← Назад · ← На главную · ← Назад к списку
Анализ усиления экспортного контроля Китая над редкоземельными элементами после заявлений Такаичи и его стратегические последствия
Общее резюме
Executive Summary
В ноябре 2025 года, когда японский премьер-министр Санаэ Такаичи публично заявила, что военные действия Китая против Тайваня представляют собой «ситуацию, угрожающую существованию» Японии, Китай воспринял это как конец десятилетий стратегической неопределенности и прямое посягательство на свои коренные интересы. В ответ Китай начал систематически применять всесторонние карательные меры, включая усиление экспортного контроля над редкоземельными элементами, ограничения на поездки и прекращение культурных обменов. Китай намеренно использует свою структурную доминирующую позицию в мировом производстве и первичной переработке редкоземельных элементов не просто как экономический ресурс, а как стратегический рычаг. Более того, Китай управляет редкоземельными ресурсами как долгосрочным стратегическим активом, а не как временным инструментом давления, увеличивая импорт из дружественных стран, таких как Северная Корея и Мьянма, более чем на 60%. Особого внимания заслуживает тот факт, что этот экспортный контроль распространяется не только на военную и оборонную промышленность, но и на все гражданские высокотехнологичные отрасли, такие как электромобили и полупроводники. Как показал инцидент с задержанием японских граждан в мае 2026 года, эти меры вышли за рамки декларативного уровня и перешли к практическому этапу исполнения. Динамика этого китайско-японского конфликта вокруг редкоземельных элементов имеет прямые последствия для Южной Кореи, которая сильно зависит от редкоземельных элементов, и должна рассматриваться как серьезный предупреждающий сигнал, демонстрирующий, что оружейное использование ресурсов Китаем может привести к немедленным и полномасштабным сбоям в цепочке поставок из-за одного дипломатического или оборонного заявления.
Этап 1: Анализ ситуации
Усиление экспортного контроля Китая над редкоземельными элементами в отношении Японии после заявления премьер-министра Такаичи о ситуации на Тайване
Анализ ситуации
1. Предыстория и ход развития ситуации
Структурная предпосылка: доминирование Китая в редкоземельной отрасли
Чтобы понять текущий китайско-японский конфликт вокруг редкоземельных элементов, необходимо сначала понять структурное положение Китая в глобальной цепочке поставок редкоземельных элементов. Редкоземельные элементы являются незаменимыми материалами для всего спектра современных высокотехнологичных отраслей, включая электромобили, полупроводники, ветрогенераторы и передовое оборонное оборудование. Китай обладает подавляющей долей мирового рынка в добыче и первичной переработке этих материалов [1]. Наряду с редкоземельными металлами, они играют ключевую роль в повышении производительности передовых продуктов, и Китай рассматривает их не просто как экономические ресурсы, а как стратегические активы [9]. Более того, Китай не только ограничивает экспорт из своей страны, но и активно накапливает мировые запасы редкоземельных элементов, увеличивая импорт из дружественных стран, таких как Северная Корея и Мьянма, более чем на 60%. Это демонстрирует стратегическое намерение Китая использовать редкоземельные элементы в качестве инструмента геополитического давления.
Катализатор: Заявление премьер-министра Такаичи о возможной ситуации на Тайване
Непосредственным поводом для этого конфликта стало заявление премьер-министра Японии Санаэ Такаичи от 7 ноября 2025 года, сделанное в ходе парламентских слушаний, в котором она намекнула на возможность военного вмешательства Японии в случае китайского вторжения на Тайвань [3]. Заявив, что военные действия Китая против Тайваня могут стать «ситуацией, угрожающей существованию» Японии [15], премьер-министр Такаичи публично заявила об изменении оборонной политики Японии от прежней стратегической неопределенности к более четкому курсу. Пекин решительно отреагировал на это заявление и немедленно предпринял многоуровневые ответные меры. Китай начал систематически применять широкомасштабные ответные меры, включая ограничения на поездки в Японию, отмену выступлений японских артистов в Китае и усиление экспортного контроля над редкоземельными элементами, имеющими решающее значение для японской высокотехнологичной промышленности [6].
