на зарубежные рынки, как «недобросовестную торговую практику» и использовала их как средство торгового давления. Прямое предупреждение представителя Белого дома о том, что «администрация Трампа не потерпит недобросовестную торговую практику, включая ограничение доступа американских цифровых услуг на рынок» ^[8], свидетельствует о том, что данный вопрос рассматривается в рамках стратегии цифровой торговли США, выходящей за рамки проблемы отдельной компании Coupang. Другими словами, инцидент с Coupang используется как символический пример, демонстрирующий намерение администрации Трампа оказывать торговое давление даже на союзников.

Кроме того, в этом инциденте играют роль и политические мотивы Республиканской партии в Конгрессе США. Публикация промежуточного отчета Комитетом по судебным делам Палаты представителей США на основе односторонних утверждений Coupang и коллективное письмо 54 членов Палаты представителей от Республиканской партии ^[8] являются результатом стратегической лоббистской деятельности Coupang в американских политических кругах. Тот факт, что показания временного представителя Coupang на слушаниях в Конгрессе США были полностью отражены в отчете ^[3], показывает, что позиция правительства Южной Кореи не была в полной мере представлена в американском политическом процессе, и это также является структурной уязвимостью, выявляющей пределы дипломатических возможностей Южной Кореи в отношении Конгресса США.

2. Структурный контекст

Политическая структура

На политическом уровне данный инцидент возник на пересечении внутренней политики Южной Кореи и внешней политики США. Прямое указание представителя Белого дома на «правительство Ли Чжэ Мёна» в своем заявлении ^[1][8] показывает, что США осведомлены о внутренней политической ситуации в Южной Корее и используют ее как средство давления. Это может быть истолковано не просто как защита отдельной компании, а как прямое выражение недовольства США политическим курсом, связанным с определенными политическими силами в Южной Корее, и носит характер внешнего давления на суверенное принятие политических решений Южной Кореей.

Внутри Южной Кореи этот вопрос также является политически чувствительным. Поскольку Демократическая партия решительно протестует против отчета Конгресса США ^[4], этот вопрос стал предметом внутренних политических дебатов, и позиция правительства по проблеме Coupang может быть оценена с точки зрения его способности управлять отношениями с США. Личное выступление главы Национального совета по безопасности Ви Сон Рака на брифинге ^[1][6] означает, что этот вопрос был повышен до уровня национальной безопасности, а не просто торгового вопроса, и отражает бремя, которое несет правительство по политическому управлению этим вопросом.

Экономическая структура

С точки зрения экономической структуры, данный инцидент сжато демонстрирует напряженность между регуляторным суверенитетом и открытием рынка в экономике цифровых платформ. Правительство Южной Кореи утверждает, что провело законное расследование утечки персональных данных Coupang в соответствии с национальным законодательством ^[1][6], однако американская сторона определяет это как ограничение доступа к рынку цифровых услуг и применяет рамки торговых соглашений ^[5][7]. В частности, утверждение в отчете Палаты представителей США о том, что такие меры «могут привести к экономическим убыткам для США в размере более 500 миллиардов долларов в течение следующих 10 лет» ^[8], рассматривается как преднамеренная стратегия по расширению отдельного корпоративного дела до дискурса о макроэкономическом ущербе с целью максимизации рычагов воздействия на переговорах.

Кроме того, данный инцидент напрямую связан с вопросом выполнения совместного информационного бюллетеня, согласованного лидерами Южной Кореи и США в ноябре прошлого года. Утверждение в отчете Палаты представителей США о том, что расследование Coupang правительством Южной Кореи нарушает торговые договоренности, достигнутые на саммите ^[5], повысило проблему Coupang до уровня торгового спора о выполнении договоренностей, подписанных лидерами двух стран. Это создает структурный недостаток для Южной Кореи, которая может оказаться в оборонительной позиции в ходе будущих торговых консультаций между Южной Кореей и США.

Структурные аспекты безопасности

Наиболее серьезным следствием данного инцидента в контексте безопасности является возможность увязки торговых трений с повесткой дня сотрудничества в области безопасности. В настоящее время между Южной Кореей и США ведутся переговоры по атомной энергии, касающиеся ключевых интересов безопасности Южной Кореи, таких как строительство атомных подводных лодок, обогащение урана и переработка отработавшего ядерного топлива. Однако, в условиях продолжающейся задержки этих переговоров ^[5][8], в дипломатических кругах высказываются опасения, что США могут использовать проблему Coupang как предлог для дальнейшей задержки переговоров по атомной энергии ^[5][8]. Это предполагает, что США могут применить «стратегию увязки» (linkage strategy), используя торговое давление как рычаг для сотрудничества в области безопасности.

Такая возможность увязки вопросов безопасности создает комплексные вызовы для управления альянсом Южной Кореи и США. Заявление главы Национального управления по безопасности Юн Сан-хака о том, что «будут предприняты усилия по изоляции и разделению этого вопроса, чтобы он не разрастался чрезмерно и не оказывал влияния на другие сферы отношений между Южной Кореей и США» ^[5][8], свидетельствует о том, что правительство Южной Кореи уже серьезно осознает этот риск увязки. Однако тот факт, что проблема Coupang и проблема атомных подводных лодок, вероятно, будут обсуждаться за одним столом в рамках соглашения о выполнении совместного информационного бюллетеня ^[7][8], выявляет реальность того, что физическое разделение этих двух вопросов структурно затруднительно.

3. Сравнение исторических прецедентов и аналогичных случаев

Наиболее близким историческим прецедентом к данному инциденту являются торговые трения между США и Японией в 1980-1990-х годах. В то время США квалифицировали практику Японии на рынках полупроводников, автомобилей и розничной торговли как «несправедливую торговлю» и оказывали сильное торговое давление, в том числе путем применения Раздела 301 (Super 301) и назначения Японии страной, пользующейся приоритетным торговым статусом. В частности, назначение Японии в качестве объекта Раздела 301 в 1989 году было не просто вопросом торгового дисбаланса, а примером попытки США изменить внутреннюю экономическую структуру и регуляторную практику союзных стран. Способ, которым США в случае с Coupang квалифицируют действия Южной Кореи по регулированию внутреннего рынка как нарушение торгового соглашения и оказывают давление через исполнительную власть, структурно схож с этим историческим паттерном.

Кроме того, примечательным аспектом торговых трений между США и Японией является сложное переплетение торгового давления с отношениями в области безопасности. Несмотря на сопротивление торговому давлению со стороны США, Япония в конечном итоге пошла на значительные уступки из-за своей структурной уязвимости, связанной с высокой зависимостью от безопасности. Южная Корея также сталкивается с аналогичной структурной дилеммой, поскольку торговые трения возникают в условиях высокой зависимости от США в области безопасности, включая присутствие американских войск, расширенное сдерживание и сотрудничество в области атомных подводных лодок.

В качестве более недавнего аналогичного случая можно привести давление США на ЕС в связи с налогом на цифровые услуги (DST). Когда страны ЕС, такие как Франция и Великобритания, ввели налог на цифровые услуги для американских технологических гигантов, таких как Google, Apple и Amazon, администрация Трампа квалифицировала это как дискриминационные меры против американских компаний и пригрозила ответными пошлинами. Этот случай показывает, что для администрации Трампа было последовательной стратегией рассматривать цифровое регулирование союзных стран как объект торгового давления. Расследование в отношении Coupang также можно рассматривать как продолжение этого паттерна американского торгового давления в сфере цифровых технологий.

В качестве исторического прецедента для самой Южной Кореи можно привести торговые трения между Южной Кореей и Китаем в связи с размещением системы THAAD в 2016-2017 годах. В то время Китай выразил недовольство вопросами безопасности через экономические репрессии (например, «Ханхаллёнг», бойкот Lotte и т. д.), и Южная Корея испытала крайнюю дилемму между безопасностью и экономикой. Хотя данный инцидент имеет противоположное направление — попытка США увязать торговые вопросы с сотрудничеством в области безопасности — он является важным сравнительным примером, поскольку демонстрирует структурно схожий паттерн «давления, связанного с увязкой безопасности и экономики». Прецедент, когда Южная Корея не смогла добиться явного признания ответных мер на давление Китая и завершила его неясной позицией «трех нет», служит уроком о том, насколько ограниченными могут быть ответные меры Южной Кореи на давление со стороны великих держав.

