Насколько всеобъемлющим должно быть всеобъемлющее решение?: Проблема северокорейской ядерной программы

Чхэсын Чхун является председателем Инициативы по безопасности в Азии Института Восточной Азии и доцентом кафедры международных отношений Сеульского национального университета.

Окончательная сделка с Ким Чен Иром?

Санкции против Северной Кореи реализуют политические цели Южной Кореи и других стран только в сочетании с практическими планами после санкций для следующего раунда переговоров. Международные экономические и дипломатические санкции после второго ядерного испытания Северной Кореи, которое состоялось 25 мая 2009 года, были достаточно успешными, чтобы Ким Чен Ир послал сигналы, указывающие на готовность возобновить диалог, в основном с Вашингтоном и частично с другими участниками шестисторонних переговоров, включая Сеул. Вопросы заключаются в следующем: Чем должен отличаться предстоящий раунд переговоров от предыдущих? Должны ли Пять сторон (то есть все, кроме Северной Кореи) подготовить совершенно иной пакет, чем последний в рамках шестисторонних переговоров? Существуют ли структурные различия, которые заставят Ким Чен Ира прийти к столу переговоров с новыми целями? Далее, насколько всеобъемлющей должна быть сделка с Северной Кореей? Какая подготовка поможет переговорщикам найти рычаги для достижения прогресса в решении проблемы, создаваемой ядерной программой Северной Кореи, и избежать повторения прошлой проблемы вознаграждения северокорейской игры на грани?

Так называемая «великая сделка» Южной Кореи и «всеобъемлющий пакетный договор» Соединенных Штатов, похоже, подчеркивают необходимость расширения повестки дня переговоров для фундаментального решения проблем. Максима Эйзенхауэра «Каждый раз, когда я сталкиваюсь с проблемой, которую не могу решить, я всегда делаю ее больше» может применяться здесь, но проблема в том, что подразумевается под «всеобъемлющим», учитывая провалы Согласованной рамочной программы в 1994 году, заявления от 19 сентября 2005 года и подхода «действие за действие» от 14 февраля 2007 года.

Если рассматривать намерения Ким Чен Ира как определяющий фактор, то проблема северокорейской ядерной программы по своей сути является политической. Ким пытался создать международную среду, в которой нынешний режим Северной Кореи мог бы выжить после падения всех своих бывших социалистических собратьев. Многократные заявления Северной Кореи о том, что она разработала ядерное оружие из-за «антисеверокорейской политики и агрессивной ядерной стратегии США против Севера», отражают политическую и международную дилемму Кима. Определение проблемы северокорейской ядерной программы как проблемы распространения оружия массового уничтожения (ОМУ) не поможет решить ее каким-либо фундаментальным образом. Речь идет не только о развитии северокорейского ядерного оружия, но и о самой Северной Корее или,

точнее, о самой проблеме Ким Чен Ира (Chun 2009). После так называемого «переориентирования» северокорейской политики Южной Кореи консервативной администрацией Ли Мён Бака и с приходом более «сбалансированной» администрации Обамы, жесты Ким Чен Ира, указывающие на готовность возобновить диалог, похоже, создали новый импульс. Предстоящий диалог станет важным показателем текущей ситуации Ким Чен Ира.

Переговоры 2009 года будут отличаться

Во-первых, время стало все более важным фактором в определении того, как закончится история северокорейской ядерной игры. Проблемы со здоровьем Ким Чен Ира, несмотря на его улучшившийся в последнее время внешний вид, делают очевидными четкие пределы его периода правления. Этот предел составляет первое отличие предстоящего этапа переговоров от предыдущих. Ким Чен Ир также заявил, что к 2012 году Северная Корея начнет позиционировать себя как «сильная и процветающая страна». С тех пор он призывал северокорейский народ прилагать больше усилий для того, чтобы это предсказание сбылось, хотя бы для того, чтобы противостоять суждению своего народа о легитимности его правления и отложить растущее недовольство обострившейся экономической ситуацией. Повторяющиеся заявления Кима об оптимистичном будущем Северной Кореи могут стать самоисполняющимся пророчеством, но они также могут стать саморазрушительным пророчеством, если Ким не сможет удовлетворить стремление северокорейцев к лучшей жизни.

Процесс преемственности в руководстве Северной Кореи, или, по крайней мере, подготовка к преемственности, определит не только возможность реализации «сильной и процветающей» Северной Кореи, но и будущее шестисторонних переговоров. Без явной гарантии способности следующего лидера справиться с огромными внутренними и дипломатическими проблемами, Ким Чен Ир может не захотеть передавать крайне сложный ядерный вопрос. Решение Кима будет функцией его оценки политических и дипломатических способностей следующего лидера, его прогнозов относительно экономической ситуации в Северной Корее и политического отношения его народа, а также содержания «великой» или «всеобъемлющей» сделки, которая будет предложена соседними странами. Любое соглашение, достигнутое в 2009 году, будет в значительной степени зависеть от размышлений Ким Чен Ира о его все более отчаянной внутренней и личной ситуации.