Ход развития: Поэтапное усиление контроля
Усиление экспортного контроля Китая над редкоземельными элементами в отношении Японии носит не разовый, а поэтапный и систематический характер. После первоначальных мер, введенных сразу после заявления Такаичи в ноябре 2025 года, в январе 2026 года экспортный контроль над редкоземельными элементами и товарами двойного назначения был вновь значительно ужесточен [5][6]. Это ужесточение контроля распространилось не только на редкоземельные элементы, но и на товары двойного назначения в целом, и, учитывая параллельное сокращение двусторонних отношений в таких областях, как торговля и культурные обмены, демонстрирует комплексный и стратегический характер давления Китая на Японию [5].
2. Текущая ситуация (последние тенденции)
Инцидент с задержанием японских граждан и фактическое применение контроля
В мае 2026 года произошло важное событие, свидетельствующее о том, что экспортный контроль Китая над редкоземельными элементами вышел за рамки деклараций и перешел к практическому этапу исполнения. Два японских гражданина, включая сотрудника местного китайского филиала крупного японского производителя электроники, были задержаны китайскими властями в Даляне, провинция Ляонин, по обвинению в нарушении китайских законов о запрете контрабанды, 18 и 25 мая соответственно [2][4][8]. Генеральный секретарь Кабинета министров Японии Хиронобу Кихара официально подтвердил этот факт 24 июня [1][8], и этот инцидент стал решающим моментом, усугубившим отношения между двумя крупнейшими экономиками Азии [2].
Введение системы вознаграждений за сообщения: институционализация системы контроля
После инцидента с задержанием японских граждан Министерство коммерции Китая объявило о дополнительных мерах по дальнейшему усилению исполнения экспортного контроля над редкоземельными элементами и стратегическими минералами. Эта мера, вступающая в силу с 1 июля 2026 года, предусматривает создание канала для инсайдеров, позволяющего предприятиям и частным лицам сообщать о подозрительных случаях нарушения экспортного контроля, и введение системы вознаграждений за сообщения, которые будут подтверждены [7][11]. Одновременно были ужесточены наказания за нарушения. Это четко демонстрирует намерение Китая закрепить экспортный контроль над редкоземельными элементами не просто как инструмент дипломатического давления, а как систематическую и устойчивую институциональную систему. Кроме того, Китай создает систему постоянного мониторинга нарушений экспортного контроля через свою внутреннюю сеть наблюдения, затрудняя для глобальных компаний обход китайских правил.
Застой в дипломатических отношениях
В настоящее время китайско-японские отношения находятся в состоянии общего застоя. После заявления Такаичи в ноябре 2025 года отношения между двумя странами ухудшаются без признаков нормализации [3], и даже если премьер-министр Такаичи и председатель Си Цзиньпин примут участие в саммите АТЭС, запланированном на ноябрь 2026 года, вероятность реальных двусторонних переговоров оценивается как очень низкая [3]. Преобладает прогноз, что существенных изменений в китайско-японских отношениях до кадровых перестановок на Всекитайском съезде Коммунистической партии Китая осенью 2027 года ожидать не стоит [3]. Однако некоторые аналитики отмечают, что Китай демонстрирует признаки частичного возобновления деловых каналов, несмотря на замораживание политических отношений [6], что указывает на применение двойственного подхода, разделяющего экономику и дипломатию.
3. Основные действующие лица, их позиции и интересы
Китай: Использование редкоземельных элементов в качестве геополитического рычага
Основной интерес Китая заключается в использовании своего контроля над стратегическими ресурсами, такими как редкоземельные элементы, в качестве инструмента принуждения для достижения дипломатических и оборонных целей. Пекин воспринял заявление Такаичи как прямое посягательство на свои коренные интересы в тайваньском вопросе и применяет стратегию точечного удара по наиболее уязвимым точкам зависимости цепочки поставок Японии. Расширяя экспортный контроль над редкоземельными элементами за пределы военной и оборонной промышленности на всю японскую электронную и высокотехнологичную промышленность, Китай демонстрирует намерение оказать экономическое давление, чтобы заставить Японию пересмотреть свою оборонную политику. Кроме того, институциональные меры, такие как введение системы вознаграждений за сообщения, интерпретируются как выражение намерения Китая использовать этот экспортный контроль не как временную меру возмездия, а как долгосрочное стратегическое средство [7][11].
