美国对朝国家紧急状态延期与韩美日网络协同强化的战略意涵

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发布日期: 2026年7月4日

总体摘要

Executive Summary

美国将朝鲜宣布为国家紧急状态的决定已持续了30多年，已成为一种制度化措施。特朗普第二届政府也维持了这一状态，通过保留制裁体系的法律基础，同时又不完全切断外交灵活性，继续采取双重策略。然而，朝鲜的金正恩已将拥核国家地位写入宪法，并宣布创建拥有核武器的海军，其核能力正在向多领域扩展，因此，以传统意义上的彻底无核化为前提的谈判在结构上很难在短期内取得成果。伊朗核协议达成后，特朗普政府的外交信心有可能转移到朝鲜核问题上，再加上李在明政府呼吁恢复对话，朝鲜与美国恢复首脑会晤的可能性是存在的，但结果很可能不是实现无核化，而是达成冻结核武器或军备控制等中期协议。另一方面，鉴于朝鲜已将网络犯罪结构化为其核开发资金筹集的关键国家战略，因此，韩美日三方网络合作的制度化，无论外交局势如何变化，都应被视为一项需要持续和深化发展的战略资产。为此，本报告建议以“制裁·威慑维持与分阶段外交并进的双轨战略”作为核心应对方案，并提出应围绕以下四个方面构建执行计划：深化网络合作、加强延伸威慑的可靠性、准备以冻结核武器为前提的分阶段激励措施包，以及多层面拓展韩美日三方多边合作。

第一阶段：议题情况分析

美国延长对朝国家紧急状态及韩美日网络协同强化：议题情况分析

1. 议题背景及经过

美国宣布朝鲜为国家紧急状态始于1994年克林顿政府时期，旨在应对朝鲜的核开发威胁，此后历届政府每年都更新此项宣告，使其成为一项制度化措施。该宣告为美国将朝鲜定义为“异常和特殊威胁”（unusual and extraordinary threat）提供了法律依据，并为对朝制裁提供了行政基础。特朗普第二届政府也维持了这一方针，在2026年将该宣告又延长一年，再次确认了其在保持制裁体系的同时，为外交接触留有余地的双重策略。

在此期间，朝鲜的核·导弹能力在质和量上都得到了显著提升。金正恩在劳动党全员会议上提出了“压倒世界的核力量”目标，并正式宣告巩固拥核国地位^[5]，公开展示了利用战术核导弹打击韩国国内电力设施的能力^[10]。此外，他还宣布了创建拥有核武装的海军计划，并表示将建造万吨级战舰^[14]^[17]，全面推进核能力的跨领域扩展。朝鲜的这些举动，不仅是为了维持单纯的遏制力，更蕴含着作为拥核国获得国际地位的战略意图。

另一方面，随着网络犯罪在朝鲜核开发资金筹措手段中的比重急剧增加，网络安全已成为履行对朝制裁的关键战线。根据联合国专家小组报告等资料，与朝鲜有关联的黑客组织通过加密货币盗窃、金融机构渗透、伪装IT人才就业等多种手段，每年筹集数亿美元资金，并以此作为绕过国际制裁网络的核心途径。为此，韩美日三国自2023年起运营对朝网络威胁三方外交工作组，并在本次第五次会议上深入讨论了执法合作及加强制裁执行的方案。

2. 当前状况（最新动向）

当前，朝鲜半岛的安全环境呈现出朝鲜核能力高度化与韩美日协同强化并行的复杂紧张态势。朝鲜在最近的劳动党全员会议上，强烈批评韩国推进引进核动力潜艇的举动，并将其与韩美核协商小组（NCG）联系起来，定性为“韩美核威胁”^[5]^[6]。金正恩再次确认韩国为“最敌对国家”，并以此为依据，正当化在军事分界线一带的武装化等对韩断绝措施^[5]。

在美国，继伊朗核协议达成之后，对朝核问题解决的外交关注度有所提高，据报道，李在明总统已直接向特朗普总统请求以外交途径解决朝核问题^[15]。这不仅暗示着韩国新政府将对话重启的可能性置于重要位置，也反映了国际社会对特朗普政府是否会重启对朝外交的关注度正在提高。然而，美国正朝着整顿制裁体系的方向发展，例如延长国家紧急状态并加强包括医疗器械在内的双重用途产品出口限制^[4]，因此，外交与施压并行的基调得以维持。

在网络安全领域，韩美日三方协同正进入制度化阶段。第五次外交工作组会议的议题已超越单纯的信息共享，深入探讨了执法合作和加强制裁执行机制，这表明对朝网络应对正朝着外交·安全·执法一体化的方向发展。此外，五眼联盟（Five Eyes）等国家就人工智能（AI）驱动的网络威胁发布联合警告^[6]^[11]，网络安全的多边合作框架正在扩大，这种趋势也为加强对朝网络应对能力创造了有利环境。

在军事层面，韩国公布了全面改革无人机作战能力的计划，以加强应对朝鲜无人机威胁的非对称能力^[8]。朝鲜在非军事区（DMZ）附近持续进行民间性质的建设活动，但联合国军司令部表示不认为这违反了停战协定^[12]。