4. Ключевые переменные в развитии ситуации

Ключевые переменные, определяющие дальнейшее развитие ситуации, можно сгруппировать в четыре основные категории.

Во-первых, это способ проведения переговоров по выполнению совместного информационного бюллетеня. В настоящее время Южная Корея и США ведут переговоры на рабочем уровне для выполнения договоренностей, достигнутых на прошлогоднем саммите, и существует высокая вероятность того, что проблема Coupang и вопросы сотрудничества в области атомной энергии будут обсуждаться в рамках этих переговоров ^[7][8]. Если США попытаются увязать проблему Coupang с сотрудничеством в области атомной энергии в качестве предварительного условия на этих переговорах, Южная Корея окажется перед очень трудным выбором между торговыми уступками и интересами безопасности. Напротив, если Южной Корее удастся добиться разделения этих двух вопросов, пространство для переговоров значительно расширится.

Во-вторых, это скорость распространения нарратива о Coupang в Конгрессе США. В настоящее время отчет Палаты представителей США является «промежуточным отчетом», и окончательный отчет еще не опубликован ^[3][5]. Важным фактором является содержание и уровень окончательного отчета, а также то, будет ли Конгресс США инициировать дополнительные законодательные меры или слушания по этому поводу. В частности, если коллективные действия конгрессменов-республиканцев расширятся, этот вопрос может выйти за рамки каналов межведомственных переговоров и развиться в инструмент торгового давления на уровне Конгресса.

В-третьих, это возможности дипломатии и информационной борьбы южнокорейского парламента с Конгрессом США. В настоящее время в политических кругах США складывается атмосфера, в которой односторонние утверждения Coupang распространяются без проверки ^[2][8]. То, насколько эффективно правительство и парламент Южной Кореи смогут донести фактические данные до Конгресса и администрации США и добиться опровержения, станет важным поворотным моментом в развитии ситуации. Хотя Министерство иностранных дел заявило, что «планирует тесно сотрудничать с Конгрессом и администрацией США, чтобы постоянно исправлять фактические данные» ^[8], без соответствующей лоббистской мощи и сети это может остаться на декларативном уровне.

В-четвертых, это ход судебных и административных разбирательств в Южной Корее, связанных с Coupang. Правительство Южной Кореи утверждает, что расследование в отношении Coupang проводится законно и недискриминационно ^[1][6]. Однако, если в будущем будут приняты решения о санкциях со стороны соответствующих органов, таких как Комиссия по справедливой торговле и Комиссия по защите персональных данных, уровень давления со стороны США может измениться в зависимости от содержания и строгости этих решений. Если санкции против Coupang будут восприняты как явно более суровые по сравнению с аналогичными корейскими компаниями, это усилит аргументы американской стороны о дискриминации, а если будет четко доказана процессуальная справедливость, то аргументы Южной Кореи будут укреплены.

III. Анализ сценариев

Торговые трения между Южной Кореей и США: спор о дискриминации Coupang и давление Белого дома — анализ сценариев

1. Оптимистичный сценарий (вероятность возникновения: около 20%)

Развитие событий

Оптимистичный сценарий предполагает, что Южная Корея и США оперативно урегулируют проблему Coupang на управляемом уровне через дипломатические каналы и эффективно предотвратят распространение этого вопроса на другие ключевые сферы двусторонних отношений. В частности, это включает путь, при котором проблема Coupang будет понижена до технического и рабочего уровня и решена в рамках текущих межведомственных консультаций по выполнению совместного информационного бюллетеня, согласованного на саммите двух стран ^[7]. Если правительство Южной Кореи представит конкретные меры, подтверждающие принцип недискриминационного отношения к американским цифровым компаниям, и американская сторона согласится с этим, уровень давления со стороны Белого дома и Конгресса может постепенно снизиться.

Для реализации этого сценария необходимо выполнить несколько условий. Во-первых, правительство Южной Кореи должно успешно убедить Конгресс и администрацию США в юридической обоснованности и недискриминационном характере расследования в отношении Coupang. Заявление главы Национального управления по безопасности Юн Сан-хака о том, что «будут предприняты усилия по изоляции и разделению этого вопроса, чтобы он не разрастался чрезмерно и не оказывал влияния на другие сферы отношений между Южной Кореей и США» ^[5][8], свидетельствует о том, что правительство Южной Кореи уже проводит стратегию управления в этом направлении. Во-вторых, американская сторона должна внутренне прийти к выводу, что проблема Coupang не является настолько важным вопросом, чтобы нанести ущерб стратегической ценности альянса Южной Кореи и США. Если администрация Трампа решит не использовать проблему Coupang в качестве разменной монеты для достижения более крупных стратегических интересов, таких как сотрудничество в области безопасности на Корейском полуострове, переговоры по атомной энергии и распределение расходов на оборону, вероятность реализации этого сценария возрастет.

Последствия

Если этот сценарий будет реализован, то дата второго раунда переговоров по сотрудничеству в области атомной энергии между Южной Кореей и США будет оперативно назначена, и переговоры по строительству атомных подводных лодок и обогащению урана смогут вернуться в нормальное русло ^[5][8]. В торговой сфере, по мере того как переговоры по выполнению совместного информационного бюллетеня будут проходить в запланированном порядке, будет создан прецедент управления опасениями США в отношении политики цифрового регулирования Южной Кореи в рамках институциональных каналов диалога. С точки зрения деловой среды, неопределенность регулирования в отношении американских цифровых компаний, действующих на южнокорейском рынке, будет в определенной степени устранена, а потенциальный риск ответных мер, которым могут подвергнуться южнокорейские компании на американском рынке, также снизится. Однако, даже в этом сценарии расследование правительства Южной Кореи в отношении Coupang будет продолжаться, поэтому недовольство Coupang полностью не исчезнет, и потенциальные факторы конфликта сохранятся.

2. Базовый сценарий (вероятность возникновения: около 55%)

Развитие событий

Наиболее реалистичный базовый сценарий предполагает, что проблема Coupang не будет решена в короткие сроки и останется фактором постоянных трений между Южной Кореей и США, при этом обе страны будут управлять этим вопросом, параллельно продвигая другие стратегические направления сотрудничества, формируя таким образом «двухдорожечную» модель. В этом случае США не откажутся полностью от давления по проблеме Coupang, но будут поддерживать стратегическую неопределенность, не доводя ее до уровня, который мог бы подорвать весь альянс Южной Кореи и США. Правительство Южной Кореи также будет реагировать, продолжая опровергать факты и заявлять о принципиальной позиции, сохраняя при этом каналы рабочих консультаций с США ^[1][6].

В этом сценарии проблема Coupang будет включена в повестку дня переговоров по выполнению совместного информационного бюллетеня и будет обсуждаться на постоянной основе, однако переговоры затянутся без решающего урегулирования ^[7]. Высока вероятность того, что республиканцы в Конгрессе США продолжат оказывать давление, публикуя окончательный отчет после промежуточного или проводя дополнительные слушания в Конгрессе. Одновременно администрация Трампа может применить стратегию пакетного давления, используя проблему Coupang как рычаг для торговых переговоров с Южной Кореей и неявно увязывая ее с другими вопросами, такими как переговоры по тарифам или распределение расходов на оборону. Второй раунд переговоров по сотрудничеству в области атомной энергии будет оставаться в состоянии «согласования», и ситуация, когда прогресс по проблеме Coupang будет служить неофициальным условием для возобновления переговоров, может сформироваться ^[5][8].

