[ADRN 简报] 马科斯-杜特尔特联盟：破裂的纽带与誓言

在菲律宾，政治联盟通常是出于个人关系和互惠互利，而非意识形态的一致。现任总统小费迪南德·马科斯与副总统萨拉·杜特尔特-卡皮奥之间的联盟就是例证，双方都利用其区域根据地和家族传承来维持政治主导地位。

在2022年被誉为“团结联盟”（Uniteam）的马科斯-杜特尔特组合，象征着在政治格局碎片化、地区身份认同和政治王朝根深蒂固的环境下，建立战略性联盟的必要性。这种联盟可以通过最大化选举前景和巩固权力的视角进行分析。马科斯-杜特尔特联盟是北部（伊洛科斯地区）和南部（达沃地区）的一次非常战略性的合并，旨在确保广泛的选举授权。

他们2022年不寻常的强大联合，如今与马科斯和杜特尔特阵营之间日益加剧的紧张关系形成了鲜明对比。这种破裂不仅是政治联盟脆弱性的重要案例研究，更重要的是，它将对菲律宾的治理和经济稳定产生重大影响。

权宜婚姻

理解马科斯-杜特尔特联盟当前混乱状态的关键在于其历史背景。

马科斯家族于2022年凯旋回归权力中心，标志着菲律宾政治史上的一个重要时刻（Buan 2022a）。在1987年人民力量革命被推翻后，马科斯家族开始了漫长的政治恢复运动，利用对马科斯政权所谓“黄金时代”的威权怀旧，以及广泛的虚假信息宣传，在强大的社交媒体机器的帮助下重新获得公众支持（Punongbayan 2023）。

相比之下，罗德里戈·杜特尔特（2016-2022年）的总统任期以民粹主义吸引力和威权治理风格为特征，这深深地引起了菲律宾相当一部分民众的共鸣。尽管他发起了备受争议的禁毒战争、存在广泛的人权侵犯行为，并且对COVID-19大流行病的应对不力，杜特尔特在其任期结束时仍保持着高支持率（Mateo 2022），这凸显了强人政治在菲律宾根深蒂固的吸引力。

马科斯-杜特尔特联盟的形成可以被理解为一种权宜婚姻。对马科斯而言，与杜特尔特结盟可以获得后者在南部强大的选民基础，从而提升他的选举前景。对萨拉·杜特尔特而言，获得国家职位可以确保其家族政治影响力的延续，并为她提供免受其父执政期间可能面临的法律追究的保护，尤其是在禁毒战争之后。双方的利益显而易见。

使马科斯和杜特尔特团结起来的另一件事是，他们都是过去使用明显威权治理风格的总统之子。有趣的是，民意调查显示，菲律宾人表面上对民主有着持续的渴望。民意调查公司社会气象站（Social Weather Stations）的数据显示，2022年有89%的成年菲律宾受访者“满意”民主。有60%的人表示他们“总是偏爱民主”，有相当比例的26%的人表示他们“有时偏爱威权主义”（Macasero 2023）。这些发现突显了菲律宾人的民主愿望与其对威权措施的容忍度之间复杂的联系。这种双重性表明，许多菲律宾人优先考虑的是有效的治理和稳定，而不是民主规范和程序。

日益加剧的裂痕

马科斯-杜特尔特联盟固有的紧张关系从一开始就显而易见。他们政治野心和治理风格的分歧造成了一个脆弱的联盟，容易受到内部冲突和外部压力的影响。这种出于便利而非意识形态一致而形成的联盟容易分裂。

在2022年5月大选获胜后不久，马科斯宣布萨拉·杜特尔特将担任教育部长（Buan 2022b）。这相当令人费解，因为杜特尔特从未表示过她想要这个职位，而且她本身也不是教育工作者。从各方面来看，她都不适合这个职位。此前，杜特尔特曾表示她更希望担任国防部长。

另一个值得注意的事件是副总统办公室（OVP）的机密资金被拒绝（de Leon 2023）。2022年，杜特尔特为副总统办公室获得了价值1.25亿菲律宾比索（相当于217.5万美元）的通常未经审计的机密资金。2023年，她为同一办公室又获得了5亿菲律宾比索（相当于870万美元）。2024年，她为副总统办公室和教育部争取机密资金。但在公众强烈反对后，众议院（由总统马科斯表弟、议长马丁·罗穆阿尔德斯领导）取消了包括杜特尔特机构在内的机密资金。最终，杜特尔特放弃了她的预算请求。

另一个紧张的根源是国际刑事法院（ICC）对杜特尔特时期禁毒战争的持续调查（Buan and Bolledo 2024）。尽管马科斯坚称他不承认国际刑事法院在菲律宾的管辖权，但罗德里戈·杜特尔特和禁毒战争的共谋者即将被逮捕，这成为马科斯可以方便地用来反击日益批评他的杜特尔特家族的王牌。（顺带一提，副总统萨拉·杜特尔特也被牵涉其中，是国际刑事法院正在调查的人之一。）