Япония: Дилемма между принципами безопасности и уязвимостью экономики
Япония оказалась в сложной ситуации, когда ей приходится одновременно решать две задачи: отстаивать принципы безопасности и смягчать экономическую уязвимость. Правительство Такаичи, придерживаясь стратегической оценки того, что интересы безопасности Японии напрямую связаны с возможной ситуацией на Тайване [15], прилагает все усилия для диверсификации цепочек поставок, чтобы минимизировать ущерб для своей высокотехнологичной промышленности от сбоев в поставках редкоземельных элементов. Правительство Японии объявило о масштабной экономической стратегии, предусматривающей совместные государственно-частные инвестиции в размере 370 триллионов иен в 17 стратегических областей, включая ИИ, полупроводники, судостроение, оборону и биотехнологии, к 2040 финансовому году [10][14]. Основной целью этой стратегии является обеспечение стратегической автономии, включая снижение зависимости от редкоземельных элементов. Кроме того, Япония активно продвигает сотрудничество по обеспечению некитайских источников поставок, включая совместные инвестиции в переработку редкоземельных элементов с Францией [8], и развивает дипломатические ответные меры, направленные на укрепление экономического сотрудничества с развивающимися странами.
Японские компании: На передовой неопределенности регулирования и кадровых рисков
В этом конфликте японские компании являются субъектами, которые несут наиболее прямые и немедленные потери. Тот факт, что по крайней мере один из двух задержанных в Даляне японцев был сотрудником местного китайского филиала крупного японского производителя электроники[8], демонстрирует суровую реальность того, что японские компании, ведущие бизнес в Китае, теперь могут столкнуться с угрозой безопасности своих сотрудников, занимающихся вопросами редкоземельных металлов. Компании сталкиваются с тройным давлением: увеличение затрат в связи с реорганизацией цепочек поставок, трудности в планировании бизнеса из-за неопределенности регулирования и юридические риски для сотрудников в Китае.
Франция и другие развивающиеся страны Запада: Появление новых партнеров по сотрудничеству
Франция и другие развивающиеся страны Запада видят возможность связать потребность Японии в диверсификации цепочек поставок со своими собственными стратегическими интересами. Япония и Франция стремительно расширяют сотрудничество в области экономической безопасности, включая совместные инвестиции в проекты по переработке редкоземельных элементов [8]. Это соответствует тенденции формирования развивающимися странами собственных альянсов экономической безопасности в условиях усиления националистических тенденций в Вашингтоне.
4. Краткое изложение ключевых вопросов
Вопрос 1: Сфера контроля над редкоземельными элементами — всестороннее экономическое давление, выходящее за рамки военной и оборонной промышленности
Одной из наиболее важных особенностей этой ситуации является то, что экспортный контроль Китая над редкоземельными элементами направлен не только на военную и оборонную промышленность, но и на всю японскую гражданскую высокотехнологичную промышленность. Расширение контроля над товарами двойного назначения [6] и задержание сотрудников электронных компаний [1][4] свидетельствуют о том, что Китай использует редкоземельные элементы как инструмент широкого давления на всю японскую экономику, выходящий за рамки конкретных секторов безопасности. Это означает, что контроль над редкоземельными элементами является не просто торговым спором, а стратегией геополитического принуждения, направленной на подрыв самой экономической основы Японии.
Вопрос 2: Институционализация экспортного контроля — от временного возмездия к структурному оружейному использованию
Тот факт, что Китай систематически институционализирует экспортный контроль над редкоземельными элементами, вводя систему вознаграждений за сообщения и ужесточая наказания за нарушения [7][11], убедительно свидетельствует о том, что эти меры являются не временным возмездием, которое может быть разрешено в краткосрочной перспективе посредством дипломатических переговоров. Тот факт, что Китай движется в направлении институционализации редкоземельных элементов как долгосрочного и устойчивого инструмента геополитического рычага, означает, что страны, зависящие от редкоземельных элементов, включая Японию, должны рассматривать диверсификацию цепочек поставок не как краткосрочную задачу, а как проблему долгосрочной структурной трансформации.
Вопрос 3: Устойчивость дипломатического застоя и экономического разделения
Тот факт, что Китай применяет двойственный подход, частично сохраняя деловые каналы, несмотря на замораживание политических отношений [6], является фактором, который еще больше усложняет траекторию отношений между двумя странами. Однако, пока продолжаются принудительные меры, такие как инцидент с задержанием людей, неясно, может ли разделение экономики и дипломатии фактически поддерживаться. Прогноз о том, что нормализация отношений до кадровых перестановок в Коммунистической партии Китая в 2027 году маловероятна [3], означает, что японские компании должны вести бизнес в условиях высокой неопределенности в течение значительного периода времени.