Последствия

В условиях базового сценария наиболее прямому воздействию подвергнется повестка дня сотрудничества в области атомной энергии между Южной Кореей и США. Переговоры по строительству атомных подводных лодок и обогащению урана могут столкнуться с трудностями в продвижении из-за пассивной позиции американской стороны до тех пор, пока проблема Coupang не будет решена ^[5]. Это приведет к прямым убыткам для ключевых интересов Южной Кореи в расширении стратегической автономии. В торговой сфере США усилят надзор за всей политикой цифрового регулирования Южной Кореи и будут постоянно оспаривать поправки к соответствующим законам, таким как Закон о защите персональных данных и Закон об электронной коммерции, а также методы их исполнения. Это фактически действует как внешнее давление на суверенитет Южной Кореи в области цифрового регулирования и может создать прецедент, который подорвет независимое принятие решений южнокорейскими регулирующими органами в аналогичных случаях в будущем.

С точки зрения деловой среды, на фоне продолжающегося снижения рыночной капитализации Coupang и неопределенности его деятельности ^[8], другие американские цифровые компании, работающие на южнокорейском рынке, будут иметь стимул изучать и имитировать стратегию давления через американскую политическую арену в отношении мер регулирования южнокорейского правительства. С другой стороны, южнокорейские компании окажутся в среде, где им придется более осторожно учитывать политические риски при расширении своей деятельности на американском рынке. В контексте стратегической конкуренции между США и Китаем, отправка сигнала о том, что США не колеблются оказывать торговое давление даже на союзников, может косвенно усилить давление на Южную Корею с целью ее интеграции в возглавляемый США порядок цифровой торговли.

3. Пессимистичный сценарий (вероятность возникновения: около 25%)

Развитие событий

Пессимистичный сценарий предполагает развитие событий, при котором проблема Coupang перерастает в комплексный кризис, оказывающий давление на все отношения между Южной Кореей и США. В этом сценарии США повышают статус проблемы Coupang с простого торгового трения до вопроса о доверии к Южной Корее и явно увязывают его с повесткой дня сотрудничества в области безопасности. В частности, это включает ситуацию, когда администрация Трампа устанавливает решение проблемы Coupang как официальное или неофициальное предварительное условие для возобновления переговоров по атомной энергии или подает сигналы о рассмотрении тарифных мер или торговых санкций против Южной Кореи. Путь, при котором Юридический комитет Палаты представителей США в своем окончательном отчете рекомендует торговые репрессии против Южной Кореи, и это приводит к фактическим законодательным или административным мерам, также является частью этого сценария ^[3][5].

Существует несколько триггеров, которые могут спровоцировать этот сценарий. Если правительство Южной Кореи предпримет дополнительные регуляторные меры или санкции против Coupang, США могут квалифицировать это как явное нарушение совместного информационного бюллетеня и значительно усилить торговое давление ^[5][7]. Кроме того, если южнокорейская политическая ситуация ухудшится и проблема Coupang станет еще более острым внутриполитическим вопросом, может возникнуть порочный круг, когда американская сторона интерпретирует это как доказательство «антиамериканской позиции», усиливая тем самым предлог для давления. Кроме того, нельзя исключать сценарий, при котором США, не получив достаточных уступок от Южной Кореи в других торговых переговорах (например, по тарифам или распределению расходов на оборону), используют проблему Coupang как дополнительный рычаг для усиления комплексного давления.

Последствия

Если пессимистичный сценарий реализуется, отношения между Южной Кореей и США войдут в фазу комплексного кризиса, когда одновременно ухудшатся торговые отношения и отношения в области безопасности. Сотрудничество в области атомной энергии будет фактически заморожено на неопределенный срок, а цель Южной Кореи по расширению стратегической автономии в области строительства атомных подводных лодок и обогащения урана столкнется с серьезными препятствиями ^[5][8]. Это не просто задержка переговоров, а структурное препятствие для среднесрочных и долгосрочных планов развития оборонной промышленности Южной Кореи и укрепления ее стратегического сдерживания. Если будет подорвана основа доверия альянса Южной Кореи и США, могут возникнуть сомнения в эффективности ключевых механизмов сотрудничества в области безопасности, таких как консультации по расширенному сдерживанию (NCG).

В торговой и экономической сфере безопасности, если США фактически рассмотрят или введут тарифы на южнокорейскую продукцию или торговые санкции, это нанесет удар по всем ключевым экспортным отраслям Южной Кореи, таким как полупроводники, автомобили и аккумуляторы. В частности, если проблема Coupang будет добавлена как предлог для торгового давления в условиях уже повышенной неопределенности из-за изменений в тарифной политике США, это приведет к серьезной неопределенности для всей стратегии инвестиций и экспорта южнокорейских компаний в США. В области цифровой экономики будет установлен прецедент, когда ключевые регуляторные полномочия правительства Южной Кореи, такие как регулирование платформ, защита персональных данных и обеспечение справедливой торговли, будут фактически ограничены торговым давлением США, что приведет к долгосрочному подрыву суверенитета Южной Кореи в области цифрового регулирования.

В контексте стратегической конкуренции между США и Китаем пессимистичный сценарий сделает стратегическое положение Южной Кореи еще более уязвимым. Если альянс Южной Кореи и США проявит трещины из-за торговых трений, Китай попытается использовать это как возможность для расширения своего влияния на Южную Корею, и Южная Корея может оказаться в ситуации, когда ей придется делать еще более трудный стратегический выбор между США и Китаем. Кроме того, если Южная Корея продемонстрирует уступчивость перед лицом торгового давления США, это будет зафиксировано как ответная реакция Южной Кореи на аналогичное давление, с которым столкнулись другие союзники, такие как Япония и ЕС, и приведет к снижению ее переговорной силы на международной арене.

4. Анализ влияния сценариев по областям проблем

Торговля и экономическая безопасность

Область торговых отношений и экономической безопасности является основной ареной данного инцидента, и во всех трех сценариях она подвергается наиболее прямому и немедленному воздействию. В оптимистичном сценарии, по мере нормального проведения переговоров по выполнению совместного информационного бюллетеня, опасения США в отношении политики цифрового регулирования Южной Кореи будут управляться в рамках институциональных каналов диалога, и будет сохранена основа сотрудничества в области тарифов, промышленной политики и технологических стандартов. В этом случае Южная Корея сможет достичь баланса, подтвердив принцип недискриминационного отношения к американским цифровым компаниям и фактически сохранив независимость в исполнении внутреннего регулирования.

В базовом сценарии закрепится паттерн, при котором США, используя проблему Coupang как рычаг, будут пытаться структурно вмешиваться во всю политику цифровой торговли Южной Кореи. Поскольку отчет Юридического комитета Палаты представителей США утверждает, что действия Южной Кореи нарушают совместный информационный бюллетень ^[5], США могут использовать это как основание для постоянного оспаривания различных регуляторных действий Южной Кореи, таких как регулирование платформ, исполнение Закона о защите персональных данных и расследования в области справедливой торговли. Это приведет к структурному бремени для Южной Кореи, которая будет вынуждена постоянно управлять напряженностью между регуляторным суверенитетом и обязательствами по либерализации рынка в процессе выполнения соглашений о свободной торговле и торговых соглашений.

В пессимистичном сценарии проблема Coupang расширится до всеобъемлющего предлога для торгового давления США на Южную Корею, и под удар могут попасть ключевые экспортные отрасли Южной Кореи, такие как полупроводники, автомобили и аккумуляторы. В частности, если проблема Coupang будет использована как предлог для введения дополнительных тарифов или торговых санкций в условиях, когда администрация Трампа уже активно использует тарифы в качестве основного торгового инструмента, это нанесет серьезный удар по всей южнокорейской экономике. С точки зрения реорганизации цепочек поставок, если США ухудшат условия инвестиций и ведения бизнеса для южнокорейских компаний в США под предлогом ограничения доступа к рынку для Южной Кореи, это приведет к усилению неопределенности для всей стратегии глобальных цепочек поставок южнокорейских компаний.