快进到2024年1月，马科斯总统推出了“新菲律宾”（Bagong Pilipinas）的口号，该口号遭到了杜特尔特阵营的怀疑和抵制。萨拉·杜特尔特短暂出席了此次活动，但随后飞往达沃市，在那里她的父亲的支持者组织了一场“祈祷集会”。在这次集会上，前总统罗德里戈·杜特尔特、他的儿子巴斯特（现任达沃市市长）以及其他盟友严厉抨击了马科斯政府。这标志着两个阵营之间裂痕的首次公开显现。（有趣的是，马科斯总统的姐姐、参议员伊梅也出席了达沃集会。）

随后，小费迪南德·马科斯和罗德里戈·杜特尔特之间互相发表贬低性言论，进一步加剧了紧张关系。这场公开争执凸显了两位领导人在争夺支持者眼中的主导地位和合法性时的权力斗争。

另一个裂痕的来源涉及外交政策，特别是西菲律宾海（WPS）问题。令许多人惊讶的是，马科斯总统在捍卫菲律宾在中国的侵犯行为中的领土主张方面采取了更强硬的立场，加强了与西方国家的联盟，并强调国际海洋法（Tomacruz 2022）。这标志着与罗德里戈·杜特尔特亲华的立场不同，后者优先考虑经济往来而非领土争端。杜特尔特与中国国家主席习近平达成的“君子协定”旨在维持西菲律宾海的现状，但最近因损害菲律宾主权而受到批评。

副总统萨拉·杜特尔特对西菲律宾海问题保持沉默，反映了她与其父亲亲华政策的一致性（Magsambol 2024b）。与此同时，马科斯对前政府做出的让步表示震惊，表明战略上正在重新调整，转向更平衡和更强硬的外交政策（de Leon 2024b）。这种分歧凸显了菲律宾领导层内部更广泛的意识形态和战略裂痕，马科斯倾向于传统的安全联盟，而萨拉·杜特尔特则与中国保持务实的经济合作。

这种外交政策的分歧对菲律宾的地缘政治定位和国内政治具有重大影响。统一的立场对于国家安全和经济稳定至关重要，而当前的争执可能会削弱该国的国际地位，并给盟友和投资者带来不确定性。驾驭这个复杂的地缘政治格局需要平衡国家安全利益、经济利益和公众情绪。此外，这种外交政策上的分歧进一步考验了曾经强大的“团结联盟”本已脆弱的关系。

干扰

马科斯-杜特尔特联盟日益恶化的破裂将对菲律宾的治理产生深远影响。内斗破坏了良好治理所必需的稳定性和可预测性。民粹主义言论和个人攻击的使用也分散了人们对实质性政策辩论的注意力，侵蚀了治理话语的质量。

在政治紧张局势中，统计数据显示经济在许多方面都在走弱。2024年第一季度的经济增长弱于预期，原因是家庭、投资者和政府自身的支出放缓（Rivas 2024b）。通货膨胀在目标范围内，已从2023年1月的14年高点显著回落。然而，高企的物价是消费支出增长放缓的原因之一。2024年严峻的厄尔尼诺现象也推高了米价，这是食品通胀的重要因素（Rivas 2024a）。

除了增长放缓和顽固的通货膨胀外，菲律宾还面临许多其他经济风险。例如，该国惊人的90%的学习贫困率（世界银行2022年）如果不加以遏制，将拖累未来劳动力的生产力，以及该国未来几十年的增长率。马科斯政府的伪主权财富基金“马哈利卡投资公司”（Maharlika Investment Fund）也对银行业构成风险，例如，它从国有银行甚至中央银行抽走了资本（Abrenica et al. 2023）。

最重要的是，马科斯政府及其在国会的盟友还在积极推动修改1987年宪法，特别是限制外国投资某些行业的条款，即高等教育、广告和公共服务。然而，分析人士警告说，立法者可能正在违反宪法本身允许的法律程序来推动修宪。包括菲律宾大学在内的经济学家也警告说，在吸引外国投资和促进经济方面，经济宪章改革的实证证据非常薄弱（Monsod et al. 2024）。

正是在这些紧迫的经济挑战面前，马科斯-杜特尔特之间的争斗正在发生。有充分的理由认为，菲律宾政府（和菲律宾人民）最好将时间和精力集中在这些问题上，而不是琐碎的政治斗争。