Вопрос 4: Реализуемость диверсификации цепочек поставок и временной разрыв
Несмотря на то, что Япония активно продвигает диверсификацию цепочек поставок посредством сотрудничества по переработке редкоземельных элементов с Францией [8] и планов стратегических инвестиций в размере 370 триллионов иен [10][14], существует реальное ограничение, заключающееся в том, что разработка новых источников поставок и приобретение альтернативных технологий требуют значительного времени и затрат. Ключевым вопросом становится то, как долго сохранится временной разрыв между скоростью усиления экспортного контроля Китаем и скоростью диверсификации цепочек поставок Японией, и какой уровень экономических издержек придется вынести японской высокотехнологичной промышленности в этот период.
Этап 2: Углубленный анализ ситуации
Усиление экспортного контроля Китая над редкоземельными элементами в отношении Японии после заявления премьер-министра Такаичи о ситуации на Тайване
Углубленный анализ ситуации
1. Анализ коренных причин ситуации
Столкновение геополитических красных линий
Самой фундаментальной причиной нынешнего китайско-японского конфликта вокруг редкоземельных элементов является прямое столкновение стратегических красных линий двух стран по вопросу Тайваня. Заявление премьер-министра Такаичи в ноябре 2025 года следует рассматривать не как простую дипломатическую оплошность, а как событие, публично провозгласившее структурный сдвиг в оборонной политике Японии. Определение премьер-министром Такаичи военных действий Китая против Тайваня как «ситуации, угрожающей существованию» Японии [15] было первым явным заявлением о том, что Япония может действовать не как наблюдатель, а как участник в случае кризиса на Тайване. С точки зрения Пекина, это означало конец стратегической неопределенности, сохранявшейся десятилетиями, и неизбежно было воспринято как прямое посягательство на тайваньский вопрос, который Китай определяет как свои коренные интересы.
Тот факт, что реакция Китая не ограничилась дипломатическим протестом, а немедленно переросла в экономическое принуждение, свидетельствует о том, что Пекин воспринял это заявление не просто как слова, а как сигнал о стратегическом повороте Японии. В частности, выбор такого инструмента, как экспортный контроль над редкоземельными элементами, не случаен. Китай явно признал и управлял редкоземельными элементами как стратегическими активами, а не просто товарами [9], и их использование в качестве рычага геополитического давления было уже устоявшимся политическим паттерном. Заявление Такаичи предоставило Китаю достаточные политические основания для полномасштабного использования этого рычага.
Намеренное использование структурной асимметрии
Второй фундаментальной причиной ситуации является то, что Китай намеренно использует структурную асимметрию, которой он обладает в цепочке поставок редкоземельных элементов. Китай контролирует подавляющую долю мирового производства и первичной переработки редкоземельных элементов [1], и это структурное доминирование носит характер, который не может быть устранен в краткосрочной перспективе. Строительство перерабатывающих мощностей и накопление технологий требуют от нескольких лет до десятилетий и значительных капиталовложений. Китай полностью осознает это структурное преимущество и, ограничивая поставки из своей страны посредством экспортного контроля, одновременно стратегически накапливает мировые запасы редкоземельных элементов, увеличивая импорт из дружественных стран, таких как Северная Корея и Мьянма, более чем на 60% [13]. Это является решающим доказательством того, что Китай использует оружейное использование редкоземельных элементов не как временный инструмент давления, а как долгосрочный стратегический актив.
Структура японской высокотехнологичной промышленности усугубляет эту асимметрию. Ключевые экспортные отрасли Японии, такие как электромобили, полупроводники и оборонное оборудование, не могут функционировать без редкоземельных элементов [1], и эта зависимость глубоко укоренилась в структуре цепочки поставок, сформировавшейся за десятилетия. Именно эту уязвимость Китай точно нацеливает для оказания давления.
Расширение сферы регулирования: всесторонний контроль, выходящий за рамки военной сферы
Фундаментальной особенностью этого конфликта, заслуживающей особого внимания, является то, что контроль Китая над редкоземельными элементами распространяется не только на военную и оборонную промышленность, но и на всю гражданскую высокотехнологичную промышленность. Усиление экспортного контроля над товарами двойного назначения [6][11] намеренно размывает границы между военным и гражданским использованием, фактически оказывая давление на всю японскую высокотехнологичную промышленность. Это свидетельствует о том, что экономическое принуждение Китая в отношении Японии является не целенаправленной хирургической операцией на конкретных отраслях промышленности, а направлено на структурное давление на японскую экономику в целом. Такой всесторонний контроль вынуждает Японию пересмотреть направление своей оборонной политики и одновременно оказывает двойное давление на японские компании, заставляя их выбирать между доступом к китайскому рынку и стабильностью цепочек поставок.
2. Структурный контекст
Политическая структура: связь между внутренней политикой Китая и внешним принуждением
Для понимания контроля Китая над редкоземельными элементами в отношении Японии необходимо проанализировать его связь с внутренней политической структурой. В условиях кадровых перестановок, запланированных на осень 2027 года на Всекитайском съезде Коммунистической партии Китая[3], руководство Си Цзиньпина прекрасно осознает, что поддержание жесткой позиции по тайваньскому вопросу является внутриполитической необходимостью. Немедленное и решительное возмездие за высказывания Такаичи соответствует этим внутриполитическим потребностям. Действует структурное давление, требующее от Пекина одновременно послать сигналы внутри страны и за рубеж о том, что он не потерпит никаких внешних вызовов по тайваньскому вопросу.
Одновременно, крайне низкая вероятность двусторонней встречи между премьер-министром Такаичи и председателем Си Цзиньпином на саммите АТЭС, запланированном на ноябрь 2026 года[3], указывает на ограниченные возможности для скорейшего разрешения этого конфликта. Существует структурное ограничение, которое делает маловероятным фундаментальное изменение японо-китайских отношений до осени 2027 года, когда завершится Всекитайский съезд Коммунистической партии Китая[3], что означает, что контроль над редкоземельными элементами будет продолжаться в течение значительного периода времени.
Экономическая структура: асимметрия взаимозависимости
Японо-китайские экономические отношения поверхностно взаимозависимы, но их внутренняя структура глубоко асимметрична. В то время как Япония сильно зависит от Китая в поставках редкоземельных элементов, экспортный контроль Китая в отношении Японии влечет за собой определенные издержки и для его собственной экономики. Однако Китай считает, что обладает волей и способностью нести эти издержки, и вместо этого стремится к стратегической выгоде, повышая добавленную стоимость своей собственной промышленности редкоземельных элементов и укрепляя свое доминирование в глобальных цепочках поставок посредством экспортных ограничений. Действия Китая по ограничению экспорта редкоземельных элементов при одновременном значительном увеличении импорта из дружественных стран[13] наглядно демонстрируют этот стратегический расчет. Другими словами, Китай применяет двойную стратегию, укрепляя структуру, в которой он контролирует узкие места в глобальных поставках редкоземельных элементов, и одновременно использует этот рычаг в геополитических целях.
Между тем, правительство Такаичи в Японии объявило о плане инвестировать 370 триллионов иен в 17 стратегических областей, включая ИИ, полупроводники, судостроение, оборону и биотехнологии, к 2040 финансовому году[10][14]. Это свидетельствует о том, что укрепление экономической безопасности, включая снижение зависимости от редкоземельных элементов, стало ключевой национальной стратегией Японии, и предполагает парадоксальный эффект, заключающийся в том, что экономическое принуждение со стороны Китая ускоряет стремление Японии к стратегической автономии.
Структура безопасности: обеспечение безопасности экономического принуждения
Наиболее примечательным структурным изменением в этом конфликте является «обеспечение безопасности экономического принуждения», при котором экономические средства напрямую используются для достижения целей безопасности. Контроль Китая над экспортом редкоземельных элементов функционирует не просто как торговый спор, а как явный геополитический инструмент, направленный на влияние на направление политики безопасности Японии. Усиление контроля над товарами двойного назначения[11] стратегически размывает границы между гражданской экономикой и военным потенциалом, стремясь напрямую ограничить возможности Японии по укреплению оборонной промышленности. Это означает, что Китай начал активно применять в отношении Японии так называемую стратегию «вооруженной взаимозависимости», превращая экономическую взаимозависимость в рычаг безопасности.