Альянс и многосторонняя безопасность

В области альянса и многосторонней безопасности данный инцидент наглядно демонстрирует комплексные вызовы в управлении альянсом, возникающие при увязке торговых трений с повесткой дня сотрудничества в области безопасности. В оптимистичном сценарии стратегия правительства Южной Кореи по «изоляции и разделению» будет успешной, и проблема Coupang будет управляться без нанесения существенного ущерба основе сотрудничества в области безопасности альянса Южной Кореи и США ^[5][8]. В этом случае оборонная готовность и консультации по расширенному сдерживанию (NCG) будут функционировать нормально, а переговоры по атомной энергии смогут проводиться независимо как отдельная стратегическая повестка дня.

В базовом сценарии, даже если проблема Coupang не нанесет прямого ущерба основе доверия альянса Южной Кореи и США, она окажет эффект, препятствующий реальному прогрессу в сотрудничестве в области безопасности в виде задержки переговоров по атомной энергии ^[5]. Если, как опасаются в дипломатических кругах, США будут повторять паттерн задержки переговоров по атомной энергии под предлогом проблемы Coupang, сформируется структура, при которой цель Южной Кореи по расширению стратегической автономии будет постоянно ограничиваться торговыми вопросами. Это также окажет негативное влияние на среднесрочную и долгосрочную цель Южной Кореи по становлению в качестве равноправного партнера в рамках альянса Южной Кореи и США. С точки зрения трехстороннего сотрудничества Южной Кореи, США и Японии, если торговые трения между Южной Кореей и США будут продолжаться, политический импульс трехстороннего сотрудничества в области безопасности может ослабнуть.

В пессимистичном сценарии торговые трения перерастают в комплексный кризис управления альянсом, и сама структурная основа доверия альянса Южной Кореи и США подвергается испытанию. Если администрация Трампа квалифицирует проблему Coupang как вопрос доверия Южной Кореи к США и явно увяжет ее с повесткой дня сотрудничества в области безопасности, Южная Корея окажется перед крайне трудным выбором между торговыми уступками и интересами безопасности. В этой ситуации возникает дилемма: если Южная Корея уступит давлению США, ее регуляторный суверенитет будет подорван, а если будет сопротивляться — сотрудничество в области безопасности столкнется с препятствиями. Это также может послужить негативным сигналом для среднесрочной и долгосрочной стратегии по поиску расширения роли Южной Кореи в возглавляемых США многосторонних системах безопасности, таких как AUKUS и Quad.

Стратегическая конкуренция между США и Китаем

Хотя связь с областью стратегической конкуренции между США и Китаем не является прямой, следует обратить внимание на значение данного инцидента в контексте структурных аспектов стратегической конкуренции между США и Китаем. В оптимистичном сценарии, поскольку торговые трения между Южной Кореей и США будут оперативно урегулированы, будет сохранена основа для стабильного участия Южной Кореи в возглавляемых США дискуссиях о цифровом торговом порядке и реорганизации цепочек поставок. В этом случае Южная Корея укрепит свой статус надежного партнера в лагере США в условиях стратегической конкуренции между США и Китаем и сохранит свое право голоса в сотрудничестве по контролю над передовыми технологиями и реорганизации цепочек поставок в отношении Китая.

В базовом сценарии, поскольку будет отправлен сигнал о том, что США не колеблются оказывать торговое давление даже на союзников, усилится давление на Южную Корею в рамках возглавляемого США цифрового торгового порядка. Это косвенно ограничит усилия Южной Кореи по сохранению пространства для сотрудничества в цифровой экономике с Китаем. В контексте стратегической конкуренции между США и Китаем, с точки зрения мониторинга влияния изменений в промышленной и торговой политике США на стратегию цепочек поставок Южной Кореи, данный инцидент с Coupang войдет в историю как прецедент, демонстрирующий намерение США вмешиваться даже в методы регулирования цифрового рынка союзных стран.

В пессимистичном сценарии трещины в отношениях между Южной Кореей и США могут парадоксальным образом предоставить Китаю возможность для расширения своего влияния на Южную Корею. Если альянс Южной Кореи и США ослабнет из-за торговых трений, Китай будет стремиться сузить стратегические возможности Южной Кореи, усиливая экономические стимулы и дипломатические подходы. Это приведет к результатам, противоречащим интересам США в обеспечении сотрудничества Южной Кореи в политике контроля над экспортом в Китай и реорганизации цепочек поставок, что означает, что даже для самих США пессимистичный сценарий приведет к стратегически нежелательным результатам. Следует также учитывать, что этот структурный парадокс может действовать как внутренний сдерживающий фактор, побуждающий США не доводить проблему Coupang до уровня, который мог бы подорвать весь альянс Южной Кореи и США.

IV. Анализ мер реагирования

Торговые трения между Южной Кореей и США: спор о дискриминации Coupang и давление Белого дома — анализ мер реагирования

1. Меры реагирования в оптимистичном сценарии

Варианты реагирования

В оптимистичном сценарии, то есть при условии раннего урегулирования проблемы Coupang по дипломатическим каналам, ключевые варианты реагирования, которые может предпринять правительство Южной Кореи, состоят из двух основных направлений: «проактивное установление фактов» и «раннее задействование институциональных каналов диалога». Первое предполагает систематическое предоставление правительством Южной Кореи конкретных документов и данных, подтверждающих правовые основания, процедурную обоснованность и отсутствие дискриминации в расследовании в отношении Coupang Конгрессу и администрации США. В настоящее время это ограничивается заявлениями официального представителя МИД и главы Национального совета по безопасности, однако необходимо повысить уровень реагирования, выйдя за эти рамки, путем прямого предоставления официальных позиционных материалов правительства Южной Кореи республиканской партии в юридическом комитете Конгресса США и, при необходимости, участием представителей южнокорейских властей в слушаниях в Конгрессе США или запросом отдельного брифинга. Второе направление заключается в скорейшем запуске консультаций между ведомствами для выполнения совместного информационного бюллетеня (Joint Fact Sheet), чтобы понизить статус проблемы Coupang до технического и рабочего вопроса и отделить ее от стратегических тем, таких как консультации по ядерной энергетике ^[7][8].

Дополнительно можно рассмотреть вариант, при котором правительство Южной Кореи заблаговременно объявит о конкретных мерах политики, подтверждающих принцип недискриминационного отношения к американским цифровым компаниям. Например, это может быть официальное создание окна для поддержки иностранных компаний в соблюдении внутренних нормативных актов или более прозрачное раскрытие критериев применения правил регулирования цифровых платформ. Такой подход позволит найти баланс, который реально снимет озабоченность американской стороны, не ущемляя при этом регуляторный суверенитет Южной Кореи.

Анализ преимуществ и недостатков

Главное преимущество варианта «проактивное установление фактов» заключается в возможности пресечь распространение односторонних заявлений Coupang в политических кругах США. В настоящее время показания временного представителя Coupang служат практически единственным источником информации в Конгрессе США ^[3], и тот факт, что позиция правительства Южной Кореи не была должным образом доведена, подтвердил даже официальный представитель МИД ^[7]. Таким образом, активное предоставление информации южнокорейской стороной является реальным средством изменения общественного мнения в Конгрессе США. Недостатком является то, что в условиях, когда Республиканская партия в Конгрессе США уже заняла политическую позицию, одними лишь фактами трудно добиться изменения отношения, и если правительство Южной Кореи сосредоточится на оборонительных разъяснениях, это может иметь обратный эффект, фактически придавая легитимность утверждениям американской стороны.

Вариант «раннее задействование институциональных каналов диалога» позволяет удержать проблему Coupang в рамках дипломатически управляемого поля и предоставляет американской стороне стол переговоров, что снижает необходимость публичного давления. Однако ключевым риском является то, что если в рамках этого канала будут обсуждаться как проблема Coupang, так и консультации по ядерной энергетике ^[8], это может фактически институционализировать возможность использования США проблемы Coupang в качестве рычага в переговорах по ядерной энергетике.

Оценка осуществимости и рисков

Варианты реагирования в данном сценарии обладают высокой технической осуществимостью, но политическая осуществимость оценивается как средняя. Правительство Южной Кореи может немедленно приступить к подготовке материалов с фактами и задействованию дипломатических каналов, однако в условиях, когда администрация Трампа и Республиканская партия в Конгрессе стратегически используют проблему Coupang как средство торгового давления, вероятность того, что одно лишь опровержение фактов снимет давление, ограничена. Основной риск заключается в том, что превентивные уступки со стороны Южной Кореи могут привести к «парадоксу уступок», провоцируя новые требования со стороны США. Кроме того, в условиях, когда правящая партия «Демократическая партия» резко протестует против доклада Конгресса США ^[4], движение правительства в сторону принятия требований американской стороны может повлечь за собой политические издержки внутри страны.

Приоритетные меры реагирования

Приоритетной мерой реагирования в оптимистичном сценарии является усиление парламентской дипломатии в сочетании с ранним запуском рабочих консультаций между Южной Кореей и США. Конкретно, наиболее эффективным является проведение консультаций по выполнению совместного информационного бюллетеня в максимально сжатые сроки для решения проблемы Coupang в рамках институциональных рамок, одновременно с этим, через посольство Южной Кореи в США, организуя индивидуальные встречи с членами юридического комитета Республиканской партии в Конгрессе США для прямого изложения позиции правительства Южной Кореи. В этом процессе ключевым является четкое доведение до американской стороны принципа разделения проблемы Coupang и консультаций по ядерной энергетике ^[5].

2. Меры реагирования в базовом сценарии

Варианты реагирования

В базовом сценарии, то есть в условиях «двух треков», когда проблема Coupang остается фактором постоянных трений без краткосрочного решения, требуется более сложная и многоуровневая стратегия реагирования. В этом сценарии можно выделить три основных варианта реагирования, которые может предпринять Южная Корея.

Первый — это вариант «принципиальная оборона + стратегическое разделение». Это стратегия изоляции, которая последовательно отстаивает законность расследования в отношении Coupang, но при этом предотвращает распространение этой проблемы на другие сферы альянса между Южной Кореей и США. Заявление главы Национального совета по безопасности Ви Сон Рака о том, что «мы будем прилагать усилия, чтобы это дело не разрасталось чрезмерно и не оказывало влияния на другие сферы отношений между Южной Кореей и США» ^[5][8], соответствует направлению этого варианта. На практике это потребует строгого разделения каналов дипломатии и торговли, отвечающих за проблему Coupang, и каналов сотрудничества в области безопасности, а также последовательной отправки дипломатических сигналов, явно отвергающих попытки американской стороны связать эти два вопроса.

Второй — это вариант «использование многосторонних рамок». Если давление со стороны США выходит за рамки отдельной компании Coupang и затрагивает регулирование южнокорейских цифровых сервисных компаний в целом, Южная Корея может направить его на рассмотрение в рамках правил ВТО, принципов ОЭСР в области цифровой экономики или процедур урегулирования споров в рамках FTA между Южной Кореей и США. Это имеет двойной эффект: защита регуляторного суверенитета Южной Кореи путем поглощения одностороннего давления США в рамки международных норм и демонстрация приверженности соблюдению международных норм.

Третий — это вариант «использование асимметричных рычагов воздействия». Южная Корея обладает различными стратегическими рычагами воздействия на США, включая распределение расходов на оборону, размещение американских войск, сотрудничество в цепочках поставок полупроводников и аккумуляторов, а также сотрудничество в сдерживании Северной Кореи. Если давление США по вопросу Coupang усилится, Южная Корея может прибегнуть к косвенному противодействию, повышая издержки давления для США путем дипломатического напоминания об этих стратегических ценностях. Однако этот вариант более уместен для неявного использования в дипломатическом контексте, а не для явного применения.

Анализ преимуществ и недостатков

Преимущество варианта «принципиальная оборона + стратегическое разделение» заключается в том, что он позволяет защитить другие сферы альянса, не подрывая южнокорейское верховенство права и регуляторный суверенитет. Этот вариант также соответствует направлению, которое в настоящее время реализует правительство Южной Кореи ^[1][8]. Недостатком является то, что если американская сторона намеренно попытается связать проблему Coupang с консультациями по ядерной энергетике, стратегия разделения может столкнуться с ограничениями. Действительно, в дипломатических кругах уже высказываются опасения относительно возможности задержки консультаций по ядерной энергетике со стороны США под предлогом проблемы Coupang ^[5], и тот факт, что дата второй встречи по ядерной энергетике еще не определена, подтверждает эти опасения.

Преимущество варианта «использование многосторонних рамок» заключается в возможности создания защитного барьера из международных норм против одностороннего давления США. Однако администрация Трампа проявляет низкую степень уважения к самим многосторонним нормам, а процедура урегулирования споров в ВТО занимает много времени, что ограничивает ее эффективность в качестве средства краткосрочного реагирования на давление. Кроме того, выбор Южной Кореей многосторонних каналов может быть воспринят США как отказ от сотрудничества, что может стать поводом для ухудшения отношений.

Вариант «использование асимметричных рычагов воздействия» эффективен для повышения издержек давления для США, однако явное использование рычагов в отношениях альянса несет риск подрыва доверительной основы отношений. Особенно учитывая склонность администрации Трампа подходить к отношениям альянса с транзакционной точки зрения, этот вариант может стать палкой о двух концах.

Оценка осуществимости и рисков

Варианты реагирования в базовом сценарии в целом обладают средней осуществимостью. Вариант «принципиальная оборона + стратегическое разделение» имеет самую высокую осуществимость, поскольку он уже реализуется правительством Южной Кореи, однако он имеет ограничения в полном предотвращении связывания проблемы со стороны США. Вариант «использование многосторонних рамок» эффективен в среднесрочной и долгосрочной перспективе, но не подходит для краткосрочного реагирования на давление. Вариант «использование асимметричных рычагов воздействия» требует осторожности в реализации из-за высокой политической чувствительности.

Наиболее важным риском в этом сценарии является возможность того, что проблема Coupang затянется, что приведет к накоплению усталости от реагирования у правительства Южной Кореи, и оно окажется под «салями-тактикой», когда давление со стороны США постепенно начнет приносить эффект. Модель поэтапного давления со стороны Республиканской партии в Конгрессе США, включающая слушания в феврале, письмо в апреле и доклад в июле ^[8], показывает, что этот риск реален.

Приоритетные меры реагирования

Приоритетной мерой реагирования в базовом сценарии является комплексная стратегия, основанная на «принципиальной обороне + стратегическом разделении» с одновременным значительным усилением дипломатии в Конгрессе США. Конкретно, необходимо создать специализированную группу по реагированию на проблему Coupang в посольстве Южной Кореи в США и усилить связи с членами Конгресса США, дружественно настроенными к Южной Корее, для коррекции информационной среды, ориентированной исключительно на Республиканскую партию. Одновременно необходимо параллельно проводить стратегию по включению проблемы Coupang в повестку дня южнокорейско-американских торговых консультаций для поглощения недовольства американской стороны в рамках институциональных рамок. Для предотвращения связи с консультациями по ядерной энергетике крайне важно приложить отдельные дипломатические усилия для скорейшего определения даты второй встречи по ядерной энергетике ^[5][8].

3. Меры реагирования в пессимистичном сценарии

Варианты реагирования

В пессимистичном сценарии, то есть в ситуации, когда проблема Coupang связывается с консультациями по ядерной энергетике и альянсом между Южной Кореей и США в целом, приводя к комплексному кризису, неизбежно более жесткое реагирование. В этом сценарии варианты реагирования, которые может предпринять Южная Корея, сводятся к двум основным.

Первый — это вариант «прямое общение на высшем уровне». Если проблема Coupang достигнет уровня, оказывающего влияние на весь альянс, реагирования на уровне рабочих каналов будет недостаточно, и потребуется комплексное урегулирование проблемы путем прямого общения между лидерами Южной Кореи и США или контактов на высоком уровне на уровне министров иностранных дел или глав национальных советов по безопасности. Этот вариант предполагает поддержание принципиальной позиции Южной Кореи по проблеме Coupang, одновременно с выявлением ключевых интересов США и поиском пакетной сделки, которая может их удовлетворить. Например, это может быть обмен, при котором Южная Корея предоставит меры по повышению прозрачности регулирования цифровых платформ, а США в ответ продолжат консультации по ядерной энергетике и вернут проблему Coupang в канал двусторонних консультаций.

