[ADRN Issue Briefing] Отношение и поведение молодых азиатов по отношению к демократии

※ Данный информационный бюллетень опубликован в качестве продолжения онлайн-семинара ADRN под названием «Демократия и новые поколения». Иэн Макалистер (профессор Австралийского национального университета), У Чан Кан (профессор Университета Корё), Джанжира Сомбатпунсири (научный сотрудник Германского института глобальных и региональных исследований) и Ганбат Дамба (председатель правления Академии политического просвещения) представили результаты предшествующих исследований и страновых кейсов. Для получения более подробной информации о мероприятии перейдите по этой ссылке.

По мере приближения ко второй четверти этого века миллениалы прочно утвердились в качестве основной части общества. Последующее поколение, часто называемое Поколением Z, сделало первые шаги в трудовой деятельности. Эта тенденция также проявляется в политическом ландшафте демократических стран Азии. С течением времени доля новых поколений среди избирателей естественным образом увеличивается, побуждая политические партии учитывать их требования при разработке избирательных стратегий и политики.

Несколько азиатских стран прошли через демократизацию во время третьей волны демократии в 1980-х и 1990-х годах. Эта волна позволила новым поколениям в этих странах принять демократию как неотъемлемую ценность и норму. По мере того как демократия продвигалась к консолидации, она стала не только «единственной игрой в городе», но и «единственной игрой в жизни» для новых поколений. Кроме того, значительные достижения в области информационных и коммуникационных технологий открыли новые пути для доступа к информации и принятия мер для политических изменений. Это привело к широкому убеждению, что молодые граждане в целом более про-демократичны по сравнению со своими старшими.

С другой стороны, существуют опасения, что молодое поколение относительно менее вовлечено и апатично к политике. Эти опасения часто возникают из тревожных показателей, таких как низкая явка избирателей, и иногда приводят к скептическому взгляду на будущее демократии. Поэтому становилось все более важным углубляться в перспективы молодого поколения относительно демократии, а также в факторы, влияющие на их отношение к политике. В этой краткой статье рассматриваются предыдущие исследования, проведенные с помощью анализа опросов, и изучается участие молодежи в азиатском регионе в качестве примера.

Требования молодежи к субстантивной, а не процедурной демократии

Молодые азиаты демонстрируют несколько отличительных взглядов по сравнению со своими старшими сверстниками. Чу и Уэлш (2015) провели анализ результатов третьего раунда опроса Asian Barometer Survey (ABS) и выявили примечательную тенденцию среди азиатской молодежи: их склонность рассматривать демократию как субстантивное понятие. Когда респондентов попросили выбрать значение демократии из четырех ценностей, «эффективное управление» было выбрано наиболее часто (31% респондентов), за ним следовало «социальное равенство» (28%). Это предполагает, что 58% респондентов понимали демократию в субстантивном смысле, в то время как остальные уделяли большее внимание процедурным аспектам, а именно «нормам и процедурам» (23%) и «свободе и правам» (21%).

Хотя данные также указывают на то, что молодое поколение считает все четыре принципа важными, авторы интерпретировали это как признак того, что молодежь ожидает ощутимых результатов от демократического управления. Если демократии плохо справляются с решением таких проблем, как экономический спад и коррупция, молодые граждане могут стать скептически настроенными по отношению к демократии, даже если процедурная легитимность остается нетронутой.

Разрыв между поколениями также очевиден, когда граждане классифицируются на основе их демократической ориентации. В странах, классифицированных как «свободные» по индексу Freedom House, доля «критических демократов», которые принимают демократические ценности, но менее поддерживают свою демократию, относительно выше среди молодых когорт. Среди Поколения Z процент критических демократов превышает процент последовательных демократов, которые поддерживают как демократические ценности, так и поддержку демократии. Важно отметить, что эта корреляция частично зависит от уровня демократии, причем конкретная страна играет значительную роль как переменная. Тем не менее, опрос ставит под сомнение оптимистичное убеждение, что молодежь по своей природе более прогрессивна.

Исходя из этих данных, низкий энтузиазм молодого поколения в отношении политики может быть связан с чувством неэффективности их собственной демократии. Это привело к снижению интереса к традиционным институтам представительной демократии среди новых поколений. Они выражают меньшее удовлетворение функционированием демократии в своих странах по сравнению с более старшими возрастными группами. Данные ABS показывают, что они реже голосуют и менее вовлечены в политику через традиционные средства, такие как вступление в политические партии.