3. Сравнение исторических прецедентов и аналогичных случаев
Японо-китайский конфликт из-за Сенкаку и мера по ограничению редкоземельных элементов в 2010 году
Наиболее прямым историческим прецедентом для текущей ситуации является ограничение экспорта редкоземельных элементов в Японию со стороны Китая во время конфликта из-за островов Сенкаку (Дяоюйдао) в 2010 году. В то время Китай фактически прекратил экспорт редкоземельных элементов в Японию в качестве возмездия за инцидент, когда китайский рыбацкий корабль был задержан японской береговой охраной в водах Сенкаку. Этот инцидент стал первым случаем, когда Китай явно продемонстрировал международному сообществу свою волю и способность использовать редкоземельные элементы в качестве инструмента геополитического давления, и послужил катализатором для обсуждения диверсификации цепочек поставок редкоземельных элементов в Японии и западных странах.
Однако между случаем 2010 года и текущей ситуацией существуют важные различия. Мера 2010 года носила характер краткосрочного возмездия за конкретный дипломатический инцидент и была относительно быстро смягчена. Напротив, нынешние меры демонстрируют тенденцию к поэтапному и систематическому усилению, начиная с ноября 2025 года, с последующим усилением в январе 2026 года, задержанием японских граждан в мае и введением системы вознаграждений за сообщения в июле[2][7][11]. Это указывает на то, что нынешние меры разработаны как стратегия структурного давления, а не как временное возмездие. Кроме того, можно оценить, что мы вступили в качественно иной этап, поскольку в 2010 году механизм исполнения ограничений был слабым, в то время как в настоящее время создана систематическая система исполнения, такая как система вознаграждений за сообщения[7].
Сравнение с контролем Китая над редкоземельными элементами в отношении США
Китай также использовал редкоземельные элементы в качестве стратегического рычага в ходе торгового конфликта между США и Китаем. В ответ на экспортные ограничения США на поставки полупроводников в Китай, Китай усилил экспортный контроль в отношении основных компаний, связанных с редкоземельными элементами, включая американские компании[12]. Этот случай показывает, что Китай использует вооружение редкоземельными элементами не как тактику, ограниченную конкретной страной, а как стратегический инструмент, последовательно применяемый во всем спектре геополитических конфликтов.
При сравнении американского и японского случаев следует обратить внимание на характер и интенсивность давления. В то время как американские ограничения носили характер хирургического вмешательства, нацеленного на конкретные компании и технологические области, японские ограничения носят всесторонний характер, охватывая товары двойного назначения, а также культурные и человеческие обмены[5][6]. Это отражает тот факт, что Китай воспринимает изменение политики безопасности Японии в отношении тайваньского вопроса как более прямую угрозу, чем конкуренция за технологическое превосходство между США и Китаем.
Структурное сходство с «вооружением» энергоресурсами со стороны России
«Вооружение» редкоземельными элементами со стороны Китая структурно схоже с использованием Россией природного газа в качестве геополитического рычага в отношении Европы. Россия неоднократно использовала прекращение поставок газа или повышение цен в качестве инструмента давления в периоды дипломатических конфликтов с Украиной и Европой с 2000-х годов, а после вторжения в Украину в 2022 году значительно сократила поставки газа в Европу. Этот случай является типичным примером того, как зависимость от энергоресурсов и сырья превращается в геополитическую уязвимость, и разделяет ту же логическую структуру, что и стратегия Китая в отношении редкоземельных элементов.
Подобно тому, как «вооружение» энергоресурсами со стороны России ускорило диверсификацию европейских цепочек поставок энергии и заставило переосмыслить зависимость от российских энергоресурсов как стратегический риск, «вооружение» редкоземельными элементами со стороны Китая заставляет Японию и западные страны рассматривать диверсификацию цепочек поставок редкоземельных элементов не как экономическую эффективность, а как задачу безопасности. Однако, в отличие от «вооружения» энергоресурсами со стороны России, доминирование Китая в редкоземельных элементах обеспечивает структурно более сильный рычаг, поскольку разработка альтернативных источников поставок требует гораздо большего времени и более высоких технологических барьеров.