Второй — это вариант «публичное заявление о принципах + формирование международного общественного мнения». Если давление со стороны США достигнет уровня, явно нарушающего верховенство права и регуляторный суверенитет Южной Кореи, Южная Корея может информировать об этом международное сообщество и реагировать путем солидарности с другими странами, оказавшимися в аналогичной ситуации. Это стратегия повышения международных издержек односторонних действий США путем неофициального сотрудничества со странами, испытывающими давление со стороны США в области цифровой торговли, такими как ЕС, Япония и Австралия. Это также подход, использующий стратегическую необходимость США сплотить своих союзников в контексте стратегической конкуренции между США и Китаем.

Анализ преимуществ и недостатков

Главное преимущество варианта «прямое общение на высшем уровне» заключается в возможности проявить политическую решимость для комплексного урегулирования сложно переплетенных вопросов. Учитывая склонность администрации Трампа предпочитать личную дипломатию на высшем уровне, а не рабочие каналы, этот вариант имеет практическое преимущество, соответствующее стилю принятия решений администрацией Трампа. Недостатком является то, что в ходе общения на высшем уровне может усилиться давление на Южную Корею с целью предоставления существенных уступок по проблеме Coupang, что может привести к политически чувствительным последствиям внутри страны.

Вариант «публичное заявление о принципах + формирование международного общественного мнения» является наиболее надежным способом защиты регуляторного суверенитета Южной Кореи, однако он несет большой риск перевода отношений между Южной Кореей и США в плоскость открытого противостояния. Администрация Трампа склонна остро реагировать на публичную критику, и ключевым риском является то, что использование этого варианта может привести к ответным мерам, выходящим за рамки проблемы Coupang и затрагивающим весь спектр отношений между Южной Кореей и США.

Оценка осуществимости и рисков

Варианты реагирования в пессимистичном сценарии носят характер высокого риска и высокой отдачи, обладая как высокой осуществимостью, так и высокими рисками. Вариант «прямое общение на высшем уровне» осуществим при наличии достаточного уровня доверия между лидерами Южной Кореи и США, однако неопределенно, насколько зрелыми являются текущие отношения между правительством Ли Чжэ Мёна и администрацией Трампа для поддержки этого. Вариант «публичное заявление о принципах + формирование международного общественного мнения» крайне трудно реализовать из-за характера альянса и должен рассматриваться только как крайняя мера.

Наиболее важным риском в этом сценарии является то, что если проблема Coupang будет полностью связана с консультациями по ядерной энергетике, то ключевые национальные интересы Южной Кореи, связанные со строительством атомных подводных лодок и обогащением урана, окажутся под прямой угрозой ^[5][8]. В этом случае Южная Корея столкнется с двойным бременем необходимости защиты как торговых, так и безопасностных вопросов, что может значительно ослабить ее переговорную позицию.

Приоритетные меры реагирования

Приоритетной мерой реагирования в пессимистичном сценарии является немедленное задействование прямого общения на высшем уровне для предотвращения связи консультаций по ядерной энергетике с проблемой CoupangВ частности, первоочередной задачей является установление тесного контакта между главой Национального управления по обеспечению безопасности или министром иностранных дел с их американскими коллегами для подтверждения принципа разделения двух вопросов и достижения соглашения о возвращении вопроса о Coupang в отдельный канал торговых переговоров. Одновременно Корея должна обеспечить пространство для переговоров, предложив пакет конкретных мер, подтверждающих принцип недискриминационного отношения к американским цифровым компаниям, чтобы удовлетворить доводы американской стороны. В этом процессе естественное подчеркивание стратегической ценности Кореи, то есть сотрудничества в цепочке поставок полупроводников, роли в индо-тихоокеанской стратегии и сотрудничества в сдерживании Северной Кореи, в дипломатическом контексте может способствовать усилению переговорных позиций.

4. Комплексные рекомендации по всем сценариям

В качестве общих принципов реагирования, охватывающих все три сценария, правительство Республики Корея должно последовательно придерживаться следующих трех стратегических направлений. Во-первых, активное управление фактическими даннымиявляется. Необходимо постоянно укреплять дипломатию с Конгрессом США, систематически донося позицию правительства Республики Корея, а не допускать распространения односторонних заявлений Coupang в Конгрессе и администрации США. Во-вторых, последовательное соблюдение принципа разделения повестки дняявляется. Необходимо явно заявить о принципе разделения по всем дипломатическим каналам и фактически обеспечить его соблюдение, чтобы предотвратить увязку вопроса Coupang с повестками безопасности, такими как переговоры по ядерной энергии, распределение расходов на оборону и режим совместной обороны. В-третьих, предотвращение подрыва принципа верховенства права внутри страныявляется. Хотя ответные меры, такие как прекращение или сокращение законных расследований в отношении Coupang под давлением США, могут временно снизить трения, они не должны приниматься ни в одном из сценариев, поскольку они подрывают доверие к регулирующим органам правительства Республики Корея и создают прецедент уязвимости к подобному внешнему давлению в будущем.

V. Окончательные рекомендуемые меры реагирования

Торговые трения между Республикой Корея и США: спор о дискриминации Coupang и давление со стороны Белого дома — Окончательные рекомендуемые меры реагирования

1. Комплексная оценка и рекомендуемые меры реагирования

Комплексная оценка ситуации

Нынешний кризис с Coupang, хотя на первый взгляд является спором о регулировании в отношении отдельной компании, фактически представляет собой комплексный кризис, охватывающий три уровня. Первый уровень — это уровень торговли и экономической безопасности, где структурный паттерн использования США доступа к рынку цифровых услуг в качестве основного инструмента торгового давления непосредственно применяется к Республике Корея через этот инцидент. Прямое предупреждение администрации Трампа о том, что «мы не потерпим несправедливых торговых практик, включая ограничение доступа американских цифровых услуг к рынку»^[8], предполагает возможность того, что вопрос Coupang будет институционализирован как часть торговой стратегии США в области цифровых технологий. Второй уровень — это уровень альянса и безопасности, где реальной становится опасность того, что этот вопрос напрямую увязывается с ключевыми интересами безопасности Республики Корея, такими как переговоры о строительстве атомных подводных лодок и обогащении урана^[5][8]. Третий уровень — это политико-дипломатический уровень, требующий суверенного реагирования, поскольку Белый дом, явно указывая на «правительство Ли Чжэ Мёна»^[1], оказывает давление, создавая прецедент использования США внутренней политической ситуации в Республике Корея в качестве инструмента внешнего давления.

Учитывая этот комплексный характер, стратегическое направление, которое должно принять правительство Республики Корея, можно резюмировать как двойную структуру «принципиальной защиты и стратегического разделения». То есть, необходимо сохранять твердую и последовательную принципиальную позицию относительно юридической обоснованности расследования Coupang, одновременно применяя стратегию «разделения вопросов (Issue Compartmentalization)» для активного предотвращения распространения этого вопроса на повестку дня сотрудничества в области безопасности. Заявление главы Национального управления по обеспечению безопасности Юн Сан-хёка о том, что «будут предприняты усилия по изоляции и разделению»^[5], является правильным направлением, но срочно необходимо преобразовать его из декларативного уровня в конкретный план действий.

Ключевые рекомендуемые меры реагирования

Ключевые меры реагирования, рекомендованные правительству Республики Корея, состоят из следующих пяти направлений.