3. 主要行为者及其立场/利益关系

美国（特朗普政府）通过延长对朝国家紧急状态来维持制裁体系的法律基础，同时也在探索将伊朗核协议达成的外交势头应用于朝核问题的可能性。特朗普总统在其第一任期内曾亲自推动朝美首脑会谈，因此在第二任期内也有通过“大交易”方式寻求外交突破的动机。但目前，美国仍维持着通过加强制裁和维持韩美日协同来积累谈判筹码的战略忍耐基调。美国的核心利益在于阻止朝鲜核·导弹能力发展到威胁本土的水平，并维持东北亚同盟体系的可信度。

朝鲜（金正恩政权）一贯推行将拥核国地位确立为既成事实而非谈判对象的战略。金正恩坚决拒绝无核化要求^[1]，并将加强核力量正式化为“应对世界安全环境不确定性的唯一方法”^[7]。创建拥有核武装的海军^[14]^[17]、进行战术核能力试验^[10]、以及通过网络攻击筹集资金，都是该战略的组成部分。朝鲜的核心利益在于政权生存和金正恩政权的永续性，核能力作为实现这一目标的最后堡垒。同时，朝鲜试图将韩美军事合作定性为“核战争威胁”的框架，以在国内和国际上为其核开发争取正当性^[9]。

韩国（李在明政府）面临着加强对朝核威胁的遏制力与寻求外交解决的双重课题。通过韩美NCG加强延伸遏制^[5]^[9]和推进引进核动力潜艇是遏制力方面的应对措施，而李在明总统向特朗普请求以外交途径解决朝核问题^[15]则反映了重启对话的意愿。韩国的核心利益在于保障免受朝核威胁的安全，并最大限度地减少因朝鲜半岛紧张局势升级而带来的经济不确定性。在韩战76周年之际通过美国驻韩大使馆重申韩美同盟的历史基础^[13]，也应在此背景下理解。

日本作为韩美日三方网络协同强化的核心伙伴，积极参与共同应对朝鲜的网络攻击及核·导弹威胁。日本的利益在于确保免受朝鲜弹道导弹威胁的直接安全，并在此基础上，通过韩美日小多边安全合作框架来加强地区安全作用。

中国虽然未作为直接行为者出现在本次议题中，但习近平主席访朝期间，金正恩确认了对“一个中国”原则的支持^[9]，这暗示着朝中战略联盟正在加强。中国原则上支持朝鲜半岛无核化，但同时维持着将朝鲜政权稳定置于优先地位的双重立场，并且在应对美国主导的对朝制裁加强方面倾向于采取消极态度。

4. 核心议题梳理

第一，无核化与承认拥核国地位之间的根本性鸿沟是最核心的议题。美国和韩国将朝鲜无核化作为谈判的最终目标^[9]，而朝鲜则将拥核国地位宣布为不容谈判的既成事实，并拒绝无核化要求本身^[1]^[7]。只要这种鸿沟无法弥合，实质性的外交谈判重启就必然面临结构性局限。

第二，特朗普政府是否以及在何种条件下重启对朝外交正成为重要议题。尽管存在伊朗核协议达成可能成为朝美对话重启催化剂的期待^[15]，但鉴于朝鲜仅表示愿意接受以拥核国地位为前提的谈判，美国设定谈判进入条件的设定将是关键。特朗普特有的首脑外交方式能否突破这一僵局备受关注。

第三，网络空间中对朝制裁执行的实效性问题。在朝鲜通过网络犯罪规避制裁并固化核开发资金筹措结构的情况下，韩美日三方协同能否具备实质性阻断这些行为的能力成为议题。人工智能（AI）驱动的网络威胁的快速演变^[6]^[11]使这一课题更加复杂化。

第四，韩美日小多边安全合作的可持续性。韩美日三方合作正朝着制度化方向发展，成为应对朝核的核心框架，但韩日之间的历史矛盾和国内政治变数可能成为制约该合作稳定性的因素。特别是韩国新政府的对朝政策方向与韩美日合作框架如何协调，将是今后重要的变数。

第五，朝鲜核能力多领域扩展带来的遏制结构变化。战术核能力^[10]、拥有核武装的海军^[14]^[17]、以及网络力量的同步高度化，使现有的遏制计算变得复杂，并对维持韩美延伸遏制体系的可信度提出了新的挑战。

第二阶段：议题深度分析

美国对朝国家紧急状态延期及韩美日网络协同强化：议题深度分析

1. 议题根本原因分析

本次议题的根本原因在于朝鲜已将核武器内化为其政权生存的绝对保障手段的战略选择。朝鲜深刻内化了利比亚卡扎菲政权和伊拉克萨达姆政权放弃核武器/大规模杀伤性武器后崩溃的历史教训，并由此牢固地构建了“放弃核武器即政权终结”的等式。金正恩在劳动党全员会议上公开宣称“压倒世界的核力量”为目标^[5]，并将拥核国地位写入宪法，这表明该战略选择已制度化到难以逆转的程度。

与此同时，朝鲜核开发的可持续性资金筹措结构的变化成为第二个根本原因。随着国际制裁的加强，朝鲜在传统外汇收入来源如矿产出口、劳务派遣等途径受阻的情况下，已将网络犯罪发展为核心替代手段。加密货币盗窃、金融机构黑客攻击、伪装IT人才就业等精密的网络犯罪手法，因能同时绕过物理边界和制裁网络，准确地抓住了现有制裁体系的结构性漏洞。这不仅是单纯的犯罪行为，而是作为核开发资金筹措的国家战略在发挥作用，这也是韩美日三国将网络协同提升为对朝制裁执行关键战线的原因所在。