Все еще отстающая явка молодежи и избирательные барьеры для молодых политиков

В последние годы Южная Корея пережила значительную динамику в своей демократии, отмеченную импичментом президента в 2017 году и последующей сменой правительства. Явка избирателей на президентских, всеобщих и местных выборах улучшилась, поскольку общественность почувствовала более сильную политическую эффективность. Молодое поколение не было исключением. Однако их явка остается самой низкой среди всех когорт. По данным Национальной избирательной комиссии (NEC), явка избирателей в возрасте от 20 до 30 лет на президентских выборах 2022 года составила 71,0% и 70,7% соответственно. Эти цифры заметно ниже общей явки в 77,1% и явки лиц в возрасте от 60 до 70 лет, которая составила 87,6% и 86,2% соответственно. Этот возрастной разрыв в явке еще более выражен на всеобщих и местных выборах, где явка молодежи еще больше отстает от явки на президентских выборах.

Эта модель явки избирателей отражает типичный жизненный цикл гражданина Кореи. Молодые избиратели в возрасте от 18 до 19 лет демонстрируют несколько более высокую явку, чем избиратели в возрасте от 20 до 30 лет. Однако, когда молодые люди выходят на рынок труда, их явка падает, чтобы восстановиться только к 50-60 годам, а затем снова снизиться из-за проблем со здоровьем в более позднем возрасте. Это сходство предполагает, что интенсивная конкуренция за стабильную жизнь с работой и жильем может отвлекать молодых людей от участия в политических вопросах.

Рисунок 1. Явка избирателей по возрастным группам и годам выборов: Президентские выборы в Южной Корее 2012-2022 гг.

Молодежь Южной Кореи заметно недопредставлена в сфере представительной демократии. На всеобщих выборах 2020 года только 1,5% кандидатов были в возрасте до 30 лет, а 6,1% — в возрасте до 40 лет, в то время как почти половина кандидатов были в возрасте до 50 лет. Недопредставленность молодежи еще более выражена среди избранных представителей. На тех же выборах из 300 членов, избранных в Национальное собрание, только двое были моложе 30 лет, а тринадцать — в возрасте до 40 лет. Учитывая, что молодые избиратели до 40 лет составляют около трети всех избирателей, разрыв между демографической долей молодых избирателей и их представительной долей среди избранных политиков велик.

Этот разрыв вызван более высоким входным барьером в политику для молодежи. Баллотирование на выборах в Южной Корее требует от кандидатов внесения залога в NEC, сумма которого варьируется в зависимости от уровня выборов. Например, кандидаты на законодательные выборы в округе платят 15 миллионов вон, что составляет примерно 11 тысяч долларов США. Кроме того, существуют расходы на предвыборную кампанию. Партии могут покрывать залоги и расходы на кампанию своих кандидатов, а правительство возмещает эти расходы на основе рейтинга одобрения. Тем не менее, конкуренция за получение номинаций от крупных партий ожесточена, и новые поколения сталкиваются с трудностями в мобилизации поддержки из-за их ограниченной узнаваемости и опыта по сравнению со старшими кандидатами. Эти расходы создают значительные барьеры для участия молодежи.

И правительство, и политические партии признали проблему низкой явки молодежи и недопредставленности и предприняли усилия для развития участия молодежи и предоставления возможностей. Молодые избиратели демонстрируют относительно большие колебания в своих избирательных предпочтениях по сравнению со старшими поколениями, которые, как правило, придерживаются консервативных и либеральных взглядов. Это побудило крупные партии сосредоточить свои избирательные кампании на молодежи, обещая больше финансовой поддержки и выдвигая молодых политиков на передний план кампании. Однако большинство этих стратегий теряют импульс после завершения выборов. На правительственном уровне каждое министерство в кабинете министров начало набирать секретарей по делам молодежи и консультативные группы для включения голосов молодежи в процесс принятия решений. Тем не менее, эти структуры имеют ограничения из-за их неопределенных полномочий и отсутствия представительности, поскольку они назначаются правительственными чиновниками, а не избираются молодыми людьми.

Пример Южной Кореи высвечивает проблемы обеспечения политических возможностей для молодежи и то, как эти проблемы связаны с их низкой явкой. На региональном уровне участие азиатской молодежи в законодательных органах было менее активным по сравнению с молодежью в Европе или Америке. При сравнении нижних и однопалатных парламентов по всему миру средняя доля парламентариев в возрасте до 40 лет в азиатских странах составляла 16,01%, в то время как европейские и американские молодые парламентарии составляли 24,13% соответственно (IPU 2021). Обеспечение представительства молодежи в политических процессах имеет решающее значение для включения их перспектив и достижения устойчивых и отзывчивых результатов (OECD 2021). Решение проблемы недопредставленности необходимо для повышения эффективности демократии, поскольку оно способствует чувству вовлеченности молодых граждан и оживляет устойчивость демократических норм и процедур.

Экспрессивная политика молодежи и потенциал как агента политических изменений

Тем не менее, новые поколения обладают потенциалом стать движущей силой политических изменений. Чу и Уэлш отметили, что молодежь может быть как отстраненной, так и вовлеченной, в зависимости от политического контекста. Данные ABS показали, что молодые азиаты менее активны в избирательном процессе и формальных методах участия, но обладают относительно сильным чувством своей способности участвовать в политике и влиять на нее. Эта самооценка основана на их характеристиках, таких как высокий уровень образования, легкий доступ к источникам информации и активное выражение своих мыслей через Интернет и социальные сети. Их потенциал как «game changer» в критический политический момент наблюдается во всем мире.