Во-первых, немедленное усиление дипломатии с Конгрессом США. В настоящее время наиболее серьезной структурной уязвимостью является то, что односторонние заявления Coupang фактически принимаются в Конгрессе США без проверки^[2][3]. Тот факт, что позиция правительства Республики Корея не была должным образом отражена, в то время как Республиканская партия Комитета по судебным делам Палаты представителей США заслушала только показания временного представителя Coupang и подготовила отчет^[3], демонстрирует пробел в дипломатии с Конгрессом США. Поэтому необходимо немедленно активизировать интенсивные контакты через Посольство Республики Корея в США с Демократической партией Комитета по судебным делам Палаты представителей США и конгрессменами с прокорейскими настроениями, а также напрямую представить в Конгресс подробный информационный бюллетень, содержащий официальную позицию и юридические основания правительства Республики Корея. В ответ на письмо 54 конгрессменов-республиканцев^[8] было бы эффективно, чтобы Национальное собрание Республики Корея также вело параллельную парламентскую дипломатию с Конгрессом США.

Во-вторых, стратегическое использование канала переговоров по выполнению совместного информационного бюллетеня. В настоящее время этот вопрос, вероятно, будет обсуждаться в рамках механизма переговоров между властями по выполнению совместного информационного бюллетеня, согласованного между лидерами Республики Корея и США^[7]. Этот канал имеет структуру, в которой вопросы цифрового права и политики, включая вопрос Coupang, обсуждаются вместе с вопросами безопасности, такими как строительство атомных подводных лодок и обогащение урана^[8]. Правительство Республики Корея должно обрабатывать вопрос Coupang на техническом и практическом уровне, отдельно от других вопросов в этом канале переговоров, и одновременно активно вмешиваться на этапе формирования повестки дня, чтобы гарантировать, что повестка дня сотрудничества в области безопасности не будет подчинена торговым спорам. Конкретно, было бы целесообразно предложить американской стороне структуру переговоров, которая явно разделяет подкомитеты по цифровой торговле и сотрудничеству в области безопасности.

В-третьих, публичное обсуждение юридических фактов на международном уровне. Описание Комитетом по судебным делам Палаты представителей США инцидента с утечкой персональных данных Coupang как «несанкционированного доступа к системе данных со стороны недовольного бывшего сотрудника» и описание реакции правительства Республики Корея как «всесторонней атаки»^[8] является серьезным искажением фактов. Чтобы юридически доказать международное сообществу обоснованность процедуры расследования в соответствии с внутренним законодательством, правительство Республики Корея должно опубликовать официальную «Белую книгу» (White Paper) с изложением результатов расследования и юридических оснований соответствующих органов, таких как Комиссия по защите персональных данных и Комиссия по справедливой торговле, на английском языке и распространить ее не только среди администрации и Конгресса США, но и среди международных организаций, таких как ЕС и ОЭСР, чтобы доказать, что регулирующие действия Республики Корея соответствуют международным стандартам.

В-четвертых, превентивная защита повестки дня сотрудничества в области ядерной энергетики и безопасности. Поскольку в дипломатических кругах высказываются опасения, что США могут дополнительно затянуть переговоры по ядерной энергии, используя вопрос Coupang в качестве предлога^[5][8], правительство Республики Корея должно немедленно предпринять отдельные дипломатические контакты на высоком уровне для определения графика второй встречи по переговорам о ядерной энергии. Строительство атомных подводных лодок и обогащение урана являются ключевыми интересами безопасности Республики Корея, и их нельзя позволять использовать в качестве разменной монеты в торговых спорах. Для этого необходимо передать дипломатическое послание Министерству обороны и Министерству иностранных дел через каналы заместителей министров, явно требуя независимости повестки дня сотрудничества в области безопасности от американской стороны.

В-пятых, повышение прозрачности управления цифровым регулированием внутри страны. Чтобы предотвратить повторение этого инцидента, необходимо укрепить структуру управления, которая может институционально доказать, что цифровая система регулирования Республики Корея применяется недискриминационно к иностранным компаниям. В частности, необходимо разработать руководство по повышению процедурной прозрачности при расследовании иностранных компаний и рассмотреть возможность институционализации регулярных каналов связи с крупными иностранными компаниями. Это также будет иметь эффект предотвращения потенциальных трений с другими крупными торговыми партнерами, такими как ЕС и Япония, а не только с США.

2. Краткосрочный/среднесрочный/долгосрочный план действий

Краткосрочный план действий (ближайшие 1–3 месяца)

Краткосрочной наиболее неотложной задачей является управление текущей фазой давления со стороны США и предотвращение распространения вопроса на сферу сотрудничества в области безопасности. Для этого Министерство иностранных дел через Посольство Республики Корея в США должно организовать экстренные встречи с членами Демократической партии Комитета по судебным делам Палаты представителей США и конгрессменами с прокорейскими настроениями, а также представить в Конгресс английскую версию информационного бюллетеня, содержащего официальную позицию правительства Республики Корея, в июле. Одновременно Министерство иностранных дел (Главное управление по торговым переговорам) и Министерство торговли, промышленности и энергетики должны как можно скорее определить дату следующей встречи в рамках механизма переговоров по выполнению совместного информационного бюллетеня, а на этапе формирования повестки дня предложить американской стороне явное разделение вопроса Coupang и вопросов сотрудничества в области безопасности^[7].

Национальное управление по обеспечению безопасности должно запросить скорейшее определение графика второй встречи по переговорам о ядерной энергии через канал связи с американским Национальным советом по безопасности (NSC) и четко довести позицию Республики Корея о том, что этот вопрос не должен быть связан с торговыми спорами. Кроме того, Комиссия по защите персональных данных и Комиссия по справедливой торговле должны оперативно подготовить английские материалы, обобщающие юридические основания и процедуры расследования Coupang, и предоставить их Министерству иностранных дел, чтобы укрепить фактическую основу дипломатии объяснений с США^[6]. На уровне Национального собрания желательно направить письмо через Корейско-американский комитет парламентской дипломатии, объясняющее конституционные полномочия и законность парламентских слушаний Национального собрания Республики Корея американской стороне^[8].

Среднесрочный план действий (3–12 месяцев)

В среднесрочной перспективе необходимо сосредоточиться на создании институциональной основы для устранения структурных причин этого инцидента. Прежде всего, правительство Республики Корея должно институционализировать регулярные каналы связи с крупными иностранными компаниями, включая американские цифровые компании, чтобы создать механизм для выслушивания опасений компаний и повышения процедурной прозрачности на этапе, предшествующем расследованию регулирующих органов. Это создаст буферную структуру, которая позволит разрешать подобные будущие споры на двустороннем уровне, прежде чем они выйдут на уровень Конгресса и администрации США.

С точки зрения укрепления потенциала торговой дипломатии, необходимо систематически наращивать лоббистские и общественно-дипломатические возможности для представления позиции Республики Корея в Конгрессе США. Наибольшей уязвимостью, выявленной в ходе этого инцидента, было то, что доступ правительства Республики Корея к Конгрессу США был значительно недостаточным по сравнению с лоббистской деятельностью Coupang^[3][8]. В среднесрочной перспективе необходимо рассмотреть возможность усиления персонала, отвечающего за работу с Конгрессом, в Посольстве Республики Корея в США и укрепления сети юридических и лоббистских организаций, представляющих интересы Республики Корея в США. Кроме того, Министерство торговли, промышленности и энергетики и Министерство иностранных дел должны наладить регулярные консультации по цифровой торговле между Республикой Корея и США, чтобы создать структуру для заблаговременного обмена информацией об изменениях в политике цифрового регулирования с американской стороной и предотвращения потенциальных трений.

В среднесрочной перспективе в области сотрудничества в области ядерной энергетики и безопасности необходимо закрепить структуру, в которой переговоры о строительстве атомных подводных лодок и обогащении урана ведутся в отдельном канале стратегического диалога, полностью отделенном от торговых споров. Для этого необходимо укрепить институциональную основу для раздельного функционирования переговоров по расширенному сдерживанию (NCG) и переговоров по ядерной энергии с американской стороной на уровне заместителей министров обороны и иностранных дел, а также постоянно поддерживать доверительные отношения с американскими партнерами.