第三个根本原因在于美国对朝战略内部存在的结构性矛盾。美国一方面通过延长国家紧急状态和加强医疗器械出口限制^[4]等方式维持和加强制裁体系，另一方面又在伊朗核协议达成后，不完全排除重启朝核外交的可能性，维持着双重性态度。这种矛盾源于“仅靠制裁无法促使朝鲜放弃核武器”的现实认知，以及“若解除制裁则将丧失谈判筹码”的困境。据报道，李在明总统已直接向特朗普总统请求以外交途径解决朝核问题^[15]，这表明这种结构性矛盾在韩美同盟内部也得到了认识。

2. 结构性背景

政治结构

在政治层面，该议题处于美国国内政治与东北亚地区政治交织的复杂结构之上。在美国国内，对朝国家紧急状态是基于跨党派共识的制度性措施，特朗普第二任期政府也通过延长该状态，维持了对朝强硬基调的法律和行政基础。同时，特朗普总统在其第一任期内曾通过三次朝美首脑会谈或会晤留下了对话外交的先例，因此，在政府内部，维持制裁与重启对话之间的紧张关系也一直存在。

在地区政治层面，韩国新政府的出现是一个重要的变数。李在明政府对重启对话持更为积极的态度，这可能导致韩美之间在对朝方针上产生微妙的温差。另一方面，朝鲜将韩国定性为“最敌对国家”^[5]^[6]，并在军事分界线一带持续武装化，加强了对韩断绝的基调，因此，南北对话的空间目前极为有限。此外，据报道，在习近平主席访朝期间，金正恩对中国“一个中国”原则表示了支持^[9]，这证实了朝鲜正朝着加强与中俄战略联盟的方向重塑外交轴心。

经济结构

在经济层面，该议题的核心在于制裁实效性减弱和朝鲜构建自给自足的核经济这两个结构性问题。随着国际制裁的加强，朝鲜不断开发规避制裁的新途径，其中网络犯罪是最为精密的手段。加密货币市场的增长和去中心化金融（DeFi）生态系统的扩张，为朝鲜黑客组织提供了难以追踪的洗钱渠道，这从根本上侵蚀了传统金融制裁的实效性。韩美日三国在第五次网络威胁三方外交工作组会议上敦促加强执法合作和制裁执行，正是试图弥补这一经济漏洞的尝试，但由于技术不对称性和国际合作的局限性，完全阻断在结构上存在困难。

此外，美国加强医疗器械出口限制^[4]的举动旨在切断朝鲜获取双重用途设备的途径，但同时又刺激了人道主义担忧，可谓一把双刃剑。这既体现了提高制裁精准性（smart sanctions）的努力，也暴露了其局限性。

安全结构

在安全层面最值得关注的结构性变化是，朝鲜的核能力已从威慑（deterrence）演变为胁迫（coercion）的手段。朝鲜公开试射利用战术核导弹打击韩国电力设施的能力^[10]，并宣布创建拥有核武器的海军，公布建造万吨级战舰的计划^[14]^[17]，全面推进核能力的多元化和多层次扩张。这预示着其战略已超越单纯维持战略威慑，转向通过核胁迫战略，在常规冲突情况下利用核武器威胁来限制对手的行为。

对此，韩美通过第六次核磋商小组（NCG）会议持续加强延伸威慑^[5]^[6]^[9]，韩国则通过全面改革无人机力量来增强非对称应对能力^[8]。然而，朝鲜将NCG本身定性为“核战争机构”，并以此作为其核能力强化的辩护理由^[9]，加剧了在加强威慑与加剧紧张之间存在的安全困境。

3. 历史先例与类似案例比较

1994年日内瓦协议及其破裂

朝核问题的历史起点是1994年的《日内瓦框架协议》（Agreed Framework）。当时，克林顿政府承诺以朝鲜冻结核活动为代价，提供轻水反应堆和重油供应，并达成了一项全面协议，作为该协议的法律应对手段，首次启动了对朝宣布国家紧急状态。然而，由于双方缺乏履行意愿、相互不信任以及美国国内的政治反对，该协议于2002年事实上破裂。这一先例留下的教训是，协议的履行机制比协议本身的达成更为重要，并预示着无论特朗普第二任期政府推行何种形式的朝美协议，都必须将这一教训纳入谈判设计中。

六方会谈体制（2003-2009）与无核化协议的局限性

2003年至2009年举行的六方会谈是旨在通过多边框架解决朝核问题的最全面尝试。2005年达成的《9·19共同声明》原则上就朝鲜无核化达成了协议，但由于涉及朝鲜的三角银行（BDA）制裁问题、围绕轻水反应堆提供时间的争执以及朝鲜2009年的第二次核试验，会谈最终破裂。这一先例表明，多边外交在控制朝鲜的战术灵活性方面存在局限性，并成为美国之后转向双边直接对话方式的契机。

特朗普第一任期朝美峰会（2018-2019）与河内破裂

特朗普第一任期政府的朝美峰会外交是与当前局势最直接可比的历史先例。2018年新加坡峰会达成了“完全无核化”的原则性协议，但2019年河内峰会因在无核化范围和解除制裁水平上的根本性分歧而无协议破裂。朝鲜要求以废弃宁边核设施为代价全面解除主要制裁，而美国则要求更广泛的无核化措施，包括宁边以外的核设施。这一先例提醒我们，即使特朗普第二任期政府恢复朝美对话，河内峰会上暴露出的根本性分歧仍未得到解决。此外，朝鲜在河内峰会后大幅提升了其核能力，因此，若恢复谈判，朝鲜的要求水平很可能比河内峰会时更高。

伊朗核协议（JCPOA）的比较

伊朗核协议正成为当前朝核外交的重要参考案例。在特朗普第二任期政府与伊朗达成核协议后，据报道，李在明总统曾请求特朗普总统就朝核问题进行类似的外交解决^[15]，这表明伊朗模式对朝核外交的影响。然而，伊朗与朝鲜之间存在决定性差异。伊朗在尚未实际拥有核武器的情况下接受了限制其核开发能力的协议，而朝鲜作为一个已经拥有相当数量核武器的国家，并不承认无核化本身是谈判对象^[1]。朝鲜外务省近期一系列敦促无核化的声明也明确重申了其核武器国家地位^[1]。

4. 事态发展中的关键变量

决定事态未来走向的第一个关键变量是特朗普政府是否以及如何重启对朝外交。特朗普总统在其第一任期内曾通过首脑间的个人外交处理朝核问题，并且在伊朗核协议达成后，对通过外交途径解决朝核问题的可能性日益关注^[15]。特朗普政府是选择“最大压力与接触（maximum pressure and engagement）”的变体形式，即同时维持制裁和重启外交，还是仅专注于加强制裁，将是短期事态发展的关键分水岭。

第二个关键变量是朝鲜战略计算的变化。目前，朝鲜正集中力量提升其核能力，以巩固其核武器国家地位，并坚持拒绝无核化谈判的立场^[1]。然而，不能完全排除朝鲜因经济压力加剧或战略环境变化而选择性地利用谈判重启的可能性。特别是俄乌战争的走向以及朝俄军事合作的持续与否，将成为影响朝鲜战略自主性的外部变量^[9]。

第三个关键变量是韩美日三国合作的持续性和内部凝聚力。韩国新政府的对朝方针与美国及日本的协调程度，将影响对朝施压的实效。如果韩国试图通过强调对话重启来扩大其独立外交空间，可能会导致韩美日合作内部凝聚力出现裂痕，这可能成为朝鲜加强其在韩美之间制造分裂的战术尝试的诱因。

第四个关键变量是网络空间的技术优势竞争。正如“五眼联盟”网络安全机构负责人警告的那样，人工智能（AI）的发展正在将网络风险的重塑周期从数年缩短至数月^[6]^[11]，AI技术的发展是影响朝鲜网络攻击能力和韩美日防御能力的两面性变量。如果朝鲜利用AI提升其网络攻击能力，那么现有的三方合作体系能否保持足够的技术应对能力，将成为中长期的关键变量。这要求超越单纯的执法合作，实现技术标准共享和实时信息交换体系的升级。

第四阶段：应对方案分析

美国延长对朝国家紧急状态及韩美日加强网络合作：应对方案分析

1. 提出各情景的应对选项

根据先前的分析，主要情景可分为三大类。第一类是北美外交重启及首脑会谈成功的情景；第二类是维持现状并加强制裁与施压的情景；第三类是朝鲜加速核能力提升及朝鲜半岛紧张局势加剧的情景。这些情景并非相互排斥，短期内很可能出现情景交织的局面。下文将具体阐述美国、韩国及韩美日三方在各情景下可采取的应对选项。

情景1：朝美外交重启及首脑会谈达成

该情景设想特朗普总统将达成伊朗核协议的外交势头延伸至朝核问题，并响应李在明政府的对话重启请求^[15]，从而重启朝美之间的直接接触。在此情况下，美国可采取的应对选项整理如下。

选项1-A：以分阶段解除制裁为前提的全面谈判方案。美国提出将人道主义援助扩大、开设联络处、部分解除制裁等激励措施打包提供，前提是朝鲜冻结核武器或进行部分无核化。这是一种比‘大交易’更接近‘小交易’的模式，其基础是分阶段的相互主义原则。

选项1-B：冻结换冻结（Freeze-for-Freeze）。即朝鲜停止追加核试验及洲际弹道导弹（ICBM）试射，以此换取美国缩小或暂时中止韩美联合演习。这是可在特朗普第一任期新加坡协议的延长线上讨论的选项。

选项1-C：以事实上承认核武器国家为前提，转向军备控制谈判。即不坚持无核化作为前提条件，在事实上承认朝鲜为核武器国家的前提下，将谈判框架转向军备控制谈判。这是一个与现有韩美共同目标“完全无核化”相冲突的激进选项，但也是从现实主义角度提出的选项之一^[1]^[7]。

情景2：维持现状并加强制裁与施压

该情景是指在朝美之间未能达成外交突破的情况下，美国继续维持当前以加强制裁和威慑并行为主的基调。延长国家紧急状态和加强医疗器械出口限制^[4]属于该情景的典型措施。