В Азии молодежь Таиланда недавно продемонстрировала свой потенциал как «game changer». Молодые сторонники демократии столкнулись с проблемами, порожденными гибридным режимом, и стремились мобилизовать реформаторские силы в последние годы. Всеобщие выборы 2019 года послужили катализатором их усилий по достижению демократического правления. Партия «Вперед» (Future Forward Party, FFP) воплотила стремления нового поколения и стала третьей по популярности партией, получив более шести миллионов голосов. Однако их политическое влияние было недолгим, поскольку партия была распущена по решению конституционного суда, который сослался на незаконный заем. Это решение вызвало массовую мобилизацию, возглавляемую молодыми сторонниками FFP.

Серия массовых протестов развернулась между 2020 и 2021 годами. Участники выражали свое несогласие с военным правлением и призывали к демократизации и конституционным поправкам. Когда протесты достигли своего пика в октябре 2020 года, пользователи социальных сетей играли очень активную роль в тот же период. Действующее правительство ответило на движение различными и изощренными стратегиями репрессий, включая целенаправленные преследования, слежку за активистами, а также клеветнические кампании и онлайн-стигматизацию.

Хотя энтузиазм нового поколения, выраженный через протесты, несколько ослаб, партийная политика продолжает предоставлять платформу для молодых граждан. Партия «Движение вперед» (Move Forward Party, MFP), основанная в 2014 году, стала преемницей распущенной FFP. MFP, возглавляемая Питой Лимджароенратом, которому чуть за сорок, предложила реформаторские программы, направленные против военных, действующего правительства и даже монархии. Партия опиралась на поддержку молодого поколения, стремясь убедить более широкий электорат поддержать лучшее будущее.

На выборах в Палату представителей 2023 года MFP получила 151 из 500 мест, став крупнейшей партией в Палате представителей. Однако из-за присутствия в Сенате членов, назначенных военным правительством, MFP не смогла сформировать коалицию, и Лимджароенрат не получил достаточной поддержки, чтобы стать премьер-министром. Поскольку институты, ограничивающие возможность смены режима, еще больше демотивируют молодых сторонников, молодежь Таиланда находится на перепутье между продолжением сопротивления и чувством отчаяния.

Заключение

Восприятие, интересы и участие молодых граждан в демократии демонстрируют отличительные характеристики по сравнению со старшими поколениями и иногда негативно сказываются на социальных обстоятельствах. Важно отличать эти характеристики от простого безразличия или пассивности.

Участие через онлайн-платформы и мобилизацию, в которых часто участвует молодое поколение, может оказать значительное влияние на демократию в их странах и привести к переменам. Однако именно представительная демократия в конечном итоге определяет большинство институтов и политик, которые влияют на жизнь будущих поколений. Чтобы усилить влияние молодежи, политические партии должны поощрять своих молодых членов к поиску возможностей баллотироваться на выборах и отражать взгляды молодого поколения в своей политике. Кроме того, крайне важно снизить барьеры для входа молодых политиков на политическую арену.

Эффективность демократии для молодых людей не может быть повышена только за счет увеличения числа молодых представителей и государственных служащих. Крайне важно постоянно работать над повышением эффективности демократии с точки зрения экономических возможностей и социальной справедливости. Сторонники демократии должны помнить, что ключ к устойчивой демократии заключается в том, сможет ли политика эффективно решать субстантивные проблемы молодого поколения и приносить лучшие результаты. ■

Ссылки

Чу, Юнь-Хань и Бриджит Уэлш. 2015. «Миллениалы и будущее демократии в Восточной Азии».Журнал демократии 26, 2: 151-164.

Межпарламентский союз: IPU. 2021. «Участие молодежи в национальных парламентах».https://www.ipu.org/youth2021

ОЭСР. 2021. Правительство в обзоре 2021. Париж: OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/1c258f55-en

■ Ганбат Дамба является председателем правления Академии политического просвещения в Улан-Баторе, Монголия. С 1999 по 2010 год он работал исполнительным директором Академии. С 2009 по 2017 год он был советником президента Монголии по исследованиям и директором Института стратегических исследований Монголии. С сентября 2017 по 2021 год он был послом Монголии в Федеративной Республике Германия. Он получил степень доктора философии в 2002 году в Академии наук Монголии. Он опубликовал различные статьи, посвященные демократизации, демократическим и авторитарным ценностям, выборам, развитию политических партий и принципам внешней политики и политики безопасности Монголии.

■ Хансу Пак является научным сотрудником Института Восточной Азии.

■ Ответственный за выпуск и редактирование: Пак Хансу Научный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr