[米中関係ブリーフィング] 2015年6月：協力の種を蒔く

2015年前半の終わりが近づく中、米国と中国は、戦略・経済対話（2015年6月22～24日にワシントンD.C.で開催）において、協力可能な問題点を検討し、両大国を対立させている問題点について意見を交換する機会を得た。サイバーセキュリティや南シナ海における中国の行動を巡る意見の相違といった難しい問題は確かに議題の上位にあったが、特に環境政策においては、協力が容易な分野も多く存在した。しかし、時は人を選ばず、両国は対話以外にも、6月中に取り組むべき多くの喫緊かつ緊急の課題を抱えていた。以下は、2015年6月中に米国と中国が強調した主要な問題領域の要約である。

対面

第7回戦略・経済対話から、米国と中国は共にこれを成功と呼んだ。特に環境保護の分野では大きな合意が得られ、両国は、世界的な気候変動合意の達成、世界の海洋の保護、野生生物の密猟との闘いの推進に向けて協力することで合意した。環境が最大の成功分野であったように思われるため、戦略・経済対話は、今年の後半のパリでの交渉の前触れと見なすことができるだろう。

米中両政府は、テロ対策、イラクおよびシリアの安定、そして興味深いことに、イランと北朝鮮を取り巻く核問題に関する様々なその他の問題についても、協力することができた。北朝鮮に関する中国の公式な立場は変わっていないものの、6月15日のミサイル試射後には自制を求め、六者会合の再開を望む意向を表明した。中国と米国は共に、イランとの包括的な核合意が、国際的な核不拡散体制と地域の安定にとって極めて重要であると、ウィーンでのP5+1交渉で述べた。数多くの合意にもかかわらず、協力の可能性がより遠いように思われた分野は明白であり、いくつかの問題における緊張は月を通して続いた。

荒れる海はまだ続くか？

中国は、特にスプラトリー諸島において、多数の施設の建設を拡大するなど、南シナ海における影響力を引き続き行使している。同国は、国際法によれば、南シナ海の島嶼における埋め立てプロジェクトや建設活動は違法であるという、特に米国からの顕著な批判を退けてきた。中国は、日本と米国は南シナ海問題に関与すべき当事者ではないと主張している。米国は、埋め立ての停止を中国に引き続き要請する一方で、中国に南シナ海での活動を停止させるための他の平和的な手段については、控えめな姿勢をとってきた。年次米中戦略・経済対話の期間中、米国は、良き隣人関係と地域の安定のために、同地域における埋め立てと軍事化の即時停止を繰り返し求めた。両国は、二国間外交関係の将来は平和的な協力にかかっていることで合意しているが、南シナ海に関する両国の立場は、さらなる対立の到来を示唆しているように見える。

日本要因

日本の軍事姿勢の変化を巡る緊張は高まり続けている。中国は、安倍首相が集団的自衛権に関する不人気な安全保障法案を推進しようとしたこと、および集団安全保障の要素を強化する日米防衛協力のための指針の改定を批判した。一方、米国は、改定された指針に盛り込まれたミサイル防衛などの分野における日本との軍事協力の強化を歓迎した。中国はまた、南シナ海における中国の活動に対する日本の立場を批判し、日本の立場を尖閣諸島/釣魚島問題から注意をそらすための手段と見なし、米国と日本に対し、当事者でない紛争への干渉をやめるよう改めて求めた。しかし、今月は、中国が日本の歴史的侵略や歴史修正の試みに対する言及を控えめにしたことも注目に値し、これは中国が日中関係を改善したいと考えている可能性を示唆しているかもしれない。

サイバー監視における協力の模索

両国からのスパイ活動やサイバー攻撃の疑いにより、米国と中国間の緊張は高まっているが、両国ともより緊密な安全保障関係へのコミットメントを表明している。米国の多くのサイバーセキュリティ専門家は、最近のOPMハッキング事件について、両政府が中国を直接非難することを速やかに回避しているにもかかわらず、中国政府関係者が責任を負っていると指摘している。しかし、彼らは、戦略・経済対話で示されたように、サイバーセキュリティに基づくものを含む、軍事および安全保障上の問題に基づくそれらの違いを認識し、議論することには前向きである。それでも、中国は米国の諜報活動の試みについて懸念を表明している。さらに、どちらの側も緊張を緩和する方法について具体的に述べておらず、状況が将来どのように展開するかは曖昧なままである。

一進一退の攻防は続く

1989年の天安門事件から26周年の前夜、米国は「人権保護に関する国際公約を遵守する」よう中国に求める声明を発表した。6月を通して、米国は、香港の民主化デモの弾圧や民族的チベット人の抑圧を例に挙げ、現在の中国の人権基準が世界の舞台における中国の政治的・経済的影響力に見合っていないとする報告書を発表し続けた。中国は、米国の主張の多くは根拠がなく不正確であると述べて応じた。また、警察の残虐行為に対する米国の都市での一連の暴動によって示されるように、米国自身も人道的な問題を抱えていると付け加えた。

期間: 6月1日～6月30日

1. 米中二国間関係: 米中、戦略・経済対話の準備と実施

2. 経済関係: 米中、アジアにおけるインフラ投資を歓迎するもAIIBに関する意見の相違あり、両国はそれぞれの自由貿易協定を推進

3. 軍事・安全保障関係: 米国はサイバー攻撃に関する中国との協力を希望、中国は米国のハッキング疑惑に対応し軍事協力を求める

4. 人権・人道問題: 米国は中国に国際的な人権規範の遵守を促す、中国は米国の批判に同様に応じる

5. 気候変動・環境問題: 米中、S&EDで環境問題で協力

6. アジア太平洋問題: 米国はリバランス政策を堅持し同盟関係を確認、中国は日本の動向を警戒し地域協力について言及

7. 朝鮮半島: 両国、北朝鮮情勢を監視し韓国との協力を改善

8. 中東・アフリカ問題: 米中、イランとの危機管理と交渉を継続

9. 主権・領土問題: 米国は南シナ海での埋め立て作業停止を中国に引き続き要請、中国は南シナ海での領有権を再確認し、米国に当事者間の議論から手を引くよう要求