Долгосрочный план действий (1–3 года)

В долгосрочной перспективе необходимо перепроектировать систему политики таким образом, чтобы устранить структурные уязвимости, выявленные в ходе этого инцидента, то есть правовые и институциональные пробелы, которые могут привести к тому, что внутреннее регулирование компаний, контролируемых американским капиталом, будет преобразовано в торговое давление. В частности, необходимо привести процедурные стандарты, применяемые при расследовании регулирующих органов в отношении компаний с иностранным капиталом, в соответствие с международными стандартами и опубликовать их на английском языке, чтобы иностранные правительства и компании могли четко понимать систему регулирования Республики Корея.

В контексте стратегической конкуренции между США и Китаем, в долгосрочной перспективе следует обратить внимание на то, что если модель последовательного применения США торгового давления в области цифровых технологий даже к союзникам будет усиливаться, Республика Корея должна обеспечить рычаги воздействия путем укрепления солидарности с странами со схожими позициями, такими как ЕС и Япония. ЕС уже осуществляет собственное регулирование в отношении американских бигтехов, таких как Google, Apple и Meta, а Япония также усиливает регулирование цифровых платформ. Если Республика Корея сформирует общую позицию с этими странами в области управления цифровым регулированием, будет создана основа для коллективного реагирования на одностороннее торговое давление со стороны США. Это также является частью долгосрочной стратегии Республики Корея по обеспечению автономии в области торговли и экономической безопасности в условиях стратегической конкуренции между США и Китаем.

3. Показатели мониторинга и триггерные точки

Ключевые показатели мониторинга

Для отслеживания развития этой ситуации соответствующие министерства должны постоянно отслеживать следующие показатели.

Торговые и дипломатические показатели В первую очередь необходимо следить за публикацией окончательного отчета Комитета по судебным делам Палаты представителей США и его содержанием. Поскольку опубликованный в настоящее время является промежуточным отчетом^[3][5], ключевым показателем является то, приведет ли содержание и рекомендации окончательного отчета к требованиям официальных торговых санкций против Республики Корея. Кроме того, является ли Управление торгового представителя США (USTR) включающим Республику Корея в «Список стран, находящихся под приоритетным наблюдением» или начинающим расследование по Разделу 301, является важным сигналом эскалации. Скорость продвижения переговоров по выполнению совместного информационного бюллетеня и изменения в формировании повестки дня также должны постоянно отслеживаться^[7].

Показатели сотрудничества в области безопасности Наиболее важным показателем является определение графика второй встречи по переговорам между Республикой Корея и США по ядерной энергии^[5][8]. Если график второй встречи будет продолжать задерживаться, это следует интерпретировать как сигнал о том, что США используют вопрос Coupang в качестве рычага для сотрудничества в области безопасности. Кроме того, предметом мониторинга является нормальное проведение переговоров по расширенному сдерживанию (NCG) и совместной обороне. Следует также внимательно следить за тем, упоминается ли вопрос Coupang косвенно в переговорах, касающихся присутствия американских войск в Республике Корея, или в переговорах о распределении расходов на оборону.

Показатели политической ситуации в США Необходимо отслеживать, будет ли Белый дом делать дополнительные заявления, будет ли президент Трамп лично комментировать, и будут ли конгрессмены-республиканцы предпринимать дополнительные попытки направить письма или принять законодательные акты^[1][8]. В частности, если США предпримут попытку принять законодательство, касающееся торговли цифровыми услугами в отношении Республики Корея, или официально заявят о вопросе Coupang как о нарушении Соглашения о свободной торговле между Республикой Корея и США, это будет серьезным сигналом эскалации.

Триггерные точки

В случае возникновения следующих ситуаций правительство Республики Корея должно немедленно повысить уровень реагирования.

Красный триггер (требуется немедленное реагирование) Во-первых, если USTR США официально начнет расследование по Разделу 301 в отношении Республики Корея или объявит о включении в список приоритетного наблюдения. В этом случае министр иностранных дел или главный уполномоченный по торговым переговорам должен запросить экстренную встречу с американской стороной и немедленно инициировать торговые переговоры на уровне министров между Республикой Корея и США. Во-вторых, если США официально отложат или приостановят переговоры по ядерной энергии или сотрудничеству в области безопасности, явно указав на вопрос Coupang в качестве причины. В этом случае глава Национального управления по обеспечению безопасности должен напрямую связаться с помощником по национальной безопасности США и решительно потребовать разделения повестки дня сотрудничества в области безопасности.

Желтый триггер (усиленный мониторинг и подготовка к превентивному реагированию) Во-первых, если окончательный отчет Комитета по судебным делам Палаты представителей США будет опубликован с рекомендациями о конкретных торговых санкциях против Республики Корея. Во-вторых, если график второй встречи по переговорам о ядерной энергии будет отложен еще на один месяц или более. В-третьих, если в Конгрессе США будет предложен законопроект, ограничивающий цифровое регулирование Республики Корея. В ситуациях с желтым триггером Министерство иностранных дел, Министерство торговли, промышленности и энергетики и Национальное управление по обеспечению безопасности должны совместно пересмотреть сценарии реагирования и, при необходимости, подготовиться к высокоуровневому общению через прямую линию связи между лидерами Республики Корея и США^[2].

4. Краткое заключение

Нынешний спор о дискриминации Coupang и давление со стороны Белого дома могут стать типичным прецедентом комплексных вызовов в области торговли и безопасности, с которыми Республика Корея столкнется в ближайшие годы. Структурный механизм, посредством которого законное регулирование Республики Корея в отношении компаний, контролируемых американским капиталом, преобразуется в торговое давление со стороны администрации и Конгресса США, действовал в ходе этого инцидента, и этот механизм, вероятно, повторится и после инцидента с Coupang.

Приоритетными стратегическими направлениями для правительства Республики Корея являются «принципиальная защита, стратегическое разделение и институциональное укрепление». Необходимо сохранять принципиальную позицию относительно юридической обоснованности расследования Coupang, которая не будет поколеблена никаким давлением^[2], и стратегически предотвращать распространение этого вопроса таким образом, чтобы он затрагивал ключевые интересы безопасности Республики Корея, такие как сотрудничество в области ядерных энергетических установок^[5][8]. Одновременно необходимо параллельно проводить работу по институциональному укреплению, чтобы компенсировать структурные уязвимости, выявленные в ходе этого инцидента, такие как пробелы в дипломатии с Конгрессом США и недостаточная прозрачность управления цифровым регулированием, в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

В конечном счете, данный инцидент демонстрирует, что альянс между Республикой Корея и США вступает в зрелую фазу, когда сложные интересы сталкиваются не только в сфере безопасности, но и в областях торговли и экономики. Корея должна развивать свой самостоятельный дипломатический потенциал, чтобы решительно и настойчиво противостоять необоснованным требованиям, бережно относясь к ценностям альянса^[2]. Это также путь к тому, чтобы в долгосрочной перспективе поставить альянс между Республикой Корея и США на более прочную и устойчивую основу.

Источники

[1] [Хангёре] Белый дом: «Правительство Ли Чжэ Мёна подвергает Coupang предвзятому отношению»… Правительство два дня подряд опровергает

[2] [Хангёре] [Редакция] Белый дом и Конгресс США, защищающие только позицию Coupang, должны решительно и настойчиво реагировать

[3] [Хангёре] Доклад Республиканской партии Палаты представителей США: «Национальная разведывательная служба оказывала давление с целью изъятия оборудования»

[4] [Корейская экономическая газета] «Является ли Coupang жертвой?» Демократическая партия решительно протестует против доклада Конгресса США

[5] [Рёнхап (Yonhap News)] Комитет Палаты представителей США опубликовал доклад, обвиняющий Южную Корею в «дискриминационных нападках» на Coupang и другие американские компании

[6] [Рёнхап (Yonhap News)] Голубой дом опровергает доклад комитета Палаты представителей США, обвиняющий в дискриминации Coupang

[7] [Business Times (SG)] Комитет Палаты представителей США заявил, что Южная Корея дискриминировала Coupang

[8] [Хангёре] Парламент: «Слушания по делу Coupang соответствовали конституционным обязанностям без дискриминации»… Выражает сожаление Конгрессу США