选项2-A：深化网络制裁与执法合作。即以韩美日三方网络威胁外交工作组为中心，推动对朝鲜关联黑客组织的追加制裁指定、加强加密货币交易所监管、冻结网络犯罪收益等。这与本次第五次会议讨论的方向直接相关。

选项2-B：加强延伸威慑与提升NCG运作水平。即通过韩美核磋商小组（NCG）深化核计划共享、扩大战略资产部署频率、支持韩国加强自主常规威慑能力等方式，提升对朝威慑力^[6]^[9]。这也包括与韩国扩充无人机力量的计划^[8]相结合，以增强非对称威慑能力。

选项2-C：加强多边制裁履行与阻止规避制裁。即通过加强联合国安理会制裁履行监督、阻止通过第三国规避制裁、查获并制裁朝鲜IT人员的海外就业网络等方式，系统性地封堵朝鲜的外汇收入来源。

情景3：朝鲜核能力提升加速及朝鲜半岛紧张局势加剧

该情景设想朝鲜大幅提升挑衅级别，例如进行第七次核试验或恢复洲际弹道导弹（ICBM）试射。金正恩宣布创建拥有核武器的海军^[14]^[17]，并炫耀利用战术核导弹打击韩国电力设施的能力^[10]，都被解读为提升该情景实现可能性的信号。

选项3-A：紧急召开联合国安理会并推动追加制裁决议。即在朝鲜进行核试验或发射ICBM时，紧急召开联合国安理会并推动追加制裁决议。然而，由于中国和俄罗斯可能行使否决权，其实效性有限。

选项3-B：扩大单边制裁并加强二级制裁。即为弥补联合国制裁的局限性，美国扩大单边制裁，并加强对与朝鲜交易的第三国企业和金融机构的二级制裁。这包括加强对中国企业违反对朝制裁行为的监管。

选项3-C：加强韩美日军事合作及战略资产常态化部署。即在朝鲜半岛紧张局势加剧的情况下，大幅增加美国战略轰炸机、核动力航空母舰、核动力潜艇等战略资产在朝鲜半岛的部署频率和规模，并加强韩美日三国间的军事信息共享和联合演习^[9]。

2. 各应对选项的优缺点分析

与情景1相关的选项

选项1-A（全面谈判方案）的最大优点在于提供了打破外交僵局的实质性可能性。分阶段相互主义原则为双方都提供了正当理由，并且能够利用伊朗核协议达成的外交势头，具有时效性。然而，朝鲜可能利用冻结核活动作为谈判筹码，而推迟实质性无核化措施，采取“切香肠战术”，并且制裁的放松可能反而扩大其核开发资金的筹集能力，存在这种悖论性的缺点。在韩日同盟管理方面，如果美国在未与同盟国充分协商的情况下推进谈判，可能导致韩美日合作体系出现裂痕。

选项1-B（冻结换冻结）的优点在于短期内可期待缓解朝鲜半岛紧张局势、遏制进一步挑衅的效果。这符合特朗普总统的交易式外交风格，且实现的可能性相对较高。但另一方面，韩美联合演习的缩减可能引发对韩国防御态势削弱的担忧，并且不能排除朝鲜利用冻结期来提升其核能力的可能。在朝鲜已将其核武器国家地位写入宪法并宣称以“压倒世界的核力量”为目标的情况下^[5]，冻结协议难以确保通往无核化的路径，存在结构性局限。

选项1-C（转向军备控制谈判）从现实主义角度看，具有将朝鲜核能力限制在可管理范围内的实用性优点。然而，该选项很可能引发韩国和日本的强烈反对，并且存在留下损害核不扩散体系（NPT）根基的先例的严重缺点。特别是可能刺激韩国国内关于自主核武装的讨论，具有引发地区核多米诺效应的风险^[9]。

与情景2相关的选项

选项2-A（深化网络制裁与执法合作）直接阻断朝鲜的核开发资金筹集途径，具有提高制裁执行实效性的效果。韩美日三方合作机制已经制度化，易于获得推进动力，并且外交敏感性相对较低，可以与其他选项并行，这也是其优点。但朝鲜的网络能力在持续高度发展^[6]^[11]，加密货币市场的匿名性和分散性使追踪变得困难，存在技术局限性。此外，人工智能技术的发展正在迅速提高网络攻击的精密性^[6]^[11]，导致防御方的应对速度跟不上攻击方，存在不对称的脆弱性。

选项 2-B（强化延伸威慑与提升NCG运作水平）是切实加强对朝鲜核威胁的威慑力，并有效缓解韩国安保焦虑的方案。通过NCG共享核计划，也有助于抑制韩国的单独拥核要求。然而，朝鲜将NCG本身定性为“核战争机关”^[9]，并以此为借口强化自身核能力，因此存在威慑力增强反而可能引发紧张局势恶性循环的困境。韩国推进引进核动力潜艇的计划遭到朝鲜的强烈反对^[5]^[2]，也印证了此选项的副作用。

选项 2-C（强化多边制裁执行）在系统性地封锁朝鲜外汇收入来源方面，可以期待其长期施压效果。然而，在中国和俄罗斯于联合国安理会行使否决权的背景下，多边制裁的实效性受到结构性限制。特别是随着朝鲜与俄罗斯军事合作的深化^[9]，俄罗斯配合对朝制裁的意愿进一步减弱，这成为了恶化此选项执行环境的因素。