4. Ключевые переменные в развитии ситуации
Переменная 1: Расширение масштабов и сферы применения китайских регуляторных мер
Наиболее важной переменной в дальнейшем развитии ситуации является то, насколько Китай расширит масштабы и сферу применения контроля над экспортом редкоземельных элементов. В настоящее время Китай систематически укрепляет фактическую исполнительную силу регулирования посредством введения системы вознаграждений за сообщения[7], задержания японских сотрудников[2][4] и усиления контроля над товарами двойного назначения[11]. Если эти меры будут распространены на японские дочерние компании, занимающиеся электроникой и оборонной промышленностью, в Китае, то сама деятельность японских компаний в Китае окажется под угрозой. С другой стороны, если Китай будет сочетать давление и умиротворение, регулируя интенсивность ограничений, посылая сигналы о частичном возобновлении деловых каналов[6], конфликт может затянуться в управляемых рамках.
Переменная 2: Скорость и результаты диверсификации цепочек поставок Японией
Второй ключевой переменной является то, насколько быстро и эффективно Япония сможет диверсифицировать свои цепочки поставок редкоземельных элементов. Япония активно продвигает диверсификацию цепочек поставок посредством совместных инвестиций во французско-японский проект по переработке редкоземельных элементов[8] и плана государственных и частных инвестиций в размере 370 триллионов иен[10][14]. Однако создание технологий и мощностей по переработке редкоземельных элементов требует значительного времени, а тот факт, что Китай одновременно заранее накапливает мировые запасы редкоземельных элементов[13], создает структурное ограничение, которое затрудняет достижение реальных результатов в краткосрочной перспективе для усилий Японии по диверсификации. Ключевым моментом этой переменной является то, сможет ли скорость диверсификации угнаться за скоростью усиления регулирования со стороны Китая.
Переменная 3: Внутренний политический график Китая и стратегические расчеты руководства
Третьей ключевой переменной являются внутриполитические расчеты китайского руководства в преддверии Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая осенью 2027 года. Прогноз о том, что фундаментальных изменений в японо-китайских отношениях до завершения кадровых перестановок ожидать сложно[3], предполагает, что контроль над редкоземельными элементами может продлиться как минимум до конца 2027 года. Однако, если экономическое давление на Китай усилится или ущерб для собственной промышленности от контроля над редкоземельными элементами превысит ожидания, нельзя исключать возможность того, что руководство пересмотрит свои стратегические расчеты и предпримет некоторые смягчающие меры.
Переменная 4: Реакция и уровень солидарности США и союзников
Наконец, важной переменной является то, какой уровень солидарности и поддержки окажут США и союзники, такие как европейские страны, усилиям Японии по диверсификации цепочек поставок редкоземельных элементов. Сотрудничество Японии и Франции по переработке редкоземельных элементов[8] можно рассматривать как ранний сигнал этой солидарности. Однако, учитывая тенденцию США к усилению политики «Америка прежде всего»[8], неясно, сможет ли сотрудничество в цепочках поставок между союзниками развиться до практического уровня. Чем сильнее будет солидарность союзников, тем слабее будет рычаг Китая в отношении редкоземельных элементов, и наоборот, чем больше союзники будут выбирать путь «каждый сам за себя», тем более прочным будет стратегическое преимущество Китая.
Источники
[1] [Nikkei Asia] China detains 2 Japanese over alleged rare-earth export control breach
[2] [Daily Maverick] China detains two Japanese nationals suspected of smuggling banned goods
[3] [The Diplomat] Is There a Way to Break the Deadlock in Japan-China Relations?
[4] [DW (Deutsche Welle)] China detains two Japanese nationals on smuggling charges
[5] [NRC Handelsblad] Twee Japanners zitten vast in China vanwege ‘smokkel’ van aardmetalen
[6] [The Diplomat] China Reopens a Business Channel to Japan While Political Ties Remain Frozen
[8] [Nikkei Asia] Japan, France cooperation extends to rare earths, seeking non-China sources
[9] [日本経済新聞 (Nikkei)] 「神の手ゴール」もう生まれないAI時代のW杯は超精密判定
[12] [Foreign Policy] China Flexes Its Rare-Earth Muscle—Again
[13] [Nikkei Asia] China's critical metal imports soar 60% in push to control global supply
*Этот текст — AI-перевод оригинала, написанного на корейском. Возможны неточности перевода или утрата нюансов.