Во-вторых, неоднократно подчеркивалась важность Китая в любых сделках с Северной Кореей. Из-за своих собственных национальных интересов Китай оказывал незаменимую экономическую и дипломатическую поддержку своему соседу. Северная Корея является союзником Китая, ценным географическим буфером и примером, демонстрирующим международному сообществу лояльность и заботу Китая о соседней стране. Однако позиция Китая может измениться: Северная Корея, со всем своим поведением на грани, выходит за рамки защиты Китая; Китай, как будущая мировая держава, должен зарекомендовать себя как государство, соблюдающее нормы, что делает альянс с Севером все более неустойчивым; и в будущем Китай столкнется с дополнительными серьезными проблемами Северной Кореи, такими как следующее руководство страны и ее экономические трудности. Китай, похоже, находится на перепутье, где ему предстоит решить, является ли Северная Корея буфером или бременем. Важнее то, что Северная Корея, несомненно, знает, что стратегическое отношение Китая к ней меняется, и это изменение, вероятно, будет структурным и долгосрочным, а не основанным на событиях. Пекин, похоже, пока не изменил своей позиции по отношению к Пхеньяну. Тем не менее, растет вероятность того, что Китай серьезно пересмотрит свою политику в отношении Северной Кореи и в результате может изменить свой подход.

В-третьих, изменение отношения Ким Чен Ира примерно с июня 2009 года отражает успех международных санкций. Организация Объединенных Наций (ООН) предоставила эффективную площадку для последовательных международных санкций с широким участием ее государств-членов; Китай и Россия активно участвовали в санкционных усилиях после ядерных испытаний Северной Кореи; преемственность от резолюции 1718 ООН была продемонстрирована в новой резолюции 1874; и санкции были эффективно реализованы в финансовой сфере и в случае подозрительного судна Северной Кореи «Кан Нам» в июне. В этот момент международные санкции против экономических операций, связанных с ОМУ, с Северной Кореей будут продолжаться долгое время, что окажет непреодолимое давление на Пхеньян.

В-четвертых, администрация Обамы придерживалась и будет придерживаться жесткой и решительной позиции в решении северокорейской ядерной проблемы. Прошлый опыт переговоров с Северной Кореей в 1994 и 2005 годах создал основу, по отношению к которой будут оцениваться будущие отношения. Хотя высокопоставленные лица в администрации Обамы заявили, что решение Северной Кореи полностью демонтировать свои ядерные программы приведет к экономической помощи США, дипломатической нормализации и мирной политике в отношении Севера, существуют строгие предпосылки, которым Северная Корея должна будет соответствовать, прежде чем эти события станут возможными. Особая трудность заключается в том, что и Соединенные Штаты, и Северная Корея должны будут возобновить шестисторонние переговоры, где последний раунд застопорился, вокруг вопроса отчетности и проверки ядерной программы Севера. По мере приближения момента истины, когда дальнейшее откладывание на основе постепенной тактики «салями» будет недопустимо, жесткая позиция Вашингтона сохранится. Внутренняя политическая ситуация администрации Обамы также может быть фактором. Снижение рейтингов одобрения президента сделает северокорейский вопрос областью, где любая политическая неудача недопустима, а любое стратегическое изменение может быть рассмотрено только очень осторожно.

Вышеупомянутые четыре фактора делают предстоящие переговоры с Северной Кореей еще более критическими. Однако существует и пятый элемент, который усложняет ситуацию. Противоречащие национальные интересы стран, окружающих Северную Корею, особенно Китая и России, могут существовать между императивом соблюдения международной нормы нераспространения и более реалистичным региональным интересом в поддержании хороших отношений с Северной Кореей. Если желание позитивных отношений возобладает, то приверженность международным санкциям может ослабнуть со стороны некоторых соседей Севера. Поскольку резолюция 1874 касается экономических операций, связанных с конкретными товарами, такими как оружие массового уничтожения, могут вестись дебаты по вопросу о том, нарушают ли экономические отношения страны с Северной Кореей резолюцию 1874.

Все эти факторы — внутренняя ситуация в Северной Корее, международные санкции и меняющаяся стратегия каждой страны — делают предстоящие переговоры отличными от предыдущих, и эти факторы носят структурный, а не краткосрочный характер. Неизвестно, какой путь выберет Ким Чен Ир в будущем. Но все вовлеченные стороны должны помнить об этих новых факторах при поиске всеобъемлющего решения... (Продолжение)