与情景3相关的选项

选项 3-A（紧急召开联合国安理会）具有展示国际社会团结、确保外交施压合法性的象征性效果。然而，在中国和俄罗斯几乎确定行使否决权的背景下，其难以转化为实质性追加制裁决议，存在根本性局限。反而，如果否决权的行使反复出现，可能产生损害联合国安理会权威和对朝制裁体系可信度的反效果。

选项 3-B（扩大单独制裁与强化二级制裁）作为弥补联合国制裁局限的现实性替代方案，通过直接针对中国企业的制裁违规行为，可以期待其实质性施压效果。但这也可能导致中美贸易矛盾的加剧，并且在特朗普政府同时推进中美贸易谈判的情况下，提高二级制裁的强度会面临政治制约。

选项 3-C（强化韩美日军事协作与常态化部署战略资产）是遏制朝鲜进一步挑衅的最直接、最可见的手段。战略资产的部署有助于提高延伸威慑的可信度，并缓解同盟国的安保焦虑。然而，朝鲜将此定性为“核战争威胁”，并以此为自身强化核能力辩护^[2]^[9]，因此关键在于维持威慑与诱发挑衅之间的平衡。此外，当台湾危机等其他地区冲突同时发生时，美国在战略资产分配上可能受到制约，这存在结构性脆弱性^[9]。

3. 执行可能性与风险评估

各项选项的执行可能性取决于特朗普政府的外交优先事项、朝鲜的反应、韩美日同盟内部的协调水平以及中国·俄罗斯的立场这四个变量。

从短期执行可能性来看，评价最高的选项是2-A（深化网络制裁）和2-B（强化延伸威慑）。这两个选项都可以在现有制度框架内推进，并且韩美日三国间的共识基础已经形成。特别是网络协作因外交敏感性低且具有技术合作性质，对政治变数不那么脆弱，具有优势。另一方面，选项1-C（转向军备控制谈判）因难以获得韩国和日本的同意，且可能引发美国国内跨党派反对，被评价为执行可能性最低的选项。

从中长期可行性来看，选项1-A（全面谈判包）和1-B（优先冻结核武器）在特朗普总统的交易式外交风格和李在明政府的对话重启意愿^[15]结合的情况下，有实现的可能性。伊朗核协议的达成可能成为朝核外交重启的催化剂，这也是提高这些选项可行性的因素。然而，在朝鲜已将其核武器国家地位写入宪法，并将无核化要求视为“内政干涉”的情况下^[1]^[7]，提供其坐上谈判桌的诱因本身就存在现实制约，并非易事。

从风险评估来看，风险最高的选项是3-C（战略资产常态化部署）。该选项短期内可能发挥威慑效果，但如果朝鲜将其误判为先发制人威胁或利用其作为故意加剧紧张局势的借口，则有导致意外军事冲突的风险。特别是在朝鲜炫耀其用战术核导弹打击韩国电力设施的能力^[10]，并宣布创建核武装海军^[14]^[17]的情况下，因误判而发生冲突的可能性绝不可忽视。另一方面，选项2-A（深化网络制裁）风险相对较低，但可能刺激朝鲜进行网络报复攻击，并非完全无风险。

4. 按情景分类的优先应对方案整理

各情景下的优先应对方案综合起来，可整理如下。

情景1（朝美外交重启）如成行, 优先应对方案将选项1-B（核冻结优先接触）设定为短期目标，并逐步发展为选项1-A（综合谈判方案）。通过核冻结协议抑制进一步挑衅，建立谈判的信任基础，并在此基础上将逐步去核化与相应措施联系起来，扩展为综合方案的战略是现实的。在此过程中，美日韩三国之间的紧密事前协调是必不可少的，必须特别注意盟友管理，以确保韩国和日本在谈判过程中不被边缘化。选项1-C（军备控制谈判转变）可能被解读为正式放弃去核化目标，因此应仅作为最后手段进行审查，而在当前阶段，将其排除在优先考虑之外是适当的.

情景2（维持现状并加强制裁·施压）持续时, 优先应对方案是同时推进选项2-A（网络制裁深化）和2-B（扩展威慑强化）的双轨方法。网络合作应作为直接阻断北韩核开发资金的有效手段，进一步深化美日韩三国合作的制度化。扩展威慑强化应与NCG运营的实质化和韩国常规威慑力的增强并行推进，但应以协调的方式进行，以避免给北韩提供不必要的挑衅借口。选项2-C（多边制裁执行强化）应考虑到中俄合作的现实难度，作为独立制裁和次级制裁并行的补充手段来使用是现实的.

情景3（朝鲜核能力加速发展与紧张局势升级）如成行，优先应对方案是作为即时应对手段运用选项3-B（扩大单独制裁与强化二级制裁），并同时并行运用选项3-C（强化韩美日军事协作）作为强化威慑力的手段。但对于3-C，需要通过协调战略资产部署的规模和频率，在最大化威慑效果的同时，进行精细管理以最小化因误判而发生冲突的风险。选项3-A（紧急召开联合国安理会）虽然实效性有限，但作为展示国际社会团结、确保外交施压合法性的象征性手段，应并行推进。

贯穿三种情景的共同优先应对方案包括美日韩网络合作体制的制度化深化、扩展威慑的可信性维持，以及外交渠道的开放维持。无论哪种情景实现，保持这三项基础是美国和韩国战略灵活性保存的核心条件。特别是在北韩加速实现核国家地位的情况下^[1]^[5]^[7]，承认仅靠制裁和威慑力增强难以根本解决问题的现实，同时保持外交杠杆的平衡方法是必要的.

5. 最终推荐应对方案

美国对朝国家紧急状态延长及韩美日网络协作强化：综合推荐应对方案与执行计划

1. 综合判断与推荐应对方案

当前朝鲜半岛安保环境处于一种复杂的紧张局面，朝鲜核能力高度化、美国维持制裁、韩美日协作加强同时进行，并且外交转机的可能性也同时敞开，呈现出一种双重局面。美国延长对朝国家紧急状态，可被解读为在维持制裁体系的法律·行政基础的同时，又不完全阻断外交灵活性的双重信号，并且在伊朗核协议达成后，特朗普政府的外交自信有可能转移到朝核问题上^[15]。同时，金正恩已将核武器国家地位写入宪法，并公开宣称“压倒世界的核力量”，甚至宣布创建核武装海军^[5]^[14]，这使得我们必须正视以传统意义上的完全无核化为前提的谈判在短期内难以取得成果的现实。

对这一复杂局面的综合判断总结如下。首先，北美首脑会谈重启的可能性确实存在，但其结果导致去核化的可能性较低，反而更可能以核冻结或军备控制形式达成中间协议。其次，网络安全已成为对北韩制裁执行的核心战线，并且美日韩三国合作的制度化应当无论短期成果如何持续深化。第三，韩国新政府的对话重启意愿与美国的制裁维持基调之间的微妙温差是美韩联盟对北韩接触方法中需要管理的核心变量.

综合以上判断，本报告提出以“维持威慑·制裁与分阶段外交并行”为核心轴的双轨战略，作为最优先推荐的应对方案。该战略的核心内容是，在维持通过制裁和威慑力施压的基调的同时，构建一个能够在朝美首脑会谈重启这一外交窗口打开时加以利用的、有准备的谈判架构。具体而言，将以深化网络协作的制度化、加强延伸威慑的可信度、准备以核冻结为前提的分阶段激励措施套餐、以及韩美日小多边合作的多层级扩展这四个轴为中心构建执行计划。

2. 短期·中期·长期执行计划

短期执行计划（0～6个月）

短期内最紧迫的任务是实质性加强网络协作体系，并为应对朝美外交重启做好谈判架构的预备。这两项任务是相辅相成的，任何一项疏忽都可能损害整个战略的协同性。

在网络合作方面，将此次第五次美日韩对北韩网络威胁三方外交工作组会议的成果转化为具体行动计划是关键。应加速对与北韩相关的黑客组织的追加制裁指定工作，深化对加密货币交易所的监管强化及资金追踪技术合作。特别是在Five Eyes联盟强调对基于人工智能的网络威胁的共同应对的趋势下^[6]^[11]，应将基于人工智能的威胁检测与应对能力整合到美日韩网络合作体系中，设定为短期任务。为此，需要制度化三国间实时网络威胁信息共享渠道，并提高共同应对训练的频率和强度.

在外交准备方面，为应对特朗普政府重启朝美接触，预先协调谈判立场至关重要。鉴于李在明政府已直接请求特朗普总统以外交方式解决朝核问题^[15]，如果韩美之间未就谈判的红线和可接受的激励范围达成事先协议，将存在暴露同盟内部裂痕的风险。因此，应通过韩美外交·安保当局间的非公开实务协商，事先协调可作为冻结核武器的代价提供的激励范围、联合训练调整的可能性、以及解除制裁的条件等。同时，要留意信息管理，避免美国加强医疗器械出口限制^[4]等追加制裁措施被误读为外交信号。

在威慑力方面，需在韩美核协商小组（NCG）第六次会议成果的基础上，采取切实提高延伸威慑可信度的措施^[9]。朝鲜正以“核战争机关”之名强烈谴责NCG，这反过来证明NCG正在对朝鲜发挥实质性威慑效果。应在保持战略资产部署的规律性和可见性的同时，通过避免不必要的紧张升级来管理威慑力的可信度。

中期执行计划（6个月～2年）

中期来看，虽然根据朝美外交是否重启会分两条路径，但在任何路径下都存在需要共同推进的任务。

在朝美外交重启的路径中，应执行以冻结核武器为首要目标的阶段性谈判战略。如果坚持以完全无核化为谈判前提条件，谈判本身很可能无法成立，因此，现实的做法是将包括停止追加核试验和洲际弹道导弹试验发射在内的核冻结协议设定为第一阶段目标，并以此为代价分阶段提供人道主义援助扩大、开设联络处、部分解除制裁等激励措施。在此过程中，韩国推进引进核动力潜艇的计划可能成为谈判的障碍^[5]，因此需要韩美之间事先协调该问题是否与谈判挂钩。鉴于朝鲜正试图将NCG和韩国核潜艇推进纳入“韩美核威胁”的单一框架，以论证其核武器国家地位^[5]，在谈判过程中应并行采取分解此框架的外交叙事战略。

在朝美外交未重启的路径中，韩美日小多边合作的多层级扩展成为核心任务。除了网络协作，还需要在供应链安全、金融制裁执行、海上拦截等多个领域将三国合作制度化，并进一步扩展与澳大利亚、英国等Five Eyes伙伴国家的合作网络^[11]。特别是当前朝鲜与俄罗斯深化军事合作，并据称向乌克兰前线派遣了约1.5万名兵力^[9]的情况下，应并行开展加强对朝制裁执行国际团结的外交努力。韩国的无人机力量扩充计划^[8]等常规威慑力强化措施也应在此期间加速推进，并与美国的 it 技术支持相结合，会更有效率。

在网络合作方面，中期内应将美日韩三方网络威胁外交工作组常设化，并扩大其权限和功能。应在当前外交工作组形式的基础上，考虑建立三国间的网络威胁共同应对中心，并与民间金融机构及加密货币交易所建立合作体系，以提高对北韩网络犯罪收益的阻断效率。考虑到基于人工智能的网络攻击威胁迅速增加的情况^[6]^[11]，基于人工智能的威胁检测与应对能力的共同开发也应纳入中期任务.

长期执行计划（2年以上）

长期来看，在维持朝鲜半岛无核化的最终目标的同时，要确保战略灵活性，以应对其路径可能从传统的无核化谈判转向核军备控制或分阶段核削减谈判的可能性。鉴于金正恩已将核武器国家地位写入宪法，甚至宣布创建核武装海军^[14]^[17]的情况下，将完全无核化设定为短期·中期目标，存在加剧与现实脱节的风险。因此，长期来看应将转向核军备控制谈判的框架作为战略选项加以准备，但需谨慎管理，避免公开宣称而损害韩美共同的无核化目标。

韩美日小多边合作的长期制度化也是核心任务。应探索将目前以网络协作为主体的合作提升为三国间安全合作的综合安全伙伴关系。这意味着要发展成能够共同应对中国地区霸权挑战、俄罗斯在地区影响力扩张等广泛安全挑战的结构性合作体系^[9]。特别是当前朝鲜支持中国的“一个中国”原则并深化与俄罗斯的军事合作^[9]的情况下，韩美日合作的战略价值已超越朝核问题，扩展到印度·太平洋地区安全整体。

3. 监测指标与触发点

为了持续评估推荐应对方案的实效并调整战略，事先设定明确的监测指标和触发点是必不可少的。

关于外交动向指标与此相关，北美之间的直接接触或非公开渠道的运作情况是最核心的监测对象。如果特朗普总统改变对北韩的公开发言语调，或北韩发出对话意愿的信号，应立即捕捉并启动谈判准备状态。李在明政府对北韩接触的尝试及美国的反应也是重要指标，如果美韩之间对北韩接触方法的温差扩大，则需要在盟友管理层面进行紧急协商^[15].

关于核·导弹能力指标，应设定为朝鲜追加核试验或洲际弹道导弹试验发射是关闭外交窗口的最强触发点。在这种情况下，应事先准备好立即启动追加制裁强化和延伸威慑可见化措施的应对计划。反之，如果朝鲜持续自制核·导弹试验，则可将其解读为外交信号，用作探索接触渠道的触发点。金正恩的核武装海军建设进展情况^[14]^[17]和战术核导弹能力高度化^[10]也需要持续追踪，这些是核心指标。

网络威胁指标在此背景下，朝鲜关联黑客组织的加密货币盗窃规模和手法变化、金融机构渗透尝试的频率和精密化程度是核心监测对象。特别是人工智能驱动的网络攻击技术导入与否，将成为判断韩美日网络协同体系应对能力升级必要性的重要触发点^[6]^[11]。应定期评估韩美日三国网络威胁外交实务小组的制裁指定及执法合作成果，以检查协同体系的实效性。

地区安全环境指标与此相关，俄朝军事合作深化程度及朝中关系的变化是重要的监测对象。若朝鲜向俄罗斯提供额外兵力或武器^[9]，或出现中国脱离对朝制裁履行迹象，将成为从根本上重新审视对朝施压战略实效性的触发点。韩国推进引进核动力潜艇的进展情况也需与朝鲜的反应挂钩进行监测，并需提前防范其可能成为朝美外交重启障碍的可能性^[5]。

4. 总结结论

美国对北韩国家紧急状态的延长与美日韩网络合作的强化表面上是对现有对北韩施压基调的延续，但其背后同时存在伊朗核协议后浮现的外交动能与北韩核能力提升这两种相互冲突的趋势。金正恩在确认核国家地位的同时，甚至宣告成立核武装海军的情况下^[14]^[17]，以完全去核化为前提的传统谈判范式面临现实限制。然而，特朗普政府的外交自信与李在明政府的对话重启意愿^[15]为新的外交接触形式留下了可能性.

在这一复杂局面中，最佳应对战略是维持通过制裁和威慑力施加压力的基调，同时准备将核冻结设定为第一阶段目标的渐进外交架构的双轨方法。网络合作的制度化深化应当是任何情景下持续的战略资产，而美日韩小多边合作的多层次扩展应当成为超越北核问题，促进印太地区安全的结构性投资。短期内应集中于强化网络合作与谈判立场的事前协调，中期内应根据外交重启的可能性实施分阶段战略，长期内应确保包括向核军备控制框架转变的战略灵活性，以管理这一复杂局面的最佳路径.