未来展望

展望未来，马科斯-杜特尔特联盟和菲律宾治理的前景尚不明朗。2025年5月的议会中期选举将是对双方以及更广泛治理体系韧性的关键考验，并将进一步分散人们对本应迫切关注的社会和经济问题的注意力。早期民意调查也显示，副总统杜特尔特是2028年总统大选的热门人选之一（Magsambol 2024a）。

政治行为者和民主力量必须驾驭地区主义和民粹主义的复杂格局，以促进更稳定和包容的治理框架。对民主团体而言，挑战尤其在于提出一个引人注目的替代马科斯-杜特尔特叙事的方案。这不仅包括阐述一个清晰的有效治理愿景，还包括掌握现代政治传播的工具，包括社交媒体，以吸引和动员多元化的选民。

迟至今日，关键的反对派人物（他们在过去的选举中竞选国家职位时都遭遇了失败）才意识到掌握社交媒体的重要性——这是马科斯和杜特尔特阵营多年前就已经掌握的技能。这包括培养具有积极能量的、易于亲近的形象，并且不要过于敌视政府——这类内容在互联网时代和所谓的“注意力经济”中能够获得观看量和点赞。他们的努力是否会奏效，还有待2025年中期选举的检验。

近期的事态发展可能带来一些希望。在他们争斗的同时，马科斯总统和杜特尔特副总统的支持率都有所下降（de Leon 2024a）。从2024年9月到12月，马科斯在全国范围内的信任度下降了16个百分点（在棉兰老岛下降了惊人的32个百分点），而杜特尔特的信任度也下降了7个百分点。两人的支持率也有所下降。

这意味着大多数菲律宾人仍然信任并认可马科斯和杜特尔特。然而，这可能表明菲律宾人正在厌倦持续的政治拉锯战。民主力量希望注意到这一情绪并做出有效回应。但如何做呢？

民主力量首先必须着眼于建立一个广泛而包容的联盟，以挑战根深蒂固的马科斯和杜特尔特政治王朝。这包括将反对派团体、公民社会组织和基层运动团结在一个致力于透明治理、社会正义和经济改革的共同平台下。像Akbayan和国际创新、转型与治理卓越中心（INCITEGov）这样的组织已经在发挥这种作用。但需要更多的团体站出来并联合起来。

其次，利用数字和社交媒体平台至关重要。反对派需要采取与对手相似的策略来传播其信息，反击虚假信息，并吸引年轻（Z世代）选民。创建引人入胜的内容和建立数字志愿者网络有助于维持活跃的在线影响力，并有效竞争。在这里，民主力量希望与帮助反对派总统候选人莱妮·罗布雷多在2022年竞选的年轻志愿者群体重新建立联系。那个“Kakampink”运动（“Kakampi”在塔加洛语中意为盟友，加上罗布雷多竞选活动的颜色“粉色”的组合）激发了菲律宾选举政治前所未有的志愿服务热潮。然而，挑战在于重新点燃火花，并在罗布雷多落败后，让那个群体再次行动起来，因为许多人对此感到痛苦和失望。

基层组织和社区参与也将继续至关重要。民主力量应该接触边缘化社区，了解他们的关切，并将他们的声音纳入政治话语。关注通货膨胀、工资停滞、就业不足、贫困、医疗保健、教育和生计等问题，可以为被忽视的选民建立强大的支持基础。投资于选民教育和倡导活动对于确保选民获得充分信息也至关重要。提高对民主参与以及投票支持优先考虑公共利益的候选人重要性的认识的运动，可以赋予选民力量，并鼓励积极的公民参与。通过这些共同的努力，民主力量可以挑战马科斯-杜特尔特联盟，为菲律宾更透明、更负责任、更有效的治理铺平道路。

挑战马科斯和杜特尔特这样的政治王朝将是困难的，但并非不可能。加强公民社会和鼓励公民参与可以赋予公民力量，让他们根据功绩而非个人魅力来支持候选人。但这需要与严格的反王朝法律（已载入1987年宪法，但立法者尚未采取行动）、强有力的竞选财务监管和更大的透明度相结合。

总之，马科斯-杜特尔特联盟提供了一个关于建立在便利而非原则之上的政治联盟的易变性的严峻教训。随着菲律宾面临重大的经济和社会挑战，该国领导人必须超越琐碎的竞争，专注于提供稳定有效的治理。即将到来的中期选举将是对双方以及国家政治未来的韧性的关键考验。民主力量必须抓住这一时刻，动员那些感到失望的选民，并倡导一种将国家利益置于个人恩怨之上的治理愿景。只有这样，菲律宾才有望摆脱政治困境，为所有菲律宾人建设一个更繁荣、更民主的未来。■

参考文献

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■ Jan Carlo B. Punongbayan, Ph.D.，是菲律宾大学经济学院助理教授，《虚假怀旧：马科斯“黄金时代”的迷思及如何驳斥它们》一书的作者。

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